2017年級新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金

1、2017年市級新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價報告按照市財(cái)政局關(guān)于開展2018年市級財(cái)政績效評價工作的通知（成財(cái)績20182號），我們接受市財(cái)政局委托，于2018年3月22日至2018年6月30日對市經(jīng)信委2017年市級新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡稱“新能源專項(xiàng)”）開展績效評價工作，現(xiàn)場踏勘了郫都區(qū)、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流區(qū)、天府新區(qū)等6個區(qū)的19個項(xiàng)目點(diǎn)，包括6個申報企業(yè)、5個維保點(diǎn)、8個充電站，進(jìn)行了60余人(次)座談，累計(jì)發(fā)放有效問卷調(diào)查表316份。現(xiàn)將評價情況報告如下：一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景及立項(xiàng)依據(jù)1、項(xiàng)目背景隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題日益突出，

2、而加快培育和發(fā)展新能源汽車是緩解能源和環(huán)境壓力的有效途徑。2010年，國務(wù)院將新能源汽車產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出臺了相應(yīng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)文件。成都市作為國家新能源汽車推廣應(yīng)用的示范城市，其新能源汽車的推廣被列為政府工作的重要內(nèi)容。2015年4月12日，成都市人民政府（以下簡稱“市政府”）出臺了關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見（成府發(fā)201512號），要求落實(shí)新能源汽車支持政策，鼓勵綠色消費(fèi)。市經(jīng)信委會同市財(cái)政局設(shè)立了本項(xiàng)目，并在2017年度由市級財(cái)政安排預(yù)算21443.63萬元。資金使用屬于后補(bǔ)助性質(zhì)，項(xiàng)目主管單位為市經(jīng)信委。 2、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)新能源專項(xiàng)

3、根據(jù)成府發(fā)201512號第七條“鼓勵綠色消費(fèi)。落實(shí)國家新能源汽車支持政策，鼓勵社會資本投資建設(shè)經(jīng)營性集中式充電站”及關(guān)于印發(fā)成都市促進(jìn)五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干專項(xiàng)政策的通知（成辦函20165號）中對新能源汽車的支持政策而設(shè)立。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)政策目標(biāo)：落實(shí)國家新能源汽車支持政策，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，緩解能源負(fù)擔(dān)。總體及年度目標(biāo)：根據(jù)財(cái)政部關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知（財(cái)建2013551號）和新能源汽車推廣應(yīng)用工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2013年-2015年度成都市新能源汽車推廣應(yīng)用工作任務(wù)分解表的要求，成都市作為國家新能源汽車推廣的示范應(yīng)用城市，須在2013年至20

4、15年累計(jì)推廣新能源汽車5000輛，其中，2015年度須完成1600輛新能源汽車的推廣。（3） 項(xiàng)目資金支持范圍、支持方式市經(jīng)信委根據(jù)成辦函20165號文件精神，對滿足申報條件的申報企業(yè)或消費(fèi)者按照“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助，主要支持新能源汽車的推廣應(yīng)用、充電設(shè)施的建設(shè)、新能源車型的研發(fā)等三個方面。市經(jīng)信委針對上述支持范圍設(shè)立了2015年度新能源汽車市級配套補(bǔ)貼（以下簡稱“購車補(bǔ)貼”）、2017年新能源汽車充換電設(shè)施市級補(bǔ)貼（以下簡稱“充電樁補(bǔ)貼”）、新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄產(chǎn)品獎勵（以下簡稱“車型補(bǔ)貼”）3個子項(xiàng)目，詳見下表： 項(xiàng)目名稱申報范圍支持標(biāo)準(zhǔn)申報條件購車補(bǔ)貼2015年4月12

5、日至2015年12月31日期間，在成都市銷售并注冊登記（二手車除外）的新能源汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車（向機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)銷售的新能源汽車不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)）。市級財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予配套補(bǔ)貼。（1） 申報車輛的車型應(yīng)在新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄內(nèi)（以下簡稱“目錄”）； （2）申報車輛在成都市銷售且于2015年4月12日至2015年12月31日期間在成都市公安車輛管理部門注冊登記（二手車除外）； （3）已完成中央財(cái)政補(bǔ)貼清算。充電樁補(bǔ)貼2015年4月12日至2017年4月11日期間，在成都市范圍內(nèi)投資建設(shè)并竣工投運(yùn)

