杭州市濱江區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況的調(diào)查報告

1、主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)區(qū)人大常委會今年的工作安排，前一段時間，我們在趙萬能副主任的帶領(lǐng)下，先后走訪了區(qū)發(fā)改局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)行政服務(wù)中心，到三個街道召開座談會，對我區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、工作與成效今年以來，面對復(fù)雜的國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及相關(guān)職能部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的決策部署，以大項目帶動“三年行動計劃”為抓手，圍繞“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的總體要求，審時度勢、積極應(yīng)對，采取了許多的工作舉措。一是鼓士氣、增信心。通過召開全區(qū)經(jīng)濟工作會議、每季經(jīng)濟形

2、勢分析會、各類企業(yè)座談會，以及多次邀請專家、學(xué)者舉辦講座等活動，統(tǒng)一全區(qū)各級的思想認(rèn)識，了解金融危機的影響，研究應(yīng)對危機的對策，有效地提升企業(yè)信心。在困難面前，政府與企業(yè)同舟共濟，全區(qū)上下齊心合力，努力營造了一種迎難而上、克難攻堅的良好氛圍。二是出政策、激發(fā)展。針對今年經(jīng)濟形勢的新情況，在原有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新出臺了我區(qū)關(guān)于積極應(yīng)對金融危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見，政策內(nèi)容涉及鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、鼓勵出口、鼓勵市場拓展、鼓勵外包、鼓勵高新企業(yè)認(rèn)定、鼓勵技改、鼓勵融資、鼓勵上市和人才住房保障等十個方面。這個非常時期的非常之策，對于解決企業(yè)的一些困難，促進企業(yè)發(fā)展起到

3、了積極地作用。同時，及時做好出臺政策兌現(xiàn)工作，上半年區(qū)財政支出產(chǎn)業(yè)扶持資金已達4.81億元。三是抓項目、添后勁。1-6月全區(qū)在建產(chǎn)業(yè)項目92個,完成投資25.5億元，同比增長45.2。其中工業(yè)類項目投資14.7億元，同比增長58.0。產(chǎn)業(yè)投資增速迅猛，創(chuàng)近三年新高。通過引進宜家家居，易買得超市開業(yè)、星光大道步行街開街等項目，集聚了人氣、帶動了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高了高新（濱江）的知名度。正在招引的龍旗控股、網(wǎng)易電子競技中心基地、華為高端容錯計算機、賽諾菲、創(chuàng)億數(shù)字電視總部、?？低曇曨l監(jiān)控等一批大項目，有望成為未來經(jīng)濟新增長點。四是優(yōu)服務(wù)、破難題。面對危機，政府及職能部門承擔(dān)了幫企業(yè)、送服務(wù)、破

4、難題的重大責(zé)任。通過開展向企業(yè) “送溫暖”活動，重新排定“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度”，區(qū)政府還專門成立了為企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工業(yè)經(jīng)濟周例會制度，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，收集和研究各類問題，十二支小分隊上門為企業(yè)送政策、送信息、送資金、送項目、送技術(shù)、送人才、送對策等服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決遇到的困難。上半年，在一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施作用下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，使我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢保持良好。16月全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值117.3億元，同比增長14.8，增幅高于年度目標(biāo)增幅2.8個百分點。經(jīng)濟增長明顯高于全市，在15個區(qū)、縣（市）中居首位。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的工作

5、目標(biāo)，比較明顯有以下四個特點： 一、工業(yè)經(jīng)濟止跌趨穩(wěn)，逐月回升全區(qū)1-6月實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值196.1億元，比首季回升了1.4個百分點，比5月份回升了2.4個百分點。6月份實現(xiàn)工業(yè)銷售同比增長2.1，改變前五個月的負(fù)增長態(tài)勢，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟6月份當(dāng)月正增長。從各月情況看，1、2月實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值30億元，4、5月保持在33億元，6月達到39.5億元，工業(yè)銷售逐月回升。上半年工業(yè)增加值完成47.99億元，同比增長7.4，工業(yè)增加值的回升為全年GDP的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。二、高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，危中顯優(yōu)今年上半年，全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入356.5億元，實際增長為7，實現(xiàn)利潤總額29.3億元，同比

