五國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理特點及其對我國的啟示剖析

1、五國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理特點及其對我國的啟示I國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主要類型1.1模式一：未設(shè)全國農(nóng)業(yè)科研的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè) 科研的不同側(cè)重，形成多層次型管理模式（以美國為代表）美國的農(nóng)業(yè)研究體系形成了由國家科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)和民 間科研機(jī)構(gòu)三大系統(tǒng)共同組成的多層次管理方式， 并各有側(cè)重開展科 研活動。相互之間沒有隸屬關(guān)系、互為獨立，但彼此之間又相互滲透、 依存、合作與競爭。美國國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局（ARS）為主體，重點 進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究。地方科研機(jī)構(gòu)為州立大學(xué)農(nóng) 學(xué)院牽頭的州農(nóng)業(yè)試驗站系統(tǒng)，同本州的農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)推廣站自成體 系，在州政府授權(quán)下，側(cè)重

2、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作，農(nóng)業(yè)實驗 站同時接受美國農(nóng)業(yè)部的任務(wù)管理和撥款， 重點進(jìn)行本州的農(nóng)業(yè)應(yīng)用 研究和開發(fā)性研究。民間科研機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成， 重點從 事有實用價值的農(nóng)業(yè)開發(fā)性研究，由私營公司領(lǐng)導(dǎo)和資助，研究成果 歸其所有。ARS是美國農(nóng)業(yè)部最大的科研機(jī)構(gòu)，按照資源條件、生態(tài)環(huán)境和 農(nóng)業(yè)區(qū)域特點，設(shè)東北部地區(qū)中心（馬里蘭貝爾茨維爾鎮(zhèn)，分管12個州及華盛頓）、中北部地區(qū)中心（伊利諾斯州皮奧里亞鎮(zhèn)，分管 13個州）、南部地區(qū)中心（路易斯安那州新奧爾良市，分管13個州及波多里格與維爾京群島）和西部地區(qū)中心（加利福尼亞伯克利鎮(zhèn)，分管12個州）4個研究中心及科研管理委員會，分別承擔(dān)國家重大

3、 農(nóng)業(yè)科研項目和科研經(jīng)濟(jì)管理工作。同時在各州設(shè)有156個國家農(nóng)業(yè)綜合實驗站（部分設(shè)在州立大學(xué)），覆蓋了美國主要的農(nóng)業(yè)和草原 生態(tài)系統(tǒng)和氣候帶，可在不同氣候帶和不同生態(tài)系統(tǒng)的主要農(nóng)場和牧 場就同一問題進(jìn)行研究實踐。ARS管理近3000個試驗室和辦公大樓， 約40萬公頃土地；現(xiàn)有雇員8500多人，科研人員1900多人。美國 農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國公共研究任務(wù)的40%左右。2004年美國財政年度ARS在農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)信息方面的投入預(yù)算為 9.87億 美元，比2003財政年度增加了 2900萬美元，其中1600萬美元用 于增加科研人員的報酬，1400萬美元用于特優(yōu)項目投資。該機(jī)構(gòu)現(xiàn) 與世界上50

4、多個國家300多個科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛合作聯(lián)系。根據(jù)資金來源渠道不同，美國農(nóng)業(yè)科研體系又可分為公共科研機(jī) 構(gòu)與私人科研機(jī)構(gòu)兩大部分。公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由國家農(nóng)業(yè)科研機(jī) 構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)組成，是美國農(nóng)業(yè)科研體系的主體。私人農(nóng)業(yè)科研 機(jī)構(gòu)則主要是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的私人企業(yè)、家族基金會、協(xié)會等興辦的科研機(jī)構(gòu)。在美國的私人科研機(jī)構(gòu)中，各個產(chǎn)業(yè)的一些公司擁有自己的 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和實驗站，主要任務(wù)是研究、開發(fā)本公司的產(chǎn)品。這些 科研機(jī)構(gòu)同時通過與美國農(nóng)業(yè)部、 州立大學(xué)簽定合同，承擔(dān)具有實際 應(yīng)用價值的技術(shù)開發(fā)研究。還有一些較大規(guī)模的獨立科研機(jī)構(gòu)也擁有 研究與農(nóng)業(yè)有關(guān)問題的分支機(jī)構(gòu)，一些大學(xué)也設(shè)有進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng) 用

