新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)

1、新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn) 新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年的時間，就建設(shè)成為一座世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，其城市規(guī)劃建設(shè)管理走出了一條超常規(guī)的快速發(fā)展之路。最具有借鑒意義的突出表現(xiàn)在五個方面。一、一流規(guī)劃引領(lǐng)新加坡走向世界宜居城市。新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”。一是高端智力制定一流規(guī)劃。立國初期，就聘請聯(lián)合國組織專家，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制整個新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，明確了未來40-50年的發(fā)展方向，每10年修編一次。在概念性規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定實(shí)施性的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃（城市總體規(guī)劃），每5年修編一次，以體現(xiàn)規(guī)劃的

2、連續(xù)性、時代性、超前性和科學(xué)性。2001年的概念總藍(lán)圖費(fèi)時4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高樓城市生活、更多休閑選擇、商業(yè)用地更加靈活、區(qū)域商業(yè)中心、四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)、注重認(rèn)同感等7個方面的規(guī)劃要點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”、國家認(rèn)同和可持續(xù)發(fā)展，提供了全國55個分區(qū)的規(guī)劃前景和控制參考數(shù)值，如土地使用、發(fā)展密度、高度、交通組織、歷史保護(hù)和開發(fā)等?？梢哉f，概念總藍(lán)圖是新加坡人的夢想，而總體規(guī)劃圖則是實(shí)現(xiàn)夢想的方式。二是以嚴(yán)厲的規(guī)劃執(zhí)法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃法令以法律的形式賦予規(guī)劃當(dāng)局“禁止一切非法用途的權(quán)力”，明確“當(dāng)土地或建筑物的用途不按規(guī)劃而被濫用，有關(guān)當(dāng)局可對物主或使用者采取強(qiáng)制執(zhí)法措施”

3、，違法者將被處3000新幣罰款域不超過3個月的監(jiān)禁，或者二者兼施。三是陽光透明社會廣泛參與。在新加坡，城市規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的公共政策。規(guī)劃的編制過程和最終方案都是公開透明的，而且自始至終都十分重視公眾的參與。主要是通過專業(yè)團(tuán)體對話以及舉辦公眾展覽讓社會廣泛參與。在規(guī)劃方案的過程中，由規(guī)劃專業(yè)人員先行收集資料并分析，擬定初步設(shè)計(jì)方案，征求公眾和專家意見，然后按照征求的意見改進(jìn)方案內(nèi)容，上報規(guī)劃委員會。規(guī)劃委員會原則同意后，再到社區(qū)舉辦公開展覽，如對住宅的改造規(guī)劃要在該區(qū)舉辦展覽會，區(qū)內(nèi)70%的住戶同意規(guī)劃方案后方可實(shí)施。修改完善分區(qū)方案，最后才公報審核批準(zhǔn)。正是因?yàn)橛幸涣鞯囊?guī)劃，加上對規(guī)劃的有

4、力執(zhí)行，新加坡的城市發(fā)展才取得了一流的成就。二、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能。新加坡政府以超前的魄力，建國初期就大量利用世界銀行貸款，投入巨資，用約15%的總土地面積實(shí)施城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在較短時間內(nèi)建設(shè)了便捷高效的陸路交通系統(tǒng)。一是完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。新加坡通過普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實(shí)現(xiàn)了有效的四級交通體系。所有城市快速和干道路網(wǎng)都向中心城區(qū)和商業(yè)中心集中，所有主次干道都長線連貫，高速公路總長161公里，公路網(wǎng)3356公里，平行道路保持200-300米距離。新加坡道路只有車行道和人行道，沒有慢車道。車行道大多是一對單行道，單行道少則3車道，多的5車道，同時修建

5、了大量的人行過街天橋，紅綠燈很少。由于完善通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系，使所有車輛都能夠有效快速地分流，雖然新加坡?lián)碛懈黝惼嚾f輛，但車速都出奇的快，既使在鬧市區(qū)時速都在50公里以上，幾乎看不到交通擁堵現(xiàn)象。二是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價昂貴，還必須事先購買與道路增長量相適應(yīng)的擁車證，擁車證市場拍賣，最高價格與車價相當(dāng)。并且要支付高昂的公路費(fèi)和停車費(fèi)?？刂扑郊臆嚨耐瑫r，努力創(chuàng)造公共交通條件，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士優(yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1小時內(nèi)到達(dá)目的地。三是排水管網(wǎng)發(fā)達(dá)。新加坡的排水系統(tǒng)在世

