土地流轉：“流”出特色“轉”出活力

1、土地流轉：“流”出特色 “轉”出活力河北省隆化縣章吉營鄉(xiāng)屬傳統(tǒng)的農業(yè)的大鄉(xiāng)， 農民收入主要 以種植大田玉米及外出打工收入為主。自 2014 年 2 月，開展黨 的群眾路線教育實踐活動以來，鄉(xiāng)黨委、政府通過走村入戶、調 查研究， 在充分了解社情民意的基礎上， 以促進農民持續(xù)增收為 核心，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以農村土地流轉服務為平臺，大 力引導和規(guī)范農村土地流轉， 著力推進適度規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè) 化發(fā)展，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，使土地流轉 “流”出了特色，“轉”出了活力。目前，全鄉(xiāng)已經通過各種方 式流轉土地 1500畝，涉及 9 個村戶，成立各類專業(yè)合作社 25個， 帶動農戶 500

2、 戶，戶均增收 1000 元。1 土地流轉的主要做法1.1 解放思想，統(tǒng)一認識，加強宣傳引導 農村土地流轉雖是一種市場行為，但離不開政府的引導 與服務。一是加大政策宣傳。 為充分調動土地流轉的積極性， 該鄉(xiāng)加大對土地流轉的政策宣傳和解釋，充分利用會議、廣播、 黑板報、橫幅、標語等不同形式，多渠道、多層面宣傳土地流轉 有關政策， 讓土地流轉的政策家喻戶曉， 讓農民認清開展土地流 轉的好處。二是對比算帳引導。耐心幫助農民算清兩個帳。對于 出讓方來講，土地流轉出去每年都有穩(wěn)定的流轉收益， 旱澇保收， 零風險；另外還能到種植區(qū)打工，得到不低的務工收入。對承租方來講，通過流轉土地連片規(guī)模經營，效益是種植

3、糧食的幾倍， 怎么算都不吃虧。通過兩頭算帳，雙方在利益上達成一致，能夠 實現雙贏，得到了農戶和承租戶的認可。三是干部帶頭引領。發(fā) 動村干部做典型、當標桿，領著群眾干，做給群眾看。目前，各 村村干部都參與到土地流轉中來，帶頭建起了大棚，種植草莓、 木耳、蔬菜、中草藥、甜玉米等，較好地發(fā)揮了村干部的示范帶 頭作用，促進了土地流轉升溫加速。四是嚴格把握政策原則。遵 循市場經濟規(guī)模和農民群眾意愿， 在促進土地流轉中切實轉變觀 念、加強引導、注重管理、創(chuàng)新服務，堅持“依法、 自愿、有償” 的原則， 不搞強迫命令等違反農戶意愿的硬性流轉。 五是強化科 技服務。 依托“農廣?！焙汀瓣柟夤こ獭?， 加強流轉大戶

4、的農業(yè) 適用技術培訓和指導，共開展各類農業(yè)科技培訓30 場次、 3000余人次，印發(fā)資料 1 萬余份，提高了規(guī)模大戶的生產技術水平， 培育了一大批“職業(yè)農民”， 讓他們持證上崗。 同時開展農技人 員“三個一”活動， 采用一對一的技術指導方式， 對新流轉大戶 全程跟蹤服務。 六是矛盾糾紛調處得力。 及時調節(jié)土地流轉過程 中由于流轉程序、 合同不規(guī)范等引發(fā)的矛盾糾紛， 引導建立公開、 公正、公平、合法、合理的流轉程序，從而維護土地所有者、承 包者、受讓者的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。1.2 規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，促進土地流轉 在土地流轉過程中，按照“政府引導，大戶投資，產業(yè)化開 發(fā)”的思路， 大力引

