農(nóng)業(yè)合作社專題考察報告(doc 12頁).doc

1、德國農(nóng)業(yè)合作社專題考察報告徐旭初 2010-05-27一、德國農(nóng)業(yè)合作社的基本情況作為世界合作社組織的發(fā)源地之一，自1864年萊弗森（Friedrich Wilhelm Raiffeisen）創(chuàng)立德國第一個合作社黑德斯道夫信貸合作社以來，德國合作社發(fā)展已有140多年歷史。大致說來，德國合作社發(fā)展可分為以下幾個階段：1、德國合作社的初始發(fā)展階段（19世紀中葉至19世紀末）十九世紀中葉，在德國邁向農(nóng)業(yè)資本主義的普魯士農(nóng)業(yè)改革中，不僅不斷出現(xiàn)糧食危機，而且許多佃農(nóng)淪為無產(chǎn)者。在此背景下，德國開始了合作社運動。德國合作社先驅們組建合作社的目的在于：通過成員在組織上的聯(lián)合，解決個人在力量和能力上難以勝任

2、的問題。因此，從本意上來說，合作社就是在社會、經(jīng)濟以及技術快速變化的時代消除個人所受到的威脅的一種具有斗爭性的組織。1845年在威爾布施建立面包合作社，1848年在費拉莫斯費爾德建立貧農(nóng)救濟合作社，1854年在黑德斯多夫建立福利合作社，后來發(fā)展成為信貸合作社，即具有代表性的德國現(xiàn)代合作社的原型，并以創(chuàng)始人萊弗森（F.W.Raiffeisen）的名字命名為萊弗森信貸合作社。萊弗森合作社以農(nóng)村為中心發(fā)展起來，首先是解決農(nóng)民的信貸問題，同時兼營銷售、購買和其它服務業(yè)務。在德國合作社初創(chuàng)時期，著名的合作社先驅除了萊弗森（F.W.Raiffeisen），還有德里奇（H.S.Delitzsch，）、哈斯（

3、G.W.Haas）等。在開始的近40年里（18501890年），德國農(nóng)業(yè)合作社僅達到3000個，但是從18901912年，在22年中，農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量就增長到26500個，是1890年的近9倍。其中，最能體現(xiàn)德國農(nóng)業(yè)合作社重要性的在三個領域：信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售。2、德國合作社的普遍發(fā)展階段（19世紀末至1930年）在此階段，在合作社的信貸和購買業(yè)務得到較大發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)銷售合作社也逐漸得以普遍發(fā)展。這些銷售合作社幾乎都是中心合作社，其任務就是在較大的領域中從事銷售業(yè)務，并由此使農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定地得到較好售價。而且，銷售合作社社員也大多是信貸協(xié)會的成員。當時，農(nóng)業(yè)合作社銷售機構的建立也

4、得到了政府方面的重視。普魯士政府于1896年和1897年對合作社谷物倉儲設施的建設給予總計500萬馬克的資助，并將普魯士中心合作社的原始資本提高到3000萬馬克，專門用于谷物倉儲運作的費用開支。同時，其他德意志國家也對合作社的倉儲設施建設給予了不少財政支持。其間,萊弗森組織也通過聯(lián)盟和下層聯(lián)盟的建立，向更廣闊的領域拓展，同時，也出現(xiàn)了一些問題和相應的調(diào)整，集權化的組織架構逐步為分權化的組織管理所代替。第一次世界大戰(zhàn)使德國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)受了嚴峻的考驗，合作社數(shù)量先大為減少，后又在戰(zhàn)后超過戰(zhàn)前。其間，重要的事件是1930年萊弗森和哈斯兩個德國最大的農(nóng)村合作社組織聯(lián)合建立了“德國萊弗森農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟”

5、，總計有26339個農(nóng)村合作社，400萬名社員，是當時世界上最大的合作社聯(lián)盟。3、德國合作社的二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后恢復階段（1930年至1949年）在希特勒統(tǒng)治時期及隨后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)中，德國合作社受到了災難性破壞。在納粹強制性的“保持一致”的口號下，合作社的民主管理等基本原則不再適用或不受重視，合作社及其行為也被引入了所謂的市場秩序和生產(chǎn)會戰(zhàn)的框架內(nèi)，信貸合作社也成為籌集戰(zhàn)爭錢款的工具。二戰(zhàn)結束后，原西德按照戰(zhàn)前模式、原東德按照前蘇聯(lián)模式，使合作社逐步得到恢復,并在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域，及信貸、服務、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、消費、旅游、文化、住宅、漁業(yè)等多個領域都得到發(fā)展。1848年11月西德地