5、研究的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。1.2模式二：設(shè)立全國性農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理 機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全國性農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成統(tǒng)一型管理模式（以 荷蘭、以色列為代表）在荷蘭，農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣服務(wù)三部分雖自成系統(tǒng)、但彼此 之間又相互聯(lián)系、相互依賴，構(gòu)成了荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)固的三角形”巨大支撐，被稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 三大支柱”構(gòu)成了荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基 礎(chǔ)模式。為協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系荷蘭設(shè)立了聯(lián)絡(luò)辦公室，建立了統(tǒng)一 農(nóng)業(yè)科技管理體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)科研、推廣、教育三者之間的關(guān)系。荷蘭的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)是由國家農(nóng)業(yè)、自然資源和漁業(yè)部下設(shè)國家 農(nóng)業(yè)研究委員會，統(tǒng)管農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)業(yè)研究委員會既進(jìn)行行政管 理，也執(zhí)行機(jī)構(gòu)主

6、要任務(wù)，是提供研究經(jīng)費與大型項目研究的公共機(jī) 構(gòu)，并且還肩負(fù)組織應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究， 協(xié)調(diào)研究部門之間或農(nóng)業(yè) 部門和其他領(lǐng)域之間，以及國與國之間的研究工作。同時也負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè) 科研成果的登記與審核?；A(chǔ)性研究和戰(zhàn)略與政策方面的研究由瓦赫 寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)等11所著名院校負(fù)責(zé)。應(yīng)用研究由農(nóng)漁部屬下的 20 多個研究所進(jìn)行。開發(fā)研究由遍布全國的各個地區(qū)級試驗站， 以及下 設(shè)的實驗農(nóng)場進(jìn)行，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)由 20多個大型公司組成，主要是 解決實際問題和試驗新的發(fā)展成果。荷蘭政府每年對農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育的投入約為 30多億荷蘭 盾，用于農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費占國家農(nóng)業(yè)預(yù)算的 25%左右。應(yīng)用性研究 經(jīng)費的75%89%

7、來自農(nóng)漁部的撥款，基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究和應(yīng)用 研究的60%來自農(nóng)漁部。在以色列，由農(nóng)業(yè)部、各農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu) 和農(nóng)民組織的代表組成全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會對全國的農(nóng)業(yè)科研、 教育、推廣進(jìn)行統(tǒng)一管理。以色列的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要由獨立的公益性科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公司類社會科研機(jī)構(gòu)三個部分組成。 其中公益性科研機(jī)構(gòu)，即 農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）是以色列主要的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，其下設(shè)7個研究 所、4個區(qū)域性研究站、1個種子基因庫。區(qū)域農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)試驗 站主要承擔(dān)具有區(qū)域特點的應(yīng)用研究課題和開發(fā)工作。以色列的國家科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全國約75%的農(nóng)業(yè)研究任務(wù)。以色列共有30多個從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的單

8、位，堅持應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)為主，基礎(chǔ)研究為輔，重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新和超越。 其農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費分配充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)研究以應(yīng)用為主的特點：基礎(chǔ)研究投入約10%，應(yīng)用研究占70%75%，農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推 廣約15% 20%。在經(jīng)費中約有60%是來自農(nóng)業(yè)部，主要用于資助 應(yīng)用研究；資助大學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究的經(jīng)費主要來自科技部，約占20%以上；民間企業(yè)投資主要用于資助技術(shù)開發(fā)，約占10%。以色列政府在農(nóng)業(yè)科研中的國際基金主要用于資助中長期基礎(chǔ)研究。以色列社會科研機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，其數(shù)量僅次于美國， 其領(lǐng)域幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)研究的方方面面。1.3模式三：設(shè)立全國性農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和