5、導各類組織和個人參與土地流轉， 促進流轉 主體多元化。一是引導農業(yè)企業(yè)建基地。如 2010 年，通過土地 流轉，推行“公司 +基地 +農戶”的模式， 在韓吉營村建設了占地 面積達 1000 余畝的藍莓園，形成了以“市場為導向，龍頭企業(yè) 為主體，基地建設為依托，農戶參與為基礎的標準化發(fā)展格局。 二是引導大戶和合作社開展規(guī)模經營。 如隆化縣柏利興果蔬合作 社和隆化縣一源萬果蔬專業(yè)合作社， 通過土地流轉， 在韓吉營和 柏子溝兩個村建設了 450 畝的草莓基地， 既增加了經濟效益， 又 帶動了群眾增收致富。1.3 強化保障，夯實基礎，推動土地流轉 章吉營鄉(xiāng)在抓好土地流轉工作的同時， 堅持以良好的投資環(huán)

6、 境吸引客商，以優(yōu)良的態(tài)度為客戶服務。鄉(xiāng)黨委、政府通過積極 爭取項目，在鄉(xiāng)域公路沿線各村實施河北省新增一千億斤糧食田 間工程 3000畝，現代農業(yè)田間工程 3500 畝，確保各村土地實現 路通、水通、電通。這些基礎設施建設的到位，極大地改善了農 業(yè)生產條件，增加了對外招商引資的籌碼。 優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境、 得天獨厚的地域條件、 廣闊的設施農業(yè)發(fā)展空間， 成為外商投資 創(chuàng)業(yè)的不二選擇。2 土地流轉取得的成效2.1 推動了設施農業(yè)的發(fā)展，形成了產業(yè)板塊 章吉營鄉(xiāng)在土地流轉中， 注重發(fā)展規(guī)模設施農業(yè)產業(yè)區(qū)， 形 成產業(yè)板塊。占地 1000 畝的藍莓是河北省唯一藍莓種植基地， 現已產果銷售，同時圍繞藍

7、莓這一主導產業(yè)又新投資建設占地20 畝的藍莓酒廠和酒莊，極大地帶動了整個產業(yè)的發(fā)展；占地450 畝的草莓基地建設也如火如荼的施工中， 年產草莓水果 1225 噸，可供應全國草莓鮮果市場， 并計劃與縣內食品公司籌劃新建 草莓罐頭和果醬生產線， 屆時集草莓育苗、 鮮果采摘及果品深加 工為一體的項目， 將有效帶動鄉(xiāng)域乃至全縣設施農業(yè)的發(fā)展； 占 地 100 畝的萬畝園黑木耳和蔬菜種植基地也已開始生產， 利用本 地特有的山林資源和勞動力市場，以合作社 +農戶 +公司的模式， 又新發(fā)展本地群眾發(fā)展庭院經濟 300 畝，群眾以自有柴山為主體 入股，生產菌棒，在自家院子里種植黑木耳，合作社負責技術指 導，公

8、司負責運輸外銷，一環(huán)扣一環(huán)，節(jié)節(jié)生利，群眾受益，產 業(yè)做長，板塊做強。2.2 龍頭企業(yè)帶動作用明顯，主導產業(yè)特色突出 在主導產業(yè)的培育上，重點發(fā)展麗海藍莓、一源萬草莓、萬 畝園黑木耳等龍頭企業(yè)，重點把藍莓、草莓、黑木耳、蔬菜、中 草藥等產業(yè)做大做強。通過基地帶動周邊農戶，全鄉(xiāng)設施蔬菜、 水果、中草藥、大榛子已達到 3000 畝。2.3 保障了農民權益，增加了農民收入 一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加， 農戶的流轉費漲到 了每畝 1000 元，最高的已上升到每畝 1200 元。另一方面，通過 調整結構發(fā)展設施農業(yè)， 新增就業(yè)崗位 800 個，畝均增收 1.5 萬 元以上，人均增收 6500 元以上。3 土地流轉的幾點體會3.1 提高認識，是做好土地流轉工作的思想基礎 大力宣傳農村土地承包法和有關法律法規(guī)和政策，不斷 提高土地資源利用率， 大力宣傳本鄉(xiāng)通過土地經營權流轉增收的 典型和土地流轉的趨勢、好處，要讓廣大農民了解政策，消除誤 會，提高“以地生財”的意識。3.2 強化領導，是做好土地流轉工作的組織保障 組建農村土地經營權流轉工作領導小組， 負責農村土地政策 的宣傳、培訓、指導、流轉手續(xù)的規(guī)范、合同的