環(huán)境執(zhí)法障礙及其解決途徑

1、環(huán)境執(zhí)法障礙及其解決途徑環(huán)境執(zhí)法障礙及其解決途徑 摘要環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法制的重要環(huán)節(jié) , 環(huán)境執(zhí)法的問題不僅嚴(yán)重地限 制了環(huán)境法律體系的發(fā)展 , 而且對(duì)環(huán)境和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很多 負(fù)面效應(yīng)。從環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀出發(fā) , 總結(jié)了環(huán)境執(zhí)法存在的障礙 , 分析并研究了環(huán)境行政執(zhí)法障礙的立法與司法原因 , 并提出相應(yīng)解決 途徑。關(guān)鍵詞環(huán)境執(zhí)法 ;障礙; 原因;解決途徑Abstract Execution plays an important role in environmental legal system .The problems of execution of environmental la

2、w not only severely restrict the development of Chinese environmental legal system,but also engender negative effect on environment and social sustainable development.Based on execution status of environmental law,obstacles and reasons of environmental enforcement were analyzed,and solving ways were

3、 proposed.Key wordsenvironmental enforcement; obstacle; reason; solving ways目前,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù) ,以求人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為 一種必然的選擇。要實(shí)現(xiàn)這一目的 , 必須將環(huán)境保護(hù)法制化。我國(guó)環(huán) 境保護(hù)工作起步較晚 , 所面臨的環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。這種狀況不 僅給環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了難度 , 而且也使我國(guó)的環(huán)境狀況不斷惡化。在以 法制化途徑解決這一問題過程中 , 環(huán)境執(zhí)法是一個(gè)不容忽視的重要環(huán) 節(jié)。1 環(huán)境執(zhí)法概述環(huán)境執(zhí)法也叫環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 ,是指對(duì)環(huán)境法規(guī)的適用 , 即貫徹實(shí) 施。它是一個(gè)綜合性的執(zhí)法系統(tǒng) , 包括

4、環(huán)境司法執(zhí)法和環(huán)境行政執(zhí)法。 環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán) , 實(shí)施環(huán)境監(jiān)督檢查 , 并依照法定程序執(zhí)行或適用環(huán)境法律法規(guī) , 直接強(qiáng)制地影響行政相對(duì) * 利和義務(wù)的具體行政行為 1-2 。1.1 環(huán)境行政主體環(huán)境行政執(zhí)法的主體是指在環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)中依法行使環(huán)境 執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu) , 即環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。環(huán)境行政主管部門是環(huán)境行政 執(zhí)法的主要主體 ,但不是唯一主體 , 環(huán)境行政主體主要有以下幾個(gè)類 型:環(huán)境保護(hù)行政 ;主管部門;各級(jí)人民政府 ;依照環(huán)境保護(hù)法律、 法規(guī) 授權(quán)的對(duì)某些方面的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門 ; 縣級(jí)以上人 民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門

5、; 除上述部門 外,其他一些政府行政職能部門 ; 其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單 位, 如環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保部門等。1.2 環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人我國(guó)境內(nèi)的一切組織和個(gè)人 ,都可能成為環(huán)境行政相對(duì)人 , 包括 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織 , 中國(guó)公民、 外國(guó)組織或者個(gè)人等。其中 , 企業(yè)單位是最主要的環(huán)境行政執(zhí)法相對(duì) 人。2我國(guó)環(huán)境執(zhí)法存在的障礙及原因2.1 環(huán)境法律意識(shí)淡薄 環(huán)境法律意識(shí)在環(huán)境熱潮中的作用表現(xiàn)為政府和公眾兩方面的 環(huán)境法律意識(shí)。而當(dāng)前在我國(guó)這兩方面的環(huán)境法制意識(shí)普遍較差 , 嚴(yán) 重制約著我國(guó)環(huán)境法律的正確實(shí)施。一是我國(guó)公民環(huán)境法律意識(shí)淡