9、牽頭農(nóng)業(yè)科 研、教育、推廣，形成多系統(tǒng)的統(tǒng)一型管理模式（以印度為代表）印度的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由中央、地方和高等農(nóng)業(yè)院校三大系統(tǒng)共同 構(gòu)成，該系統(tǒng)與教育系統(tǒng)以及應(yīng)用系統(tǒng)緊密相連，對印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展 起到了巨大的推動作用。中央農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的核心是印度農(nóng)業(yè)研究委 員會（ICAR），它是印度國家農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的最高研究組織；地方農(nóng)業(yè) 科研系統(tǒng)包括有60多個研究單位，由各邦農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，主要從事 地方性課題，著重于經(jīng)濟(jì)作物和畜牧獸醫(yī)等方面應(yīng)用學(xué)科的研究；印度的高等農(nóng)業(yè)院校作為國家農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)的重要組成部分，分工承擔(dān)大量研究課題。此外，還有3個私立的大型研究所，也開展了不少研 究工作。農(nóng)業(yè)研究委員會（ICAR），

10、現(xiàn)屬農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究和教育司領(lǐng)導(dǎo)， 是一個組織較嚴(yán)密、體制較完善、學(xué)科基本配套的中央農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)。 實際上，該委員會與農(nóng)業(yè)部的 研究和教育司”是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。 農(nóng)業(yè)研究委員會設(shè)主席和副主席。主席由中央政府的農(nóng)業(yè)部長兼任， 副主席由各邦的農(nóng)業(yè)部長兼任；司長兼任農(nóng)業(yè)研究委員會總干事；其 成員包括各界知名科學(xué)家、部分研究所的所長和各農(nóng)業(yè)大學(xué)的副校 長、財政部經(jīng)費司和計劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等。 其下設(shè)綜合委員會和 管理委員會。綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究委員會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究委員會的主要決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)一是制訂農(nóng)業(yè)研究 委員會的發(fā)展方針；二是審查和通過研究項目及其計劃； 三是審批財 政預(yù)

11、算。管理委員會下設(shè)財政常務(wù)委員會、規(guī)范和鑒定委員會、八大 地區(qū)委員會（按全國八個重要農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)成立委員會）、科研小組（按不同學(xué)科成立18個科研小組）、聯(lián)合小組（協(xié)調(diào)部門間的事務(wù)） 五個部門。印度農(nóng)業(yè)研究委員會現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)4個國家局、45個國家級研究所、 30個國家研究中心、9個項目指導(dǎo)委員會和8個培訓(xùn)中心，并組織 和領(lǐng)導(dǎo)近90個全印協(xié)作研究，就農(nóng)牧漁業(yè)方面的重大課題協(xié)作攻關(guān)。 該委員會現(xiàn)有30000名工作人員，其中7000人從事研究；研究經(jīng)費 主要由國家提供，每年約2億盧布，占農(nóng)業(yè)總投資的0.5%，占所有 農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費的60%。另外，邦政府提供經(jīng)費占所有農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費 約20%，私人企業(yè)約12%，國

12、外各種資助約8% .研究人員的年度 科研經(jīng)費平均為3000美元。ICAR現(xiàn)已發(fā)展成為一個組織較嚴(yán)密、體制較完善、學(xué)科基本配 套的中央農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，其任務(wù)是在全國農(nóng)、牧、漁業(yè)科研、教育和 推廣等方面起協(xié)調(diào)和牽頭作用，并作為政府的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和與國外 進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。為了迎接來自國內(nèi)日益增長的需求以及全 球化的挑戰(zhàn)，目前正是印度政府調(diào)整國家農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)以適應(yīng)新形勢 發(fā)展需要的時候。因此，印度農(nóng)業(yè)研究委員會建立了一個富有前景的 計劃組，它在今后的25年里將提供一些政策性指導(dǎo)。政府一直致力 于調(diào)整政策、改革機(jī)構(gòu)、迅速決策以及掃清一些政府性障礙，其結(jié)果 形成了更高的工作效率。WTO所要求的開放性

