2011年安徽省（B卷）公務(wù)員考試申論真題及參考答案

1、安徽省2011年考試錄用公務(wù)員申論(b類)真題及參考答案2011年安徽省公務(wù)員錄用考試申論試卷（b類）滿分100分 時(shí)限150分鐘 一、注意事項(xiàng) 1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力，文字表達(dá)的測試。 2.應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料 【給定資料一】 鄉(xiāng)村旅游分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游兩種。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，在中國常常把這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游歸類于探親旅游?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)

2、域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游并不以探親訪友為主，旅游的時(shí)間也不僅僅局限于假期。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游可以充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。它帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代后期，但它對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卻影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游活動(dòng)的內(nèi)容，擴(kuò)大了旅游容量，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了一條有效的途

3、徑。 中國是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)古國。悠久的農(nóng)業(yè)歷史，豐富的農(nóng)耕文化，是發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化旅游的良好基礎(chǔ)。中國是一個(gè)多民族的國家，全國有56個(gè)民族分布在廣大鄉(xiāng)村，尤其是西部地區(qū)是少數(shù)民族集中分布區(qū)。民族風(fēng)俗、民族文化、民族習(xí)慣、民族生活、民族建筑、民族節(jié)慶活動(dòng)等豐富多彩，是發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游的獨(dú)特資源。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快以及城市居民收入的增加、休假時(shí)間的增多、交通條件的改善和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊市場。 目前，我國鄉(xiāng)村旅游主要有田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普及教育旅游模式與回歸自然旅游模式等。

4、 從大范圍看，所有在鄉(xiāng)村社區(qū)開展的旅游都可以稱為鄉(xiāng)村旅游，它是與都市旅游相對(duì)稱的。鄉(xiāng)村旅游與民族旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游關(guān)系密切、它較好地適應(yīng)了人們返璞歸真、回歸自然的心理需要，特別是對(duì)城市居民，長期生活在鋼筋混凝土的環(huán)境中，工作和生活節(jié)奏快、壓力大，鄉(xiāng)村山清水秀的自然風(fēng)貌、悠然自得的生活勞動(dòng)場景、清新的空氣、新鮮無污染的綠色飲食等，都具有非常大的吸引力。 鄉(xiāng)村旅游的客源主體是城市居民，鄉(xiāng)村旅游的主要形式有古村落、古鎮(zhèn)、民族村寨和大中城市周邊的度假村、山莊、農(nóng)家樂等。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的主體產(chǎn)品是吸引附近的大中城市居民前往短期度假、休閑、娛樂，吸引遠(yuǎn)程和國外游客前往旅游的鄉(xiāng)村旅游主要是一部分與

5、民族民俗旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的民族村寨、古村古鎮(zhèn)旅游。如江蘇、浙江、安徽、山西等地開發(fā)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落旅游。 鄉(xiāng)村是指城市以外的廣大地區(qū)，在中國一般是指縣城以下的廣大區(qū)域，既包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，也包括鄉(xiāng)村的農(nóng)田、森林、草原，是一個(gè)地域綜合體，有的稱鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游既包括鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游，又包括鄉(xiāng)村民俗文化風(fēng)情旅游，還包括鄉(xiāng)村休閑度假旅游和鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游，是具有區(qū)域性和綜合性的新型旅游業(yè)。 【給定資料二】 某縣錦山鄉(xiāng)錦山村地處風(fēng)景秀麗的錦山山麓，是該縣“鄉(xiāng)村游”示范點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，該村利用獨(dú)特的自然資源，開辟了一個(gè)錦山游樂園。2010年5月13日，記者參加了該村組織的

6、游樂活動(dòng)，并實(shí)地做了調(diào)查采訪。以下是調(diào)查采訪的統(tǒng)計(jì)表: 基本情況游樂項(xiàng)目及活動(dòng)范圍活動(dòng)結(jié)果活動(dòng)天數(shù)3天騎馬騎牛項(xiàng)目621人次游客人均用水04噸游客人數(shù)550人野炊項(xiàng)目77堆次游客丟棄生活垃圾125噸旅游隨隊(duì)車輛96輛燃放煙花132枚毀壞草地355平米村民人數(shù)425人狩獵活動(dòng)76人次折斷草木46株園區(qū)服務(wù)人員164人農(nóng)家體驗(yàn)活動(dòng)38戶次游客人均花費(fèi)235元騎馬狩獵范圍30公里全村人均收益304元?！窘o定資料三】 國外發(fā)達(dá)國家通用的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策包括：鄉(xiāng)村旅游的宏觀管理、行業(yè)管理、市場規(guī)范和經(jīng)營自律機(jī)制等，形成了完善的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速和健康發(fā)展的政策保障。20世紀(jì)90年代的英國面臨農(nóng)民收入下降、