6、區(qū)成立了“德國萊弗森合作社聯(lián)盟”。4、德國合作社的現(xiàn)代發(fā)展階段（1949年至今）在此階段，德國合作社隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行了一系列既符合國內(nèi)情況又適應時代趨勢的實踐和調(diào)整。1949年，德國萊弗森合作社聯(lián)盟獲得了合作社的審計權，并且完成了多層級、分權式的合作社聯(lián)盟結構。為了加強合作社工作，萊弗森合作社聯(lián)盟還在一些重要領域設立了一系列專業(yè)委員會，如組織及聯(lián)盟委員會，審計、法律及稅收委員會，商品購銷委員會，金融委員會，牛奶、禽蛋水果及蔬菜加工委員會，葡萄酒委員會，畜產(chǎn)品委員會，勞動及社會權利委員會等等，分別主管各方面工作。其間，一則，隨著德國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，合作社及其成員也不斷減少，而且

7、不少社員并非來自農(nóng)業(yè)，而是來自與農(nóng)業(yè)相關的行業(yè)。二則，由于農(nóng)業(yè)合作社的資金融通通常通過信貸合作社進行，因此，信貸合作社在德國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。而且，德國還有一定數(shù)量的所謂“兼營商品供銷業(yè)務的信貸合作社”，它們都是帶有萊弗森合作社思想印記的綜合性合作社，也是德國目前較多具有農(nóng)村特點的信貸合作社。三則，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的多樣化相對應，德國農(nóng)業(yè)合作社基本上都是農(nóng)業(yè)各領域的專業(yè)合作社，如購銷、牛奶、水果、蔬菜、園藝、葡萄、牲畜、肉類等商品及經(jīng)營合作社。1971年12月，農(nóng)業(yè)合作社萊弗森聯(lián)盟與舒爾茨德里奇手工業(yè)、商業(yè)合作社聯(lián)盟實行聯(lián)合，成立了“德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟”（簡稱“DGRV”）是德國

8、信貸合作社、農(nóng)業(yè)合作社和手工業(yè)合作社的最高機構。1989年東西德統(tǒng)一時，給原東德地區(qū)的合作社帶來沖擊，消費合作社垮掉60%，存活的40%也處境困難；不過，近些年來，在政府引導下，原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社主要轉化和改造成了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)合作社和有限責任公司。至1999年，德國東部農(nóng)業(yè)企業(yè)情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化：約有2900家建立在私法基礎上的法人實體，其中，1190家注冊合作社、1579家有限責任公司和200家其他法律形式的法人實體。 而原西德地區(qū)的合作社雖然基本上沒有受到德國統(tǒng)一的影響，但面對市場競爭的挑戰(zhàn)也不得不進行必要的調(diào)整改革。目前，截至2006年12月31日，德國大約有5,400家合作社企業(yè),主

9、要分布在以下三大領域：（1）農(nóng)業(yè)。3188個基層合作社和中心合作社、1個全國聯(lián)盟（DRV），2006年銷售總額約為3830萬歐元。（2）銀行業(yè)。1255個基層合作社和2個中心合作銀行（DZ-BANK AG 和WGA-BANK AG）、一些專門的金融機構以及1個全國聯(lián)盟（BVR）。（3）小規(guī)模工商業(yè)和服務以及消費。1104個合作社和14個中心機構以及2個全國聯(lián)盟（ZGV和ZdK）。這些各類合作社共計有1760萬成員（在8000萬居民中）。德國有8個地區(qū)審計協(xié)會和6個專門審計協(xié)會。德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟（DGRV）有若干地區(qū)級和全國級的培訓中心。由此，德國的合作社按商業(yè)活動分類，并形成一個有機的

10、、獨立的、具有三大層級（基層性、區(qū)域性和全國性）的合作社聯(lián)盟體系（參見表1、2、3、4、5）。從總體上看，德國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在很大程度上要歸功于合作社的作用和貢獻。在今天，整個德國的經(jīng)濟結構正在發(fā)生根本性變化，全球化趨勢也日益加劇，然而，在區(qū)域性合作社企業(yè)和全國性合作社企業(yè)以及整個合作社聯(lián)盟體系的支持下，基層合作社仍然是德國經(jīng)濟體系中不可或缺的一部分。如今，德國的農(nóng)業(yè)合作社遍布德國農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應、咨詢等服務，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。德國80的農(nóng)場主參加了各類合作社，農(nóng)業(yè)合作社的市場占有率在肉類、谷物類和蔬菜類以及奶制品

