城市化背景下的耕地保護-文檔資料

1、城市化背景下的耕地保護一、城市化下的耕地現(xiàn)狀耕地是一種不可再生資源， 同時是第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)以及 第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的基礎，直接關系到國家安全。長期以來，我國 農(nóng)業(yè)大國的基礎沒有改變， 對農(nóng)業(yè)的關注不能忽視， 第二產(chǎn)業(yè)和 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎。 我國人口突出的特點 是基數(shù)大， 因此人口數(shù)量增長較快， 糧食安全的巨大壓力是由此 而來的突出問題。在有限的土地承載能力下，確保15 億人口的口糧，根據(jù)目前的糧食產(chǎn)量和人口增長的情況以及我國人地矛盾 的狀況，任務艱巨。尚未到達預計的 2020 年，我國人口已經(jīng)達 到 15 億，按照目前耕地減少的趨勢，糧食安全問題很有可能會 提前顯現(xiàn)。與此

2、同時，我國雖然幅員遼闊，耕地面積較多，但是 耕地質量良莠不齊，高質量耕地缺乏。為了確保糧食的安全，我 們必須采取有效的措施，保證一定數(shù)量和質量的耕地。二、當前我國與耕地保護有關的制度措施 目前，我國關于耕地保護的政策主要包含： 保證耕地總量平 衡的動態(tài)性；占地補償；劃定基本農(nóng)田并保護；高標準基本農(nóng)田 建設四種。耕地總量動態(tài)平衡制度是根據(jù)某空間范圍內(nèi)已經(jīng)存在 的耕地量， 從糧食安全出發(fā)， 考慮耕地需求狀況和政府對耕地的 “產(chǎn)出”能力， 滿足人口增長與耕地需求之間動態(tài)平衡狀況， 是 一種耕地分布上的時間轉移。 而耕地占用補償是保證耕地占用之后及時對耕地數(shù)量以及質量反饋補償?shù)闹贫龋?耕地的占用單位需

3、 要依據(jù)法律及時地補償與占用的耕地數(shù)量質量相符的耕地， 其本 質是一種耕地的空間轉移。 基本農(nóng)田保護制度是指在一定的時間 范圍內(nèi)， 從人口的變化以及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)作物的需求出發(fā)， 結 合對于城市發(fā)展所需土地的預測， 由此保證基本耕地數(shù)量不受危 害。高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)耕地的質量， 主要依據(jù)自然要素 的條件， 確定符合相對易于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連片地塊， 加強投資并使 之保證可持續(xù)高產(chǎn)出的一種政策。三、土地利用存在的問題一是土地不節(jié)約集約利用的問題。 改革開放后， 伴隨著中國 各項產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展， 在獲取了大量經(jīng)濟紅利， 但其中伴隨而來的 城市高速拓展， 導致了本就稀缺的土地大量浪費。 這些擴張大都

4、是沒有經(jīng)過詳實規(guī)劃的。 進而就出現(xiàn)了各地快速城市化進程中的 各個城市，對于土地高效利用缺乏關注度，效率普遍不高，這突 出體現(xiàn)在一些非一線城市以及很多村鎮(zhèn)，由于科學規(guī)劃的缺乏， 建設的居民點不具有科學性， 地塊分散且占地頗多。 住房與城鄉(xiāng) 建設部對土地使用的行個情況曾進行過調查統(tǒng)計， 依據(jù)統(tǒng)計報告 顯示我國當前城市建設中，土地資源的利用程度處于極低的水 平，全國 1700 多個建制鎮(zhèn)的人均用地將近 160平方米，而發(fā)區(qū) 建設普遍布局分散、發(fā)程度不高、土地利用率十分低。二是城市 拓展過程中，為了減少建設成本， 占用的大量土地耕地皆為坡度、 平整度條件極好的優(yōu)質耕地的問題。地方政府從政績角度出發(fā)，不

5、對本地區(qū)耕地情況作出認真調查及分析，輕易的進行政績工程的建設，求大求新，將優(yōu)良耕地轉化為各種政府力公用地、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)用地、教育用地等。三是城市規(guī)模的擴大導致城郊耕地被 大量占用隨著城市化的進程， 城市人口數(shù)量不斷，城市規(guī)模也不 斷擴大，大城市，特大城市尤為突出，這直接導致了城市郊區(qū)的 城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的耕地被大量的占用， 農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉換 也越來越多；而被城市建設用地所占用的城郊耕地大多屬于質量 較高、土地肥力較好的耕地，這必然導致我國耕地的數(shù)量和質量 進一步下降。四、耕地利用相關的負面因素負面因素主要體現(xiàn)在兩個方面，一是保護耕地的機制依舊存 在明顯缺陷不完善，無法達到需求的強度，二是城

6、鄉(xiāng)二元結構極 大的限制了耕地保護的各個方面。 根據(jù)現(xiàn)有的我國土地政策及法 律，各地地方政府在用地性質的轉換上實際存在著自導自演的狀 況，即地方政府既能控制土地流轉的來源，又能控制土地流轉的去向。這導致地方政府在短期內(nèi)能夠實現(xiàn)相當程度的短期利益， 地方政府的領導班子也是定期改換的， 這就使得地方政府對于土 地利用的長期規(guī)劃始終處于空置狀態(tài)。在這種地方政府存在的背 景下，現(xiàn)有的土地征收制度有著明顯的缺陷。其一是土地征收補償制度有待完善。土地征收補償制度是國家出于對公共利益的考 量，在將土地從農(nóng)民集體手中流轉至國有的過程中，給予以集體 為單位的農(nóng)民資金補償?shù)淖龇ā?在當前新的社會發(fā)展時期下， 由 計

7、劃經(jīng)濟使其發(fā)展而來的土地征收補償明顯需要新的標準。 其二 是同地不同價的土地征收。 土地征收的過程中，地方政府對農(nóng)民 集體所有的耕地以極低的價格進行土地征收， 土地性質搖身一變 成為城市邊緣建設用地，進而在土地交易市場上以高價格出讓。通過這樣一系列自導自演式的操作， 地方政府從中獲得極高的差 額所帶來的利潤，即所謂土地征收雙軌制，這種半歧視色彩的土 地征收，實際使土地財政成為了地方政府的聚寶盆，而農(nóng)民集體的利益得不到重視，消泯在整個土地征收的過程中。三是我國相 關耕地保護的政策法規(guī)不夠完善。盡管我國新土地管理法已 經(jīng)頒布實施，但與之相配套的各法律還有待完善。土地管理法等明確表述：行使農(nóng)用土地所有權的是集體經(jīng)濟組織。在實際的土地權利主體確定中，“集體經(jīng)濟組織”有時以村民委員會的形 式出現(xiàn)，有時候以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的形式存在， 對于法律上缺乏明