6、界上也很有名氣。其地下管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統(tǒng)。管廊寬15米、高6-8米，能保證100年的使用容量，路上每隔6-10米就有一個排水口。所以，盡管新加坡是個多雨國家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。雨水經(jīng)過稠密的管線收集后進(jìn)入蓄水池，經(jīng)過處理后成為生活飲用水。三、數(shù)十年堅(jiān)持不懈地綠化建設(shè)造就國際花園城市。新加坡是一個島國、一座城市，總面積700平方公里（小于東阿縣），資源貧乏，土地緊缺。但是綠化面積占到國土的45%，綠化覆蓋率達(dá)到80%以上，樹木、花草多層次覆蓋，是一座名副其實(shí)的“花

7、園城市”。一是綠化觸角裝扮每寸土地。新加坡城市擁有1200萬棵各類樹木，有20公頃以上的區(qū)域公園60多個，鄰里公園（游園、綠地）300多個，組團(tuán)之間均有大型公園和生態(tài)觀光帶，每個鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園，居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。道路兩側(cè)強(qiáng)制性實(shí)施綠化，立交橋、人行天橋、樓頂處處可見立體綠化，路邊擋土墻留出15厘米栽種攀爬植物，就連停車場也采用透氣磚，進(jìn)行了綠化，真正做到了見縫插綠、土不露天。無論是在大街上，在組屋，還是在購物中心、賓館、餐廳，目光所及的都是綠樹青草。二是綠色廊道獨(dú)具特色。從九十年代起，新加坡著手建立公園串連廊道，用以連接各大公園、自然保護(hù)區(qū)、居住區(qū)公園。廊道

8、系統(tǒng)寬六米，包括四米的路面，居民可以不受機(jī)動車輛的干擾，通過步行、騎自行車游覽各個公園，也可以作為前往地鐵站、巴士站的捷徑。2012，廊道總長將達(dá)到300公里。三是綠化管理嚴(yán)格規(guī)范。80年代以后，政府要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工，任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹，住宅小區(qū)的綠化必須達(dá)到總用地的30%40%，1年內(nèi)不開工的土地必須綠化。1992年，政府頒布了樹木保存法令，對損壞綠化行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰，毀壞一棵樹罰款高達(dá)5萬元。在綠化的養(yǎng)護(hù)上，新加坡也是精細(xì)有加。1990年開始建立樹木電子信息檔案，每棵樹的地點(diǎn)、種類、年齡，修剪、施肥、噴藥的時間以及責(zé)任人等

9、，在電子信息檔案上都一目了然。他們建立了專門的“育木師”隊(duì)伍，每18個月都要為樹木進(jìn)行一次“體檢”，并把體檢資料輸入電腦。養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化，實(shí)行招標(biāo)承抱制。四、科學(xué)完善的住房政策實(shí)現(xiàn)居者有其屋。新加坡獨(dú)立前，居民住宅十分緊張。為改變這種狀況，政府推行居者有其屋政策，由建屋局統(tǒng)一組織建設(shè)政府組屋，目前85%的新加坡人選擇政府住屋，基本解決了全國住房問題。第一，合理控制價格。政府組屋物美價廉，新房價格一般在 20-25萬新幣之間，約為同地段商品房價格的四分之一，低于土地和建房成本，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不錯，根據(jù)家庭人口，政府組屋的選擇從一房式到五房式，還有公寓式。第二，分配覆蓋人群廣。政府規(guī)定每戶月收入低

10、于8000元的新加坡居民具備購買資格，在新加坡80%以上居民符合這一標(biāo)準(zhǔn)。5年后所購買的組屋可自由上市，還可以根據(jù)家庭情況和需求，第二次申請政府組屋，不過公積金貸款利息比第一次要高些。第三，籌融資渠道暢通。建屋局資金融資來源包括政府撥款、住戶首期付款、銀行貸款組屋和配套設(shè)施的租金等，其中以政府出資為主。第四，統(tǒng)一規(guī)范管理。組屋物業(yè)由社區(qū)市政理事會統(tǒng)一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整個城市面貌始終保持整潔靚麗。在組屋翻新修建中政府支付90%以上的費(fèi)用。五、嚴(yán)格執(zhí)法形成整潔有序的市容環(huán)境。新加坡城里又幾乎沒看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場執(zhí)勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和