11、類的交易中分別達到了30%、50%和75%。農(nóng)業(yè)合作社2006年的銷售總額達到了383億歐元。農(nóng)業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且在促進德國農(nóng)村和地區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等方面發(fā)揮了個體農(nóng)民和國家都不可替代的作用。表1 德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟（DGRV）的總體數(shù)據(jù)（2006.12.31）合作社類型合作社數(shù)目合作社資產(chǎn)負債總值（10億歐元）合作社成員數(shù)目（百萬人）合作銀行1,25560815.9合作中心銀行（DZ-BANK，WGZ- BANK）2291合作社數(shù)合作社銷售額（10億歐元）合作社成員數(shù)（百萬人）商品和服務合作社及

12、農(nóng)業(yè)合作社（包括中心合作社）3,18838.32.2小規(guī)模工業(yè)品和服務合作社（包括中心合作社）1,00395.00.2消費和服務合作社10820.7總計5,34217.6其中有214家合作銀行從事商品業(yè)務，并擁有1.41（百萬）會員。取近似值。包括具有雙重會員資格成員。表2 德國萊弗森農(nóng)業(yè)、商品和服務合作社（DRV）的主要數(shù)據(jù)（2006.12.31）合作社分類合作社數(shù)目銷售額（百萬歐元）中心商品和服務合作社710,804購銷合作社3925,918商品合作社銀行2141,310奶制品合作社3019,466畜產(chǎn)合作社1215,390蔬果和園藝合作社1022,172農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社9251,771葡萄

13、酒釀造合作社222794其他904684總計3,18838,309包括中心合作社（全國合作社中心）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原始材料（生產(chǎn)資料）。表3 德國萊弗森農(nóng)業(yè)、商品和服務合作社（DRV）的主要商業(yè)活動合作社分類合作社數(shù)目商品合作社銀行214購銷合作社銀行392中心商品合作社7奶制品合作社301牲畜和肉類合作社98飼養(yǎng)合作社23蔬果合作社72花卉合作社30葡萄酒釀造合作社222農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社925電力合作社52釀造業(yè)合作社138水利合作社168漁業(yè)合作社36冷庫廠合作社17干燥廠合作社44機械合作社48牧場合作社68葡萄種植合作社10其他商品和服務合作社323表4 德國萊弗森合作銀行（BVR）的主要數(shù)

14、據(jù)（2006.12.31）數(shù)據(jù)項流動資產(chǎn)（百萬歐元）資產(chǎn)負債總值607,590合作銀行數(shù)目1,255分支營業(yè)網(wǎng)點數(shù)目12,510分支銀行數(shù)目13,765成員數(shù)目15,921,502表5 小規(guī)模工業(yè)品和服務合作社（ZGV）的主要數(shù)據(jù)（2006.12.31）基層合作社合作社數(shù)目銷售額（百萬歐元）食品及相關零售業(yè)合作社（例如零售食品集團EDEKA和REWE以及煙草公司）432,383非食品零售業(yè)合作社（例如家用電器業(yè)、鞋業(yè)、藥業(yè)、化工業(yè)和紡織業(yè)）6910,171食品加工業(yè)合作社（例如面包店、肉店）1172,927非食品行業(yè)合作社（房屋工、油漆工、室內(nèi)設計師和木匠）1322,040自由職業(yè)和其他職業(yè)團

15、體合作社（例如私人醫(yī)生、建筑工程師和稅務咨詢師）1595,703生產(chǎn)和其他商業(yè)活動合作社（例如屠宰場）186594總計134392中心合作社156122零售：2 批發(fā)：57 70,710總計1,00395,042EDEKA集團和REWE集團的數(shù)據(jù)記入中心合作社。二、德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的主要特點考察德國農(nóng)業(yè)合作社140多年的發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，德國農(nóng)業(yè)合作社主要具有以下特點：1、明確的法律基礎自1867年德國制定第一部合作社法以來 ，德國合作社（包括農(nóng)業(yè)合作社）就一直在明確的法律基礎上發(fā)生、發(fā)展、變化和調(diào)整。德國合作社法作為與公司法同等重要的主體法，是法律體系中一項不可缺少的基本法。德國合作

16、社法是綜合性的，不分行業(yè)地規(guī)范、調(diào)整各種不同類型合作社組織的經(jīng)濟行為。最新的德國德國經(jīng)營及經(jīng)濟合作社法對合作社的法人地位、法律責任、社員出資、組織治理、盈余分配、法定審計、解散清算諸多問題做出了詳盡的規(guī)定。其主要內(nèi)容為：（1）合作社是成員數(shù)量不限，以增進成員的收益和經(jīng)營為目的，并通過共同的業(yè)務活動來實現(xiàn)這一目的的團體。（2）合作社適用商法典意義上的商人。換言之，德國將合作社定位為企業(yè)類型的一種，成立時注冊機關是地方基層法院。（3）合作社僅以合作社資產(chǎn)向債權人承擔債務。合作社在章程中應明確社員個人是否應以私人財產(chǎn)來對合作社債務負責。（4）社員數(shù)量至少3名。（5）社員加入合作社要有一次性投入，具體