6、的充電設(shè)施（已補(bǔ)助過的不得再次申報且機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)建設(shè)的充電設(shè)施不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。）（1）對經(jīng)營性集中式充電站的投建單位，給予建設(shè)投資（不含土地費(fèi)用）30%、最高500萬元的補(bǔ)貼； （2）對個人消費(fèi)者，給予每個充電樁600元一次性補(bǔ)貼； （3）對充電樁群的投建單位，給予每個充電樁600元一次性補(bǔ)貼。（1）合規(guī)新建并投運(yùn)的經(jīng)營性集中式充電站；（2）個人消費(fèi)者在本市購買、上牌新能源汽車后，在自用車位安裝建設(shè)的充電樁；（3）投資新建并投運(yùn)的3個及以上的充電樁群；以上三種類型的新能源汽車充電設(shè)施可申請補(bǔ)貼，且須滿足國家通用性標(biāo)準(zhǔn)要求，符合國家充電設(shè)備、接口、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

7、。（國家標(biāo)準(zhǔn)不明確的，應(yīng)符合本省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）車型補(bǔ)貼2016年新列入目錄的車型。按照20萬元/款車型的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。（1）申報企業(yè)為在本市登記注冊、具有獨(dú)立法人資格，且近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)保、質(zhì)量事故的新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)；（2）被中華人民共和國工業(yè)和信息化部取消或暫停目錄的車型不予補(bǔ)貼。二、評價工作基本情況（一）評價方法和評價工作1、評價方法根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)成都市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知（成府發(fā)20147號）、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知（成財(cái)績20178號）以及后補(bǔ)助的資金性質(zhì)，本次評價工作主要采用比較法、因素分析法、公眾評判法進(jìn)行評價。此外，因2016年度預(yù)撥購車補(bǔ)

8、貼7850萬元是在市經(jīng)信委2017年11月審核完成后，與2017年度預(yù)撥資金一起下?lián)艿椒涎a(bǔ)助條件的申報企業(yè)，故本次評價將2016年度、2017年度的購車補(bǔ)貼資金一并進(jìn)行評價。2、評價的主要工作本次評價工作采用現(xiàn)場評價為主、非現(xiàn)場評價為輔的方式，主要包括：（1）現(xiàn)場查閱了企業(yè)的申報材料、維修保障制度、維保點(diǎn)資質(zhì)及協(xié)議、充電站建設(shè)及驗(yàn)收資料、中央資金清算文件等，對項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況進(jìn)行查證，對企業(yè)和個人消費(fèi)者是否滿足申報條件進(jìn)行復(fù)核； （2）實(shí)地勘察維保點(diǎn)和充電站的建設(shè)、使用狀況，詢問使用人員，了解充電樁使用和維護(hù)情況，綜合考評項(xiàng)目實(shí)施效果；（3）網(wǎng)絡(luò)查詢各級政府為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的

9、政策和規(guī)劃，了解新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，論證子項(xiàng)目開展的必要性。（二）評價指標(biāo)1、評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)根據(jù)成財(cái)績20182號附件5-22018年成都市項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系（“后補(bǔ)助資金”）適用、新能源專項(xiàng)子項(xiàng)目的類別、支持方向等，我們分別設(shè)計(jì)了三個子項(xiàng)目的個性效果指標(biāo)，具體如下：序號項(xiàng)目名稱效果指標(biāo)分值1購車補(bǔ)貼上牌量增長情況10后續(xù)維護(hù)和配套建設(shè)10車輛使用情況102充電樁補(bǔ)貼建設(shè)數(shù)量10規(guī)劃建設(shè)合理性10后續(xù)維護(hù)103車型補(bǔ)貼目錄車型的增長情況15目錄車型的產(chǎn)銷量15（1）購車補(bǔ)貼：效果-上牌量增長情況，通過統(tǒng)計(jì)申報企業(yè)在2014至2017年期間的新能源汽車上牌數(shù)量，考核新能源汽車上牌量的增長情

