浦東新區(qū)勞動關系的發(fā)展趨勢及對策研究

1、浦東新區(qū)勞動關系的發(fā)展趨勢及對策研究浦東新區(qū)勞動關系的發(fā)展趨勢及對策研究李凌云隨著國有企業(yè)改革的深入進行，中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)的大量涌入，新區(qū)的勞動關系日趨多樣化、復雜化，新問題、新矛盾層出不窮。而隨著我國加入世界貿易組織，國內貿易政策的逐步統一，新區(qū)原有的開發(fā)開放的政策優(yōu)勢將逐步喪失。我們已經看到，與周邊地區(qū)相比較，新區(qū)的土地和勞動力成本已不具優(yōu)勢。在這種情況下，研究和解決勞動關系中出現的新問題，調解勞資矛盾、和諧勞動關系，一方面能夠穩(wěn)定生產秩序、保障社會安全，另一方面也可以優(yōu)化新區(qū)的投資環(huán)境，增強新區(qū)的綜合競爭力，在國際化、現代化的挑戰(zhàn)中立于不敗之地。從這一目的出發(fā)，我們以近年來新

2、區(qū)的開發(fā)開放為研究背景，以大量詳實的數據、資料為研究基礎，以調查走訪、座談交流、資料分析為研究手段，以新區(qū)在勞動關系調整中遇到的新問題、新情況為研究對象，擬就了這份報告，以期對新區(qū)勞動關系的協調和穩(wěn)定有所裨益。一、當前新區(qū)勞動關系的新問題、新趨勢在當前的體制轉軌時期，浦東新區(qū)也面臨著國有企業(yè)改制及下崗職工進（出）再就業(yè)服務中心過程中潛在的問題和矛盾，國有企業(yè)、集體企業(yè)的勞動關系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。但浦東作為承擔中央和地方政府對外開放政策的“先行先試”的試驗田，與其他地區(qū)相比，外資企業(yè)多，民營企業(yè)多，中小企業(yè)多，新建企業(yè)多，由此決定了浦東新區(qū)的勞動關系在建立與運行上遇到了一些新問題，表現出與眾不同

3、的特征。從近年來新區(qū)的勞動仲裁和法院受理的勞動爭議的情況即可深切感受到這一點。隨著勞動法的頒布實施及企業(yè)經營機制轉換和勞動用工制度的改革的深入，隨著新區(qū)改革開放的不斷發(fā)展，新區(qū)的勞動爭議案件數量呈明顯上升趨勢。案件涉及勞動者的人數也呈大幅增長勢頭。1993年，新區(qū)勞動爭議仲裁立案受理的勞動爭議案件僅為75件，勞動法頒布實行之初的1995年也僅為234件，1997年上升為378件，基本上翻了一番，而1999年的703年，則又翻了一番。20xx年，上升到1072件，比上年增加315件，增幅為41.6%。據浦東新區(qū)法院立案受理勞動爭議案件，僅20xx年該院受理的勞動爭議案件即較20xx年同比上升89

4、.8%，而民事案件的同比上升僅為20.01%，勞動爭議案件的增幅位居民事案件的前列。在仲裁和訴訟兩的程序中表現為上訴多、申訴多、上訪多。20xx年仲裁結案的983件爭議案件中不服裁決結果的近500件，人民法院受理的748件勞動爭議案件中不愿調解或調解不成，判決結案的近80%，而判決案件中有近90%不服一審判決，提起上訴，不服二審判決提起申訴或到法院上訪的，占法院接待上訪人數的30%。上述只是通過仲裁、訴訟程序解決的勞動爭議，還不包括大量由新區(qū)總工會、勞動監(jiān)察大隊、社區(qū)矛盾調解中心、外來勞動力管理所、各級信訪部門通過調解和行政監(jiān)察化解的爭議。從1993年至今的勞動爭議案件統計數據看，浦東新區(qū)企業(yè)

5、的勞動關系在建立和運行中遇到的問題主要有：1、轉制國有企業(yè)矛盾依然突出許多國有企業(yè)在轉制過程中出現不規(guī)范操作。有些企業(yè)在沒有經過職代會討論的情況下，單方提出改制方案，而改制方案中有許多既不合法又不合理的內容。如企業(yè)強制性買斷工齡。在“買斷”過程中，職工的命運掌握在少數經營者手中，“去留之間”全憑與領導的關系。另外，買賣雙方不具平等地位，價格多少，工人沒有發(fā)言權，所以工人能拿到的常常大大低于法定的經濟補償金標準。企業(yè)效益不好，買斷時工人所得甚少，會引起工人不滿。企業(yè)效益好，減員以后企業(yè)效益更好，也會引起離開企業(yè)的工人不滿，因此群體性事件相當多是在效益好的企業(yè)里發(fā)生的。一旦發(fā)生群體性事件，如果采取