17、金額及其使用及分配辦法在合作社章程中要有明確規(guī)定。（6）合作社實行民主管理，實行董事會、監(jiān)事會和全員大會分權制。社員一人一票。章程可為對合作社經(jīng)營做出特殊貢獻的社員設置多票權，最多可為三票。董事會和監(jiān)事會至少分別由2人和3人組成，由社員大會選舉產(chǎn)生，且只能由社員擔任。超過1500名社員的合作社可以在章程中規(guī)定組成社員代表大會。（7）年度盈利或虧損均應向社員分配。通常按社員股金比例分配，也可由章程規(guī)定采取其它分配方式。（8）合作社成立前須經(jīng)當?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會審計通過，成立后必須加入所在地區(qū)的合作社審計協(xié)會，并接受定期審計。至少每兩年必須對合作社的設施、財產(chǎn)狀況以及經(jīng)營管理，包括對社員名單的管理，

18、進行審計。對資產(chǎn)負債表合計超過二百萬歐元的合作社必須每年審計。等等。2、健全的農(nóng)村金融德國合作社的起源之一就是信貸合作社。其后，在德國合作社特別是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，合作金融發(fā)揮了至關重要的作用。今天，德國的合作金融組織已經(jīng)形成遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織網(wǎng)絡和健全的合作金融管理體制。就成員數(shù)（約1600萬）和客戶數(shù)（約3000萬）而言，萊弗森合作銀行（Volksbanen and Raiffeisenbanken，簡稱BVR）和1255家合作銀行構成德國合作社運動中規(guī)模最大的銀行集團。包括兩家合作社中心銀行 在內(nèi)，它們已經(jīng)形成了一個具有13765家分支機構的銀行網(wǎng)絡。作為一個銀行體系，它們向成員

19、，同樣也向一般客戶提供高水平、全方位的銀行服務。德國合作銀行體系是一個具有三級層次結構的分權型組織。首先，1225家合作銀行及其分支機構（2006年的交易總量約為6080億，其中成員上繳資金為93.4億）構成了該體系堅實的基礎層。該體系中還包括214個萊弗森商品供銷合作社 ，一同在DGRV中參與銀行業(yè)和商業(yè)活動。今天，合作銀行體系的貸款業(yè)務和儲蓄業(yè)務的市場份額分別占到了20%和25.5%。其次，合作銀行體系的第二層級由一個區(qū)域性中心銀行（WGZ BANK）和一個區(qū)域性銀行業(yè)務中心（DZ BANK）組成。該層級的作用主要是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動性平衡，推動資產(chǎn)流動和融資，處理國際貿(mào)易業(yè)務。目

20、前，為了更好地服務于成員和客戶的利益，也出于適應德國銀行業(yè)整體性變革的需要，該層級正處于將區(qū)域性銀行和一些基層性合作銀行逐漸合并的過程中。在德國合作銀行體系的頂端則是德國中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東。當然，該層級還包括很多提供專門金融服務或其他專業(yè)服務的相關機構。德國合作銀行體系中的所有企業(yè)都是區(qū)域性合作社審計協(xié)會的成員，同時也是全國聯(lián)盟（DGRV）的成員。100多年來，盡管德國的經(jīng)濟體制和銀行體制發(fā)生了巨大變化，但合作銀行仍然堅持合作制的組織結構和為社員服務的宗旨。合作銀行的股東也就是合作銀行的主要客戶，合作銀行的業(yè)務緊緊圍繞客戶需要來開展，中央合作銀行把推動合作體

21、系的健康發(fā)展作為自己的主要任務。不過，事實上，一方面，目前德國合作銀行在金融業(yè)務上與其他商業(yè)銀行并無多少區(qū)別，在政策上也已無什么優(yōu)惠，對股東服務與其他客戶更無明顯差異。另一方面，德國合作銀行依然具有一些隱約的合作制特點：其一，合作銀行體系保持相互獨立又聯(lián)合發(fā)展的格局。各級合作銀行都是自主經(jīng)營、自我管理的獨立法人，不存在行政隸屬關系；同時，各級合作銀行又通過自下而上的持股和自上而下的服務實現(xiàn)了經(jīng)濟上的聯(lián)合，形成了強大的合作銀行體系，發(fā)揮了整體優(yōu)勢。其二，由于合作銀行的網(wǎng)點（特別是基層性合作銀行和那些商品供銷合作社）比其它商業(yè)銀行更加接近農(nóng)村和農(nóng)民，因此，更能為農(nóng)民（多為基層性合作銀行或商品供銷合