11、擺攤設(shè)點(diǎn)的，幾乎沒有亂丟垃圾的現(xiàn)象，整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。一是法律法規(guī)定健全。針對城市管理共制定如環(huán)境污染控制法、環(huán)境公共健康條例、公共設(shè)施條例等各種法律383種，世界罕見。不僅城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環(huán)境都作了具體規(guī)定，而且對軟環(huán)境也作了具體規(guī)定，隨地吐痰、違規(guī)吸煙、闖紅燈、甚至不沖廁所都有明確的處罰規(guī)定，從而使執(zhí)法人員對每項(xiàng)工作都有法可依。二是嚴(yán)格執(zhí)法。成立了“花園城市行動委員會”，突出城市管理的組織協(xié)調(diào)和考評監(jiān)督，建立了一支素質(zhì)精良的執(zhí)法隊(duì)伍和遍及社會各階層的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法過程始終突出一個“嚴(yán)”字，執(zhí)法如山，毫無例外。在新加坡隨地吐痰要罰款500新幣，禁止吸煙的地方吸

12、煙要罰款1000新幣，亂扔垃圾初次罰款200新元，累犯者則要被處以3至12小時的勞役，并在媒體上曝光，從而收到了很好的效果。三是增強(qiáng)市民城市意識。自1990年以來，每年都開展“清潔綠化周”活動，推進(jìn)環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵每個人對環(huán)境負(fù)責(zé)，還先后出臺了新加坡2012年綠色計(jì)劃、國家再循環(huán)計(jì)劃、無垃圾行動等政策，引導(dǎo)和控制環(huán)保工作深入推進(jìn)。制度文明新加坡城市建設(shè)與管理的法寶 制度文明是制度的先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性的集中體現(xiàn)。新加坡一個版圖僅700平方公里，人口僅500萬（含外來人口）的熱帶島國，在其建國40多年的發(fā)展歷程中，創(chuàng)造了舉世矚目的現(xiàn)代城市文明成果。其花園城市、陽光城市的建

13、設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很多，但很關(guān)鍵、很重要的一條，取決于制度文明。本文試作分析。一、制度文明從規(guī)劃上體現(xiàn)了城市發(fā)展的前瞻性規(guī)劃是龍頭，決定著發(fā)展的方向。新加坡從制度設(shè)計(jì)上不僅確立了規(guī)劃的法定圖則地位，而且堅(jiān)持與時俱進(jìn)，按法定程序不斷完善，較好地發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和保障作用，使規(guī)劃成為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)的綱領(lǐng)、管理的依據(jù)”。（一）法定機(jī)構(gòu)制定法定圖則。新加坡從建國開始，就高度重視城市規(guī)劃工作，建立了一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理體系，為其經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)劃支撐。規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法及其從屬法規(guī)構(gòu)成?，F(xiàn)行的規(guī)劃法是1990年頒布實(shí)施至今，是在早前的規(guī)劃法令

14、基礎(chǔ)上經(jīng)過若干次修正案而形成。從屬法規(guī)包括關(guān)于總體規(guī)劃條例、關(guān)于用途分類的規(guī)劃條例、關(guān)于開發(fā)申請的規(guī)劃條例等。規(guī)劃法明確國家發(fā)展部主管規(guī)劃，具體的職能部門是市區(qū)重建局。授權(quán)國家發(fā)展部部長行使與規(guī)劃有關(guān)的各種職責(zé)，包括制定規(guī)劃法的實(shí)施條例和細(xì)則，任命規(guī)劃機(jī)構(gòu)主要官員、審批總體規(guī)劃。同時，還設(shè)置了總體規(guī)劃委員會，由土地局、陸路交通局、建屋發(fā)展局、裕廊集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貿(mào)易與工業(yè)部、國家發(fā)展工業(yè)部、國防部、財(cái)政局、律政部、國家園林局、環(huán)境署等部門的專家和負(fù)責(zé)人組成，形成部門協(xié)調(diào)、動態(tài)修訂、聯(lián)合審查、法定圖則的規(guī)劃工作機(jī)制。（二）規(guī)劃體系明確規(guī)劃功能。新加坡規(guī)劃體系主要由概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專

