[財務(wù)管理]財務(wù)行政

1、財務(wù)行政第一節(jié)財務(wù)行政概述在我國古代，很早就總結(jié)出了一些有價值的財務(wù)行政思想。禮記中有“量入以為出”的思想，荀子有“善藏其余”的經(jīng)濟(jì)主張。但真正把財務(wù)行政發(fā)展成一門科學(xué)，還是西方的行政學(xué)家，在西方最早研究財務(wù)行政學(xué)的是德國的官房學(xué)派，其后到斯泰因時才有了比較系統(tǒng)地闡述。一、財務(wù)行政的涵義、特點(diǎn)、功能及運(yùn)行原則1 、財務(wù)行政的涵義財務(wù)行政是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱。它包括與財政活動有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項具體的管理方法和程序。對財務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國家行政機(jī)關(guān)為行使其職能，為行政費(fèi)用進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動。這是一種預(yù)算計劃指

2、導(dǎo)下的資金運(yùn)動的管理。2、財務(wù)行政的特點(diǎn)（ 1 ）政策性（ 2 ）計劃性（ 3 ）廣泛性（ 4 ）復(fù)雜性（ 5 ）人民性3、財務(wù)行政的功能（ 1 ）制定和實施各種財政財務(wù)收支計劃（ 2 ）建立健全各種財政財務(wù)管理制度（ 3 ）加強(qiáng)財務(wù)檢查監(jiān)督4、財務(wù)行政的原則（ 1 ）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的原則（ 2 ）服務(wù)積極原則（ 3 ）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則（ 4 ）兼顧國家、單位和個人三者利益的原則5、我國財務(wù)行政的作用財政是國家政權(quán)存在的主要前提之一，要強(qiáng)化政權(quán)必須強(qiáng)化財政。在我國社會主義初級階段，就廣義的財務(wù)行政而 言， 其作用是： 為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供宏觀調(diào)控手段，

3、 為國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)；促進(jìn)社會主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進(jìn)社會主義上層建筑的發(fā)展。就狹義的財務(wù)行政而言，財務(wù)行政的分配職能要求政府實行正常職能所需費(fèi)用成本，在與社會再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的“廉價政府”。這一職能要求，是通過改善和加強(qiáng)行政管理費(fèi)用的調(diào)控、監(jiān)督實現(xiàn)的，因而對政府行政管理起著以下的促進(jìn)作用：（ 1 ）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡政，合理地定編定員（ 2 ）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公（ 3 ）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合理使用資金，提高行政效率二、財務(wù)行政管理體制

4、1 、建立合理的國家財政管理體制的原則（ 1 ）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理（ 2 ）財政管理體制必須與國家經(jīng)濟(jì)管理體制和政府層級設(shè)置相一致3 ）財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一2、實行以分稅制為核心的財政體制（ 1 ）分稅制的含義分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的財政體制。實行分稅制，其重點(diǎn)是在明確中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權(quán)限和稅制體系。作為國際通行的財政體制，分稅制是處理中央與地方財政分配關(guān)系的較為規(guī)范的方式，其實質(zhì)是通過確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個相對獨(dú)立的收入體系，為

5、各級財政提供穩(wěn)定的收入來源。分稅制有兩種形式，一種是徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國家，如美國、意大利、澳大利亞、瑞士等國。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較集中的國家，如英國、法國、日本、韓國等國。（ 2 ）實行分稅制的重要性實行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關(guān)系具有重要意義；實行分稅制對強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用；實行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要。（ 3 ）實行分稅制的基本內(nèi)容劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財政支出范圍；劃分中央政府和地方政府的收入來源；建立獨(dú)立的政府分級預(yù)算，實行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)；建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度。3、稅費(fèi)改革第

6、二節(jié)預(yù)算制度在現(xiàn)代社會條件下，幾乎全部政府收支活動都在公共預(yù)算的框架下進(jìn)行。預(yù)算由政府提出，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，是立法機(jī)關(guān)控制公共管理的重要工具。預(yù)算制度萌芽于13 世紀(jì)，發(fā)祥地在英國，是在立法權(quán)力與行政權(quán)力相互斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展的。 1215 年英國的大憲章，使議會獲得了賦稅的立法權(quán)。資產(chǎn)階級革命后，議會進(jìn)而控制了政府的支出。旋即又獲得審計監(jiān)督權(quán)。1787年，在首相威廉皮梯任職期間，議會通過總基金法案，將所有基金合并為一項聯(lián)合 王國總匯基金。規(guī)定此基金的原則是：除特殊情況外，所有公共收入皆納入此基金，而所有政府支出都出自這一基金。19 世紀(jì)中葉，立法部門對財政的控制權(quán)確立，議會具有經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)、