6、薄。我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)具有很強(qiáng)的依賴政府特征 , 而我國(guó)部分地方 政府,特別是基層地方政府 , 缺乏正確的政績(jī)觀 ,重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保, 片面 強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)與招商引資，忽視環(huán)境保護(hù)工作。二是公眾參與程度很 低。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定 , 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù) , 并有 權(quán)對(duì)污染破壞環(huán)境者進(jìn)行檢舉和控告。而目前我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí) , 尤其是環(huán)境參與意識(shí)仍然處于較低水平 4-5 。2.2 環(huán)境立法不完善一是環(huán)境立法上仍有空白。 首先是在實(shí)體內(nèi)容上存在著空白。 以 環(huán)境污染防治方面的立法為例 , 目前我國(guó)在污染水、 噪聲管理和控制、 放射性物質(zhì)污染防治等領(lǐng)域 , 還沒有制定出相應(yīng)的法律。這種情況使

7、 我國(guó)的環(huán)境立法體系不盡完整 , 造成我國(guó)在一定程度上還存在著環(huán)保 工作“無(wú)法可依”的情況。 其次是程序上的空白。 我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法 以實(shí)體法為主 , 程序性法律很少 , 且多分散于各實(shí)體法中。目前 , 除了 環(huán)境行政復(fù)議程序較為明確之外 , 環(huán)境行政處罰、環(huán)境調(diào)處等方面尚 缺乏程序上的法律規(guī)定 ,這勢(shì)必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性 , 難以 維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。 二是環(huán)保法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。 由于我國(guó)現(xiàn) 行的環(huán)境保護(hù)法中的一些規(guī)定原則性較強(qiáng) ,過于簡(jiǎn)單、抽象, 使實(shí)際工 作中的環(huán)境執(zhí)法缺乏可操作性 , 給環(huán)境執(zhí)法造成了很大障礙。如環(huán) 境保護(hù)法第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染

8、 的企業(yè)事業(yè)單位 , 但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確。三是受 害人起訴難。由于訟訴主體受限、舉證困難以及訴訟成本高等原因 , 致使受害人在起訴環(huán)境污染者時(shí)困難重重 , 給環(huán)境司法造成了很大障 礙。首先 ,我國(guó)民事訴訟法第一百零八條規(guī)定“原告是與本案有 直接利害關(guān)系的公民、 法人和其他組織。 ”即提起環(huán)境民事訴訟者必 須是人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接受到他人民事不法行為侵害的人 , 才具備起 訴的資格。然而環(huán)境侵害的受害者大多是間接的 , 其所受損失經(jīng)常是 無(wú)形的,如果按照民事訴訟法的規(guī)定 , 顯然對(duì)環(huán)境民事侵害的受害人 非常不利。 其次是訴訟舉證困難。 現(xiàn)行法律雖然也規(guī)定了舉證責(zé)任倒 置原則,但受

9、害人仍需舉出受害的事實(shí)。 而在環(huán)境侵權(quán)糾紛中 , 受害人 相對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)處于社會(huì)弱勢(shì)地位 , 很難取得相關(guān)的證據(jù)。而且環(huán) 境侵害在明顯化之前往往有很長(zhǎng)的潛伏期 , 同時(shí)不同個(gè)體所表現(xiàn)出的 受害癥狀也不完全一樣 ,因此實(shí)踐中訴訟往往是不充分的。 再次, 訴訟 時(shí)效過短。我國(guó) 環(huán)境保護(hù)法第 42條規(guī)定: “因環(huán)境污染損害賠償 提起訴訟的時(shí)效期間為 3 年, 從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害 時(shí)計(jì)算?！币簿褪钦f(shuō) , 在一般情況下 , 我國(guó)法律對(duì)超過 3 年的環(huán)境民事 權(quán)利不再予以保護(hù)。然而該規(guī)定顯然是與環(huán)境侵害的特征不相適應(yīng) 的。2.3 環(huán)境守法、違法成本倒掛 環(huán)境執(zhí)法成本倒掛是指環(huán)境守法成本和執(zhí)法成本大于環(huán)境違法 成本的現(xiàn)象。在實(shí)際中 , 我國(guó)環(huán)保執(zhí)法常常陷入“排污查處罰款 繼續(xù)排污繼續(xù)罰款再繼續(xù)排污”的輪回。在這種怪圈之中, 執(zhí)法不斷,罰款不斷, 但排污不止。造成這種現(xiàn)象的原因是執(zhí)法部門執(zhí)法 成