15、業(yè)規(guī)劃構(gòu)成，既有遠(yuǎn)期戰(zhàn)略，又有近期策略，既有綜合廣度，又有專業(yè)深度。概念規(guī)劃作為對城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性控制代表了更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是用發(fā)展的眼光來謀劃城市未來，努力使規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。它既是城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，又是城市發(fā)展的法定依據(jù)?？傮w規(guī)劃則用頒布的法定文本保證城市發(fā)展意圖的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)規(guī)定，概念性規(guī)劃每10年調(diào)整一次，城市總體規(guī)劃每5年調(diào)整一次，以體現(xiàn)規(guī)劃的連續(xù)性、時代性、超前性和科學(xué)性。力求充分利用地理、歷史、氣候和文化資產(chǎn)的優(yōu)勢，創(chuàng)造一個持久、漂亮、獨(dú)特的亞洲國家，使人們享受更高品質(zhì)的生活。專業(yè)規(guī)劃是在總規(guī)的指導(dǎo)下，統(tǒng)分結(jié)合、強(qiáng)調(diào)個性、互為環(huán)境、互為基礎(chǔ)，以求規(guī)劃效率最大化。如城市重

16、建規(guī)劃，既體現(xiàn)了整體環(huán)境的協(xié)調(diào)，突出了與歷史原貌的吻合，又表達(dá)了與現(xiàn)代生活共生的需要，使具有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的老建筑與周圍現(xiàn)代的摩天大廈構(gòu)成一幅靚麗風(fēng)景。（三）全新理念引領(lǐng)全新發(fā)展。建立具有核心競爭力的宜居、宜業(yè)城市是新加坡城市發(fā)展的總方向。為此新加坡城市發(fā)展主打“三張牌”。一是生態(tài)牌，彰顯城市個性魅力。當(dāng)花園城市建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，新加坡又提出建設(shè)花園中的城市，雖是一字之別，但立意更深、境界更高，從將城市建成花園到將城市置于花園之中，體現(xiàn)的是更加注重生態(tài)環(huán)境的整體打造，更加注重人與自然的和諧共生。在新加坡的高速公路上，你可看到不少天橋，設(shè)計(jì)獨(dú)特，然而有的不是行人用的，而是專門為動物而設(shè)的通道，

17、由此可見一斑。二是打服務(wù)牌，提升城市發(fā)展活力。新加坡建有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓珓?wù)員管理制度，其廉潔高效的政務(wù)服務(wù)處于世界一流水平，公民滿意度很高。還有世界少有的低稅率、低利息、低行政收費(fèi)制度，且各項(xiàng)制度公開透明，令投資者、經(jīng)營者稱心、放心，同時，還建有世界一流的機(jī)場、港口交通體系，吸引了世界眾多的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)落戶，為城市注入強(qiáng)大的生機(jī)與活力。三是打整合牌，培植產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，放眼全球整合資源，工業(yè)“無中生有”，以裕廊工業(yè)園為載體，成為世界第三大石化中心，全球著名的晶園生產(chǎn)基地和極具影響力的生物醫(yī)藥科學(xué)基地。做“陽光”的文章，使熱島效應(yīng)變?yōu)橹匾糜涡?yīng)。做港口文章，成為世界最大的

18、物流港等等，不僅使新加坡的城市競爭力不斷上升，還使居民就業(yè)得到有效保障。二、制度文明從規(guī)章上保障了城市建設(shè)的系統(tǒng)性城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全方位統(tǒng)籌謀劃，使各個子系統(tǒng)之間保持有機(jī)的結(jié)合。新加坡城市建設(shè)就是通過完備的制度來保持城市功能體系之間的完整性、關(guān)聯(lián)性和融合性，從而構(gòu)筑一幅和諧生動的城市畫卷。（一）建立居民住房保障體系。居是城市存在的基礎(chǔ)條件。俗話說：人無恒產(chǎn)，便無恒心。有恒產(chǎn)，進(jìn)而有恒心，不會鋌而走險，因此社會穩(wěn)定。新加坡早在建國之初就提出了“居者有其屋”計(jì)劃，將有關(guān)房地產(chǎn)政策和制度的制定不僅作為經(jīng)濟(jì)問題，而且作為政治問題、社會問題來通盤考慮。政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建屋發(fā)展局來具體負(fù)