7、撥款、審查的權(quán)利。至此，預(yù)算制度對財政不僅擁有嚴(yán)密的控制權(quán)，而且成為指導(dǎo)、監(jiān)督、批評、調(diào)控行政活動的最有效的工具。一、預(yù)算與預(yù)算管理概述1 、預(yù)算的含義和內(nèi)容政府預(yù)算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎(chǔ)，也是處理其他財政問題的依據(jù)，因而是財務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。政府預(yù)算的內(nèi)容包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級政府處理財政收支問題時的關(guān)系； 執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、 具體措施和規(guī)章制度。2、預(yù)算的分類預(yù)算是一個多要素、多層次組合的復(fù)雜系統(tǒng)，且具有多種不同分類。根據(jù)收支管理范圍可分為總預(yù)算和單位預(yù)算； 根據(jù)預(yù)算主體

8、的性質(zhì)可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；根據(jù)預(yù)算計劃的時效性可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算等等。但從管理的角度看，預(yù)算管理主要有以下幾種基本模式：（ 1 ）分項排列預(yù)算模式分項排列預(yù)算是一種產(chǎn)生時間早、管理方式較簡單的摸式。它以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。分項排列預(yù)算在會計上具有清晰、簡便的優(yōu)勢，可以按照總科目、科目、二級科目、明晰科目等分類清晰地看出預(yù)算資金在不同項目中的分配情況。故而，一些地方仍在采用這種分項排列預(yù)算的模式。但是，分項排列預(yù)算管理的效率主要取決于撥款機(jī)構(gòu)能夠不折不扣地執(zhí)行撥款計劃，因而，要求其必須具有特殊制度基礎(chǔ)。在財

9、政大權(quán)集中于立法機(jī)關(guān)的制度下，分項排列預(yù)算能較好地服務(wù)于立法機(jī)關(guān)對預(yù)算的控制與監(jiān)督。 隨著公共管理復(fù)雜性、 多變性的不斷增加，特別是行政機(jī)關(guān)預(yù)算裁量權(quán)的膨脹，分項排列預(yù)算便越來越 顯示出其不科學(xué)性，越來越不適應(yīng)當(dāng)代公共管理預(yù)算的需要。（ 2 ）設(shè)計計劃預(yù)算模式設(shè)計計劃預(yù)算是20 世紀(jì) 60 年代在美國發(fā)展起來的一種新型的預(yù)算管理模式。公共管理理論的日益成熟和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為設(shè)計計劃預(yù)算模式的問世奠定了理論基礎(chǔ)和技術(shù)條件。與此同時，美國政府謀求預(yù)算控制權(quán)的強(qiáng)烈愿望也促成了設(shè)計計劃預(yù)算模式的迅速運(yùn)用。 1961 年， 美國國防部長羅伯特麥克納馬拉在五角大樓首先使用了這一模式。設(shè)計計劃預(yù)算模式，

10、是指審視一國長期的政策目標(biāo)與機(jī)會，以及國家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)預(yù)可運(yùn)用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利國家資源的合理分配的預(yù)算制度。該預(yù)算模式包括目標(biāo)的設(shè)計、計劃的擬定與預(yù)算的籌編等， 其基本思路是 “要將年度預(yù)算程序同長期計劃相掛鉤，而不是要與隨意性要求相聯(lián)系”設(shè)計計劃預(yù)算模式的基本內(nèi)容包括：確定預(yù)算項目目標(biāo)；從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)；運(yùn)用成本收益分析設(shè)計實現(xiàn)各自目標(biāo)的備選方案；說明實施這些方案的以后各年度成本；對這些方案的實施效果做出長期評價衡量。與分項排列預(yù)算不同，設(shè)計計劃預(yù)算模式不再按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，融設(shè)計、計劃