7、農(nóng)村環(huán)境惡化等問題時(shí)，成立了農(nóng)村事務(wù)部并實(shí)施了農(nóng)村管理方案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化等政策，政府年年投入約5億英鎊改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為了繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支持水平，2007年撥付16億英鎊來支持英國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。由于政府支持，英國鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。1995年芬蘭成立了鄉(xiāng)村政策委員會(huì)，包括了從政府到非政府機(jī)構(gòu)的所有部門，委員會(huì)的工作任務(wù)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展尺度，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的有效配置。 國外鄉(xiāng)村游的管理法規(guī)嚴(yán)格，注重細(xì)節(jié)和定量化。如韓國農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光事業(yè)制訂了嚴(yán)格的管理法規(guī)。美國對(duì)鄉(xiāng)村旅游制訂了嚴(yán)格的管理法規(guī)，要求農(nóng)場必須設(shè)立流動(dòng)廁所和飲用水源，露天場所則需提供消毒水。日本對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了嚴(yán)格的定

8、量管理指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的國家都通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)運(yùn)營的行為，保障了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良好發(fā)展。 早在1865年，世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先驅(qū)國家之一的意大利就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)”，不久以后，日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和羅馬尼亞等國也相繼專門成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)。國外的協(xié)會(huì)相對(duì)成熟，如法國農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)(ifha)及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等已經(jīng)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。以羅馬尼亞為例，“農(nóng)家樂”旅游收入已占到羅馬尼亞全國旅游業(yè)總收入的約20%。“農(nóng)家樂”旅游的繁榮與ifha的作用是分不開的。ifha于1994年成立，目前在全國設(shè)有32個(gè)地

9、方分會(huì)，共有8000多家農(nóng)戶為正式會(huì)員。該協(xié)會(huì)還在意大利、美國和英國設(shè)立了代表處。ifha規(guī)定，每個(gè)接待游客的農(nóng)戶都必須有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生檢驗(yàn)證，在家門前掛上“鄉(xiāng)村家庭旅店”的牌子。ifha按農(nóng)戶的接待條件以“菊花”為等級(jí)把這些農(nóng)家旅店分為“二花級(jí)”和“三花級(jí)”。為了提高服務(wù)水準(zhǔn)，協(xié)會(huì)每年都組織培訓(xùn)班、由專業(yè)教師傳授有關(guān)知識(shí)。協(xié)會(huì)還幫助農(nóng)戶尋找客源。另外，協(xié)會(huì)還根據(jù)各地不同的習(xí)俗組織有地方特色的旅游活動(dòng)，如舉辦“葡萄酒節(jié)”、“炸糕節(jié)”、“肉餡菜卷節(jié)”等。 據(jù)jupifer research研究報(bào)告稱，美國利用在線營銷方式的旅游市場收入2005年已超過540億美元，利用節(jié)目宣傳促銷的方式成本低而效

10、果好。法國鄉(xiāng)村旅游企業(yè)rc在濱海旅游節(jié)期間，通過海報(bào)宣傳，制作指示路標(biāo)等，在兩天內(nèi)接待了800多位游客，其中有500多名游客乘坐了游船參觀。此外，國外往往采用直接銷售、間接銷售和混合銷售等多種模式。法國由于企業(yè)條件限制，而選擇間接銷售渠道，但每次交易要為中間商支付一定費(fèi)用。還有一點(diǎn)，國外非常重視經(jīng)營與合作。法國鄉(xiāng)村旅游企業(yè)rc的營銷總監(jiān)為對(duì)其別墅推銷，邀請(qǐng)了該地區(qū)競爭對(duì)手來公司并參觀了chenille change所有景點(diǎn)，隨后到餐廳享用雞尾酒并討論合作的可能性。 從市場推廣媒介來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的宣傳主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行的。借助互聯(lián)網(wǎng)可以向世界范圍的對(duì)鄉(xiāng)村旅游感興趣的人提供及時(shí)、全面和立體

