城市化背景下的耕地保護-文檔資料

1、城市化背景下的耕地保護一、城市化下的耕地現狀耕地是一種不可再生資源， 同時是第一產業(yè)、 第二產業(yè)以及 第三產業(yè)業(yè)發(fā)展的基礎，直接關系到國家安全。長期以來，我國 農業(yè)大國的基礎沒有改變， 對農業(yè)的關注不能忽視， 第二產業(yè)和 第三產業(yè)的發(fā)展都要以農業(yè)的發(fā)展為基礎。 我國人口突出的特點 是基數大， 因此人口數量增長較快， 糧食安全的巨大壓力是由此 而來的突出問題。在有限的土地承載能力下，確保15 億人口的口糧，根據目前的糧食產量和人口增長的情況以及我國人地矛盾 的狀況，任務艱巨。尚未到達預計的 2020 年，我國人口已經達 到 15 億，按照目前耕地減少的趨勢，糧食安全問題很有可能會 提前顯現。與此

2、同時，我國雖然幅員遼闊，耕地面積較多，但是 耕地質量良莠不齊，高質量耕地缺乏。為了確保糧食的安全，我 們必須采取有效的措施，保證一定數量和質量的耕地。二、當前我國與耕地保護有關的制度措施 目前，我國關于耕地保護的政策主要包含： 保證耕地總量平 衡的動態(tài)性；占地補償；劃定基本農田并保護；高標準基本農田 建設四種。耕地總量動態(tài)平衡制度是根據某空間范圍內已經存在 的耕地量， 從糧食安全出發(fā)， 考慮耕地需求狀況和政府對耕地的 “產出”能力， 滿足人口增長與耕地需求之間動態(tài)平衡狀況， 是 一種耕地分布上的時間轉移。 而耕地占用補償是保證耕地占用之后及時對耕地數量以及質量反饋補償的制度， 耕地的占用單位需

3、 要依據法律及時地補償與占用的耕地數量質量相符的耕地， 其本 質是一種耕地的空間轉移。 基本農田保護制度是指在一定的時間 范圍內， 從人口的變化以及經濟發(fā)展對農業(yè)作物的需求出發(fā)， 結 合對于城市發(fā)展所需土地的預測， 由此保證基本耕地數量不受危 害。高標準基本農田建設是依據耕地的質量， 主要依據自然要素 的條件， 確定符合相對易于農業(yè)生產的連片地塊， 加強投資并使 之保證可持續(xù)高產出的一種政策。三、土地利用存在的問題一是土地不節(jié)約集約利用的問題。 改革開放后， 伴隨著中國 各項產業(yè)高速發(fā)展， 在獲取了大量經濟紅利， 但其中伴隨而來的 城市高速拓展， 導致了本就稀缺的土地大量浪費。 這些擴張大都

4、是沒有經過詳實規(guī)劃的。 進而就出現了各地快速城市化進程中的 各個城市，對于土地高效利用缺乏關注度，效率普遍不高，這突 出體現在一些非一線城市以及很多村鎮(zhèn)，由于科學規(guī)劃的缺乏， 建設的居民點不具有科學性， 地塊分散且占地頗多。 住房與城鄉(xiāng) 建設部對土地使用的行個情況曾進行過調查統(tǒng)計， 依據統(tǒng)計報告 顯示我國當前城市建設中，土地資源的利用程度處于極低的水 平，全國 1700 多個建制鎮(zhèn)的人均用地將近 160平方米，而發(fā)區(qū) 建設普遍布局分散、發(fā)程度不高、土地利用率十分低。二是城市 拓展過程中，為了減少建設成本， 占用的大量土地耕地皆為坡度、 平整度條件極好的優(yōu)質耕地的問題。地方政府從政績角度出發(fā)，不

5、對本地區(qū)耕地情況作出認真調查及分析，輕易的進行政績工程的建設，求大求新，將優(yōu)良耕地轉化為各種政府力公用地、經濟 開發(fā)區(qū)用地、教育用地等。三是城市規(guī)模的擴大導致城郊耕地被 大量占用隨著城市化的進程， 城市人口數量不斷，城市規(guī)模也不 斷擴大，大城市，特大城市尤為突出，這直接導致了城市郊區(qū)的 城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的耕地被大量的占用， 農業(yè)用地向非農用地的轉換 也越來越多；而被城市建設用地所占用的城郊耕地大多屬于質量 較高、土地肥力較好的耕地，這必然導致我國耕地的數量和質量 進一步下降。四、耕地利用相關的負面因素負面因素主要體現在兩個方面，一是保護耕地的機制依舊存 在明顯缺陷不完善，無法達到需求的強度，二是城

6、鄉(xiāng)二元結構極 大的限制了耕地保護的各個方面。 根據現有的我國土地政策及法 律，各地地方政府在用地性質的轉換上實際存在著自導自演的狀 況，即地方政府既能控制土地流轉的來源，又能控制土地流轉的去向。這導致地方政府在短期內能夠實現相當程度的短期利益， 地方政府的領導班子也是定期改換的， 這就使得地方政府對于土 地利用的長期規(guī)劃始終處于空置狀態(tài)。在這種地方政府存在的背 景下，現有的土地征收制度有著明顯的缺陷。其一是土地征收補償制度有待完善。土地征收補償制度是國家出于對公共利益的考 量，在將土地從農民集體手中流轉至國有的過程中，給予以集體 為單位的農民資金補償的做法。 在當前新的社會發(fā)展時期下， 由 計

7、劃經濟使其發(fā)展而來的土地征收補償明顯需要新的標準。 其二 是同地不同價的土地征收。 土地征收的過程中，地方政府對農民 集體所有的耕地以極低的價格進行土地征收， 土地性質搖身一變 成為城市邊緣建設用地，進而在土地交易市場上以高價格出讓。通過這樣一系列自導自演式的操作， 地方政府從中獲得極高的差 額所帶來的利潤，即所謂土地征收雙軌制，這種半歧視色彩的土 地征收，實際使土地財政成為了地方政府的聚寶盆，而農民集體的利益得不到重視，消泯在整個土地征收的過程中。三是我國相 關耕地保護的政策法規(guī)不夠完善。盡管我國新土地管理法已 經頒布實施，但與之相配套的各法律還有待完善。土地管理法等明確表述：行使農用土地所有權的是集體經濟組織。在實際的土地權利主體確定中，“集體經濟組織”有時以村民委員會的形 式出現，有時候以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體的形式存在， 對于法律上缺乏明