11、、預(yù)算三者為一體，預(yù)先設(shè)計數(shù)年間的政策成本與效益，便于政府資源做最佳運(yùn)用，注重資源配置的效率，體現(xiàn)了公共管理公開負(fù)責(zé)的精神。（ 3 ）目標(biāo)管理預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式是美國政府 1971 年在尼克松總統(tǒng)當(dāng)政期間倡導(dǎo)實行的。該預(yù)算的基本點(diǎn)包括以下方面：說明單位的基本任務(wù)；確定預(yù)算主次目標(biāo)；設(shè)定可供考核的指標(biāo)，管理者與下級交換意見，以確?？尚行裕涣谐鼍唧w時間進(jìn)度供監(jiān)督。目標(biāo)管理預(yù)算模式注重的是預(yù)算項目執(zhí)行的效率，而不是主項目與各備選項目間的選擇，因而也有人認(rèn)為它不 具有預(yù)算的性質(zhì)，只是一種管理方法。（ 4 ）零基預(yù)算模式零基預(yù)算模式20 世紀(jì) 70 年代后期在美國風(fēng)靡一時。1969 年德州儀器公司

12、正式采用此制， 1973 年，佐治亞州州長卡特率先引進(jìn)此制用于籌編州政府預(yù)算， 1977 年， 他任美國總統(tǒng)后，又將此制推行于聯(lián)邦各行政單位。零基預(yù)算不是按上年度的“漸進(jìn)增量”進(jìn)行預(yù)算，而是對原有項目進(jìn)行重新審核。從理論上說，每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸整于零，重新開始。零基預(yù)算意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時也應(yīng)提升計劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算模式編制基本程序包括以下幾個方面：由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則；責(zé)成下級部門將賦予它們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策；對備選方案分別進(jìn)行排序， 確定優(yōu)先項目， 排列的順序依次為終止、 保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充；由高

13、層管理者選定方案。零基預(yù)算模式以零為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。但從西方國家的實踐來看，零基預(yù)算模式主要適用于規(guī)模較小的預(yù)算，對于大規(guī)模預(yù)算，相應(yīng)的繁重文案工作往往令人不勝其煩。 故而， 在20世紀(jì) 80年代末，西方國家紛紛放棄了這一模式。（ 5 ）績效預(yù)算模式績效預(yù)算模式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。 早在 20 世紀(jì) 40 年代末， 美國胡佛政府就開始實施績效預(yù)算。 1949 年， 美國胡佛委員會 （亦即行政機(jī)關(guān)組織委員會）在對國會的報告中指出：“績效預(yù)算系基于政府的職能、業(yè)務(wù)與計劃所編制的預(yù)算，績效預(yù)算將注

14、重一般重要工作之執(zhí)行， 或服務(wù)之提供， 而不著眼于人員勞務(wù)、 用品、設(shè)備等事務(wù)之取得?！薄邦A(yù)算最重要之事，系工作或服務(wù)之完成以及該項工作或服務(wù)付出的若干成本?！笨冃ьA(yù)算的做法，各國自有特色，不盡完全一致。但從總體上來看， 大體上包括以下幾個步驟： 公布績效報告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息；明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動；將績效報告提交審計師審核；預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效；編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。績效預(yù)算把企業(yè)成本觀念引入公共管理，有

15、利于公共組織進(jìn)行成本效益分析。 既可以考核公共資金使用的最終效果，有能考核為取得預(yù)期效果所開展的工作活動，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)地聯(lián)系在一起。目前，西方主要國家運(yùn)用績效預(yù)算進(jìn)一步深化了預(yù)算理論。一項對 22個oecd成員國的比較研究認(rèn)為， “預(yù)算除了控制和分配資源的功能外，越來越被作為改善管理和提高項目有效性的一種手段?！笨冃ьA(yù)算模式具有較為廣闊的應(yīng)用前景。3、預(yù)算的特點(diǎn)（ 1 ）計劃性2 ）統(tǒng)一性1 、預(yù)算編制（ 4 ）民主性4、預(yù)算的作用（ 1 ）預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（ 2 ）預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動的重要工具（ 3 ）預(yù)算是整個財務(wù)行政的基礎(chǔ)（ 4 ）預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)