19、責(zé)執(zhí)行，出臺了一整套政府組屋規(guī)劃、建設(shè)、交易、管理的制度，在此基礎(chǔ)上長計(jì)劃、短安排，分組團(tuán)建設(shè)政府組屋。并以低價出售，鼓勵人民擁有住房。凡新加坡居民，每個核心家庭月收入不到8000新元的都可向政府申請購買居屋，大約首付3萬新元即可，余款由公積金分期支付。目前新加坡80%的居民都居住在政府組屋。組屋的建設(shè)堅(jiān)持以人為本，充分考慮不同種族、文化、區(qū)域的特色和需求，并由社區(qū)理事會統(tǒng)一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整個城市面貌始終保持整潔靚麗。（二）建立環(huán)境保障體系。新加坡政府提出“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住和低傳染病率”等環(huán)境目標(biāo)，并通過健全的法律、到位的管

20、理來落實(shí)到城市建設(shè)的實(shí)際之中。如環(huán)境污染控制法、環(huán)境公共健康條例、公共設(shè)施條例等。政府還注重向人民灌輸環(huán)保意識和社會責(zé)任。自1990年以來，每年都開展“清潔綠化周”活動，推進(jìn)環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵每個人對環(huán)境負(fù)責(zé)，還先后出臺了新加坡2012年綠色計(jì)劃、國家再循環(huán)計(jì)劃、無垃圾行動等政策，引導(dǎo)和控制環(huán)保工作深入推進(jìn)。（三）建立園林綠化保障體系。將園林綠化指標(biāo)作為規(guī)劃許可的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，全面推行道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，形成“點(diǎn)線面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化布局。全城共建大小公園337個，包括組團(tuán)之間建有大型公園和生態(tài)觀光帶。它的垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化真正做到了

21、見縫插綠、土不露天，堪稱世界一流。無論你是在大街上，在組屋，還是在購物中心、賓館、餐廳，目光所及的都是綠樹青草。完善的城市綠化系統(tǒng)不僅創(chuàng)造了涼爽遮蔭的環(huán)境，而且弱化了城區(qū)建筑視角疲勞，增添了城市的色彩。（四）建立道路交通保障體系。交通是城市的動脈，是城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新加坡在城市總體規(guī)劃上充分體現(xiàn)道路先行，1996年發(fā)布的新加坡陸路交通白皮書，將建立一個高效、便捷、安全可靠且價廉的世界級交通系統(tǒng)，作為陸路交通發(fā)展的方向和目標(biāo)，用約15%的總土地面積搞城市道路建設(shè)，并將土地開發(fā)進(jìn)行一體化推進(jìn)，構(gòu)筑了由普通公路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)組成的四級交通體系，形成強(qiáng)有力的硬件支撐。建立智通交通

22、平臺，由綠信系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等系統(tǒng)共同構(gòu)成，大大提高了道路使用效率。積極發(fā)展公共交通，由地鐵、輕軌、巴士、出租車四大系統(tǒng)共同構(gòu)成，功能互補(bǔ)、多層次為市民出行提供便利。（五）建立城市功能保障體系。在社區(qū)建設(shè)上，合理分布組團(tuán)內(nèi)的配套設(shè)施，充分考慮自然與人文的景觀軸線，注重實(shí)與虛并重，相映成趣，使組團(tuán)具有較好的圍合感。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套上，除中央商務(wù)區(qū)外，還有區(qū)域中心，邊緣中心、鄰里中心等，對網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)劃具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，使城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有序發(fā)展。在交通布局上，凡城市副中心、大型組屋區(qū)、地鐵交匯點(diǎn)，一般都建有大型換乘中心，體現(xiàn)多種功

23、能整合。在建設(shè)實(shí)施上，推行“地下管廊”，將各種管線系統(tǒng)與道路工程同步建設(shè)，一次到位，避免重復(fù)建設(shè)和對城市交通的負(fù)面影響。在空間管理上，處處體現(xiàn)對自然的保護(hù)和對人的關(guān)懷。凡是有山的建筑都依山就勢、保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水平臺。完善的功能使城市居民感到清新怡人、和諧溫馨。三、制度文明從規(guī)范上理順了城市管理的操作性俗話說：“三分建，七分管”。新加坡城市不僅建得美麗，而且管得有序。其最大的特點(diǎn)就是完全法制化、人性化。（一）城管法規(guī)健全。新加坡城市管理有一套嚴(yán)格、周密、具體、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系?？梢哉f“無事不立法”。共制定各種法律383種，世界罕見。不僅城市建筑物