13、市場將迫使印度提高 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和提高產(chǎn)品的附加值來增加其產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。1.4模式四：借鑒別國經(jīng)驗，通過立法，形成的一體化管理模式（以韓國為代表）韓國借鑒西方國家的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗，通過立法，形成了由韓 國農(nóng)村振興廳高度統(tǒng)一管理的一體化模式1962年4月韓國頒布 農(nóng)村振興法）規(guī)定，由農(nóng)村振興廳（RDA , 相當(dāng)于國家農(nóng)科院）全面負(fù)責(zé)韓國的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作，承擔(dān)農(nóng)村 生活指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公務(wù)員培訓(xùn)等，形成了農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全 國農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)技推廣工作的機(jī)構(gòu)體系。為避免科研課題的重 復(fù)，每年農(nóng)村振興廳下屬研究所都要上報科研課題。同時法律規(guī)定， 國家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)不從事推廣工作，培育出新品

14、種由國家種子管理所 指導(dǎo)地方農(nóng)村振興院和農(nóng)村指導(dǎo)所進(jìn)行示范和推廣。韓國農(nóng)業(yè)振興廳下設(shè)立11個專業(yè)研究所、I所農(nóng)業(yè)大學(xué)（主要培 養(yǎng)各省市的高級農(nóng)技推廣人員）和1所種子管理所（負(fù)責(zé)全國的良種 推廣）.各道（?。┮苍O(shè)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)振興廳統(tǒng)一 協(xié)調(diào)。1999年韓國農(nóng)業(yè)振興廳共有職工10246人，其中研究人員 2088人、推廣人員6848人、行政和管理人員1315人。振興廳下屬研究所的職工按公務(wù)員管理，活動和科研經(jīng)費主要由 政府撥款。1999年，韓國政府把原由各政府部門行使的科學(xué)技術(shù)管 理、監(jiān)督權(quán)移交國務(wù)總理室，由總理掌握國家科研經(jīng)費和研究計劃。 在1998年至2002年的5年間，國家級研

15、究開發(fā)計劃總投入 10856 億韓元，其中政府投入7842億韓元，約占總投入的72%，民間投入 占 28%。RDA根據(jù)國際形勢和農(nóng)村發(fā)展需要，對所屬的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積 極穩(wěn)健的改革。改革的目的很明確，一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新；二是 分層次管理，不斷加大政府投入的力度；三是精簡人員，調(diào)動科技人 員積極性，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、低成本的成果和服務(wù)。具體做法是：（1） 將專業(yè)相近的小研究所進(jìn)行合并和改名，并將合并后的研究院待遇增 加了一半；（2）將設(shè)在地方的區(qū)域試驗場進(jìn)行下放，并將下放給地方 的試驗場改為技術(shù)研究院；（3）根據(jù)形勢和工作需要，新建了國家種 子經(jīng)營管理所和國家農(nóng)業(yè)專門學(xué)校。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，研究所由

16、原來的 15個減少到10個，科技人員通過自然減員，減少了近 20%。2國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主要特點2.1農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)合理分工，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各國通過立法或設(shè)立全國性農(nóng)業(yè)科研統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)，國家 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作較為密切，保證了科技與 經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，有力促進(jìn)了科研成果的推廣?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè) 研究主要由國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)，而應(yīng)用研究、開發(fā)研 究則由區(qū)域研究中心、實驗站、實驗農(nóng)場，以及公司類的社會科研機(jī) 構(gòu)進(jìn)行，研究成果直接與他們的利益相聯(lián)系， 促進(jìn)了研究成果在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中的實際應(yīng)用，對各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重大的推動作用。2.2突出政府在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)

