國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展

1、 省委黨校研究生部主任、教授省委黨校研究生部主任、教授 袁永新袁永新 l政企不分，導(dǎo)致機(jī)制不活。政企不分，導(dǎo)致機(jī)制不活。 l所有者缺位，形成所有者缺位，形成“內(nèi)部人控制內(nèi)部人控制”。 l負(fù)擔(dān)沉重。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一負(fù)擔(dān)沉重。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一 是企業(yè)冗員多；二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重；三是企業(yè)辦是企業(yè)冗員多；二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重；三是企業(yè)辦 社會(huì)；四是各種攤派、集資、罰款及收費(fèi)增加社會(huì)；四是各種攤派、集資、罰款及收費(fèi)增加 了企業(yè)成本。了企業(yè)成本。 l產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)不合理。 l企業(yè)效益滑坡，虧損企業(yè)和下崗職工增加，企業(yè)效益滑坡，虧損企業(yè)和下崗職工增加， 影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、影響社會(huì)穩(wěn)定。 l國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企 業(yè)制度。業(yè)制度。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求是：現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求是： “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管 理科學(xué)。理科學(xué)?！?現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革要重點(diǎn)做好以現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革要重點(diǎn)做好以 下幾個(gè)方面的工作：下幾個(gè)方面的工作： l第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人財(cái)?shù)谝唬眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人財(cái) 產(chǎn)制度。產(chǎn)制度。 l第二，明確現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。第二，明確現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。 現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，通常分為三現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，通常分為三 大類。個(gè)體業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)

3、、大類。個(gè)體業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)、 公司制企業(yè)。公司制企業(yè)主要指承擔(dān)有公司制企業(yè)。公司制企業(yè)主要指承擔(dān)有 限責(zé)任的法人企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的限責(zé)任的法人企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的 主要組織形式。主要組織形式。 l第三，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。 公司治理結(jié)構(gòu)又稱法人治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)又稱法人治理結(jié)構(gòu)。 “治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)”一詞從國(guó)外引入，含一詞從國(guó)外引入，含“統(tǒng)統(tǒng) 治和管理治和管理”的意思。它比較準(zhǔn)確地表達(dá)的意思。它比較準(zhǔn)確地表達(dá) 了公司的組織結(jié)構(gòu)和制約關(guān)系。一方面了公司的組織結(jié)構(gòu)和制約關(guān)系。一方面 是指公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一方面是指這是指公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一方面是指這

4、 些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。公司的治理結(jié)構(gòu)就些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。公司的治理結(jié)構(gòu)就 是指現(xiàn)代企業(yè)所具有的科學(xué)化、規(guī)范化是指現(xiàn)代企業(yè)所具有的科學(xué)化、規(guī)范化 的企業(yè)組織制度和管理制度。的企業(yè)組織制度和管理制度。 公司的組織制度又稱公司組織結(jié)構(gòu)，公司的組織制度又稱公司組織結(jié)構(gòu)， 表現(xiàn)為股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。表現(xiàn)為股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 l按照按照“抓大放小抓大放小”的原則，對(duì)國(guó)有的原則，對(duì)國(guó)有 企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。 黨的十五屆四中全會(huì)明確指出：要黨的十五屆四中全會(huì)明確指出：要 “放開搞活中小企業(yè)放開搞活中小企業(yè)”；“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的不同階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地的不同階段，國(guó)有

5、經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地 區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng) 調(diào)整調(diào)整”；“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局， 要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu) 的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退， 有所為有所不為有所為有所不為”。 l 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)包括以國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)包括以 下兩個(gè)層面：下兩個(gè)層面： l第一，收縮戰(zhàn)線，加強(qiáng)重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有第一，收縮戰(zhàn)線，加強(qiáng)重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。 l第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，推進(jìn)第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，推進(jìn)

6、 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過(guò)國(guó)有經(jīng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過(guò)國(guó)有經(jīng) 濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，要在國(guó)有企業(yè)中建立濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，要在國(guó)有企業(yè)中建立 多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 l 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本原則，是確調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本原則，是確 定優(yōu)先順序，同時(shí)兼顧國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有定優(yōu)先順序，同時(shí)兼顧國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有 基礎(chǔ)，然后根據(jù)國(guó)有財(cái)力的可能性，安基礎(chǔ)，然后根據(jù)國(guó)有財(cái)力的可能性，安 排國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍。根據(jù)當(dāng)前情況，排國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍。根據(jù)當(dāng)前情況， 其順序可以大體作如下的安排：其順序可以大體作如下的安排： l（）關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括軍事（）關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括軍事 工業(yè)、造幣

7、工業(yè)、航天工業(yè)等；工業(yè)、造幣工業(yè)、航天工業(yè)等； l（）大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大（）大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大 外部性效益（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）的建設(shè)外部性效益（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）的建設(shè) 項(xiàng)目；項(xiàng)目； l（）特大型不可再生資源，對(duì)油田、（）特大型不可再生資源，對(duì)油田、 煤礦等的開發(fā)項(xiàng)目；煤礦等的開發(fā)項(xiàng)目； l（）對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的（）對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的 高新技術(shù)的開發(fā)。高新技術(shù)的開發(fā)。 l加大技術(shù)改造的力度。加大技術(shù)改造的力度。 l加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理。 l轉(zhuǎn)變政府職能，精減政府機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，精減政府機(jī)構(gòu)。 l建立健全社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障體系。 l培育和完善市場(chǎng)體系。培育和完善市場(chǎng)體系。 l建立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系。建立國(guó)有建立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系。建立國(guó)有 資本營(yíng)運(yùn)體系要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面資本營(yíng)運(yùn)體系要重點(diǎn)做好以下三