6、增長29.1。增長速度和運行質(zhì)量明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其是阿里巴巴、貝因美、網(wǎng)易科技、國芯科技等一批重點骨干高新企業(yè)，增長保持著50以上，危機中表現(xiàn)出很強的競爭力，對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作出了貢獻。三、創(chuàng)新能力不斷增加，成效明顯上半年全區(qū)企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費21.5億元，同比增長10.4，完成技改投入12.5億元，同比增長38.2。新引進各類科技型企業(yè)151家，增加32家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)34家，累計達到435家，占全市50、全省28。上半年全區(qū)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值97.6億元，同比增長20.3。累計新獲專利579件，其中發(fā)明專利226件，同比增長77.1和159.8。通過舉辦人才招聘會，引進各類人才701

7、0人，其中高級人才591人，碩士572人、博士25人，吸引留學(xué)歸國人員30名，新辦留學(xué)生企業(yè)18家。區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園還被中組部確定為“國家高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，短板見長上半年全區(qū)實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值0.72億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值53.50億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值63.06億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重由上年的0.8:49.3:49.9調(diào)整為0.6:45.6：53.8，工業(yè)比重延續(xù)了近年來的下滑態(tài)勢，三產(chǎn)比重持續(xù)上升，首次超過 50以上。1-6月全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額12.2億元，同比增長21.1,增幅高于全市8.6個百分點。特別是上半年信息服務(wù)業(yè)完成增加值31.3億元，同比增長29

8、.8，帶動三產(chǎn)比重上升了0.8個百分點，對三產(chǎn)拉動起到了重要作用。二、困難和問題上半年我區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化和趨穩(wěn)向好的跡象，取得了來之不易的成績。但面臨的形勢仍然較為嚴(yán)峻，困難和問題仍然較多，主要有：1、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)上半年工業(yè)經(jīng)濟已初步扭轉(zhuǎn)了過快下滑的局勢，但經(jīng)濟增長不確定因素還較多，回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。個別企業(yè)起伏波動對全區(qū)經(jīng)濟影響較大，如UT斯達康1-6月完成工業(yè)銷售產(chǎn)值9.6億元，同比下降58.7，影響全區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值6.5個百分點。進入4月份以來，生產(chǎn)已明顯萎縮。在調(diào)查中，街道普遍反映今年經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的困難。1-6月街道完成工業(yè)銷售產(chǎn)值33.6億元，同比下降2

9、5.0，降幅自3月份以來持續(xù)保持26.0左右。據(jù)有關(guān)部門對88家企業(yè)的調(diào)查，30的企業(yè)第三季度生產(chǎn)訂單雖有回暖跡象，卻沒有明顯放大。由于市場不景氣、生產(chǎn)能力不足、生產(chǎn)成本上升（包括繳納“五險一金”）、產(chǎn)品出口下降等因素，工業(yè)利潤出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。全區(qū)1-6月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤25.2億元，同比下降9.5，虧損企業(yè)132家，同比增長46.7；虧損總額6.3億元，同比增長43.3。虧損面和虧損總額仍居高不下。2、企業(yè)發(fā)展空間不足一是傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展空間有限。在城市化推進中，本地原生企業(yè)拆遷較多，而被拆遷企業(yè)又受到土地的制約，缺乏發(fā)展的空間。浦沿有好幾家企業(yè)，經(jīng)營效益好，大部分都有較強的發(fā)展?jié)摿?，又不?/p>