16、更好地貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策5、確定預(yù)算管理形式的原則（ 1 ）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定不同的預(yù)算管理形式（ 2 ）有利于行政單位工作任務(wù)的完成（ 3 ）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家財政負(fù)擔(dān)（ 4 ）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合（ 5 ）有利于財政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理二、預(yù)算管理的程序預(yù)算編制是對未來一段時間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行預(yù)算和計劃的活動。從時間上來看，有年度預(yù)算編制和中長期預(yù)算編制兩種類型。 年度預(yù)算編制指有效期為 1 年的預(yù)算編制，世界各國一般采用公歷年制和跨歷年制。公歷年制指從公歷1月 1 日到 12月31 日止的編制；跨歷年制指從上年跨越到

17、次年的編制， 如美國等國的年度預(yù)算從上年10 月 1 日起到次年 3月 31 日止。中長期預(yù)算編制指對1 年 10 年預(yù)算所做的編制。在我國，預(yù)算的編制過程一般包括準(zhǔn)備、編制和審批3個階段，整個流程實行“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。準(zhǔn)備階段。國務(wù)院每年在第 3季度，向各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門發(fā)出編制下年度預(yù)算的指示，提出編制預(yù)算的原則要求，國家財政部根據(jù)國務(wù)院的指示， 擬定編制預(yù)算的具體規(guī)定和預(yù)算的控制指標(biāo)國家概算，向中央各部門和各省、市、自治區(qū)財政部門下達(dá)。編制階段。中央各部門和各省、市、自治區(qū)根據(jù)上述指示、規(guī)定指標(biāo)，結(jié)合上年度預(yù)算的執(zhí)行情況和其它有關(guān)資料，提由預(yù)算收支建議

18、數(shù)，報送財政部。財政部參照這 些建議數(shù)，擬定預(yù)算收支指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意后，下達(dá)中央 各部門和各省、市、自治區(qū)政府。中央各部門和各地方政府 據(jù)此并參照下級報來的預(yù)算建議，擬定本部門、本地區(qū)預(yù)算 收支指標(biāo)，逐級下達(dá)。然后，自下而上逐級審核本級各部門 的單位預(yù)算及下級報來的總預(yù)算，匯編成本級總預(yù)算，報上 級財政機(jī)關(guān)。最后由國家財政部對中央各部門和各省、市、 自治區(qū)政府的預(yù)算草案進(jìn)行審核、修改，匯編成國家總預(yù)算 草案，報國務(wù)院審定。審批階段。國家總預(yù)算草案經(jīng)國務(wù)院審定同意后, 提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。全國人 民代表大會審議批準(zhǔn)后，便成為具有法律效力的國家預(yù)算。目前世界各國通行的公

19、共預(yù)算編制方法主要有兩 種，即單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，從 編制方法來看，單式預(yù)算將全部財政收入和支由匯集編入同 一個總預(yù)算表內(nèi)，結(jié)構(gòu)比較簡單，可以明了地反映財政收支 全貌，但缺點(diǎn)在于不能明確地反映由各項財政收支的性質(zhì)、財政赤字形成的原因以及解決赤字的資金來源。而復(fù)式預(yù)算 則把全部財政收入和支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入兩個或兩個以上的預(yù)算表中，各項收支之間建立明確的對應(yīng)關(guān)系，可以促進(jìn)公共組織更加科學(xué)合理地使用資金，準(zhǔn)確地反映財政收支平衡狀況和財政赤字的形成原因，有利于國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行深入分析和控制調(diào)節(jié)；其次，從反映財政赤字的口徑來看，采用單式預(yù)算，大多把債務(wù)收入列為正常收入項目

20、，使債務(wù)收入掩蓋了一部分赤字?jǐn)?shù)額。采用復(fù)式預(yù)算則一般把債務(wù)收入作為建設(shè)性預(yù)算的收入項目，或把債務(wù)收支單獨(dú)編入融資預(yù)算之中。從而比較清楚地反映國家財政的實際情況，便于合理安排財政收支規(guī)模；再次，從預(yù)算的編制要求看，單式預(yù)算結(jié)構(gòu)簡單，編制比較省時省力；而復(fù)式預(yù)算結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求編制者具有較高的技術(shù)水平。建國以來，我國的公共預(yù)算一直采取單式編制方法，即把全部財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表中。 1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國國民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，投資體制呈現(xiàn)出多元化的局面。在此情況下，單式預(yù)算已不能全面反映國家用于生產(chǎn)建設(shè)性的投入及其資金來源，不能如實地反映赤字形成的原因

