論農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護

1、論農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護法學系11級一班 馬慶 留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體農(nóng)村留守兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護。這些龐大的數(shù)字不禁讓我們震驚，難道這些留守兒童就要這樣度過自己最美好的童年嗎？ 父母本應(yīng)是這些留守兒童的監(jiān)護人（我們稱之為應(yīng)然監(jiān)護人），然而由于父母的外出務(wù)

2、工，將孩子托付給祖父母、外祖父母，甚至是親戚、朋友代為撫養(yǎng)（我們稱之為實然監(jiān)護人），致使這些少年兒童在處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期卻無法享受到父母對他們的教育、價值觀的引導(dǎo)，更缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，父母將孩子極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些兒童甚至會因此而走上犯罪道路。在農(nóng)村，有許多留守兒童是在“享受”隔代教育，祖父母和外祖父母與孩子之間龐大的代溝，使得本就在叛逆年齡段的孩子更加叛逆，他們中大部分或是性格孤僻，或是沉迷網(wǎng)絡(luò)，更有甚者走上犯罪之路，這一切都是由什么造成的呢？一、留守兒童的實然監(jiān)護人中79.7%由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)，而這些老人大都覺得孩子的父母不在身邊，所

3、以把他們視為掌上明珠，捧在手里怕摔了、含在嘴里怕化了，盡最大的可能給予物質(zhì)上的滿足、生活上的照顧，對孩子所犯的錯誤也是一味的寬容，甚至達到放縱的地步，造成部分留守兒童超越道德、踐踏法律，走向違法犯罪之路。二、作為留守兒童實然監(jiān)護人的祖父母或外祖父母，由于兩輩年齡差距過大，看待事物的觀念不一，使得他們之間的代溝變得十分明顯，甚至難以相互溝通。祖輩思想觀念陳舊，經(jīng)常以自己當年的經(jīng)歷教育孩子，而孫輩大多思想開放、追求新潮、做起事來不拘一格，這又使得祖輩們看不慣進行“教育”，使得本就身處青春期的兒童更加叛逆。三、負責監(jiān)護留守兒童的祖輩大多年事已高，精力不濟，健康狀況欠佳，在教育“七八歲，討人嫌”的孩子

4、時更是力不從心，對留守兒童的監(jiān)護不能面面俱到，很可能大部分應(yīng)該監(jiān)管的地方存在漏洞，難以承擔這些兒童的監(jiān)護，盡不到應(yīng)盡的監(jiān)護責任，使得實然監(jiān)護人也變得空有虛名。四、如果這些留守兒童的實然監(jiān)護人是親戚或朋友，那么對于他們來說監(jiān)護對象即使是無民事行為能力人或不完全民事行為能力人，但是不是己出。他們難免在履行監(jiān)護過程中有些顧慮，不敢嚴格的進行教育，生怕孩子出什么問題父母會找上門來，發(fā)生民事糾紛，自己會承擔一定的民事責任。五、農(nóng)村留守兒童的實然監(jiān)護人大多文化水平低，沒有能力輔導(dǎo)孩子的學習，致使孩子的學習得不到有效的督促和引導(dǎo)，大多數(shù)留守兒童在學習上自覺性差，紀律不強，沒有良好的學習習慣，被動地學習，學習

5、成績較差。久而久之，留守兒童會變得厭學，會有一種學不學習無所謂，反正以后也可以像父母一樣外出打工賺錢的想法。六、大部分留守兒童由于長時間的與父母分離，在情感上缺乏父母的關(guān)愛，極容易產(chǎn)生心理障礙。遇到困難不能從父母那里找到感情的支持，在學習、生活過程中出現(xiàn)一些差錯得不到及時的引導(dǎo)、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。如感情脆弱，自暴自棄，焦慮自閉，缺乏自信，悲觀消極。七、留守兒童大多由于缺乏有效的監(jiān)管和教育，以及世界觀、人生觀、價值觀方面的正確引導(dǎo)，造成有些留守兒童往往不明是非、黑白顛倒，不能正確地看待問題、處理問題。另外，有些留守兒童還容易受社會上不良風氣的影響，養(yǎng)成一些不良行為，如

6、：說謊，說臟話等等。八、留守兒童的實然監(jiān)護人大多缺乏保護意識，在安全教育方面對留守兒童教育不到位，致使留守兒童的意外傷害事故發(fā)生比例較大。大部分的留守兒童是未成年人，缺乏自我保護的意識和能力，容易被不法分子利用，從事一些違法犯罪行為，更有甚者會遭到不法分子的傷害，例如拐賣兒童。另外，如果女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。造成留守兒童這一社會問題的主要矛盾是城市發(fā)展建設(shè)急需大量勞動力，而留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期無法享受到父母對他們的教育、價值觀的引導(dǎo)、情感上的關(guān)注呵護。在解決這一主要矛盾上有兩個方案。一、使農(nóng)村留守兒童變?yōu)檫M城務(wù)工人員的隨遷子女。（一）解決進城務(wù)工人