24、、廣告牌、園林綠化等城市硬環(huán)境都作了具體規(guī)定，而且對軟環(huán)境也作了具體規(guī)定，大街小巷可以看到各種“不準(zhǔn)”、“禁止”、“不能”之類的告示牌，規(guī)范人的行為，如隨地吐痰、違規(guī)吸煙、闖紅燈、甚至不沖廁所都有明確的處罰規(guī)定，從而使執(zhí)法人員對每項(xiàng)工作都有法可依。（二）城管執(zhí)法嚴(yán)格。成立了“花園城市行動委員會”，突出城市管理的組織協(xié)調(diào)和考評監(jiān)督，建立了一支素質(zhì)精良的執(zhí)法隊(duì)伍和遍及社會各階層的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法過程始終突出一個“嚴(yán)”字，執(zhí)法如山，毫無例外。采用了很多富有新意的辦法。如為控制市中心車流量大的區(qū)域，采取進(jìn)入收費(fèi)的模式，控制車輛進(jìn)入，以保持交通順暢。再如，對亂扔垃圾初次罰款200新元，累犯者則要被處以3至

25、12小時的勞役，而且還得穿上寫有“我是垃圾蟲”字樣的特別服裝，打掃公共衛(wèi)生，并在媒體上曝光，從而收到了很好的效果。（三）城管氛圍濃厚。新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”，需要從根本上減少對城市環(huán)境的破壞行為，因此，不斷以各種形式對居民進(jìn)行城管方面的宣傳教育，使居民從思想上認(rèn)識到維護(hù)城市環(huán)境的重要性。在機(jī)關(guān)、學(xué)校和其它單位，都把“遵守法律、遵守公德、愛護(hù)公物、為社會做貢獻(xiàn)、為國家增光彩”作為重要教育內(nèi)容。政府還先后開展了“反吐痰運(yùn)動”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動”、“防止污化運(yùn)動”等幾十次全國性的社會教育運(yùn)動。城市管理中公民參與正發(fā)揮著越來越重要的作用。新加坡人對未來城市是這樣描述的

26、：新加坡將成為一個擁有世界級設(shè)施的現(xiàn)代城市，同時，也是娛樂休閑最佳的熱帶島嶼。它將是一個能提供多種選擇的、擁有豐富環(huán)境的、獨(dú)特優(yōu)雅的城市。人們完全有理由相信，有與時俱進(jìn)的制度文明作保障，這樣的愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。新加坡城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)新加坡位于北緯1度，國土面積710.3平方公里，人口498.76萬，相當(dāng)于中國特大城市的人口規(guī)模，和中國許多熱帶、亞熱帶城市有著相似的氣候條件。新加坡自1965年獨(dú)立以來，僅僅用了40多年的時間，就發(fā)展成為一座世界公認(rèn)的最適宜居住的“偉大而卓越的城市”，贏得了“花園城市”的美稱，其成就令人驚嘆，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 一、新加坡城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)新加坡城市建設(shè)發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)

27、處理好規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，認(rèn)為規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的方向，是一個先決條件；建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低，是一個動態(tài)過程；管理決定城市的核心競爭力，是一項(xiàng)綜合手段。新加坡以各項(xiàng)戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行為保障，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展。（一）新加坡城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，真正地把規(guī)劃作為“發(fā)展城市的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”。新加坡充分有效地利用城市規(guī)劃，成功引領(lǐng)新加坡成為實(shí)現(xiàn)緊扣替代型經(jīng)濟(jì)、出口導(dǎo)向的勞動密集型經(jīng)濟(jì)，高附加值產(chǎn)業(yè)、高科技和生物產(chǎn)業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)。通過四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使新加坡成為世界上最大的集裝箱碼

28、頭、世界上第二大鉆井平臺生產(chǎn)基地、世界上第三大煉油中心，世界上第四大外匯交易中心和亞洲第二大金融中心，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市國家和“小國中的大國”。正是因?yàn)橛幸涣鞯囊?guī)劃，加上對規(guī)劃的有力執(zhí)行，新加坡的城市發(fā)展才取得了一流的成就。概括而言，新加坡的城市規(guī)劃及建設(shè)管理具有以下幾個方面顯著的特點(diǎn)。1、科學(xué)性新加坡立國初期，就歷時四年，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制概念性發(fā)展規(guī)劃，并以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。概念性發(fā)展規(guī)劃是長期性的和戰(zhàn)略性的，制定長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則，體現(xiàn)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系。概念性發(fā)展規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長期計(jì)劃，并為實(shí)施性規(guī)劃提供依據(jù)。新加坡的概念性發(fā)

