土地流轉(zhuǎn)：“流”出特色“轉(zhuǎn)”出活力

1、土地流轉(zhuǎn)：“流”出特色 “轉(zhuǎn)”出活力河北省隆化縣章吉營(yíng)鄉(xiāng)屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的大鄉(xiāng)， 農(nóng)民收入主要 以種植大田玉米及外出打工收入為主。自 2014 年 2 月，開(kāi)展黨 的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)走村入戶(hù)、調(diào) 查研究， 在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上， 以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為 核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為平臺(tái)，大 力引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，使土地流轉(zhuǎn) “流”出了特色，“轉(zhuǎn)”出了活力。目前，全鄉(xiāng)已經(jīng)通過(guò)各種方 式流轉(zhuǎn)土地 1500畝，涉及 9 個(gè)村戶(hù)，成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社 25個(gè)， 帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 500

2、 戶(hù)，戶(hù)均增收 1000 元。1 土地流轉(zhuǎn)的主要做法1.1 解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖是一種市場(chǎng)行為，但離不開(kāi)政府的引導(dǎo) 與服務(wù)。一是加大政策宣傳。 為充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的積極性， 該鄉(xiāng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和解釋?zhuān)浞掷脮?huì)議、廣播、 黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等不同形式，多渠道、多層面宣傳土地流轉(zhuǎn) 有關(guān)政策， 讓土地流轉(zhuǎn)的政策家喻戶(hù)曉， 讓農(nóng)民認(rèn)清開(kāi)展土地流 轉(zhuǎn)的好處。二是對(duì)比算帳引導(dǎo)。耐心幫助農(nóng)民算清兩個(gè)帳。對(duì)于 出讓方來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)出去每年都有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益， 旱澇保收， 零風(fēng)險(xiǎn)；另外還能到種植區(qū)打工，得到不低的務(wù)工收入。對(duì)承租方來(lái)講，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效益是種植

3、糧食的幾倍， 怎么算都不吃虧。通過(guò)兩頭算帳，雙方在利益上達(dá)成一致，能夠 實(shí)現(xiàn)雙贏，得到了農(nóng)戶(hù)和承租戶(hù)的認(rèn)可。三是干部帶頭引領(lǐng)。發(fā) 動(dòng)村干部做典型、當(dāng)標(biāo)桿，領(lǐng)著群眾干，做給群眾看。目前，各 村村干部都參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，帶頭建起了大棚，種植草莓、 木耳、蔬菜、中草藥、甜玉米等，較好地發(fā)揮了村干部的示范帶 頭作用，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)升溫加速。四是嚴(yán)格把握政策原則。遵 循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)民群眾意愿， 在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)轉(zhuǎn)變觀 念、加強(qiáng)引導(dǎo)、注重管理、創(chuàng)新服務(wù)，堅(jiān)持“依法、 自愿、有償” 的原則， 不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)戶(hù)意愿的硬性流轉(zhuǎn)。 五是強(qiáng)化科 技服務(wù)。 依托“農(nóng)廣?！焙汀瓣?yáng)光工程”， 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)大戶(hù)

4、的農(nóng)業(yè) 適用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，共開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)30 場(chǎng)次、 3000余人次，印發(fā)資料 1 萬(wàn)余份，提高了規(guī)模大戶(hù)的生產(chǎn)技術(shù)水平， 培育了一大批“職業(yè)農(nóng)民”， 讓他們持證上崗。 同時(shí)開(kāi)展農(nóng)技人 員“三個(gè)一”活動(dòng)， 采用一對(duì)一的技術(shù)指導(dǎo)方式， 對(duì)新流轉(zhuǎn)大戶(hù) 全程跟蹤服務(wù)。 六是矛盾糾紛調(diào)處得力。 及時(shí)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程 中由于流轉(zhuǎn)程序、 合同不規(guī)范等引發(fā)的矛盾糾紛， 引導(dǎo)建立公開(kāi)、 公正、公平、合法、合理的流轉(zhuǎn)程序，從而維護(hù)土地所有者、承 包者、受讓者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.2 規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，按照“政府引導(dǎo)，大戶(hù)投資，產(chǎn)業(yè)化開(kāi) 發(fā)”的思路， 大力引