7、員就業(yè)問題1、完善進城務(wù)工人員就業(yè)合同機制，雇傭方不得隨意解除勞動關(guān)系，不得拖欠進城務(wù)工人員工資，不得以任何理由壓扣身份證、工資，使得他們有收入保障。2、完善進城務(wù)工人員的工傷問題，在工作期間勞動者出現(xiàn)意外，由雇傭方負全責（勞動者故意為之除外）。（二）解決進城務(wù)工人員醫(yī)療保險問題1、雇傭方統(tǒng)一安排為進城務(wù)工人員購買醫(yī)療保險。2、解決醫(yī)療保險覆蓋面問題及跨省報銷問題。3、提高進城務(wù)工人員住院等醫(yī)療報效比例。（三）解決進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題1、由于進城務(wù)工人員工作單位經(jīng)常變更，建議由國家設(shè)置一個專門負責進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題的機構(gòu)，進城務(wù)工人員的養(yǎng)老金由國家和個人兩部分分攤，養(yǎng)老金所交金額應(yīng)取

8、全國平均值。2、要實現(xiàn)養(yǎng)老金跨省領(lǐng)取問題，在達到退休年齡后，以后每年養(yǎng)老金調(diào)控比例按所在城市比例調(diào)控。3、可以將廣東省的“養(yǎng)老金入市”進行推廣，使養(yǎng)老金市場化，可以在老齡化嚴重的今天使國家減輕養(yǎng)老負擔，將這部分資金分攤到解決隨遷子女的教育等方面上。（四）解決隨遷子女教育問題1、進城務(wù)工人員在城市應(yīng)及時辦理臨時戶口（藍印戶口），隨遷子女按照當?shù)貐^(qū)域就近原則上學。2、不得對進城務(wù)工人員隨遷子女收取借讀費等額外費用。3、取消中高考要回原戶籍地參加中高考的制度。二、立法設(shè)立監(jiān)護關(guān)系在農(nóng)村，多數(shù)留守兒童的實然監(jiān)護人不敢過于嚴格的教育、管教留守兒童，是因為謹防由于他們的嚴格致使留守兒童發(fā)生意外，留守兒童的

9、應(yīng)然監(jiān)護人起訴留守兒童的實然監(jiān)護人，讓其負民事責任甚至刑事責任。為了防止留守兒童在農(nóng)村留守期間發(fā)生意外，從而引起留守兒童的應(yīng)然監(jiān)護人起訴實然監(jiān)護人的現(xiàn)象，建議立法，建立一種監(jiān)護關(guān)系，這種監(jiān)護關(guān)系不等同于監(jiān)護人，但也具有一定程度的監(jiān)護權(quán)利。（一）農(nóng)村留守兒童的應(yīng)然監(jiān)護人與確定的實然監(jiān)護人應(yīng)到當?shù)氐拿裾块T備案，確定與其子女具有監(jiān)護關(guān)系。1、在監(jiān)護關(guān)系確定上，應(yīng)然監(jiān)護人應(yīng)盡量找與其年齡相仿的近親屬（朋友也可以，但近親屬優(yōu)先考慮）作為實然監(jiān)護人，從而解決“隔代教育”所產(chǎn)生的一系列問題。另外應(yīng)盡量選擇具有較高文化水平的、沒有作案前科的。2、應(yīng)然監(jiān)護人應(yīng)按時給實然監(jiān)護人留守兒童的生活費、學費以及實然監(jiān)護

10、人的酬勞等一系列費用，以確保實然監(jiān)護人具有較充足的自己撫養(yǎng)教育留守兒童。3、實然監(jiān)護人對留守兒童有生活上的關(guān)懷、教育上的幫助、情感上的呵護等一系列責任，幫助留守兒童解決生活、學習、心理等方面的一系列問題。實然監(jiān)護人有權(quán)利也有義務(wù)向應(yīng)然監(jiān)護人一樣嚴格教育留守兒童，包括道德教育、法律教育、上學期間的管教等各個方面。4、由于留守兒童與實然監(jiān)護人之間有監(jiān)護關(guān)系，因此一旦留守兒童如果出現(xiàn)意外傷害事故，由其實然監(jiān)護人向法院提起訴訟、依法維權(quán)，或由其應(yīng)然監(jiān)護人向法院提起訴訟、依法維權(quán)，或由其應(yīng)然監(jiān)護人委托實然監(jiān)護人向法院提起訴訟、依法維權(quán)。而應(yīng)然監(jiān)護人無權(quán)起訴實然監(jiān)護人。如意外傷害事故導(dǎo)致留守兒童殘疾，應(yīng)然

