汽車銷售管理辦法解讀

1、商務(wù)部關(guān)于汽車銷售管理辦法的解讀 汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵 領(lǐng) 域。黨中央、國(guó)務(wù)院多次就搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費(fèi)作出重要部署。商務(wù)部認(rèn)真貫 徹落實(shí)中央要求，加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化 汽車流通體制改 革，在促進(jìn)新車消費(fèi)、活躍二手車市場(chǎng)、開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)、促進(jìn)老舊車報(bào)廢等方 面都取得了重要進(jìn)展。月5日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山簽署2017年第1號(hào)令，發(fā)布汽車銷 售管理辦法（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）將于2017年7月1日起施行。同時(shí)廢止2005 年發(fā)布的汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱品牌辦法）。這是汽車流通領(lǐng) 域具有里程碑意義的一件大事。制訂管

2、理辦法受到了社會(huì)高度關(guān)注，各方都給予了 積極支持和配合，商務(wù)部也 充分聽(tīng)取了汽車流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、 相關(guān)部門等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，采納了相關(guān)意見(jiàn)。 、出臺(tái)管理辦法的背景 2005年商務(wù)部等3部門出臺(tái)品牌辦法，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制，要 求銷售 汽車必須獲得品牌授權(quán)并實(shí)行備案管理。這對(duì)于提高汽車營(yíng)銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市 場(chǎng)秩序，推動(dòng)汽車市場(chǎng)長(zhǎng)期、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前，我國(guó)已成為世界上最大 的汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一, 汽車在消費(fèi)中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬(wàn)輛 和2802. 8 萬(wàn)輛，限額以上汽車類產(chǎn)

3、品消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額26. 2% 但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場(chǎng)發(fā) 展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題日益凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、流通效率不高、零供關(guān)系 失衡、汽車及零部件價(jià)格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題越來(lái)越突出 品牌辦法確立的品牌授權(quán)銷售單一體制影響了汽車市場(chǎng)活力和潛力的釋放亟需進(jìn) 行調(diào)整。 黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院文件多次明確提出，要打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，促進(jìn) 汽車消費(fèi)升級(jí)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步規(guī)范汽車銷售行為，大力加強(qiáng)消費(fèi) 者合法權(quán)益保護(hù)，加快推進(jìn)汽車

4、流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展， 商務(wù)部組織制定了管理辦法。 【胡劍萍】:二、出臺(tái)管理辦法的重要意義 出臺(tái)管理辦法是加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，管 理辦法在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重要突破，汽車市場(chǎng)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展具有重要意義。 （一）有助于汽車流通體系更加規(guī)范健康發(fā)展。管理辦法從根本上打破了汽 車銷 售品牌授權(quán)單一體制,允許授權(quán)銷售和非授權(quán)銷售兩種模式并行,為破除品牌壟斷、促 進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。管理辦法實(shí)施后，銷售汽 車就不再必需汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場(chǎng)、汽車電商等將會(huì)成為新的汽車銷 售形式。 （

5、-）標(biāo)志著汽車流通體系真正進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展階段。在品牌授權(quán)制度下，各個(gè)汽車 品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。適應(yīng)汽車市 場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)的要求，管理辦法提出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約 型、社會(huì)化的汽車 銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)銷商開(kāi)展多品牌經(jīng)營(yíng)、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò) 和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，可以有效地節(jié)約社會(huì)資源、提高流通效率、提升服務(wù) 質(zhì)量。 （三）有助于更好地發(fā)揮汽車消費(fèi)的頂梁柱作用。管理辦法將成為激發(fā)汽車 市場(chǎng) 活力的一把鑰匙。通過(guò)打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，構(gòu)建共享型、節(jié)約 型、社會(huì)化 汽車流通體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，流通效率和質(zhì)量將明顯