22、作社的股東成員）服務。3、嚴格的審計制度對合作社進行法定審計的制度是德國合作社運動及其實踐中一個富有特點的做法。不同于大多數(shù)國家對合作社相對寬松的規(guī)制和監(jiān)管，德國在合作社法中明確規(guī)定了對于合作社進行法定審計的制度。（1）合作社在成立前應經(jīng)過當?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會的審計，并且在申請登記時提交審計協(xié)會的鑒定意見。（2）合作社應加入當?shù)貙徲媴f(xié)會，定期接受該協(xié)會的審計。審計內(nèi)容是全方位的，不僅包括合作社的日常業(yè)務往來、資產(chǎn)狀況，也包括合作社領導層（董事會）的管理方式和經(jīng)濟效益。每個合作社至少兩年審計一次，資產(chǎn)超過二百萬歐元的合作社必須每年審計。（3）合作社應準許審計人查閱合作社賬目和文件，核查現(xiàn)金、有價證

23、券及商品存量，應向審計人提供審計所必需的全部材料和證明。（4）審計協(xié)會應書面報告審計結果。合作社理事會和監(jiān)事會應立即召開聯(lián)席會議，審議審計報告。審計協(xié)會和審計人有權出席會議，理事會有義務將會議召開時間通知審計協(xié)會。審計結果應向全體社員大會報告，以便讓社員了解合作社的經(jīng)營情況，并對自己和合作社的利益做出正確評估和選擇。監(jiān)事會應在全體社員大會上宣布重要的審計結論，或發(fā)表對審計結論的不同意見。審計協(xié)會有權咨詢性地參加全體社員大會；因審計協(xié)會申請或全體社員大會決議，應全部或部分宣讀審計報告；甚至有權由審計協(xié)會召集全體社員特別大會公布審計報告。（5）審計協(xié)會對合作社的審計是有償?shù)?。（6）合作社審計協(xié)會

24、必須具有注冊協(xié)會的法律形式，由主管地方當局授予審計資格證書。等等。實踐證明，德國嚴格的對于合作社法定審計制度，既可支持缺乏經(jīng)驗的合作社領導的工作，也可對合作社內(nèi)部管理進行有效監(jiān)督和制約。4、有機的聯(lián)盟結構今天，經(jīng)過長期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國已形成多層級、網(wǎng)絡型、分權式的合作社聯(lián)盟體系。依據(jù)經(jīng)營范圍來劃分，德國的合作社大致分為信貸、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、消費和住房合作社五大類。合作社自下而上為三級組織結構：基層合作社；區(qū)域性合作社聯(lián)盟，區(qū)域性專業(yè)協(xié)會；全國性合作社聯(lián)盟，全國性行業(yè)協(xié)會。一般情況是，社員在自愿、民主的基礎上組織基層合作社，各基層合作社按區(qū)域組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全

25、國性的合作社組織。在區(qū)域性合作社聯(lián)盟一級，還有各專業(yè)的合作社組織，它們也是由基層合作社組成的，既是同級區(qū)域性合作社聯(lián)盟的成員，也是全國性專業(yè)合作社組織的成員。除了為數(shù)不多的商品供銷合作社之外，德國的基層合作社基本上都是專業(yè)性的，一個基層社常常就是一個企業(yè)。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多的服務。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務經(jīng)營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯(lián)盟的主要職能有五個方面：（1）對合作社進行審計，分析合作社的經(jīng)濟和財務狀況，提出改進經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益的建議。法律規(guī)定，德國所有合作社都必須接受審計，而

26、德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟（DGRV）和各區(qū)域性合作社聯(lián)盟被授予這項法定審計的權力。（2）向合作社提供市場信息和咨詢服務，解決經(jīng)濟糾紛，處理法律事務。（3）對合作社領導人及其成員進行培訓，提高其決策水平和經(jīng)營能力。（4）為合作社提供低息貸款擔保，或者為銀行對合作社進行信用評級。（5）代表合作社向政府游說，表明利益訴求，爭取優(yōu)惠政策 。各級合作社聯(lián)盟和專業(yè)性協(xié)會的經(jīng)費既來源于合作社上交的會費 ，也來源于聯(lián)盟的服務收費和一些經(jīng)營獲利。在全國一級，全國性合作社組織下設全國性的合作社行業(yè)協(xié)會，對全國的合作社進行分類指導。屬于國家級合作社聯(lián)盟的組織機構有代表信貸合作社的德國萊費森合作銀行聯(lián)盟（BVR）、代