11、監(jiān)護人可以依法提起訴訟，要求事故造成方與實然監(jiān)護人共同承擔一定民事責任，但建議實然監(jiān)護人承擔比例不應(yīng)超過20%。如意外傷害導(dǎo)致留守兒童死亡，應(yīng)然監(jiān)護人可以依法提起訴訟，要求事故造成方與實然監(jiān)護人共同承擔責任，但建議實然監(jiān)護人承擔比例不應(yīng)超過30%。5、如果實然監(jiān)護人在監(jiān)護留守兒童期間有虐待留守兒童的現(xiàn)象，那么留守兒童的實然監(jiān)護人可以依法向法院提起訴訟，起訴留守兒童的實然監(jiān)護人，或委托留守兒童當?shù)氐膵D聯(lián)組織提起訴訟，起訴留守兒童的實然監(jiān)護人。6、留守兒童成年后，應(yīng)對當時與其有監(jiān)護關(guān)系的實然監(jiān)護人盡贍養(yǎng)義務(wù)，如果其沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)，當年的實然監(jiān)護人有權(quán)向法院提起訴訟，起訴其不盡贍養(yǎng)義務(wù)。（二）如要

12、解除監(jiān)護關(guān)系，被監(jiān)護人的應(yīng)然監(jiān)護人與實然監(jiān)護人應(yīng)到當?shù)氐拿裾块T備案，確定與其子女解除監(jiān)護關(guān)系，但民政部門還應(yīng)保留建立監(jiān)護關(guān)系時的相關(guān)憑證。1、與現(xiàn)行法律規(guī)定的“對于未成年人的監(jiān)護，自被監(jiān)護人成年之日起，監(jiān)護關(guān)系自然終止”不同的是，在被監(jiān)護人成年之日，被監(jiān)護人、被監(jiān)護人的應(yīng)然監(jiān)護人、被監(jiān)護人的實然監(jiān)護人應(yīng)一同到民政部門備案解除被監(jiān)護人與實然監(jiān)護人之間的監(jiān)護關(guān)系。2、如被監(jiān)護人未成年，應(yīng)然監(jiān)護人要解除實然監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間的監(jiān)護關(guān)系，應(yīng)由應(yīng)然監(jiān)護人、實然監(jiān)護人到當?shù)孛裾块T備案，解除監(jiān)護關(guān)系。3、如果實然監(jiān)護人在對留守兒童監(jiān)護過程中不盡監(jiān)護義務(wù)或虐待留守兒童，可由當?shù)貗D聯(lián)出具相關(guān)證明，留守兒童

13、的應(yīng)然監(jiān)護人、實然監(jiān)護人到當?shù)孛裾块T解除監(jiān)護關(guān)系，或由應(yīng)然監(jiān)護人單方面向法院提起訴訟，解除監(jiān)護關(guān)系（同樣要到當?shù)孛裾块T備案）。在此情況下，被監(jiān)護人可以在成年后不對當年有監(jiān)護關(guān)系的實然監(jiān)護人盡贍養(yǎng)義務(wù)。4、如留守兒童在實然監(jiān)護的監(jiān)護下發(fā)生意外（僅限殘疾）則可由當?shù)叵嚓P(guān)部門出具證明，留守兒童的應(yīng)然監(jiān)護人、實然監(jiān)護人到當?shù)孛裾块T解除監(jiān)護關(guān)系，或由應(yīng)然監(jiān)護人單方面向法院提起訴訟，解除監(jiān)護關(guān)系（同樣要到當?shù)孛裾块T備案）。在此情況下，被監(jiān)護人可以在成年后不對當年有監(jiān)護關(guān)系的實然監(jiān)護人盡贍養(yǎng)義務(wù)。如發(fā)生意外死亡，則直接根據(jù)相關(guān)證明解除監(jiān)護關(guān)系（同樣要到當?shù)孛裾块T備案）。（三）留守兒童法定監(jiān)護人在外

14、出務(wù)工中發(fā)生意外事故（死亡或喪失監(jiān)護能力）所產(chǎn)生的一系列問題。1、首先依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，選擇一名有監(jiān)護能力的人擔任留守兒童的監(jiān)護人。2、留守兒童父母發(fā)生意外事故后，相關(guān)訴訟、賠償事宜由留守兒童的當前的法定監(jiān)護人代為處理。3、在選定新的法定監(jiān)護人后，現(xiàn)任法定監(jiān)護人將取代前任法定監(jiān)護人成為應(yīng)然監(jiān)護人，若要解除實然監(jiān)護人和被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系，則按上述關(guān)于解除關(guān)系相關(guān)規(guī)定解除。社會是一個大熔爐，對于人的成長起著不可忽視的作用。農(nóng)村留守兒童的問題，不僅僅要依靠法律的健全、政策的支持，更需要社會的關(guān)愛，公益的支撐。“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強少，年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步” ，而當今 5800萬留守兒童這一社會問題，如果任其發(fā)展下去，將會演化成一場社會危機，無疑對中國日后的發(fā)展極為不利的。留守兒童無論是學業(yè)、心理、健康、前途都是值得我們關(guān)注的。他們都是農(nóng)村的兒童，是未來農(nóng)村建設(shè)的主力，如果不及時采取有效措施解決他們身上出現(xiàn)的問題，使他們在平等