2021年甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)范文

1、甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）第一條為了促進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)公平、公正、公開(kāi)、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第31號(hào)）、甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（甘肅省人民政府令第94號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則所稱(chēng)“行政處罰自由裁量權(quán)”，是指本省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種

2、類(lèi)、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員實(shí)施行政處罰，以及受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)委托開(kāi)展行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則1（一）程序法定的原則；（二）合法、公平、公正、公開(kāi)的原則；（三）過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；（四）處罰與教育相結(jié)合的原則；（五）全面分析、綜合裁量、合理確定的原則。第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循中華人民共和國(guó)行政處罰法等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)；各市（州）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際制定安全生

3、產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)），并向社會(huì)公布。第五條細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和適用應(yīng)嚴(yán)格遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。細(xì)化后的處罰幅度應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，細(xì)化處罰種類(lèi)和區(qū)分不同檔次的處罰幅度；應(yīng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，將其區(qū)分為輕微違法行為、一般違法行為、較重違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為五個(gè)裁量處罰層次。對(duì)每個(gè)層次的違法行為，應(yīng)盡可能根據(jù)情節(jié)以列舉方式列出其具體行為表現(xiàn)。法律、法規(guī)和規(guī)章條文對(duì)行政處罰的種類(lèi)、幅度規(guī)定明確，2不需要細(xì)化的，制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以原文收錄。第六條對(duì)違法所得、經(jīng)濟(jì)損失、

4、事故傷亡人數(shù)、安全經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量等能夠直接予以量化的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法行為劃分為不同的檔次；對(duì)于難以用數(shù)字直接衡量的情節(jié)，則應(yīng)當(dāng)綜合考慮影響違法行為及其社會(huì)危害程度大小的各種因素，確定相應(yīng)的處罰幅度。第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)、幅度進(jìn)行判斷，給予的處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)本質(zhì)上相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理，不得實(shí)行歧視。對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行

5、政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第九條法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)同一種違法行為設(shè)立了若干行政處罰種類(lèi)的，按照以下方式行使自由裁量權(quán)（一）同一法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)施了該違法行為即應(yīng)當(dāng)或者可以處以罰款的行政處罰，應(yīng)在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)3罰款幅度予以細(xì)化。（二）同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，應(yīng)在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)何種情況給予何種行政處罰予以細(xì)化，并在實(shí)施行政處罰時(shí)，選擇給予相應(yīng)種類(lèi)的行政處罰。（三）不同法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)同一種違法行為設(shè)定了不同行政處罰的，在適用具體法律、法規(guī)和規(guī)章條文時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先于下位法、新法

6、優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則。第十條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類(lèi)的，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得改變處罰種類(lèi)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰種類(lèi)，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正。當(dāng)事人逾期4不改正的，再依法作出其他處罰。第十一條當(dāng)事人有

7、下列情形之一的，不予處罰:（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（三）不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外；（六）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形的。前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終止之日起計(jì)算。第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕安

8、全生產(chǎn)違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（四）配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；5（五）主動(dòng)投案，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)如實(shí)交待自己的違法行為，并如實(shí)提供有關(guān)材料的；（六）在安全生產(chǎn)共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（七）主動(dòng)中止安全生產(chǎn)違法行為的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的。前款第（四）項(xiàng)所稱(chēng)的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線(xiàn)索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，

9、應(yīng)當(dāng)在處罰幅度內(nèi)從重處罰:（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上（包括2次）行政處罰的;（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（六）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；（七）違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成人身死亡（包括重傷、急性6工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響尚未構(gòu)成犯罪的；（八）故意實(shí)施違法行為的；（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十）未依法排查治理事故隱患的；（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；（十二

10、）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的。第十四條從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類(lèi)中，選擇較輕的處罰種類(lèi)，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。從重處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類(lèi)中，選擇較重的處罰種類(lèi)，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。前款所稱(chēng)罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。決定作出從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。既有從輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分別裁量、比較分析后作出處罰決定。第十五條安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重是指:（一）因違法行為造成較大以上等級(jí)事故的;（

11、二）因違法行為造成惡劣社會(huì)影響的;7（三）因違法行為造成重大、特大工傷和中毒事故的;（四）因違法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;（五）因違法行為造成國(guó)家機(jī)密泄漏的;（六）因違法行為造成國(guó)家重要設(shè)施設(shè)備毀壞的;（七）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的;（八）對(duì)證人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;（九）實(shí)施了其他性質(zhì)惡劣的違法行為的。第十六條當(dāng)事人實(shí)施了情節(jié)特別嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為，或者造成了嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的幾種行政處罰種類(lèi)中，選擇最嚴(yán)厲的處罰種類(lèi)，或者在法定幅度內(nèi)，給予最高罰款數(shù)額的處罰。第十七條違反不同的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行

12、政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者同一法律、法規(guī)和規(guī)章條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。第十八條在實(shí)施行政處罰時(shí)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)溝通。溝通意見(jiàn)達(dá)成一致的，實(shí)施行政處罰；溝通意見(jiàn)不一致的，報(bào)共同的上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)后實(shí)施行政處罰（一）同一違法行為人在不同地區(qū)實(shí)施違法行為，并且相關(guān)8安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)備或者已經(jīng)實(shí)施行政處罰的；（二）案件中涉及兩個(gè)以上違法行為人，并且其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)備或已經(jīng)對(duì)其中的一個(gè)以上違法行為人實(shí)施處罰的。第十九條行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。第二十條違法行為屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，要及時(shí)予以移交。違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。第二十二條上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部