10、況，判斷其在促進(jìn)新能源汽車的推廣、節(jié)能減排觀念宣傳方面的工作成果。效果-后續(xù)維護(hù)和配套建設(shè)，通過查看后續(xù)維保制度的建立和執(zhí)行情況，實(shí)地走訪項(xiàng)目點(diǎn)位配套設(shè)施的建設(shè)情況，詢問使用人員，考核項(xiàng)目后續(xù)維修保障制度是否健全并得到有效執(zhí)行，配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是否合理、完備。效果-車輛使用情況，通過問卷的方式獲取隨機(jī)抽查的車輛行駛里程數(shù)，考核新能源汽車使用頻率，了解有無閑置的情況，是否真正起到節(jié)能減排的目的。（2）充電樁補(bǔ)貼：效果-建設(shè)數(shù)量，通過統(tǒng)計(jì)申報企業(yè)2015年至2017年充電樁的建設(shè)數(shù)量，考核充電樁建設(shè)數(shù)量的增長情況，判斷在促進(jìn)新能源汽車的推廣，節(jié)能減排觀念的宣傳方面所取得的成果。效果-規(guī)劃建設(shè)合理性

11、，通過實(shí)地走訪充電站，查看充電樁的建設(shè)和使用情況，考核充電樁的布局是否合理，建設(shè)數(shù)量是否充足，是否能正常使用，保障新能源汽車用戶的需求。效果-后續(xù)維護(hù)，通過查看后續(xù)維保制度的建立及執(zhí)行情況，考核項(xiàng)目：后續(xù)維護(hù)制度是否健全；制度是否得到實(shí)施；后續(xù)維護(hù)工作是否有可靠的資金來源。（3）車型補(bǔ)貼：效果-目錄車型的增長情況，通過統(tǒng)計(jì)申報企業(yè)在2015年至2017年期間列入目錄的車型數(shù)量，考核目錄車型的數(shù)量是否逐年有所增長，是否促進(jìn)了新能源汽車技術(shù)的研發(fā)。效果-目錄車型的產(chǎn)銷量，通過統(tǒng)計(jì)目錄車型的產(chǎn)銷量和銷售量，考核目錄車型是否被有效應(yīng)用于生產(chǎn)，并為市場所接受。2、評價指標(biāo)的修改新能源專項(xiàng)屬于后補(bǔ)助項(xiàng)目，

12、不涉及項(xiàng)目驗(yàn)收。同時，新能源專項(xiàng)的申報、審核、獎補(bǔ)等均需要對外公示，故將“管理制度-項(xiàng)目驗(yàn)收制度”修改為“管理制度-項(xiàng)目公示制度”，旨在考核是否制定公示制度。（三）問卷調(diào)查設(shè)計(jì)及調(diào)查對象選取因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)涉及面廣，社會關(guān)注度高，故不僅對本次獲得新能源專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報企業(yè)、受益群體設(shè)計(jì)問卷進(jìn)行調(diào)查，同時還對潛在受益群體進(jìn)行細(xì)分并設(shè)計(jì)問卷進(jìn)行調(diào)查，包括：潛在購車群體、已購非新能源汽車群體、公交和出租車運(yùn)營公司等，旨在全方位了解其對項(xiàng)目實(shí)施的意見。本次問卷調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)放和實(shí)地發(fā)放兩種形式，擴(kuò)大了調(diào)查范圍，以便更加全面的了解成都市新能源汽車的推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。三、項(xiàng)目總體評價及得分項(xiàng)目決策依據(jù)充

13、分，績效目標(biāo)合理，管理制度較完善，組織實(shí)施較嚴(yán)格，且項(xiàng)目完成情況較好，但存在資金撥付不及時，預(yù)算執(zhí)行一般，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效果欠佳等問題。績效評價總得分為87.53分，其中，項(xiàng)目決策滿分20分，評價得分20分；項(xiàng)目管理滿分20分，評價得分19.54分；項(xiàng)目效果滿分60分，評價得分47.99分。情況如下：一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)評價內(nèi)容分值得分項(xiàng)目決策（20分） 決策依據(jù)（2分）政策依據(jù)考核項(xiàng)目政策依據(jù)是否符合政策要求1 1 實(shí)施計(jì)劃是否圍繞年度目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃1 1 績效目標(biāo)（3分） 目標(biāo) 合理性考核項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，是否與項(xiàng)目政策目標(biāo)相關(guān)1 1 目標(biāo) 明確性考核項(xiàng)目預(yù)期