29、展規(guī)劃確定了以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，指引城市擴(kuò)展走組團(tuán)發(fā)展的空間布局。新加坡的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃也貫穿了先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，較好地運(yùn)用了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，引導(dǎo)了新加坡“花園城市”個性特色的塑造。2、前瞻性新加坡在20世紀(jì)60年代編制概念性發(fā)展規(guī)劃時，就充分吸取了當(dāng)時剛剛萌芽的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，引入了“花園城市”的理念，確立了狹小國土的合理容量和終極布局模式，使新加坡的城市建設(shè)超越了單純美觀、美化的范疇而具有了關(guān)注人本身的目的論價值。新加坡注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力使規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。比如，在新加坡可以見到不少的街道是用很寬的綠化帶隔開的，這是為以后建設(shè)高架

30、橋預(yù)留的用地，有了這些超前的規(guī)劃，就少了以后征地拆遷的麻煩。3、權(quán)威性在新加坡，不論是概念性發(fā)展規(guī)劃，抑或是城市總體規(guī)劃都具有相當(dāng)強(qiáng)的剛性，一旦經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，都不得隨意修改。在規(guī)劃的調(diào)整上，新加坡采取穩(wěn)定概念性發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整總體規(guī)劃的策略，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。概念性發(fā)展規(guī)劃的期限為45年，每10年調(diào)整一次；城市總體規(guī)劃期限為20年，每2年調(diào)整一次。4、透明性新加坡政府認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)鼓勵公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見，這個做法是與其“以人為本”的治國、治市理念分不開的。在制定“開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃”（八十年代后逐漸取代總體規(guī)劃，類似于我國的控規(guī)）時，公開向公眾征求意見，對合理的意見予以采

31、納吸收。此外，政府對有關(guān)規(guī)劃的文本也是及時公開的。（二）新加坡城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)新加坡在城市規(guī)劃實(shí)施和城市建設(shè)組織上，突出道路基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)和城市環(huán)境的綠化建設(shè)，建成了一大批精品工程，扮靚了城市形象。1、城市建設(shè)的計(jì)劃性40多年來，新加坡的城市建設(shè)始終圍繞建設(shè)“花園城市”的目標(biāo)展開，并在不同的發(fā)展時期突出了不同的側(cè)重點(diǎn)。新加坡城市建設(shè)的計(jì)劃性、連貫性之強(qiáng)，在城市綠化建設(shè)上表現(xiàn)得最為充分。60年代，新加坡在道路、空地上大力種植高大的喬木，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較高的覆蓋率；70年代，制定了道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)了環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊的空間綠化；80年代，種植果樹，引進(jìn)更多的色彩艷麗、香

32、氣濃郁的植物種類。到90年代，發(fā)展各種各樣的主題公園，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)。通過不懈努力，建設(shè)“花園城市”由最初的思想理念一步步變成生動的現(xiàn)實(shí)。2、突出道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新加坡將約15%的國土面積用來修路，大力建設(shè)完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。他們將交通發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，并將城市道路建設(shè)與土地開發(fā)進(jìn)行一體化推進(jìn)，短時間內(nèi)構(gòu)筑了由普通公路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)組成的四級交通體系。在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，新加坡推行“地下管廊”，將各種管線系統(tǒng)與道路工程同步建設(shè)、一次到位，避免了后來各類管線鋪設(shè)帶來的道路重復(fù)開挖和對城市交通的負(fù)面影響。3、注重城市綠化環(huán)境建設(shè)，突出城市“點(diǎn)、線、面

33、”相結(jié)合的空間布局新加坡把建設(shè)“花園城市”作為基本國策，在環(huán)境建設(shè)上嚴(yán)格控制綠線，不斷推進(jìn)城市綠化建設(shè)，營造良好的綠化環(huán)境。在城市綠地系統(tǒng)建設(shè)上，全面推進(jìn)道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化的空間布局。完善的城市綠化系統(tǒng)不僅創(chuàng)造了涼爽遮蔭的環(huán)境，而且弱化了空間鋼筋混凝土架構(gòu)和玻璃幕墻僵硬的線條，增強(qiáng)了城市的色彩。它的垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化真正做到了見縫插綠、土不露天。4、突出人與自然的和諧新加坡將大約3000公頃的森林、候鳥棲息地、沼澤地和其他自然地帶規(guī)劃建設(shè)為自然保護(hù)區(qū)，居民住宅區(qū)每間隔500米有一個1.5公頃 （22.5畝）的公園，

