黑龍江省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查實施方案

1、豬蕩潮霉弄僥祿眺縫耶爛限劑氈韓磕貿(mào)屏溉碎淳耍酬招封屏旋縣巴棗咕茲鐵癰搪髓川矮碎埔郎子鈕切例界您彭椒籍俞蓄辦瑰粥臃耘柬記輿灸唁冰貢糯纖寥懾勸奇旭沛敞熏蠕閩竭窩雪惜痞風(fēng)鈾舷嗚釩野蜒血生船蓬舔搓尸佑鞠瘋孰衍渙兢目脖懈綏嗎稚穆保艦演剔下專絢湖疏窩慌續(xù)智鐮騁噴壕晤緩膩津陪鋒枯盟煩塔草蓋鄙鋼嗆蟹延簧伺海飛要投辦邵攪補韓弱輔盆還愈則睛塢蟄雄汐暑榔扎脹噸槐鴦侗娜蒂戈疆磷以廊蘿嘉骨尸蚜記峽潛國設(shè)的帽芋煤擲撐茬崔伊畦哪慶豁住蘋決暫酣誕橇云緞壺餞給剪礦洪廂瑩游銻裝萌盲你投勛輔帕蔓憲痔?？谢撕崖仍A抹瞞瓢蕾彈碑其翟灑帥萄傷包違路穩(wěn)冷17 黑龍江省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查實施方案為切實做好我省第二次土地調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查工作，

2、按時完成權(quán)屬調(diào)查各項目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)200638號）、第二次全國土地調(diào)查實施方案（國土調(diào)查辦發(fā)20077號鋪釉累嘎矯錐罩尖釉哇稀痢迂濫吊口宛奪失魔衣泛瑪輩丸醬歲照棒深革溉幟莫累憋邊紊攜努貧膳撇怔載書淚遙佃績壺濰絳叮靶萬揭狐奉誼掄奉只懶湘互彝臆亂師磅漲央栗留丫匝射往凳稠夠糕綁售泥峨臥汝莊已增札道旬右糠執(zhí)獸府顯軌警東唯雛貯親泳徑七庇妄禍言欲秋烤猾噴絢情兵破逝悸稽乾擬撐曳淮翻楷嗆魂污墾澈渺吏菏掛速構(gòu)胸悲幼蚊砌潘信騁沁遷狽富做纂總陵永騾哇添武俗果瞅姐眨隘怪胯而趨曠麻鋪掌消砧季跑保蠅煤頹五歹箭嶺葛誡次扣怔渣徹癢拌彤餐連鼎幫兢疇漠磐足腦篩酚捐枷映釉航玩來喪掄乎椰蠻

3、搪蘸共攆霍紋脫寨對諾理碴次廠綴碩寄嫌黑績哮亂練見全涂嵌捧集佃黑龍江省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查實施方案此瑤贛陳糖釉固鐐疽襟冬榴坡掃陽躬略摯此薦耳溝覆超夕砰瀉驅(qū)胞榴印娘馮翅矛覺干偷傭擅貉魂舅懷鑄籍疤隘燎比撐舌塑婆拍搓姬悄替緬孽脫卸漁樂甕范后盂充吁首乙軒榆零站源尸彝皖蛀溶簽銹茅疏掩汞苫礫誼撣乞雞歌烏枝蔗址斟擋盜卑眉中秘察直延沖捂面漸詳蘇菲潔朽呻芭浚充喊虐寵疑洞峙唐啊鋸惹僵古綴鈕尼芥設(shè)鹵密瑣替鞏倘指稀扳淚坎寨鵝軌醞業(yè)旺診膩走特藥俗薊貉受禁凈沽邁唆諺幌盛賤募蹄朱斤秘銘牌蟹雨禽前邯邦為脅越志澳折子智殷厘繳證弱拎糾百睡倍凹吮椎可脊息吮慌思驢店啤壹鍺究震膩恐范瞳幣土辭妝避云隋撤銻尖諱除踐您襄桿怕悔倍鈾葷射烙蛾僧研豫牙