17、置中的不可替代作用各國在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，都關(guān)注農(nóng)業(yè)科研工作的區(qū)域特點 和全國一盤棋問題，強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)科研的管理與協(xié)調(diào)職能，突出政 府在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置中的不可替代作用。具有基礎(chǔ)性、探索性、前 瞻性的研究項目，以及難以很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報的研究項目， 通常由國 家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在美國，農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)有教育和經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州科研、 教育和推廣的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)政策研究，負(fù)責(zé)對各州立大學(xué)和研究所下達(dá)科研經(jīng)費。荷蘭設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理體制和 機(jī)制，以協(xié)調(diào)科研、教育和推廣三者之間的關(guān)系。同時，荷蘭全國范 圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)工作由農(nóng)漁部下設(shè)的國家農(nóng)業(yè)研究委員會負(fù)責(zé)， 其主要職責(zé)

18、是促進(jìn)荷蘭的農(nóng)業(yè)研究，并為農(nóng)業(yè)研究提供研究資金和大 型公用設(shè)施，同時也負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)研究成果的評審、 注冊和登記的管理 工作。在研究和生產(chǎn)部門之間，在委員會之下還設(shè)有一些起橋梁作用 的專業(yè)咨詢委員會，在對研究工作提供部分資助的同時， 提出生產(chǎn)上 需要解決的問題，并把新的研究成果推薦給生產(chǎn)部門。 印度由農(nóng)業(yè)研 究委員會（ICAR）通過組織和實施項目協(xié)作，調(diào)動研究系統(tǒng)內(nèi)各部分 的科研力量，同時對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。韓國 由農(nóng)村振興廳對全韓國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，包括農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。2.3不斷加強(qiáng)企業(yè)型社會科研機(jī)構(gòu)的地位作用隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

19、發(fā)展中地位不斷深化，以企業(yè)為主體的社會科研機(jī)構(gòu)在各國農(nóng)業(yè)科 研機(jī)構(gòu)所占的比例不斷加大。它有利于促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合， 促 進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化速度。當(dāng)前美國、以色利、荷蘭中以企業(yè)為主體的 社會科研機(jī)構(gòu)占農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的比例已有明顯提高。在美國，其農(nóng)業(yè)研究投人按照法令和條例由聯(lián)邦政府撥款， 大部分撥給農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研 究局，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。美國科研投入有一個很大的特點， 即私人企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投入力度很大， 對美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起著舉 足輕重的作用。2003年，美國農(nóng)業(yè)科研投人中企業(yè)的投人已達(dá)到53.7%。荷蘭農(nóng)業(yè)科研中實際研究經(jīng)費的 50%來自農(nóng)漁部，另外的 50%則來自農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的投資。2

20、.4通過國家立法的形式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的管理，提高農(nóng) 業(yè)科研效率以美國、韓國為代表，通過國家立法的形式對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行 管理，避免了對科研工作的多頭管理，提高了科研效率。由國家制定 農(nóng)業(yè)科研計劃，對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行方向性引導(dǎo)。用法律保障了農(nóng)業(yè)科研 投資的資金數(shù)量和比例，并通過政府改革把農(nóng)業(yè)科研的社會職能單獨 分離出來，減少其負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)科研的效率，對于沒有直接經(jīng)濟(jì) 效益，但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究則主要由政 府來負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)科研目的非常明確，重點支持沒有直接經(jīng)濟(jì)效 益，社會效益和生態(tài)效益比較明顯的項目和基礎(chǔ)性研究。韓國農(nóng)業(yè) 振興法規(guī)定，農(nóng)業(yè)振興廳下屬研究所每年