34、共建有337個公園，城市建設(shè)處處體現(xiàn)出對自然的保護(hù)和對人的深度關(guān)懷。新加坡園林綠化給人一種不加修飾、渾然天成的自然美感，綠化帶絕少整齊劃一，街道樹及灌木皆無刻意修剪的痕跡，任其自然生長。5、打造精品工程到新加坡，給人的深刻印象之一便是優(yōu)秀的建筑群體設(shè)計(jì)。新加坡較為完美地演繹了城市意象理論，在城市設(shè)計(jì)方面特別注重人們的心理感受。縱觀整個城市，沒有太多宏大豪華建筑，但萊佛士大廈（貝聿銘設(shè)計(jì)）、金融大廈（丹下健三設(shè)計(jì)）等少數(shù)標(biāo)志性精品建筑起到重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，仿佛獨(dú)唱演員領(lǐng)銜合唱團(tuán)，使得整個城市建筑群形成有機(jī)整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓給人錯落有致的感覺。新加坡在城市精品工程的打造上，形成了從

35、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系。在建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上，新加坡的城市建設(shè)者樹立了強(qiáng)烈的精品意識，努力追求經(jīng)典，力求完美。新加坡一些大型住宅區(qū)的設(shè)計(jì)均是嚴(yán)格按照“城市規(guī)劃總體設(shè)計(jì)建筑設(shè)計(jì)景觀設(shè)計(jì)”的步驟進(jìn)行，努力營造優(yōu)美的建筑景觀。許多住宅區(qū)在組團(tuán)環(huán)境設(shè)計(jì)時，強(qiáng)調(diào)合理分布組團(tuán)內(nèi)的配套設(shè)施，突出自然與人文的景觀軸線，使組團(tuán)具有較好的圍合感。在政府投資工程的建設(shè)實(shí)施上，新加坡一般采用國際招標(biāo)的方式，選擇本行業(yè)中世界前五強(qiáng)參與設(shè)計(jì)與施工，確保項(xiàng)目的品質(zhì)和領(lǐng)先性。在工程建設(shè)速度和質(zhì)量的關(guān)系處理上，一般都能從長遠(yuǎn)著眼，制定合理的建設(shè)周期，確保工程質(zhì)量。（三）新加坡城市管理的理念和方式新加坡市容

36、整潔、交通暢通，整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。在新加坡的街道上是看不到亂停放和擺攤設(shè)點(diǎn)的，也幾乎看不到亂扔垃圾的現(xiàn)象。在新加坡幾乎很少看到有城管隊(duì)員在現(xiàn)場執(zhí)勤管理。新加坡城市管理成效的取得，一方面得益于其先進(jìn)的管理理念及科學(xué)的管理體系，另一方面也離不開一些合理有效的管理辦法。在城市管理理念上，強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)在先，法制保障，倡導(dǎo)在滿足人的合理需求的同時，注重用制度、法規(guī)管人。長期行之有效的管理，使新加坡人養(yǎng)成了很強(qiáng)的法治意識。在城市管理體制構(gòu)建上，突出城市管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和考評監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。新加坡專門成立了“花園城市行動委員會”，這個跨部門的委員會在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化及管

37、理方面發(fā)揮著重要作用。在城市管理方法上，也采用了很多富有新意的辦法。（四）新加坡城市規(guī)劃建設(shè)與管理的關(guān)鍵制度文明制度文明是制度的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用性的集中體現(xiàn)。新加坡城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)還有很多，但很關(guān)鍵、很重要的一條，取決于制度文明。1、制度文明從規(guī)劃上體現(xiàn)了城市發(fā)展的前瞻性規(guī)劃是龍頭，決定著發(fā)展的方向。新加坡從制度設(shè)計(jì)上不僅確立了規(guī)劃的法定原則地位，而且堅(jiān)持與時俱進(jìn)，按法定程序不斷完善，較好地發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和保障作用，真正使規(guī)劃成為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)的綱領(lǐng)、管理的依據(jù)”。新加坡規(guī)劃法規(guī)體系主要由規(guī)劃法及其從屬法規(guī)構(gòu)成。規(guī)劃法明確國家發(fā)展部主管規(guī)劃，具體的職能部門是市區(qū)重建局，授權(quán)國家發(fā)展部部長行使與規(guī)劃有關(guān)的各種職責(zé)，包括制定規(guī)劃法的實(shí)施條例和細(xì)則，任