bew《國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》

1、國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定為了防止和減少重特大生產(chǎn)安全事故及對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響事故的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急處理機(jī)制，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家電網(wǎng)公司組織制定了國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定，并于 9 月 25 日以國(guó)家電網(wǎng)生 2003 389 號(hào)文印發(fā)。其全文如下：國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定第一章總則第一條為了防止和減少電網(wǎng)大面積停電、電力設(shè)施大范圍受損、重要用戶停電、重大人員傷亡、水電廠大壩垮塌等重特大事故及對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響的其他事故的發(fā)生，建立緊急情 況下快速、有

2、效的事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急處理機(jī)制，保證國(guó) 家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依照國(guó)家有關(guān) 法律、法規(guī)，并結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第二章組織保障第二條公司系統(tǒng)建立自上而下的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理組 織機(jī)構(gòu)。國(guó)家電網(wǎng)公司、各網(wǎng)省公司、輸變電、供電、發(fā)電 企業(yè)分別成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部，企業(yè)第一行政 正職擔(dān)任總指揮，副總指揮及成員由企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職 能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員名單及常用通信聯(lián)系方式報(bào) 上級(jí)應(yīng)急處理指揮部備案。第三條公司系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)急處理指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落 實(shí)國(guó)家及公司有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)及有關(guān) 規(guī)定；接受地方政府及上級(jí)應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)；

3、指揮本 企業(yè)事故搶險(xiǎn)及應(yīng)急處理工作；組織制定本企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案；發(fā)布事故應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)命令；通報(bào)事故搶險(xiǎn)及 應(yīng)急處理進(jìn)展情況。第四條公司系統(tǒng)建立自上而下的安全生產(chǎn)保證體系。國(guó)家電網(wǎng)公司、各網(wǎng)省公司、輸變電、供電、發(fā)電企業(yè)的調(diào)度、運(yùn)行、檢修、保衛(wèi)等部門全天24 小時(shí)值班，負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全運(yùn)行、事故處理及搶修，建立緊急情況下的快速、有效的應(yīng)急處理反應(yīng)機(jī)制。第五條公司系統(tǒng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)特定的及對(duì)社會(huì)有重大影響的自然災(zāi)害和突發(fā)性公共災(zāi)害，成立防汛、抗震救災(zāi)、防止非典、突發(fā)事件處置等領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)家有關(guān)部門的要求，研究領(lǐng)導(dǎo)公司系統(tǒng)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、處置突發(fā)性事件工作。第六條各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)

4、是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。在發(fā)生電網(wǎng)事故時(shí)，各級(jí)運(yùn)行值班員應(yīng)當(dāng)立即向本網(wǎng)值班調(diào)度員報(bào)告故障現(xiàn)象及設(shè)備故障情況，并按照事故處理規(guī)程和值班調(diào)度員的調(diào)度命令進(jìn)行事故處理。在電網(wǎng)事故處理過程中，其他任何人不得干 擾、阻礙值班調(diào)度員、運(yùn)行值班員進(jìn)行事故處理。第七條國(guó)家電網(wǎng)公司、各網(wǎng)省公司、各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、輸 變電、供電、發(fā)電企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)管轄范圍和電網(wǎng)調(diào)度管轄范 圍，分層次組織制定以下生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與處理預(yù) 案，建立應(yīng)急救援與處理體系：（一）電網(wǎng)大面積停電；（二）電力設(shè)施大范圍受損；（三）重要變電站、發(fā)電廠全停；（四）重要用戶停電；（五）重大人員傷亡；（六）水電廠