21、都要報年度預(yù)算計劃，包 括科研經(jīng)費預(yù)算，各研究所上報的科研課題由振興廳專業(yè)委員會統(tǒng)一 進(jìn)行協(xié)調(diào)。盡管韓國各道也有省級農(nóng)業(yè)科研單位， 其科研經(jīng)費由地方 財政投資，但在研究課題上不能重復(fù)，農(nóng)業(yè)振興廳有權(quán)代表政府進(jìn)行 宏觀調(diào)控。3國外做法對我國農(nóng)業(yè)科研的幾點啟示從國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置中可以看出，由于各國的自然資源情 況各不相同，機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局也都各有特色，但都能充分利用其優(yōu)勢， 加強(qiáng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，其機(jī)構(gòu)設(shè)置對我國有一定的借鑒意 義。3.1按照生態(tài)區(qū)合理布局農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研機(jī)構(gòu)在地域布置上要科學(xué)合理，為減少農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè) 置，避免科研資源的浪費，借鑒美國等國的管理經(jīng)驗，要改變目前我 國

22、大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都設(shè)在城市的局面， 按照生態(tài)區(qū)而不是按照行 政區(qū)對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局，并且對科研機(jī)構(gòu)之間要進(jìn)行明確的分工， 力求相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。我國可以通過分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整重組，建設(shè) 一個高效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，主要框架包括三個方面：一是通過分類改革，形成三類研究機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)業(yè)科研體系(1) 公益性科研機(jī)構(gòu)。主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或公共服務(wù)的研究工 作，此類機(jī)構(gòu)要通過重組、新建等方式，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，整合科技資 源，加大內(nèi)部運行機(jī)制改革，形成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究 中心，著重解決國家全局性、關(guān)鍵性、方向性、基礎(chǔ)性的重大農(nóng)業(yè)科 技問題。(2) 轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或進(jìn)入

23、企業(yè)。 主要從事面向市場、具備研究 開發(fā)優(yōu)勢并有自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)實力的研究單位， 轉(zhuǎn)制為 企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。包括主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)。 對多年來很少承擔(dān)國家重大 科研任務(wù)的單位，要調(diào)整業(yè)務(wù)方向，進(jìn)入市場尋找新的發(fā)展途徑，向 企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對公益性機(jī)構(gòu)中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè) 化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。轉(zhuǎn)制后要建立以投資主體多元化、 以公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。(3) 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對主要從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、專業(yè)培 訓(xùn)等研究機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對設(shè)在轉(zhuǎn)制研究所中的計量、技 術(shù)監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

24、測中心等，與原科研機(jī)構(gòu)剝離，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的改革要結(jié)合自身特點和服務(wù)對象， 采取不同的管理體 制和運行機(jī)制。另外，鼓勵有條件的研究所進(jìn)入大學(xué)或與大學(xué)聯(lián)合，促進(jìn)科研教 育的結(jié)合，實現(xiàn)資源重組、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實行大學(xué)與研究院 共建、以大學(xué)為主的管理體制。二是構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的三級網(wǎng)絡(luò)第一層：國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局直屬研究、教 學(xué)機(jī)構(gòu)，主要從事全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、前瞻性和方向性的研究 工作。主要任務(wù)：一是根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，建成具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和高層次 科技人才的培養(yǎng)基地；二是在全國農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中發(fā)揮帶動

25、作用， 瞄 準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿，提供高水平的理論創(chuàng)新成果；三是開展農(nóng)業(yè)高技術(shù) 研究，針對現(xiàn)在和今后一個時期國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究動向，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和其他農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域，提供最新技術(shù)成果 及研究方法；四是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題開 展研究，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技儲備。轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn) 入企業(yè)的按企業(yè)運作，也可通過競爭方式承擔(dān)科研任務(wù)。第二層：區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研究中心。省、市、自治區(qū)一級的農(nóng)（牧） 科研院所，其研究力量應(yīng)按區(qū)域和學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 形成若 干區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域集成創(chuàng)新服務(wù)。第三層: 地方農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)傳播機(jī)構(gòu)。地、市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)在全省統(tǒng)一部署下，按農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃 進(jìn)行調(diào)整，成為具有區(qū)域特點和全省專業(yè)分工的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)傳播 推廣機(jī)構(gòu)。3.2加強(qiáng)政府和立法在農(nóng)業(yè)科研中的作用目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為 3% -5%， 世界平均水平也為1%，而我國僅為0.2%左右，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度 既低于世界平均農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度，