6、不當的管理辦法，就會引發(fā)更大的爭議。例如，擁有44年歷史的張江高科電機廠由于連年虧損在20xx年5月進行資產拍賣改制，而員工認為企業(yè)不符合改制條件，于是發(fā)生了停產、閉廠、集體上訪的嚴重事件。據了解，引發(fā)時間的直接原因是對改制分流人員的補償標準完全對老職工的利益考慮不夠，員工不能接受，后經采取增發(fā)2年待工生活費等措施才平息了糾紛。2、外資企業(yè)的勞動關系不穩(wěn)定程度較高。從1993年至今，外商投資企業(yè)勞動爭議案件居高不下，占爭議案件總數的近40%。以個別年份為例，涉及外資企業(yè)的勞動爭議案件20xx年為212件，20xx年增長到424件，增幅達100%，占20xx年案件總增量的67.3%，從一個側面反

7、映出新區(qū)外資企業(yè)（以中小型外資企業(yè)為主）的勞動關系不穩(wěn)定的現狀。另一方面，外商投資企業(yè)與境外企業(yè)派遣來的員工之間的關系，以及外國人擅自到外資企業(yè)打工和外國企業(yè)辦事處沒有經過對外服務公司擅自聘用職工而引發(fā)的單位與員工之間的關系，由于法律無明文規(guī)定，在實踐中也處于不確定的狀態(tài)，一旦發(fā)生爭議，很難處理。從加入WTO后市場競爭導致國際化、全球化的發(fā)展趨勢分析，在今后若干年內，新區(qū)類似的勞動爭議案件將會繼續(xù)增長。3、征地農民工安置問題突出。浦東開發(fā)產生了大量的征地農民工。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定對征地農民工安置的程序，在征地農民工安置就業(yè)過程中只能依據相關的政策逐步摸索，由于操作不規(guī)范，實踐中暴露出大量的問

8、題和矛盾。如勞動力的初始登記不真實，造成當事人不能享受社會保險待遇；安置協議簽署的要求不嚴格，大量安置對象的簽名由他人代簽，以致引發(fā)爭議；具體安置時規(guī)避法律，致使安置對象因單位違法而被牽連失業(yè)等。過去大量征地人員由征地企業(yè)包下來、養(yǎng)起來的做法是與計劃經濟體制相適應的，隨著市場經濟體制的確立以及勞動制度的改革，這種違背經濟規(guī)律的做法必然要向市場化的就業(yè)機制過渡。但在市場化就業(yè)的背景下，上述問題若處理不當，也會成為社會不穩(wěn)定因素，引發(fā)大量的集體上訪和集體爭議，成為勞動關系處理工作的又一熱點和難點。4、外來務工人員與用工單位的勞務關系不穩(wěn)定，勞資糾紛多。浦東新區(qū)新建企業(yè)多，外來務工人員也多。與其他勞

9、動者群體相比，外來務工人員處于更加弱勢的地位，更容易受到侵害。在實踐中，外來務工人員與勞務輸出單位之間的關系，與實際用工單位之間的關系往往沒有理順，勞務合同、勞動合同也不健全。用工單位隨意克扣工資、延長工時、發(fā)生工傷不負責任以及隨意招用外來人員、不規(guī)范用工事情時有發(fā)生，工傷外來務工人員的管理處于混亂的狀態(tài)。浦東開發(fā)開放的速度越來越快，就會有越來越多的外來務工人員涌入新區(qū)就業(yè)，如果不能建立起符合外來人員管理特點的勞資關系協調機制，由此引發(fā)的勞資糾紛也逐年增多。5、企業(yè)管理層與單位的糾紛增多，關系難以確定。據統計，自1995年至今，新區(qū)企業(yè)高級技術、經營管理人員，甚至法定代表人與單位的勞動爭議案所占的比例呈逐年上升趨勢；部門經理以上的由20xx年的6件上升到20xx年的14件。管理層人員與單位之間的關系已由作為商事法的公