10、染環(huán)境，提出了土地需求問題，因沒有土地難以落實。今年已有40多家企業(yè)外遷，導(dǎo)致稅源嚴(yán)重流失。二是孵化基地中成長型企業(yè)不能落點。已有不少的優(yōu)秀企業(yè)從孵化基地順利“畢業(yè)”，可進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，但因沒有土地而留不住，這些企業(yè)外流到西湖、余杭等地也實在感到可惜。三是對招商引資工作帶來了難度。尤其是街道的土地資源緊張，利用現(xiàn)有樓宇和標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，但數(shù)量及規(guī)格有限，難以滿足引進企業(yè)的要求，有好的項目引不進，制約了招商引資工作。而有的土地征而不用的現(xiàn)象還存在。3、外貿(mào)出口困難不少受國外市場萎縮的影響，我區(qū)出口持續(xù)負(fù)增長，出口下降趨勢未能得到遏制。全區(qū)1-6月自營出口6.92億美元，同比下降22.2，比首季

11、降幅18.0加深了4.2個百分點；實現(xiàn)工業(yè)出口交貨值44.8億元，同比下降15.5。這對于我區(qū)外貿(mào)依存度達25來說，出口的下滑已嚴(yán)重波及全區(qū)經(jīng)濟，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分艱難。35家進出口貿(mào)易企業(yè)受金融危機影響，出口訂單大幅縮水，1-6月銷售額同比下降28.6,下降企業(yè)達30家。預(yù)計下半年外貿(mào)形勢依然困難。4、持續(xù)發(fā)展后勁不強一是新的投產(chǎn)企業(yè)較少。上半年新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)只有2家，另外4家企業(yè)預(yù)計下半年能上500萬，今年新上規(guī)模企業(yè)總體偏少，明顯少于往年20多家新上規(guī)模企業(yè)數(shù)。二是房地產(chǎn)后續(xù)拉動將減弱。雖然上半年全區(qū)商品房銷售套數(shù)、銷售面積、銷售總價都以成倍增長，但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我區(qū)后期可

12、售房源僅為3600套左右，加上新開樓盤減少，至今尚無土地推出，后期房源明顯縮減，將直接影響到房地產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)比重偏低。上半年全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值僅為2.5億元，僅占GDP的2.1，說明商貿(mào)服務(wù)業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟中的比重依然偏低，其發(fā)展速度和配套程度與人民群眾要求仍有一定距離。三、對策與建議1、正確分析形勢，堅定發(fā)展信心當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但國際金融危機影響尚未消除，經(jīng)濟運行中的困難和問題還比較突出，經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從我區(qū)上半年實績看，全區(qū)技工貿(mào)總收入完成年度計劃的34.8，全社會固定資產(chǎn)投資完成年度計劃的37.4，

13、規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值完成年度計劃的39.6，政府投資額完成年度計劃的30.5，合同利用外資完成年度目標(biāo)的28.5。對此，我們要保持清醒的頭腦，既要看到不利因素，不能盲目樂觀；更要看到有利條件，增強信心、堅定決心，做到咬定目標(biāo)不放松，堅定任務(wù)不動搖。要繼續(xù)通過各種形式和途徑，幫助企業(yè)消除等待、觀望的思想，不斷提升各級干部和企業(yè)戰(zhàn)勝危機的信心。要深化“拓市場、促轉(zhuǎn)型、送溫暖”工作，采取更加扎實有效措施，幫助企業(yè)克服金融危機帶來的困難。確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。2、創(chuàng)新工作方法，加快商貿(mào)發(fā)展我區(qū)正處在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，要把商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，作為新的經(jīng)濟增長點

14、來抓。在規(guī)劃、管理、體制和政策上尋求新的突破。一要積極推進“退二進三”。 隨著城市化進程的推進，“退二進三”是發(fā)展的趨勢，既是企業(yè)的積極要求，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是事關(guān)群眾提高生活品質(zhì)的需要。要善于工作創(chuàng)新，抓緊出臺鼓勵支持企業(yè)“退二進三”的政策，從政策上給予一定的扶持，對沿路、沿街企業(yè)符合“退二進三”條件的，要允許其變更用地性質(zhì)，鼓勵企業(yè)“騰籠換鳥”，調(diào)整經(jīng)營方式，以促進和加快全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成不同層次服務(wù)業(yè)門類，滿足社會各類需求。二要充分利用小區(qū)的營業(yè)用房資源?，F(xiàn)我區(qū)已建有農(nóng)民多層住宅小區(qū)的營業(yè)用房共計11.6萬方，是政府一項龐大的國有資產(chǎn)，至今還未真正啟用，絕大多數(shù)都被閑置，