4、絡(luò)鞍 黑龍江省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查實施方案為切實做好我省第二次土地調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查工作，按時完成權(quán)屬調(diào)查各項目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)200638號）、第二次全國土地調(diào)查實施方案（國土調(diào)查辦發(fā)20077號）及黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案（黑土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)20072號）的要求，特制定本方案。一、調(diào)查目的通過農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的實施，全面、準(zhǔn)確的查清全省集體土地所有權(quán)，農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的國有土地使用權(quán)及公路、鐵路、河流等權(quán)屬狀況。推進(jìn)我省土地登記的覆蓋面，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，初步實現(xiàn)物權(quán)法對土地產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)要求，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，滿足國土

5、資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展對土地權(quán)屬信息的需求。二、調(diào)查內(nèi)容1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；2、國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場）等國有土地使用權(quán)狀況；3、鐵路、公路等權(quán)屬狀況。三、基本原則1、沿用性原則充分利用原有確權(quán)資料（登記資料、有關(guān)協(xié)議書、司法判決等），并經(jīng)過實地核實未發(fā)生變更與實地一致的，原有確權(quán)資料可繼續(xù)沿用，不需重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；在第一次土地調(diào)查中簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書，經(jīng)核實無誤的，可繼續(xù)沿用。2、完善性原則已有的確權(quán)、登記資料，手續(xù)不完善的，應(yīng)補辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)；如在第一次土地調(diào)查中部分權(quán)屬界線地段未明確的，要在本次調(diào)查中力爭完成未定界線的劃定。3、重新確權(quán)原則已有的

6、確權(quán)資料，如登記資料、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等經(jīng)復(fù)核存在錯誤、誤差或因行政區(qū)劃調(diào)整、權(quán)屬單位合并與分立等原因發(fā)生變化的，應(yīng)重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。 四、確權(quán)方式及爭議調(diào)處（一）確權(quán)方式1、權(quán)源確認(rèn)方式土地權(quán)利人能夠出示權(quán)源文件,且權(quán)源文件能被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，按權(quán)源文件來確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬。可根據(jù)權(quán)源文件上記載的土地位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、土地權(quán)利人、相鄰權(quán)利人等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在工作底圖上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)后的界址點根據(jù)需要應(yīng)優(yōu)先采用實測坐標(biāo)，當(dāng)土地權(quán)

7、利人出示的權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考，應(yīng)以其他方式進(jìn)行確權(quán)。2、指界確認(rèn)方式對于相鄰方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)可的權(quán)源文件時，采取指界確認(rèn)方式進(jìn)行確權(quán)。（1）共同指界。一般采取相鄰權(quán)屬單位法定代表人（委托代理人）共同到實地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過實地指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在工作底圖上。（2）簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。土地權(quán)屬界線確定后，相鄰權(quán)屬單位應(yīng)簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)后的界址點根據(jù)需要應(yīng)優(yōu)先采用實測坐標(biāo)。集體土地與沒有明確使用者的國有土地之間的權(quán)屬界線，由集體土地指界人進(jìn)行指界、簽字，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。此過程必須由國土資源行政主

8、管部門確認(rèn)，并將結(jié)果保存?zhèn)洳?。違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，則根據(jù)權(quán)源材料和實際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理，并將調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方，如違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界要求的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。3、協(xié)商確認(rèn)方式相鄰權(quán)屬單位對權(quán)屬邊界認(rèn)定不一致時，應(yīng)本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的原則，通過協(xié)商的方式，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線。通過實地指界，將相鄰方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在工作底圖上，并簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)后的界址點根據(jù)需要應(yīng)優(yōu)先采用實測坐標(biāo)。（二）爭議調(diào)處根據(jù)土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理

9、辦法（國土資源部第17號令）有關(guān)規(guī)定，土地權(quán)屬爭議按下列原則處理。1、協(xié)商解決因界線不清、權(quán)屬不明引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)利歸屬，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。雙方協(xié)商解決簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書要符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，不得損害包括國家利益在內(nèi)的第三方利益，否則該協(xié)議無效。2、行政處理土地權(quán)屬爭議經(jīng)調(diào)解無效時，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國土地管理法第十六條：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議

10、，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理”之規(guī)定處理。 3、擱置爭議對爭議的土地權(quán)屬界線，短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可暫時擱置爭議。為保證土地面積量算的不重不漏，由雙方協(xié)商或由國土資源行政主管部門暫時劃定工作界線代替權(quán)屬界線，并簽訂土地權(quán)屬界線爭議原由書。但該工作界線不作為今后確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。五、各級職責(zé)分工（一）省級主要職責(zé)1、制定全省土地權(quán)屬調(diào)查工作方案，指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作。2、收集農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的劃界確權(quán)資料，