11、的信息，是國外鄉(xiāng)村旅游的主要宣傳手段。國外的網(wǎng)站在建設(shè)上也比較成熟，旅游者能一目了然的在其網(wǎng)站獲得各種相關(guān)信息。 英國鄉(xiāng)村旅游大多采取以農(nóng)場為主體的經(jīng)營方式，一般一個(gè)農(nóng)場旅游景點(diǎn)聘用全日制工作人員在10名以內(nèi)，為發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行投資的規(guī)模也在5萬英鎊左右，年接待游客四五萬人，規(guī)模并不大。英國鄉(xiāng)村旅游大多定位于“農(nóng)業(yè)開展多種經(jīng)營的一個(gè)方面”層面上，鄉(xiāng)村旅游緊密依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，雖然農(nóng)業(yè)為了開展旅游又進(jìn)行了有針對(duì)性的建設(shè)，但農(nóng)業(yè)的主體地位并沒有得到削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身可能為了方便旅游者觀光進(jìn)行了一些必要調(diào)整，但這種調(diào)整并沒有改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)。 意大利政府規(guī)定，接待游客用房必須是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

12、用房，游客的食物全部或大部分必須是本地農(nóng)場或當(dāng)?shù)剞r(nóng)場的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游主要利用農(nóng)場的現(xiàn)有條件和資源，允許維修原有的莊園或別墅。還規(guī)定對(duì)向旅游者出售的當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特性進(jìn)行評(píng)估和鑒定，出售價(jià)格應(yīng)低于市場批發(fā)價(jià)。 日本是亞洲開展鄉(xiāng)村旅游較早的國家。日本各地農(nóng)場結(jié)合生產(chǎn)獨(dú)辟蹊徑，富有詩情畫意的田園風(fēng)光和各具特色的服務(wù)設(shè)施吸引了大批國內(nèi)外游客。旅行社也開發(fā)了豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，草原放牧，牛棚擠奶。參加者有農(nóng)牧學(xué)研究人員、學(xué)生、銀行職員、公司白領(lǐng)等，人均消費(fèi)25萬至4萬日元。到了收獲季節(jié)，旅行社還會(huì)選出一小包稻米或茶葉給

13、游客寄去，讓游客親口嘗一下自己的勞動(dòng)果實(shí)，服務(wù)十分周到。當(dāng)蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時(shí)候，美國的農(nóng)莊就在報(bào)刊上刊登廣告，招攬游客去農(nóng)場摘水果度假，城里人熱烈響應(yīng)，紛紛根據(jù)廣告上的示意地圖開車前往，美國參加鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)每年達(dá)到2000萬人次。 目前，在日本、瑞士和我國臺(tái)灣等地，還出現(xiàn)了更高級(jí)的鄉(xiāng)村旅游形式，租地自種。城里人在鄉(xiāng)下租一塊“自留地”，假日里攜帶妻子，呼朋喚友，到鄉(xiāng)下的“自家地里”翻土耕種、施肥澆水，平時(shí)則由農(nóng)場主負(fù)責(zé)照看。這種淺嘗輒止的勞動(dòng)方式為忙碌的城市生活平添了許多雅趣，深受歡迎。 意大利把鄉(xiāng)村旅游稱為“綠色假期”，將鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩

14、的民風(fēng)民俗、新型生態(tài)環(huán)境及其他社會(huì)現(xiàn)象整合在一起，成為一個(gè)綜合性項(xiàng)目。這對(duì)農(nóng)村資源的綜合開發(fā)和利用，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，起著重要的紐帶作用。 鄉(xiāng)村旅游區(qū)一般都是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，對(duì)環(huán)境變化十分敏感，它抵抗外界干擾能力較差，穩(wěn)定性較差，人類在開發(fā)和利用旅游資源的同時(shí)不可避免地與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生矛盾。生態(tài)旅游的迅速升溫也給某些最熱門的旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)帶來了壓力，有些熱點(diǎn)的自然環(huán)境因人滿為患遭到了破壞。特別是那些原始的、與世隔絕的地方。因此，加拿大旅游當(dāng)局認(rèn)為有必要限制旅游者的人數(shù)。在不列顛哥倫比亞省城瓜伊哈那斯國家公園游客不論進(jìn)入哪一個(gè)景點(diǎn)，每次的人數(shù)不得超過12人。在溫哥華島，任何人如想去太平洋海岸的“