27、表農(nóng)業(yè)合作社的德國萊費森農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟（DRV）、代表工商業(yè)合作社的工商業(yè)合作社聯(lián)盟中央聯(lián)合會（ZGV）、代表消費合作社的德國消費合作社聯(lián)盟（BdK）以及代表住房合作社的住房合作社經(jīng)營總會（GdW）。在這五類合作社中，信貸、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)合作社發(fā)展較好，與農(nóng)業(yè)的關系較為密切，它們進一步聯(lián)合起來，組成德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟（DGRV），成為一支重要的社會經(jīng)濟力量。5、普遍的企業(yè)運作經(jīng)典的合作社理論認為，合作社是同時兼有企業(yè)和共同體兩種性質的特殊經(jīng)濟組織，不以營利為目的。但是，與世界各國合作社發(fā)展現(xiàn)狀相類似，德國合作社（當然包括農(nóng)業(yè)合作社）的情況也越來越不同于經(jīng)典理論。除了為數(shù)不多的商品供銷合作社

28、之外，德國基層合作社基本上都是專業(yè)合作社。雖然根據(jù)德國合作社法，合作社是不以營利為目的的組織，即“服務于增進合作社成員的收益或經(jīng)營，或者服務于合作社的公益意向”。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，近些年來，德國合作社迫于市場競爭壓力，越來越呈現(xiàn)規(guī)?；M織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的趨勢，換言之，德國農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了向營利企業(yè)轉化的顯著趨勢。這主要表現(xiàn)為：（1）合作社旨趣由社員需求導向向市場需求導向轉變，合作社日益關注市場需求及其變化，追求有效的營銷策略以及品牌建設，而不再像以前那樣注重社員的具體需求。譬如，具有鮮明的社員需求導向的萊弗森商品供銷合作社逐漸減少，已不到農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)的10%

29、。（2）社員異質性日益增強，社員在是否專業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及年齡等方面差異逐漸突顯，導致合作社及其社員越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎上引入靈活的資本聯(lián)合形式。（3）合作社通過聯(lián)合和合并，進行規(guī)?；?，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。德國合作社由小到大，打破地域限制，跨區(qū)域整合的趨勢不斷加劇。近些年整個德國合作社數(shù)量不斷減少，單個合作社規(guī)模明顯擴大。1950年聯(lián)邦德國有23842家農(nóng)業(yè)合作社，到1998年有4221家，到2006年底有3188家。（4）隨著合作社經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務量的不斷擴大、非社員業(yè)務的增加以及向新的經(jīng)營領域的拓展，合作社聘請專職管理人員也就不可

30、避免，合作社民主管理逐漸為專家管理所代替，全體社員大會逐漸為代表大會所代替。當然，監(jiān)事會成員依然是榮譽職務，負責監(jiān)督專職經(jīng)理的工作。（5）出于市場競爭的需要，合作社的非社員業(yè)務不斷增長，社員與合作社的關系日漸疏遠。（6）在德國，由非營利的合作社轉化為以營利為目標的股份公司早已不是個別現(xiàn)象，而且，這種情況目前在農(nóng)業(yè)合作社中也有所出現(xiàn)。應該說，合作社企業(yè)化運作的效率和效益是顯著的，但是，這確實使得人們有時難免以疑慮的眼光看待合作社。當然，無論在大多數(shù)德國政府官員、學者或是一般德國人心目中，合作社就是一種企業(yè)形式，與其他企業(yè)形式并無什么差異，其企業(yè)化運作的做法更是順理成章。6、適度的政府支持盡管德國

31、的合作社與政府并沒有直接的行政關系，也不依賴政府，表現(xiàn)出較強的獨立性。然而，長期以來，政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權益，促進合作社的健康發(fā)展。德國基本法明確規(guī)定：“促進合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進和支持”作為“優(yōu)先目標”。德國政府為支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務的合作社免交法人稅等。德國政府鼓勵農(nóng)民走聯(lián)合發(fā)展之路，并為農(nóng)業(yè)合作社提供財政支持。在德國合作社發(fā)展初期，普魯士政府于1896年和1897年對合作社谷物倉儲設施的建設給予總計500萬

32、百萬馬克的資助，并將普魯士中心合作社的原始資本提高到3000萬馬克，專門用于谷物倉儲運作的費用開支。同時，其他德意志國家也對合作社的倉儲設施建設給予了不少財政支持?，F(xiàn)在，新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設備和咨詢費，最初資助比例為60%，然后逐年減少；7年內(nèi)可享受投資資助，如采購、加工、銷售、倉儲、包裝等經(jīng)營性投資成本，資助額最高為投資總額的35%，但不超過其銷售收入3%。另外，德國政府還對農(nóng)業(yè)企業(yè)實施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開始，德國聯(lián)邦政府對農(nóng)村信貸實行利息補貼。東西德統(tǒng)一后，政府對原東德地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的重組給予