5、大壩垮塌；（七）對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定有嚴(yán)重危滬或?qū)ι鐣?huì)有嚴(yán)重影響的 設(shè)備事故或停電事故。除上述事故以外的其他事故的應(yīng)急救援與處理預(yù)案由 各網(wǎng)省公司、各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、輸變電、供電、發(fā)電企業(yè) 按照本規(guī)定要求制定。第八條公司系統(tǒng)在制定事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案時(shí)，應(yīng)將并 網(wǎng)發(fā)電廠與用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮，提由并 落實(shí)相關(guān)的應(yīng)急處理技術(shù)措施。第九條發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，根據(jù)事故影響范圍、嚴(yán) 重程度和應(yīng)急處理的需要，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急處理指揮部宣 布公司系統(tǒng)處于應(yīng)急處理緊急狀態(tài)，統(tǒng)一指揮和調(diào)度公司系 統(tǒng)內(nèi)一切有效資源進(jìn)行事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理，并視情況請(qǐng)求 國(guó)家有關(guān)部門提供必要的事故應(yīng)急援助，盡最大努

6、力減小事 故造成的損失。第十條發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，公司系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)急處理 指揮部門應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和 物資儲(chǔ)備，主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮事故搶險(xiǎn)和救 援，同時(shí)將事故情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急處理指揮部和地方人民政府，并視情況請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急處理指揮部和地方人民政府提供 必要的事故應(yīng)急援助，盡最大努力減小事故造成的損失。第三章技術(shù)保障第十一條公司系統(tǒng)在制定事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案時(shí)，應(yīng)覆 蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理的全過程，結(jié)合事故類型和事故規(guī) 律，制定并落實(shí)防止重特大事故發(fā)生的預(yù)防性措施，限制事 故影響范圍及防止事故擴(kuò)大的緊急控制措施，以及減少事故 損失并盡快恢復(fù)正常秩序的恢復(fù)控

7、制措施。第十二條為了防止電網(wǎng)大面積停電事故，省級(jí)及以上電網(wǎng)調(diào) 度機(jī)構(gòu)，綜合考慮電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、運(yùn)行突生問題、特殊運(yùn)行 方式、惡劣氣候條件、外力破壞、季節(jié)性事故特點(diǎn)等各方面 因素，有針對(duì)性地制定預(yù)防大電網(wǎng)事故的處理預(yù)案，并印發(fā) 相關(guān)單位予以落實(shí)。有針對(duì)性地組織聯(lián)合反事故演習(xí)，并要 求并網(wǎng)發(fā)電廠參加 第十三條并網(wǎng)發(fā)電廠要積極配合電網(wǎng)落實(shí)事故處理預(yù)案；要 制定可靠完善的保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案，并結(jié) 合預(yù)案組織運(yùn)行人員定期開展反事故演習(xí)；要合理安排廠用 電方式，確保廠用電安全可靠。對(duì)涉及電網(wǎng)安全的機(jī)組保護(hù)（如失磁保護(hù)，低壓、低頻解列保護(hù)）的定值以及調(diào)速系統(tǒng)、 勵(lì)磁系統(tǒng)的控制參數(shù)，均要符合電網(wǎng)的

8、技術(shù)要求。配置在發(fā) 電廠的安全自動(dòng)裝置，必須按電網(wǎng)調(diào)度指令正確投入。第十四條為了防止電網(wǎng)大面積停電事故，電網(wǎng)運(yùn)行管理部門 和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照穩(wěn)定導(dǎo)則要求，合理制定電網(wǎng)低頻、 低壓減載方案，配置足夠的減負(fù)荷容量，并定期開展實(shí)測(cè)工 作；根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定要求，落實(shí)必要的切機(jī)、切負(fù)荷、振 蕩解列措施，防止電網(wǎng)失去穩(wěn)定導(dǎo)致崩潰。第十五條為了防止電網(wǎng)大面積停電事故，電網(wǎng)運(yùn)行管理部門 和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織開展電網(wǎng)恢復(fù)控制研究，充分掌握系統(tǒng) 內(nèi)各類機(jī)組的啟動(dòng)特性和響應(yīng)速度，利用現(xiàn)代分析和計(jì)算工 具研究電網(wǎng)恢復(fù)過程中的各類技術(shù)問題，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略，組織編制適合本網(wǎng)實(shí)際的電網(wǎng)黑啟動(dòng)預(yù) 案，并印發(fā)相