14、提供的產(chǎn)品、服務(wù)、效益或其他目標(biāo)是否明確1 1 目標(biāo)匹配考核目標(biāo)與資金實(shí)際開支方向的匹配情況，防止資金使用偏離目標(biāo)1 1 管理制度（15分） 資金管理辦法制定情況考核專項(xiàng)資金管理辦法制定情況2 2申報條件考核資金管理辦法是否明確項(xiàng)目實(shí)施單位申報資金應(yīng)具備的條件3 3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)考核資金管理辦法，是否明確規(guī)定 專項(xiàng)資金補(bǔ)助單位、補(bǔ)助金額等補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)3 3 審批程序?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法，是否明確項(xiàng)目申報、審核、下達(dá)等相關(guān)程序及時間 節(jié)點(diǎn)3 3 項(xiàng)目公示制度考核是否制定項(xiàng)目公示制度2 2 監(jiān)督檢查 制度考核專項(xiàng)資金管理辦法，是否明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、處罰方式及程序2 2 項(xiàng)目管理（20分）預(yù)算管理（6分）分配

15、時限考核市級主管部門分配資金時效1 1 考核區(qū)（市）縣財(cái)政部門是否及時分配資金1 0.94 預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況2 1.6預(yù)算調(diào)整考核預(yù)算調(diào)整情況1 1 資金撥付考核資金是否按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付1 1 組織實(shí)施（12分） 審核把關(guān)考核項(xiàng)目審核工作開展情況4 4 審核結(jié)果考核項(xiàng)目點(diǎn)是否符合申報條件要求，是否存在虛報項(xiàng)目的情況4 4 項(xiàng)目調(diào)整考核項(xiàng)目調(diào)整情況11 公示執(zhí)行情況考核公示制度執(zhí)行情況33 監(jiān)督檢查 工作落實(shí)資金管理辦法或相關(guān)制度要求監(jiān)督檢查措施落實(shí)情況22 項(xiàng)目效果（60分）項(xiàng)目效果（60分）產(chǎn)出（10分）完成數(shù)量考核項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)量完成情況44完成質(zhì)量考核項(xiàng)目計(jì)劃質(zhì)量完成情況33完成時限考

16、核項(xiàng)目計(jì)劃時限完成情況33效果（40分）效果（40分）促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)考核采用“后補(bǔ)助”方式是否有助于項(xiàng)目實(shí)施單位加快進(jìn)度、增加投入，以促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)55確保資金安全性考核采用“后補(bǔ)助”方式是否有助于提高財(cái)政使用的安全性，防止套取、騙取財(cái)政資金情況發(fā)生55上牌量增長情況考核新能源汽車上牌量是否持續(xù)增長，從而促進(jìn)新能源汽車的推廣、節(jié)能減排觀念的傳遞9.067.38后續(xù)維護(hù)和配套建設(shè)考核后續(xù)維修保障制度是否健全,配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是否合理、完備，并得到有效執(zhí)行9.064.93車輛使用情況考察新能源汽車使用頻率，了解有無閑置的情況，是否起到節(jié)能減排的 作用9.066.12建設(shè)數(shù)量考核充電樁建設(shè)數(shù)量是

17、否持續(xù)增長，從而促進(jìn)新能源汽車的推廣，節(jié)能減排觀念的傳遞0.40.4規(guī)劃建設(shè)合理性考核充電樁的布局是否合理，建設(shè)數(shù)量是否充足，是否均能發(fā)揮自身功能，保障新能源汽車用戶的使用0.40.14后續(xù)維護(hù)考核項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)制度是否健全；制度是否得到實(shí)施；后續(xù)維護(hù)成本是否有可靠的資金來源0.40.3目錄車型的增長情況考核目錄車型的數(shù)量是否較上年有所增長，是否促進(jìn)了新能源汽車技術(shù)的研發(fā)0.810.59目錄車型的產(chǎn)銷量考核目錄車型是否被有效應(yīng)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值0.810.33滿意度（10分）根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果直接計(jì)算得分107.8總計(jì)10087.53注：現(xiàn)場評價時，我們采取按各子項(xiàng)目分別打分后加權(quán)匯總得分的