15、西岸小徑”旅游，必須在3個(gè)月前登記。在開發(fā)旅游景點(diǎn)時(shí)，避免大興土木等有損自然景觀的做法。旅游交通以步行為主，接待設(shè)施小巧，盡一切可能將旅游對(duì)自然景觀的影響降至最低。在管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護(hù)環(huán)境的響亮口號(hào)，并在旅游目的地設(shè)置一些解釋大自然奧秘和宣傳保護(hù)大自然的標(biāo)牌。讓游客在愉悅中增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，使旅游區(qū)成為提高人們環(huán)境意識(shí)的天然大課堂。 【給定資料四】 2007年，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于“大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游工作”的通知明確提出，“十一五”期間，使已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足

16、人民生活水平提高對(duì)旅游消費(fèi)的需求。爭取每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上，間接就業(yè)150萬人，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%，在全國建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村（即“百千萬工程”），為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。 2009年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家旅游局發(fā)文，決定開展全國特色景點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)（村）示范工作。 2010年，國家旅游局根據(jù)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（20092015）和全國旅游工作會(huì)議的部署，下發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知，決定在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。 新西蘭的旅游人類學(xué)專家科林比姆在一篇論文中指出：“一個(gè)地方

17、的獨(dú)特之處就是這個(gè)地方的主要財(cái)富如果你們有獨(dú)特的建筑，那么就保護(hù)它們，并讓它依舊是古雅的模樣。如果你們有獨(dú)特的音樂，歌謠或舞蹈，那么就保護(hù)它們，讓它古香古色。如果你們有獨(dú)特的耕作方法，那么就保護(hù)它們，并教給他人。如果你們有傳統(tǒng)的文化信仰，那么就保護(hù)它們，并熏陶他人。千萬不要破壞這些資源！” 一方山水，一方人文。文化是自然環(huán)境孕育的，離開文化尤其是離開本土文化的旅游是大有缺憾的。那些說唱藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝品、美術(shù)品等都融和了當(dāng)?shù)氐臍v史和文化，是自然與人文的有機(jī)結(jié)合，是時(shí)間的經(jīng)年鍛造，是具有壟斷性，無法被復(fù)制的旅游資源，最受游客青睞和鐘情，最有實(shí)力做鄉(xiāng)村旅游的支撐。 不少地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營

18、中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源和資金沒有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營者品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)；對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對(duì)農(nóng)村其他資源的開發(fā)和利用。 2010年4月，在上海舉行的長三角鄉(xiāng)村旅游論壇上，一項(xiàng)由聯(lián)合國旅游組織旅游專家委員會(huì)發(fā)布的世界旅游景氣報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)大約有3%的國際游客是鄉(xiāng)村旅游者，鄉(xiāng)村旅游以年均增幅6%的速度攀升，高于旅游市場總體4%的發(fā)展速度。 到鄉(xiāng)下享受大自然的精髓，是人們?cè)趥鹘y(tǒng)都市旅游、海濱度假、人造景區(qū)以外的又一種旅游選擇。世界旅游組織把鄉(xiāng)村旅游解釋

19、為鄉(xiāng)村文化為產(chǎn)品核心的旅游。構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游最核心的三部分是自然、人和文化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最終目標(biāo)是促進(jìn)人類進(jìn)步，促進(jìn)人類與自然的和諧、人與人之間的和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧、城市與鄉(xiāng)村的和諧。近年來，鄉(xiāng)村旅游對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，引起人們更多的關(guān)注。 聯(lián)合國旅游組織旅游專家委員會(huì)委員徐泛認(rèn)為，鄉(xiāng)村良好的自然風(fēng)光，質(zhì)樸的農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、地域文化是吸引游客的重要因素。在度假過程中，游客有機(jī)會(huì)體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和傳統(tǒng)，購買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和手工藝品，享受當(dāng)?shù)孛朗?，參與村民們的活動(dòng)。因此她建議，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品包裝的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)鼗吞厣?；住宿設(shè)施有一定的閑居性，提供真實(shí)而質(zhì)樸的旅游服務(wù)，防止過度商業(yè)化對(duì)文化和村民的侵蝕