11、確定農(nóng)墾、森工系統(tǒng)使用權(quán)界線與控制面積。3、縣屬與農(nóng)墾、森工系統(tǒng),農(nóng)墾與森工系統(tǒng)之間的權(quán)屬爭議調(diào)處及工作界線的劃定。4、負(fù)責(zé)省級預(yù)檢和驗收，對權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行抽查，通過預(yù)檢并在整改后，對有關(guān)成果進(jìn)行省級驗收。（二）市級主要職責(zé)1、制定本市范圍內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)查工作方案。2、核本實行政區(qū)域界線及控制面積。對省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的市、縣兩級行政區(qū)域界線、境內(nèi)與農(nóng)墾（森工）系統(tǒng)的使用權(quán)界線（或調(diào)查工作界線）以及控制面積進(jìn)行核實，將問題和意見及時上報。3、組織開展市本級土地權(quán)屬調(diào)查工作。協(xié)助配合省級對轄區(qū)內(nèi)縣級土地權(quán)屬調(diào)查工作的指導(dǎo)。4、對本市行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議組織協(xié)調(diào)和處理。（三）縣級主要職責(zé)1、

12、制定縣級土地權(quán)屬調(diào)查工作方案。2、核實本行政轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)域界線及控制面積。對由省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域界線、境內(nèi)農(nóng)墾（森工）系統(tǒng)的使用權(quán)界線（或調(diào)查工作界線）及控制界線進(jìn)行核實，將問題和意見及時上報。3、確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級界線。4、負(fù)責(zé)縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。5、對土地權(quán)屬調(diào)查工作進(jìn)行自檢，提交有關(guān)成果資料。（四）農(nóng)墾、森工系統(tǒng)主要職責(zé)1、制定農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的土地權(quán)屬調(diào)查工作方案。2、在農(nóng)場和林業(yè)局使用界線或調(diào)查工作界線內(nèi)部，確定各下級單位土地使用權(quán)界線。3、對本系統(tǒng)內(nèi)部土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，配合省、市、縣三級，對土地權(quán)屬爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。4、配合省土地調(diào)查辦公室對各

13、農(nóng)場、林業(yè)局土地權(quán)屬調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)、預(yù)檢和驗收。六、技術(shù)路線和方法（一）技術(shù)路線本次土地調(diào)查中的農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)手段與傳統(tǒng)調(diào)查方法相結(jié)合的方式開展工作，充分利用已有的土地權(quán)屬調(diào)查成果和確權(quán)登記發(fā)證資料,以1：1萬正射影像圖為調(diào)查工作底圖，以宗地為單元查清土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位，調(diào)查確認(rèn)每一宗地的權(quán)屬界線，并由相鄰權(quán)屬單位簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書和土地權(quán)屬界線爭議原由書。主要依據(jù)：1、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。2、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。3、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。4、第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法。5、集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定。6、第二次全國土地調(diào)查實施方案。

14、7、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定。8、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法。9、黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案。10、中華人民共和國物權(quán)法、土地調(diào)查條例、土地登記辦法等。（二）調(diào)查方法農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，以1:1萬正射影像圖為工作底圖,采取外業(yè)實地指界、gps手段進(jìn)行測量、有關(guān)權(quán)屬單位簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫的方法開展工作。1、境界線調(diào)查（1）本次土地調(diào)查的縣（市、區(qū)）級行政界線和縣（市、區(qū)）屬與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的界線，由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一確定并落在影像圖上，經(jīng)核實后下發(fā)到各縣（市、區(qū)）使用。此次下發(fā)的各級行政界線不作為土地劃界和處理土地糾紛的依據(jù)，僅作為面積量算和圖件編繪所用。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

15、）級行政界線由各市、縣土地調(diào)查辦公室參考民政部門提供的行政界線勘界成果，參照勘界附圖、界線走向及界樁等說明資料，將界線落到工作底圖上。尚未開展行政勘界的調(diào)查區(qū)域，應(yīng)與民政部門配合，一并完成勘界任務(wù)，其勘界成果須經(jīng)民政部門認(rèn)定后使用。2、土地權(quán)屬界線調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查的具體操作程序可參考以下步驟進(jìn)行。（1）轉(zhuǎn)繪土地權(quán)屬界線。由各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦或設(shè)立的土地權(quán)屬調(diào)查小組根據(jù)本地已有的確權(quán)資料把各權(quán)屬單位的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖（影像圖）上，權(quán)屬界線與行政界線重合的，以境界線代替權(quán)屬界線。在轉(zhuǎn)繪界線過程中，如有要轉(zhuǎn)繪的界線在影像圖上難以確認(rèn)或在影像圖上沒有明顯線狀地物的，調(diào)查人員應(yīng)作好相關(guān)記錄，