18、方式列示，故上表的效果指標(biāo)為各子項(xiàng)目匯總后的結(jié)果。四、項(xiàng)目資金安排及執(zhí)行情況（一）項(xiàng)目預(yù)算安排及執(zhí)行情況新能源專項(xiàng)2017年年初總預(yù)算為16443.63萬元，包含2015年中央下?lián)艿某潆姌堆a(bǔ)貼結(jié)余593.63萬元；2016年區(qū)（市）縣結(jié)轉(zhuǎn)購車補(bǔ)貼結(jié)余7850萬元；2017年初市級財(cái)政預(yù)算8000萬元。市級財(cái)政中期預(yù)算調(diào)整增加13443.63萬元，調(diào)整后年度總預(yù)算為29887.26萬元（含2017年市級財(cái)政預(yù)算21443.63萬元）。截至2017年12月31日，已執(zhí)行27072.8萬元，其中，購車補(bǔ)貼24543萬元，充電樁補(bǔ)貼1069.8萬元，車型補(bǔ)貼1460萬元，預(yù)算執(zhí)行率為90.58%。情況

19、如下：金額單位：萬元類別項(xiàng)目名稱合計(jì)購車補(bǔ)貼充電樁補(bǔ)貼車型補(bǔ)貼2017年 年初預(yù)算2015年中央下?lián)芙Y(jié)余593.63593.632016年區(qū)（市）縣結(jié)轉(zhuǎn)785078502017年初市級財(cái)政預(yù)算80008000合計(jì)16443.6316443.63市級財(cái)政中期預(yù)算調(diào)整增加13443.6313443.632017年度總預(yù)算29887.2629887.26預(yù)算執(zhí)行245431069.8146027072.8預(yù)算結(jié)余數(shù)2814.462814.46預(yù)算執(zhí)行率90.58%90.58%注1：因市經(jīng)信委在2017年未對三個子項(xiàng)目分別編制年度預(yù)算，故按新能源專項(xiàng)總預(yù)算列示；注2：截至2017年12月31日，預(yù)算結(jié)

20、余2814.46萬元，主要原因系尚未完成外地生產(chǎn)企業(yè)購車補(bǔ)貼的清算工作。（2） 項(xiàng)目預(yù)算分配情況根據(jù)2017年新能源汽車充換電設(shè)施補(bǔ)助等有關(guān)項(xiàng)目資金的通知（成財(cái)企2017115號）和2015年度新能源汽車第一批市級配套補(bǔ)助清算資金的通知（成財(cái)企2017157號），市財(cái)政局 市經(jīng)信委分別于2017年8月31日和2017年11月10日采用據(jù)實(shí)據(jù)效的方式將充電樁補(bǔ)貼、車型補(bǔ)貼和購車補(bǔ)貼下達(dá)至各獲得補(bǔ)貼的企業(yè)所在區(qū)（市）縣財(cái)政部門，再由區(qū)（市）縣財(cái)政部門撥付至企業(yè)，但部分區(qū)（市）縣財(cái)政部門在收到資金后未及時將資金撥付至企業(yè)，如：雙流交投特來電新能源有限公司于2017月12月25日才收到雙流區(qū)財(cái)政局撥付

21、的充電樁補(bǔ)貼，不符合四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理規(guī)定的通知（川府發(fā)201455號）“區(qū)（市）縣財(cái)政部門收到上級補(bǔ)貼資金后，應(yīng)于1個月內(nèi)分配下達(dá)”的規(guī)定。 本次績效評價對象為15家已獲得2017年新能源專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報企業(yè)。現(xiàn)場評價時隨機(jī)選取其中6家企業(yè)，對應(yīng)取得補(bǔ)貼資金合計(jì)26241.74萬元，占總額的96.93%?，F(xiàn)場評價抽取項(xiàng)目點(diǎn)位數(shù)及項(xiàng)目點(diǎn)位資金占比情況如下：金額單位：萬元項(xiàng)目名稱區(qū)（市）縣項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金資金占比購車補(bǔ)貼龍泉驛區(qū)四川野馬汽車股份 有限公司1666.56.16%郫都區(qū)成都客車股份有限公司1992073.57%青白江區(qū)中國重汽集團(tuán)成都王牌商用車有限公司2956