20、。 調(diào)查顯示，在一些鄉(xiāng)村，由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和文化價(jià)值的影響，村民對(duì)以服務(wù)為導(dǎo)向的旅游業(yè)非常陌生，他們?nèi)狈M織旅游業(yè)的專業(yè)技能，不了解游客的需求和興趣，不理解發(fā)展與保護(hù)的平衡關(guān)系，不清楚村落發(fā)展的承載力，導(dǎo)致盲目破壞性開發(fā)，犧牲了村莊的原生態(tài)環(huán)境，成為房地產(chǎn)開發(fā)商的經(jīng)營對(duì)象，破壞了“農(nóng)”的環(huán)境，失去了“家”的氛圍。專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，要堅(jiān)持生態(tài)性和有限性，不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。 據(jù)了解，目前相當(dāng)多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)在“農(nóng)”字農(nóng)村風(fēng)光，農(nóng)家飯菜，農(nóng)事活動(dòng)。目前，整個(gè)國際鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐，都表現(xiàn)出某些定位不準(zhǔn)，裝飾城市化，鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足等偏差鄉(xiāng)村旅游存在的“城市化”傾

21、向，降低了“鄉(xiāng)村游”的吸引力和影響力。 有研究顯示，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前，鄉(xiāng)村社區(qū)的一些獨(dú)特文化和歷史傳統(tǒng)鮮為人知，處于逐漸衰微的狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展通過發(fā)掘、包裝和宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史傳承和獨(dú)特文化，提高了鄉(xiāng)村的知名度，增加了鄉(xiāng)村社區(qū)的自豪感。在這一過程中，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和當(dāng)?shù)卣偸菚?huì)逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化在旅游業(yè)中的核心作用而加以保護(hù)、開發(fā)。四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，四川農(nóng)民的文化意識(shí)逐漸增強(qiáng)，并意識(shí)到繼承和保護(hù)本地文化特色的重要性。藏族、羌族、彝族等少數(shù)民族更加注重保護(hù)自己的民族文化，并且在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)注重突出民族文化特色。 【給定資料五】 安徽省旅游局“鄉(xiāng)村旅游工

22、作報(bào)告”節(jié)選： 2008年元月份，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)曾指出“要提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平”，為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，安徽省旅游業(yè)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，在省委省政府、國家旅游局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，圍繞中心，立足省情，服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主旨，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，以旅助農(nóng)，借農(nóng)強(qiáng)旅，把握機(jī)遇，乘勢(shì)向上，采取積極有效措施，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游工作，加快了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐。 一是制定了鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建計(jì)劃。2007年8月份，在全省旅游系統(tǒng)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省電視電話會(huì)議上，省旅游局發(fā)出了

23、建設(shè)縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)員令，就是要實(shí)施縣域旅游發(fā)展工程“525”計(jì)劃，即到2010年，全省建成50個(gè)旅游縣（市、區(qū)）、200個(gè)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)旅游村（星級(jí)農(nóng)家樂），其中部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)入全國鄉(xiāng)村旅游“百千萬”行列。2009年，省旅游局制定了20092012年安徽省鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)計(jì)劃。以旅游強(qiáng)縣、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星級(jí)農(nóng)家樂等多級(jí)活動(dòng)為抓手，以創(chuàng)促建，以點(diǎn)帶面，形成綜合創(chuàng)建體系，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，截至2009年底，全省先后授予35個(gè)縣（市、區(qū)）為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位稱號(hào)，其中被國家旅游局批準(zhǔn)的中國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣1名。命名最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)49家，優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)133

24、家，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)66家，優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到248家。農(nóng)家樂示范點(diǎn)124家，評(píng)選出全省星級(jí)農(nóng)家樂583家，其中五星級(jí)農(nóng)家樂30家，四星級(jí)75家。2010年3月份，安徽省有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局共同命名為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。2011年3月，在北京召開的發(fā)布會(huì)上，由中國旅游協(xié)會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)評(píng)定的首批40家星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）名單公布。經(jīng)過專家實(shí)地試評(píng)、評(píng)審委員會(huì)審定、網(wǎng)上公示等各環(huán)節(jié)，蕪湖怡龍生態(tài)園、安徽懸龍世界木屋村和安慶永順植物園被授予三星級(jí)園區(qū)。 二是。2006年初，安徽省在全國率先提出創(chuàng)建旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，3月17日，省政府下發(fā)了關(guān)于開展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的意