33、了一定的財政支持，幫助他們在市場經(jīng)濟條件下重新運轉，并按歐盟的規(guī)定進行生產(chǎn)。財政補貼范圍較廣，主要包括中小型企業(yè)的增資擴股、內(nèi)陸水域治理、互助組織、牛奶加工作坊、土地歸整、促進新企業(yè)的誕生、新農(nóng)民的培育等。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機構直接安排低息貸款。1969年，聯(lián)邦德國成立了德國農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)銷售促進基金，統(tǒng)一規(guī)劃西德農(nóng)業(yè)與食品業(yè)的營銷。會員企業(yè)按所加工原料的數(shù)量，交納一定會費，如制糖廠為每噸甜菜0.16歐元、牛奶場每噸牛奶1.22歐元?；鹜ㄟ^兩個執(zhí)行機構開展工作：一是德國農(nóng)業(yè)中央營銷有限公司（CMA）負責營銷與宣傳，主要

34、任務為促進銷售及協(xié)調(diào)公共關系，樹立在國內(nèi)外市場的整體形象；組織參加各類博覽會，協(xié)助建立業(yè)務聯(lián)系；舉辦銷售技術、產(chǎn)品信息和企業(yè)經(jīng)營管理培訓及咨詢。二是中央市場與價格通報處（ZMP），負責研究農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，每周出版數(shù)期市場報告和大量的分析、預測及背景報告，協(xié)助企業(yè)判斷市場變化，進行自我定位。除定期刊物外，還發(fā)布專題報告和年度報告。當然，隨著德國社會經(jīng)濟以及合作社的發(fā)展，德國現(xiàn)在將合作社視同于一般的商事法人，越來越將合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)一并作為政策對象，少有專門的支持政策。不過，事實上，由于農(nóng)業(yè)合作社在德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，他們還是獲得了相當比重的針對所有營農(nóng)主體的政策性支持。三、幾點啟示及建議

35、1、將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的首要途徑目前，我國正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快戰(zhàn)略轉型、農(nóng)業(yè)綜合競爭力全面提升的至關重要的時期。為此，積極推進農(nóng)業(yè)組織化進程，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，已成為全面提高農(nóng)業(yè)整體素質和效益，增強農(nóng)業(yè)市場競爭能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，盡快形成中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的主要內(nèi)容和重要途徑之一。國內(nèi)外大量理論和實踐表明，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的特點生產(chǎn)的生物性、地域的分散性以及規(guī)模的不均勻性存在，農(nóng)業(yè)合作就有存在的必然性。就整體而言，農(nóng)業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)特性和分散經(jīng)營的特點，既決定了農(nóng)民生產(chǎn)的家庭經(jīng)營制是必然的長期的制度選擇，同時也決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民必然

36、需要通過提高組織化程度來克服先天劣勢，提高競爭能力，增加利益所得。這在發(fā)展中國家如此，在發(fā)達國家也如此。而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織無疑是提高農(nóng)業(yè)組織化程度最為重要的途徑和手段，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是在市場化、國際化農(nóng)業(yè)中最為有效的合作形式。如前所述，德國的農(nóng)業(yè)合作社遍布德國農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應、咨詢等服務，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體，在德國的社會經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。德國80的農(nóng)場主參加了各類合作社，農(nóng)業(yè)合作社的市場占有率在肉類、谷物類和蔬菜類以及奶制品類的交易中分別達到了30%、50%和75%，農(nóng)業(yè)合作社2006年的銷售總額達到了383億歐元。當前，農(nóng)民

37、專業(yè)合作組織建設與發(fā)展面臨著新的良好機遇。法律法規(guī)體系逐步健全，各地正在加快法律實施辦法的立法進程，法制保障更加有力；政策支持保護體系逐步完善，中央和地方各級財政資金支持力度不斷加大，扶持措施更加具體，宏觀環(huán)境愈益寬松；各級黨委政府高度重視，組織領導力度不斷加強，社會各界廣泛關注，農(nóng)民群眾積極參與，對外合作交流逐步展開。我們要牢牢把握機遇，進一步明確指導思想、工作目標、工作思路和重點任務，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)更好更快發(fā)展，進而實現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，構建適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2、充分認識我國農(nóng)業(yè)組織化的獨特性，創(chuàng)造性地

38、發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進我國農(nóng)業(yè)組織化及農(nóng)民組織化進程中，我們要充分認識到我國農(nóng)業(yè)組織化及農(nóng)民組織化的國情基礎和時代特征。首先，我國農(nóng)業(yè)組織化應是基于我國區(qū)域差異顯著、發(fā)展階段各異、產(chǎn)業(yè)領域廣泛的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實國情的農(nóng)業(yè)組織化。必須充分認識我國農(nóng)業(yè)組織化進程的階段性、區(qū)域性和長期性，不盲目照搬國外農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)驗，不盲目推廣國內(nèi)某地農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)驗，要大力提倡因時因地制宜地推進各地農(nóng)業(yè)組織化進程。其次，我國農(nóng)業(yè)組織化應是以農(nóng)民組織化為核心、以合作制為基礎、以市場為導向、以利益機制為紐帶、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)組織化。再次，我國農(nóng)業(yè)組織化應是基于大農(nóng)業(yè)觀念的農(nóng)業(yè)組織化。所謂大農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代涉