5、導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)， 促進(jìn)流轉(zhuǎn) 主體多元化。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。如 2010 年，通過(guò)土地 流轉(zhuǎn)，推行“公司 +基地 +農(nóng)戶(hù)”的模式， 在韓吉營(yíng)村建設(shè)了占地 面積達(dá) 1000 余畝的藍(lán)莓園，形成了以“市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè) 為主體，基地建設(shè)為依托，農(nóng)戶(hù)參與為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展格局。 二是引導(dǎo)大戶(hù)和合作社開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 如隆化縣柏利興果蔬合作 社和隆化縣一源萬(wàn)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社， 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)， 在韓吉營(yíng)和 柏子溝兩個(gè)村建設(shè)了 450 畝的草莓基地， 既增加了經(jīng)濟(jì)效益， 又 帶動(dòng)了群眾增收致富。1.3 強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 章吉營(yíng)鄉(xiāng)在抓好土地流轉(zhuǎn)工作的同時(shí)， 堅(jiān)持以良好的投資環(huán)

6、 境吸引客商，以?xún)?yōu)良的態(tài)度為客戶(hù)服務(wù)。鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)積極 爭(zhēng)取項(xiàng)目，在鄉(xiāng)域公路沿線(xiàn)各村實(shí)施河北省新增一千億斤糧食田 間工程 3000畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田間工程 3500 畝，確保各村土地實(shí)現(xiàn) 路通、水通、電通。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的到位，極大地改善了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件，增加了對(duì)外招商引資的籌碼。 優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、 得天獨(dú)厚的地域條件、 廣闊的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間， 成為外商投資 創(chuàng)業(yè)的不二選擇。2 土地流轉(zhuǎn)取得的成效2.1 推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)板塊 章吉營(yíng)鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中， 注重發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)， 形 成產(chǎn)業(yè)板塊。占地 1000 畝的藍(lán)莓是河北省唯一藍(lán)莓種植基地， 現(xiàn)已產(chǎn)果銷(xiāo)售，同時(shí)圍繞藍(lán)

7、莓這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又新投資建設(shè)占地20 畝的藍(lán)莓酒廠和酒莊，極大地帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；占地450 畝的草莓基地建設(shè)也如火如荼的施工中， 年產(chǎn)草莓水果 1225 噸，可供應(yīng)全國(guó)草莓鮮果市場(chǎng)， 并計(jì)劃與縣內(nèi)食品公司籌劃新建 草莓罐頭和果醬生產(chǎn)線(xiàn)， 屆時(shí)集草莓育苗、 鮮果采摘及果品深加 工為一體的項(xiàng)目， 將有效帶動(dòng)鄉(xiāng)域乃至全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展； 占 地 100 畝的萬(wàn)畝園黑木耳和蔬菜種植基地也已開(kāi)始生產(chǎn)， 利用本 地特有的山林資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)，以合作社 +農(nóng)戶(hù) +公司的模式， 又新發(fā)展本地群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì) 300 畝，群眾以自有柴山為主體 入股，生產(chǎn)菌棒，在自家院子里種植黑木耳，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指 導(dǎo)，公

8、司負(fù)責(zé)運(yùn)輸外銷(xiāo)，一環(huán)扣一環(huán)，節(jié)節(jié)生利，群眾受益，產(chǎn) 業(yè)做長(zhǎng)，板塊做強(qiáng)。2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，重點(diǎn)發(fā)展麗海藍(lán)莓、一源萬(wàn)草莓、萬(wàn) 畝園黑木耳等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)把藍(lán)莓、草莓、黑木耳、蔬菜、中 草藥等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)基地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)，全鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜、 水果、中草藥、大榛子已達(dá)到 3000 畝。2.3 保障了農(nóng)民權(quán)益，增加了農(nóng)民收入 一方面土地流出農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加， 農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)費(fèi)漲到 了每畝 1000 元，最高的已上升到每畝 1200 元。另一方面，通過(guò) 調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)， 新增就業(yè)崗位 800 個(gè)，畝均增收 1.5 萬(wàn) 元以上，人均增收 6500 元以上。3 土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)體會(huì)3.1 提高認(rèn)識(shí)，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的思想基礎(chǔ) 大力宣傳農(nóng)村土地承包法和有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷 提高土地資源利用率， 大力宣傳本鄉(xiāng)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增收的 典型和土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)、好處，要讓廣大農(nóng)民了解政策，消除誤 會(huì)，提高“以地生財(cái)”的意識(shí)。3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的組織保障 組建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)農(nóng)村土地政策 的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的