25、見（皖政辦200619號(hào)），在全省啟動(dòng)安徽優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2008年3月，制定出臺(tái)了安徽省鄉(xiāng)村旅游實(shí)施意見；4月份，召開了全省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展“把好脈”、“開好方”，決定充分運(yùn)用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)的功能和領(lǐng)域，積極促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全省大部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況也相繼出臺(tái)了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶持政策和安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。近年來，省旅游局還先后與省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省體育局等部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”、“水上人家”應(yīng)運(yùn)而生。 三是。2004年10月安徽省旅游局會(huì)同省發(fā)改委，結(jié)合本省實(shí)際

26、，制定了安徽省創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建活動(dòng)，奏響了“大旅游”與“大農(nóng)業(yè)”相融合的序曲，2006年初，在全國率先出臺(tái)了安徽省創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，后又相繼制定了省“農(nóng)家樂”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、“農(nóng)家樂”等級(jí)劃分與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)家樂旅游快速發(fā)展的同時(shí)，各市也開始著手規(guī)范農(nóng)家樂旅游。合肥市、黃山市、池州市分別制定了合肥農(nóng)家樂評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定、池州市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量通用要求標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，提升了旅游產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了旅游經(jīng)營行為，服務(wù)管理保障了旅游者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 四是。從90年代開始，安徽省在全國率先開展了“旅游開發(fā)扶貧”工作，并取得了喜人

27、的成績，涌現(xiàn)出一批“旅游扶貧、旅游富民”的典型，如：位于黃山腳下的湯口鎮(zhèn)農(nóng)民依托黃山風(fēng)景區(qū)，放下鋤頭從事旅游，開餐館跑客運(yùn)，從昔日偏僻的窮山村，變?yōu)楝F(xiàn)今名聞遐邇的“旅游專業(yè)村”。潁上縣八里河鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，圍繞改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)農(nóng)業(yè)景區(qū)勞動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，走出了一條“農(nóng)民動(dòng)手辦旅游，荒灘變明珠”的成功之路等；合肥市包河區(qū)大圩鄉(xiāng)通過發(fā)展體制鄉(xiāng)村旅游，由一個(gè)“負(fù)債鄉(xiāng)”變成了一個(gè)“富裕鄉(xiāng)”，“國家4a級(jí)風(fēng)景區(qū)的旅游鄉(xiāng)”；肥西的三崗更是通過苗木花卉、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，探索出了一條都市依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好路子；蚌埠市懷遠(yuǎn)縣禾泉農(nóng)莊通過發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦出了一條特色化農(nóng)產(chǎn)品銷售

28、產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)莊每年產(chǎn)值近5000萬元，成為我省皖北鄉(xiāng)村旅游的一顆明珠，根據(jù)這些成功的經(jīng)驗(yàn)和市場需求，在全省進(jìn)行推廣與交流，并要求各市結(jié)合資源條件和人文實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新模式，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索條件不同的旅游開發(fā)經(jīng)營模式與管理模式。 雖然近年來鄉(xiāng)村旅游在安徽省有所發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有所增長，但總體來看，除極少數(shù)有長遠(yuǎn)規(guī)劃外，大多數(shù)尚屬于朦朧模仿自發(fā)開發(fā)，在發(fā)展思路、經(jīng)營管理、保障機(jī)制等方面尚存在一定的問題，亟待解決。三、申論要求 （一）請(qǐng)根據(jù)給定資料，用精練的語句給“鄉(xiāng)村旅游”下一個(gè)確切定義。（6分） （二）【給定資料五】總結(jié)了安徽省鄉(xiāng)村旅游工作的做法與成效，請(qǐng)仿照“一是制定了鄉(xiāng)村旅游