6、提升產(chǎn)品和服務(wù)供給將進(jìn) 一步優(yōu)化。也有助于汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn) 化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費(fèi)潛力。 同時(shí)，管理辦法重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大 程度的保護(hù)，消費(fèi)更加透明、便捷、實(shí)惠，消費(fèi)體驗(yàn)會(huì)得到充分提升，對(duì)于促進(jìn)汽車消 費(fèi)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。 （四）有利于促進(jìn)汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)汽車市場(chǎng)以新車市場(chǎng)為 重心，但隨著汽車市場(chǎng)加快發(fā)展，后市場(chǎng)逐步成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?。管?辦法積極推動(dòng)汽車銷售和售后服務(wù)分開(kāi)，有助于促進(jìn)汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化 發(fā)展。同時(shí)，管理辦法也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)

7、商的銷售對(duì)象，不得限制經(jīng) 銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場(chǎng)健康、快速 發(fā)展提供了重要保障。 【胡劍萍】:三、管理辦法的重要改革和突破 管理辦法重點(diǎn)推進(jìn)了四方面改革： 一是打破了品牌授權(quán)銷售單一體制。銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實(shí)行授權(quán)銷 售與非授權(quán)銷售并行，推進(jìn)多樣化銷售模式，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的 汽車流通體系。這對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場(chǎng)活力具 有至關(guān)重要的意義。 二是突出加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。更加注重創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為 承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任的雙主體，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù) 內(nèi)容和價(jià)格，善盡重

8、要事項(xiàng)提醒義務(wù)，并要求建立健全消費(fèi)者投訴制度，使消費(fèi)者在購(gòu) 買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費(fèi)、放心消費(fèi)。 三是促進(jìn)建立新型的市場(chǎng)主體關(guān)系。以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)行業(yè)反映的突出問(wèn)題著力引導(dǎo) 規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平公正，充分發(fā)揮零 供雙方積極性， 對(duì)零供雙方的行為都進(jìn)行了明確規(guī)范，比如，禁止供應(yīng)商實(shí)施單方確定銷售目標(biāo)、搭售 商品、限制多品牌經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強(qiáng)化事中事 后監(jiān)管，釆用“雙隨機(jī)”辦法對(duì)汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢 查。建立企業(yè) 信用記錄，納入全

9、國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行 為錄入信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)要求供應(yīng)商、經(jīng)銷商在全國(guó)汽車流通信息管理 系統(tǒng)報(bào)送基本信息和有關(guān)交易信息。 【胡劍萍】:四、管理辦法主要內(nèi)容 管理辦法共六章37條，主要內(nèi)容包括： 第一章總則（第一條至第八條）。明確立法宗旨、依據(jù)、適用范圍，界定汽車等概念含 義，提出國(guó)家總體政策態(tài)度，確定對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商的總體經(jīng)營(yíng)要求 規(guī)定商務(wù)主管部門 職責(zé)，要求加強(qiáng)行業(yè)自律。 第二章銷售行為規(guī)范（第九條至第十八條）。主要是保障消費(fèi)者知情權(quán)。要求產(chǎn)品合 規(guī)、價(jià)格明示、售后服務(wù)政策明示、非授權(quán)銷售說(shuō)明、隨車憑證交付、配 件信息明示等，并明確規(guī)定不得

10、限定消費(fèi)者戶籍地、不得強(qiáng)制消費(fèi)、須建立健全消費(fèi)者 投訴機(jī)制等內(nèi)容。 第三章銷售市場(chǎng)秩序（第十九條至第二十六條）。主要是規(guī)范零供關(guān)系。規(guī)定授權(quán)模式 下的授權(quán)期限、授權(quán)解除后的設(shè)備回購(gòu)等內(nèi)容，要求供應(yīng)商及時(shí)公布停產(chǎn)停銷車型、保 障售后服務(wù)和配件供應(yīng)、提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持、實(shí)施公平公正透明的商務(wù)政策，明 確供應(yīng)商不得限制配件轉(zhuǎn)售、不得限制經(jīng)銷商自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、授權(quán)模式下不得直接銷售 等內(nèi)容。 第四章 監(jiān)督管理（第二十七條至第三十一條）。明確供應(yīng)商、經(jīng)銷商基本信息 備案、 銷售信息報(bào)送、建立保存用戶和業(yè)務(wù)信息檔案、配合嫌疑車輛調(diào)查等內(nèi)容，規(guī)定商務(wù)主 管部門監(jiān)督檢查職責(zé)和措施、建立企業(yè)信用記錄及違法違規(guī)行為處理