9、關(guān)單位予以落實(shí)。各區(qū)域電網(wǎng)都應(yīng)組織開展局部電網(wǎng)黑啟動(dòng)試驗(yàn)，檢查黑啟動(dòng)機(jī)組的啟動(dòng)特性、響應(yīng)速度和對(duì)電網(wǎng)提供啟動(dòng)電源的能力。第十六條為了防止地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害造成電力設(shè)施大面積受損和電網(wǎng)大面積癱瘓，公司系統(tǒng)各單位要組織常備的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，并結(jié)合氣候特點(diǎn)有針對(duì)性地開展搶險(xiǎn)演習(xí)，保證在緊急情況下反應(yīng)快速、有效；要落實(shí)對(duì)繼電保護(hù)及安全自動(dòng)控制裝置的技術(shù)監(jiān)督和管理工作， 保證繼電保護(hù)及安全自動(dòng)控制裝置運(yùn)行可靠、 動(dòng)作正確，嚴(yán)防因繼電保護(hù)誤動(dòng)、拒動(dòng)導(dǎo)致發(fā)生連鎖反應(yīng)和大面積停電事故；要加強(qiáng)通信、信息及調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，確保通信、信息系統(tǒng)暢通，信息準(zhǔn)確，事故處理及時(shí)。第十七條為了

10、防止重要變電站、發(fā)電廠全停事故，公司系統(tǒng)各單位要組織開展防止 500kv 直流換流站、 330kv 及以上220kv 樞紐變電站、 重要發(fā)電廠全停事故 工作，提由一、二次設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行管理、繼電保護(hù)配置的 反事故措施要求，制定預(yù)防變電站、換流站、發(fā)電廠全停的 事故處理預(yù)案，并印發(fā)相關(guān)單位予以落實(shí)。第十八條為了保證重要用戶的安全可靠供電，公司系統(tǒng)各單 位要制定并落實(shí)各類重要用戶的保電措施。對(duì)重要用戶至少 要求提供兩路獨(dú)立的外供電源。對(duì)礦井、醫(yī)院、地鐵、機(jī)場(chǎng)、金融、通訊中心、新聞單 位、黨政機(jī)關(guān)、高層建筑等特別重要用戶，用戶必須備有保 安電源，并定期對(duì)其進(jìn)行啟動(dòng)試驗(yàn)檢查。在重大政治事件時(shí) 期、電網(wǎng)

11、特殊運(yùn)行方式、惡劣氣候條件等情況下，要會(huì)同用 戶制定并落實(shí)臨時(shí)保電方案，確保萬(wàn)無(wú)一失。第十九條為了防止重大人員傷亡事故，公司系統(tǒng)各單位要對(duì) 存有或使用化學(xué)有毒物質(zhì)、易燃易爆物品、鍋爐壓力容器以 及進(jìn)行重大施工作業(yè)等重大危險(xiǎn)環(huán)境，制定事故預(yù)防和應(yīng)急 處理預(yù)案，落實(shí)危險(xiǎn)源隔離、消防設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)等各方面 防范措施，建立事故預(yù)防和人員搶救體系。第二十條為了防止水電廠大壩垮塌，公司系統(tǒng)有關(guān)單位要認(rèn) 真做好電力防汛和大壩安全工作，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。在發(fā)生重大險(xiǎn)情 時(shí)，要立即向地方防汛指揮部門和上級(jí)單位匯報(bào)。第四章事故調(diào)查第二十一條發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，除按照國(guó)家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求配合進(jìn)行事故調(diào)查外，國(guó)家電網(wǎng)公司組 成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求 是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清事故 原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任， 總結(jié)事故教訓(xùn)，提由防范措施, 并對(duì)事故發(fā)生單位責(zé)任者提由處理意見。事故調(diào)查和處理的 具體辦法按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章其他第二十二條發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及公司系統(tǒng)