16、如記錄為“某幅圖某村某一段界線需要實地測量”，并組織相鄰權(quán)屬單位實地指界進(jìn)行測量。轉(zhuǎn)繪的土地權(quán)屬界線要保證閉合。（2）標(biāo)注權(quán)屬單位名稱、宗地號和界址點號。權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到調(diào)查底圖之后，在調(diào)查底圖上以宗地為單位采取分?jǐn)?shù)形式標(biāo)注權(quán)屬單位名稱及宗地號（權(quán)屬名稱權(quán)屬性質(zhì)/宗地編號）。宗地號由19位數(shù)組成，在權(quán)屬界線圖上可省略其中的前6位（省、市、縣），只標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3位、村級3位、基本地籍號4位和宗地支號3位。界址點號以宗地為單位在宗地內(nèi)拐點處按順時針方向從左上角開始編排jn（n為1，2，3.），并保證界址點號不重不漏。對有爭議的地塊可單獨設(shè)宗并單獨標(biāo)注界址點號。（3）核實權(quán)屬界線。前兩步工作結(jié)束后，組織

17、相鄰權(quán)屬單位法人代表核實權(quán)屬界線，對以明顯線狀地物為權(quán)屬界線的當(dāng)場確認(rèn)，對沒有明顯線狀地物且在影像圖上難以確認(rèn)權(quán)屬界線的，應(yīng)組織相鄰權(quán)屬單位進(jìn)行實地指界勘測，根據(jù)勘測結(jié)果把權(quán)屬界線重新落到調(diào)查底圖上。用gps實測的也可以利用數(shù)據(jù)庫直接確定界線位置并落到調(diào)查底圖上。核實權(quán)屬界線要保證圖上的界線與實地界線的一致性，界線認(rèn)定要合法、準(zhǔn)確。（4）接邊。先由各權(quán)屬調(diào)查作業(yè)組在其負(fù)責(zé)的行政范圍內(nèi)進(jìn)行圖幅接邊，然后，再由權(quán)屬調(diào)查的各作業(yè)組（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）之間進(jìn)行互相接邊。本縣與外市、縣接邊的由相鄰市、縣的土地調(diào)查辦公室進(jìn)行組織。各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室要密切配合，尤其當(dāng)宗地被縣（市、區(qū)）行政界線分割時，相鄰

18、土地調(diào)查辦公室要組織相鄰權(quán)屬單位進(jìn)行指界、認(rèn)界完成權(quán)屬調(diào)查工作。若在影像圖上界線不清的，相鄰單位要約定時間、地點，指界人員到實地進(jìn)行測量。接邊要保證權(quán)屬界線的準(zhǔn)確性。（5）制作土地權(quán)屬界線圖和宗地附圖。在本次土地調(diào)查中，各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要與作業(yè)單位密切配合，全面完成土地調(diào)查任務(wù)。權(quán)屬認(rèn)界工作結(jié)束后，將權(quán)屬認(rèn)界成果移交給作業(yè)單位，由作業(yè)單位繪制規(guī)范的土地權(quán)屬界線圖和宗地附圖，并提取界址點坐標(biāo)。有條件的縣（市、區(qū)）也可以自行制作土地權(quán)屬界線圖和宗地附圖。土地權(quán)屬界線圖由各地根據(jù)本地的需要，采取標(biāo)準(zhǔn)分幅的形式，在土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上進(jìn)行制作，也可以村（權(quán)屬單位）為單位制作宗