21、和債務(wù)收入用途，也不便于對財政收支進(jìn)行科學(xué)地分析和管理。為此，國務(wù)院決定從1992 年起，采用復(fù)式預(yù)算編制方法。我國的復(fù)式預(yù)算按其不同的收支來源和資金性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。其中國家以管理者和資產(chǎn)所有者的身份取得的一般收入和用于維持政府活動的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、保障國家安全穩(wěn)定、發(fā)展教育科學(xué)衛(wèi)生等各項事業(yè)以及用于人民生活方面的支出，列為經(jīng)常性預(yù)算；國家特定用于建設(shè)方面的某些收入和直接用于國家建設(shè)方面的支出，列為建設(shè)性預(yù)算。2 、決算政府決算是指各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。政府決算編制的原則是必須符合法律、

22、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。政府決算的編制過 程是首先，頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定；其次，進(jìn)行年終的全 面清理；第三，制定和頒發(fā)決算表格；第四，政府決算的審 查批準(zhǔn)。為了使決算編制得及時、 準(zhǔn)確、完整，保證決算的質(zhì)吊， 必須在各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)決算的審核分析工作，做到逐級審 核，層層負(fù)責(zé)。決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個方面：一方 面，從貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經(jīng)紀(jì)律等 方面進(jìn)行審核分析，通稱政策性審核；另一方面，對決算報 表的數(shù)字關(guān)系進(jìn)行審核分析，通稱技術(shù)性審核。決算審核分 析的具體內(nèi)容，一般應(yīng)著重下列問題：即收入方面、支由方 面、結(jié)余方面、資金運(yùn)用方面、數(shù)字關(guān)系方面、決算完整性 和及時

23、性等。對于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要一件一件地按 照政府決算制度和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)作由處理。討論：改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)日益膨脹。1 9 9 6年全國“政府機(jī)關(guān)”工作人員的數(shù)量比1 9 7 8年增長1 3 4 %,而全社會從業(yè)人員的數(shù)量僅比 1 9 7 8年增長7 1%o前者 增長幅度超過后者增長幅度6 3個百分點(diǎn)。龐大的政府機(jī)關(guān)在運(yùn)作過程中消耗了大量的物質(zhì)資源，成為財政的沉重負(fù)擔(dān)。有關(guān)資料表明： 1996 年，政府機(jī)關(guān)使用的財政經(jīng)費(fèi)為1 9 7 8年的2 0倍。政府的公共行政管理費(fèi)在國家財政開支的1 1個主要項目里位居第二。公共行政管理費(fèi)支出如此大，已令我國的財政不堪承受。思考：財務(wù)行政能否解

24、決這種“吃飯財政”問題？第三節(jié)會計制度一、預(yù)算會計的涵義、特點(diǎn)和作用1 、預(yù)算會計的概念預(yù)算會計是對政府預(yù)算資金活動過程及其結(jié)果所實施的一種管理活動，是各級財政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。2、預(yù)算會計的特點(diǎn)1 ）統(tǒng)一性 （ 2 ）以收付實現(xiàn)制為結(jié)帳基礎(chǔ)（ 3 ）不計算盈虧3、預(yù)算會計的作用預(yù)算會計是政府財政管理工作的一個重要的組成部分。它在預(yù)算管理中的主要作用是：（ 1 ）為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行提供保證（ 2 ）實行會計監(jiān)督，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平二

25、、我國預(yù)算會計體制的演變和發(fā)展我國長期實行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，與之相適應(yīng)的是以政府預(yù)算資金活動為對象的預(yù)算會計體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革。原預(yù)算會計體制已無法滿足財稅改革和事業(yè)行政單位財務(wù)管理發(fā)展的需要，其主要缺陷有以下幾個方面：（1） 不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變管理職能的需要（2） 不適應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的需要（3） 不適應(yīng)與國外政府及非營利組織會計交流三、預(yù)算會計核算的原則1 、客觀性原則2、相關(guān)性原則3、可比性原則4、統(tǒng)一性原則5、一貫性原則6、及時性原則7 、清晰性原則8、收付實現(xiàn)制原則9、?？顚Ｓ迷瓌t10 、全面性和重要性相結(jié)合原則11 、實際成本原則12 、配比原則第四節(jié)審計制度一、審計的涵義、特點(diǎn)和