29、創(chuàng)建計(jì)劃”，在填空線上依次歸納其余三方面。要求：動(dòng)詞不能重復(fù)。（9分） （三）【給定資料三】介紹了國外鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)歸納國外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。要求：語言簡潔，每條一句話。（12分） （方格略） （四）假定你是【給定資料二】中的那位記者，請(qǐng)將表格中統(tǒng)計(jì)資料所說明的問題，以及自己的意見，用“建議書”的形式反映給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。要求：1.篇幅500字左右；2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略；3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。（23分） （方格略） （五）請(qǐng)根據(jù)給定資料，緊扣“鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化”這一話題，自定立意，自擬標(biāo)題，寫一篇10001200字的議論文。寫作要求：1.不能另立話題、不要照

30、搬給定資料；2.觀點(diǎn)明確，論述充分，論證有力；3.結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，語言準(zhǔn)確、簡練、順暢。（50分）2011年安徽省公務(wù)員錄用考試申論試卷（b類）參考答案 （一）答案提示 現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村旅游泛指發(fā)生在農(nóng)村區(qū)域的，以城市居民為客源主體，以鄉(xiāng)村文化和農(nóng)村區(qū)域優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑為主要資源的，涵蓋田園農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、農(nóng)家樂等旅游模式，兼具區(qū)域性和綜合性的新型旅游業(yè)。 （二）答案提示 二是下發(fā)了鄉(xiāng)村旅游實(shí)施意見和具體政策扶持。 三是出臺(tái)了規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 四是選樹了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民的先進(jìn)典型。 （三）答案提示 1.制定嚴(yán)格的管理鄉(xiāng)村旅游的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展提

31、供完善的政策保障。 2.組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織特色旅游活動(dòng)。 3.重視經(jīng)營與合作，采用多種營銷模式，宣傳促銷鄉(xiāng)村旅游。 4.以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為依托，規(guī)范旅游接待和產(chǎn)品提供，開展適度規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游。 5.積極開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游形式，提供極具特色和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。 6.綜合開發(fā)和利用農(nóng)村資源，以保護(hù)自然景觀為前提，發(fā)展綜合性的綠色鄉(xiāng)村旅游。 （四）答案提示 問題： 從表格中的基本情況看，旅游隨隊(duì)車輛占游客人數(shù)的1/6還多，這不僅會(huì)給鄉(xiāng)村帶來車輛安置和保管問題，也會(huì)給鄉(xiāng)村帶來交通壓力。 從表格中的游樂項(xiàng)目和活動(dòng)范圍看，該村的游樂項(xiàng)目過

32、于單調(diào)且不夠生態(tài)和環(huán)保，并且大多是簡單依托于游牧草原的自然環(huán)境，對(duì)游牧文化和當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；此外野炊和燃放煙花不僅不夠環(huán)保同時(shí)也缺乏特色。 從活動(dòng)結(jié)果看，該村旅游項(xiàng)目大量毀壞草地、折斷草木，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，沒有以保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村旅游前提；大量丟棄生活垃圾，對(duì)該村環(huán)境造成了污染；同時(shí)游客消費(fèi)水平不高，村民收入增加并不明顯。 建議： 村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)來村旅游交通車輛的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)來村旅游車輛的統(tǒng)一化，并提供較好的乘車環(huán)境，倡導(dǎo)游客乘坐本村提供的專門車輛來村，減少隨行私車，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村清新、綠化的自然環(huán)境。 立足本村文化和民俗風(fēng)情，統(tǒng)一規(guī)劃，積極開發(fā)，拓展本村旅游產(chǎn)品種類，開發(fā)本村旅游新產(chǎn)品，融合當(dāng)?shù)氐臍v史與現(xiàn)實(shí)、自然與文化，實(shí)現(xiàn)本村旅游產(chǎn)品的文化化和特色化，增強(qiáng)本村旅游產(chǎn)品對(duì)外的吸引力，增加游客數(shù)量和消費(fèi)項(xiàng)目，以大幅提高村民的旅游收入。 加強(qiáng)保護(hù)本村生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的教育，既要在旅游項(xiàng)目的開發(fā)上顧及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要在旅游活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)游客的環(huán)境保護(hù)教育，使其愛護(hù)草地樹木，不亂丟生活垃圾，盡一切可能將旅游對(duì)自然景觀的影響降至最低。（五）參考范文鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村旅游的靈魂 20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是以廣大農(nóng)村為區(qū)域，以城市居民為主體，以農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、