15、造成資源的巨大浪費。建議區(qū)政府開發(fā)利用農(nóng)民多層住宅小區(qū)經(jīng)營用房，與開發(fā)建設(shè)村級留用地結(jié)合考慮。思路有二：一是通過出售經(jīng)營權(quán)的方式，對小區(qū)營業(yè)用房經(jīng)過成本核算后，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給所在的村（社區(qū)），既可解決村級征地賠償款的資金出路，又可減輕政府的建設(shè)成本。二是通過土地置換營業(yè)用房的方式，對村（社區(qū)）的三產(chǎn)留用地，經(jīng)價格評估后政府收儲，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房，營業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村（社區(qū)），由村經(jīng)營、出租，使村級經(jīng)濟擴大了收入來源，同時也解決村級留用地指標(biāo)空掛難以落實的問題。如長一村利用三產(chǎn)留用地置換農(nóng)村多層住宅小區(qū)營業(yè)用房的辦法，為村級留用地的開發(fā)建設(shè)提供了思路。三要抓好村級三產(chǎn)

16、留用地開發(fā)建設(shè)。我區(qū)村級三產(chǎn)留用地指標(biāo)近2000畝，這是全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要資源。三產(chǎn)留用地開發(fā)建設(shè)，要搞好規(guī)劃布局、創(chuàng)新開發(fā)模式、落實制度保障、降低投資風(fēng)險，實行村級留用地的集中、有序、有效地開發(fā)。3、充分挖掘潛力，拓展發(fā)展空間要采用多種途徑，解決企業(yè)發(fā)展空間問題：一要抓好圍墾土地的開發(fā)建設(shè)。針對街道傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展空間問題，要充分利用東江圍墾土地的資源，以街道為單位，通過項目包裝，積極爭取用地指標(biāo)，建立工業(yè)園區(qū)，以解決傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展空間問題。二要充分利用現(xiàn)有存量資源。在土地資源日益減少情況下，充分利用現(xiàn)有的各種存量資源，加大對樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房的招商工作力度，提高入住率和對經(jīng)濟增長的貢獻率。目

17、前，我區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積74萬方，其中可招商面積34萬方；已建成商務(wù)樓宇面積42萬方，待招商面積24萬方。要積極捕捉信息，實行“無土招商”，發(fā)揮以企引企作用，提高項目的對接成功率，推動樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，從而充分挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。三要抓好團地開發(fā)。對在江北孵化成為成長型的企業(yè)，為解決落點問題，要從節(jié)約集約利用土地角度，規(guī)劃先行，抓緊推進進度，在江南地塊進行團地開發(fā)。4、轉(zhuǎn)變政府職能，全力營造環(huán)境。好的環(huán)境既是生產(chǎn)力，又是競爭力。要以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，把更多的精力放在服務(wù)型政府建設(shè)上，傾力幫助企業(yè)解決項目落點、開發(fā)建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展軟環(huán)境。一要進一步完善政策，加大扶持力度。產(chǎn)業(yè)扶持政策的40條，主要傾向于高新企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過高，在突出高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)扶持的同時，加大對傳統(tǒng)企業(yè)的扶持力度，做到兩者兼顧；在扶強扶優(yōu)的同時，要加大對中小型企業(yè)的扶持，擴大政策覆蓋面。二是要狠抓已供地項目開工的投產(chǎn)，增添發(fā)展后勁。對已供土地未開工項目和閑置項目要進行全面清理，對長期閑置的項目要通過多管齊下，責(zé)令其開工建設(shè)，促使項目早完工、早投產(chǎn)、早見效。三要積極主動服務(wù)企業(yè)，切實解決實際問題。充分利用各種活動載體，為企業(yè)搭建平臺，贏得商機，拓展市場。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和項目，把送溫暖、送政策