22、.510.92%充電樁補(bǔ)貼雙流區(qū)成都雙流交投特來電新能源有限公司410.941.52%天府新區(qū)成都雅駿汽車科技股份有限公司107.80.40%車型補(bǔ)貼龍泉驛區(qū)中植一客成都汽車有限公司4401.63%龍泉驛區(qū)四川野馬汽車股份 有限公司3601.33%郫都區(qū)成都客車股份有限公司3801.40%抽查企業(yè)合計(jì)626241.7496.93%績效評價對象總計(jì)1527072.8100%項(xiàng)目抽點(diǎn)數(shù)量占比40%項(xiàng)目抽點(diǎn)金額占比96.93%注：成都客車股份有限公司和四川野馬汽車股份有限公司同時獲得了購車補(bǔ)貼和車型補(bǔ)貼。5、 項(xiàng)目管理情況（一）資金管理辦法及執(zhí)行情況市經(jīng)信委分別于2015年9月10日和2017年4月

23、19日出臺了關(guān)于印發(fā)的通知（成經(jīng)信發(fā)201515號）和關(guān)于印發(fā)的通知（成經(jīng)信發(fā)201712號），對項(xiàng)目的申報和審核、中介機(jī)構(gòu)的選取、績效管理、監(jiān)督檢查、處罰措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。項(xiàng)目申報按“屬地管理，逐級申報”原則進(jìn)行，符合條件的申報企業(yè)向各區(qū)（市）縣工業(yè)和信息化主管部門上報補(bǔ)貼申請材料，各區(qū)（市）縣工業(yè)和信息化主管部門將匯總結(jié)果上報市經(jīng)信委，再由市經(jīng)信委組織初審、中介機(jī)構(gòu)評審、專家評審會復(fù)審，并將審核結(jié)果報黨組會審議，最后由市經(jīng)信委書面協(xié)商市財(cái)政局審核通過后下達(dá)補(bǔ)貼資金。（二）項(xiàng)目管理措施及執(zhí)行情況市經(jīng)信委等部門于2015年6月30日分別出臺了成都市新能源汽車市級補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）（成經(jīng)信

24、辦201580號）、成都市新能源汽車充電設(shè)施市級補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）（成經(jīng)信辦201581號），于2016年12月29日出臺了工業(yè)和信息化部分實(shí)施細(xì)則（成經(jīng)信辦201687號）等文件，對三個子項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍及對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式、申報條件及流程等進(jìn)行了規(guī)定。市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)改委、市公安局等部門按照上述規(guī)定進(jìn)行審核，截至2018年5月13日現(xiàn)場評價進(jìn)場時，已完成新能源專項(xiàng)大部分項(xiàng)目的認(rèn)定工作。六、項(xiàng)目產(chǎn)出及效果情況（一）項(xiàng)目產(chǎn)出情況成都市在2013至2015年期間累計(jì)完成了7000余輛新能源汽車的推廣，其中在2015年度完成了3400余輛；補(bǔ)助了在2015年4月12日到2017

25、年4月30日期間投資建設(shè)并竣工投運(yùn)的152個充電站；2016年度引導(dǎo)完成了73個新車型的研發(fā)。市經(jīng)信委對三個子項(xiàng)目的申報資料按照相應(yīng)的申報范圍和條件進(jìn)行審核，協(xié)商市財(cái)政局對符合條件的15家企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼資金27072.8萬元。本次評價，未發(fā)現(xiàn)不符合補(bǔ)貼條件、虛假申報或被撤銷補(bǔ)貼的情況，項(xiàng)目完成質(zhì)量較好。（二）項(xiàng)目效果情況新能源專項(xiàng)的實(shí)施，宣傳了節(jié)能環(huán)保理念，形成了一定的示范效應(yīng)，一定程度上促進(jìn)了成都市新能源汽車的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)了后續(xù)維護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)，對企業(yè)加大新車型的研發(fā)起到了一定的引導(dǎo)作用。但同時也存在著資金使用效果不佳、部分新能源汽車和充電樁使用率不高、個別維保點(diǎn)的維修質(zhì)保和充電樁的后續(xù)維