39、農(nóng)產(chǎn)業(yè)（Agribusiness），所謂農(nóng)業(yè)組織化應在這樣的大農(nóng)業(yè)領域來加以推進。要充分認識到農(nóng)業(yè)組織化進程的階段性、差異性和長期性，因時因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展。應該看到，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式及其利益聯(lián)結機制而言，凡是存在的就有一定的生命力，就對農(nóng)民有一定的好處。只要能夠解決農(nóng)民的實際困難，改善農(nóng)民的境況，提高農(nóng)業(yè)的競爭能力和整體素質，就讓其自由發(fā)展，而不必看重形式、手段、路徑等，不宜過分強調(diào)什么或反對什么。切忌搞運動，下指標，操之過急，一哄而上。要充分尊重農(nóng)民、企業(yè)和基層的自主性和創(chuàng)造性，堅持民辦性質，減少政府干預。政府在農(nóng)業(yè)組織化進程中正確的角色定位和恰當?shù)淖饔冒l(fā)揮，是我國農(nóng)業(yè)組織化

40、進程是否順利、有效的關鍵所在。在引導、扶持、推動農(nóng)業(yè)組織化進程時，政府必須對自身角色正確定位，恰當?shù)剡x擇政策手段，即要推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。要圍繞各地有區(qū)域比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構建“專業(yè)農(nóng)戶專業(yè)合作社專業(yè)加工企業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會”的以專業(yè)合作為主線的“四位一體”農(nóng)業(yè)組織化體系。3、加強政策法規(guī)建設，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策如前所述，德國合作社發(fā)展的主要經(jīng)驗之一就是合作社（包括農(nóng)業(yè)合作社）一直是在明確的法律基礎上發(fā)生、發(fā)展、變化和調(diào)整。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)頒布實施，因此，要盡快推動出臺法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度、稅收優(yōu)惠政策、信貸支持政策等

41、配套法規(guī)制度?？紤]到我國各地情況差異，各地要緊密結合本地實際，加快地方立法進程，抓緊研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法，將一些行之有效的扶持政策法規(guī)化。4、把支持專業(yè)合作社作為支持農(nóng)業(yè)的有效載體，進一步加大政府扶持力度，建構政策支持體系國內(nèi)外經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作社作為弱勢產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的互助合作組織，需要得到政府支持，尤其在合作社發(fā)展的初始階段。如前所述，德國合作社發(fā)展的主要經(jīng)驗之一就是適度的政府支持。盡管德國的合作社與政府并沒有直接的行政關系，也不依賴政府，表現(xiàn)出較強的獨立性，然而，長期以來，德國政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策（這些政策涉及財政、金融、服務等多方面），保障合作社的合法權益，促進合作社

42、的健康發(fā)展，尤其是在合作社發(fā)展初期和東西德統(tǒng)一后。從總體上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在正處于初始發(fā)展階段，依然勢單力薄，亟需政府及社會加以大力扶持。在這一點上，我們絕不能簡單地照搬一些已處于合作社成熟發(fā)展階段的國外發(fā)達國家將合作社只是視為一般營農(nóng)主體的做法，相反地，要清醒地認識到我國農(nóng)民專業(yè)合作社的初始的發(fā)展階段和嚴峻的市場環(huán)境，將農(nóng)民專業(yè)合作社視為特殊的營農(nóng)主體，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。具體地說，（1）要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財政支持農(nóng)業(yè)的重點之一，逐年增加扶持資金和貼息扶持，重點資助一些有產(chǎn)業(yè)基礎、受群眾歡迎、帶動性較強、市場潛力大的農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）要重點鼓勵、引導和支持一批優(yōu)質糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、油料專業(yè)合作社、棉花專業(yè)合作社、生豬專業(yè)合作社、奶牛專業(yè)合作社等相關農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。要大力支持有關農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。（3）要盡快依法落實稅收減免政策，并在此基礎上，進一步對合作社提供的技術、機械、排灌、植保、家畜配種和疾病防治、培訓等方面服務，給予盡可能的稅收、信貸等方面優(yōu)惠。（4）要將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設、扶貧開發(fā)建設等工程項目，以及農(nóng)、林、牧、漁，農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，優(yōu)先委托有條