26、護(hù)不到位、以及部分車型未得到有效的成果轉(zhuǎn)化等問題（詳見“七、存在主要問題”）。本次問卷調(diào)查了400（個/位）企業(yè)和市民，收回有效問卷316份，其中，潛在消費(fèi)者、非新能源汽車消費(fèi)者297份，出租車運(yùn)營單位2份，新能源汽車消費(fèi)者12份（調(diào)查涉及48輛新能源汽車），申報企業(yè)5份。從調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)申報企業(yè)在實(shí)施該項(xiàng)目時考慮到了國家對新能源專項(xiàng)補(bǔ)貼的政策扶持，認(rèn)為政策較好，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但汽車消費(fèi)者反映續(xù)航能力不足、充電配套設(shè)施少、后續(xù)維護(hù)成本高、推廣不足等仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。七、存在主要問題（一）市級配套資金清算不及時，補(bǔ)貼兌現(xiàn)周期長成辦函20165號規(guī)定

27、：市級財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的60%給予配套補(bǔ)貼，即市級配套資金在中央完成清算后（2017年）才能兌現(xiàn)。但申報企業(yè)在2015年銷售新能源汽車時已將中央財(cái)政補(bǔ)貼和市級財(cái)政補(bǔ)貼通過車輛銷售款扣除的方式補(bǔ)貼給消費(fèi)者，即企業(yè)前期墊付購車補(bǔ)貼資金的時間和取得補(bǔ)貼兌現(xiàn)的時間相距近兩年，一定程度上影響了企業(yè)研發(fā)以及生產(chǎn)新能源汽車的積極性。截至2017年12月31日，雖本地生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼已完成清算，但外地生產(chǎn)企業(yè)的2814.46萬元購車補(bǔ)貼因不能提供申報條件要求的車輛詳細(xì)清單，使得上述清算工作未完成，資金滯留在區(qū)（市）縣財(cái)政。（二）項(xiàng)目實(shí)施效果有待提高1、新能源汽車上牌量增長不明顯，且使用率不高（1）獲得

28、購車補(bǔ)貼的三家企業(yè)，銷售的新能源汽車上牌量的增長趨勢有所放緩。其中：成都客車股份公司和中國重汽集團(tuán)成都王牌商用車有限公司的上牌量自2016年起呈下降的趨勢，主要原因?yàn)殂y隆新能源有限公司等競爭對手的出現(xiàn)，壓縮了本地新能源車企的市場份額（見下圖）； （2）對被調(diào)查的48輛新能源運(yùn)營汽車的使用情況進(jìn)行檢查，有33.33%的新能源汽車自2015年上牌至2018年5月13日現(xiàn)場評價進(jìn)場時，行駛里程數(shù)不足2萬公里，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知（財(cái)建201818號），企業(yè)購買的新能源運(yùn)營汽車申請財(cái)政補(bǔ)貼時，行駛里程數(shù)須達(dá)到2萬公里才能獲得全額補(bǔ)貼的規(guī)定，故綜合評價其使用效果不佳

29、（見下圖）。 2、新車型數(shù)量增長不明顯且部分獲得補(bǔ)貼的新車型未獲得市場認(rèn)可（1）現(xiàn)場評價的三家企業(yè)，其2016年新增目錄車型數(shù)量較2015年增加，但自2016年以后，新增目錄車型數(shù)量減少，即車型補(bǔ)貼的實(shí)施未達(dá)到促進(jìn)企業(yè)參與新車型的研發(fā)的初衷。究其原因?yàn)樾萝囆偷难邪l(fā)投入大，風(fēng)險高，回報周期長，政策補(bǔ)貼因素相對而言可以忽略不計(jì)；（2）在現(xiàn)場評價的三家企業(yè)中：成都客車股份有限公司2016年度錄入目錄的19款車型中有4款車型未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售，5款車型只生產(chǎn)和銷售1臺；中植一客成都汽車有限公司2016年度錄入目錄的22款車型中有14款車型未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售。情況如下：單位：款車型 類別企業(yè)2015車 新增

30、車型2016年 新增車型2017年 新增車型2016年未有效實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的車型2016年未有效實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化車型占當(dāng)年新增車型的比重四川野馬汽車股份有限公司131812成都客車股份有限公司151924947.37%中植一客成都汽車有限公司22201463.64%合計(jì)2859562338.98%3、部分充電樁規(guī)劃的選址不合理且使用率不高（1）成都雙流交投特來電新能源有限公司建設(shè)的成都雙流西航港二中充電站，位于西航港第二初級中學(xué)內(nèi)，不論是行課期間還是節(jié)假日，學(xué)校嚴(yán)禁外來車輛入內(nèi)，造成充電樁使用率低且多數(shù)時間閑置，自2017年4月12日竣工投運(yùn)到2018年4月6日，其累計(jì)充電時長僅為37分鐘。此外，在

31、學(xué)校內(nèi)配置充電站易給學(xué)生帶來安全風(fēng)險。（2）成都雙流交投特來電新能源有限公司建設(shè)的成都長順家園充電站，位于長順家園小區(qū)內(nèi)，由于該小區(qū)私家車停車位有限及管理不善，導(dǎo)致大量充電樁車位被占用。此外，小區(qū)環(huán)境復(fù)雜，老人、小孩眾多，配置充電站易給他們帶來安全風(fēng)險。（三）群眾滿意度不高從問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪情況來看，群眾滿意度不高，問題主要集中于：充電配套設(shè)施少、新能源汽車?yán)m(xù)航能力不足、電池質(zhì)保較差、充電時間長等。部分調(diào)查問卷問題反應(yīng)如下：受訪對象問題選項(xiàng)該選項(xiàng)人數(shù)合計(jì)有效問卷調(diào)查份數(shù)該選項(xiàng)人數(shù)比重潛在消費(fèi)者、非新能源汽車消費(fèi)者不購買新能源汽車的原因充電配套設(shè)施少20129767.68%續(xù)航能力不足 195

32、29765.66%電池質(zhì)保較差13829746.46%充電時間長13529745.45%對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見或建議跟進(jìn)充電配套設(shè)施，完善后續(xù)維保制度25229784.85%提高續(xù)航能力、縮短充電時長22829776.77%出租車 公司新能源汽車在推廣過程中的阻礙購買價格高1250%后續(xù)維護(hù)成本高，配套設(shè)施不完善1250%（四）后續(xù)維護(hù)和配套建設(shè)不到位根據(jù)各申報購車補(bǔ)貼企業(yè)提供的新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)承諾書，各申報企業(yè)在申報補(bǔ)貼時承諾：“對所售車輛整車提供質(zhì)保，乘用車提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）質(zhì)保服務(wù)，商務(wù)車（含客車、專用車、貨車）提供不低于5年或20萬公里（以先到者為準(zhǔn)）質(zhì)保服務(wù)通過自行設(shè)立或委托成都市當(dāng)?shù)鼐哂幸患壠嚲S修資質(zhì)的企業(yè)，在所售車輛日常行駛區(qū)域內(nèi)設(shè)立5個（含）以上新能源汽車專業(yè)維保服務(wù)點(diǎn)，且每個維保服務(wù)點(diǎn)內(nèi)須兼有充電樁3個（含）以上”。但存在部分獲得購車補(bǔ)貼的企業(yè)未履行上述承諾，如：1、成都客車股份有限公司對其申報市級補(bǔ)貼的蜀都牌CDK6603BEV型純電動客車整車提供的質(zhì)保期為1年或7萬公里，與承諾不符；2、四川野馬汽車股份有限公司在崇州設(shè)立的維保點(diǎn)-崇州市廣大汽車維修有限責(zé)任公司不具備一級維修資質(zhì)；在郫縣設(shè)立的維保點(diǎn)-成都富臨