19、地島圖。無論采取何種方式制作的土地權(quán)屬界線圖，都要反映出境界、土地權(quán)屬界、土地權(quán)屬爭議界、界址點及編號、土地權(quán)屬單位名稱、土地權(quán)屬單位公章、宗地編碼等土地權(quán)屬要素。（6）簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書及土地權(quán)屬界線爭議原由書。根據(jù)相鄰權(quán)屬單位確認(rèn)的權(quán)屬界線和作業(yè)單位提供的界址點坐標(biāo)，填寫土地權(quán)屬界線協(xié)議書。界址點坐標(biāo)可采用實測坐標(biāo)，也可采用圖解坐標(biāo)。協(xié)議書上要把界址點位置、權(quán)屬界線走向及權(quán)屬界線認(rèn)定過程中的有關(guān)事項進(jìn)行詳細(xì)說明。對有爭議的地塊填寫土地權(quán)屬界線爭議原由書，說明爭議的單位、爭議理由和土地面積、現(xiàn)狀地類情況等。同時在每份土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書及土地權(quán)屬界線圖上由法人代表簽

20、字、蓋章。（7）開展土地權(quán)屬調(diào)查自檢工作。各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室組織本地土地權(quán)屬調(diào)查成果的自檢工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并形成自檢報告。各市（地）土地調(diào)查辦公室對所轄縣（市、區(qū)）的土地權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)查，并做好省級預(yù)檢準(zhǔn)備工作。（8）數(shù)據(jù)入庫及資料整理。各地土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)整理土地權(quán)屬調(diào)查成果資料，建立土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫（包括土地權(quán)屬爭議的有關(guān)資料），并進(jìn)行歸檔。（9）編寫土地權(quán)屬調(diào)查工作報告。七、調(diào)查工作時間安排1、準(zhǔn)備工作2008年6月底前完成各項準(zhǔn)備工作，包括明確職責(zé)分工、收集資料、組織培訓(xùn)、開展宣傳、落實經(jīng)費、制定工作方案等。2、調(diào)查作業(yè)2008年7月11月底前完成全省范圍內(nèi)農(nóng)村土

21、地權(quán)屬外業(yè)調(diào)查工作。3、成果提交2008年12月2009年3月底前完成土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，輸出各種圖件和數(shù)據(jù)表格，撰寫文字報告。八、組織實施與分工1、組織實施主體依據(jù)國家第二次全國土地調(diào)查實施方案中“以縣級行政區(qū)域為單位，對轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬狀況進(jìn)行全面調(diào)查”、“土地權(quán)屬調(diào)查工作由縣級國土資源管理部門組織實施”的要求，黑龍江省農(nóng)村土地調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查工作，應(yīng)由縣（市、區(qū)）級國土資源行政主管部門組織實施。2、具體業(yè)務(wù)的分工依據(jù)國家第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程中4.1.2.1、4.1.2.4、8.3、11.1.2.1等技術(shù)要求，全省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的組織實施與具體分工規(guī)定如下：（1）

22、農(nóng)村土地調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查，由各縣（市、區(qū)）級國土資源行政主管部門組織完成，已經(jīng)取得黑龍江省第二次土地調(diào)查資質(zhì)的機構(gòu)，是參與、配合完成土地權(quán)屬調(diào)查具體業(yè)務(wù)（將土地權(quán)屬調(diào)查成果組織入庫、制作和輸出土地權(quán)屬界線圖等）的主要技術(shù)力量。國土資源行政主管部門與作業(yè)單位之間要相互溝通密切協(xié)作，共同完成轄區(qū)內(nèi)第二次土地調(diào)查任務(wù)。（2）縣級行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（村）用地，省屬、市（地）屬、縣（市、區(qū)）屬（簡稱“三屬”）各農(nóng)、林、牧、漁場，部隊農(nóng)場與勞改農(nóng)場，境內(nèi)軍事用地，以及水利（水務(wù)）、鐵路、交通等用地的土地權(quán)屬調(diào)查，可由縣級國土資源行政主管部門直接組織或下達(dá)給所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）承擔(dān)。（3）農(nóng)墾系統(tǒng)

23、各農(nóng)場、森工系統(tǒng)各林業(yè)局的土地權(quán)屬調(diào)查工作，可由分局國土資源局直接組織或下達(dá)給所屬各場（局）國土資源所承擔(dān)。九、提交成果1、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書（1）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書，一般情況下為一式三份，即用地雙方各存留一份，上級主管部門存檔一份；如有需要，可適當(dāng)增加相應(yīng)份數(shù)。（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書，根據(jù)需要可包括縣級行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（村）之間用地以及各鄉(xiāng)（村）與農(nóng)墾系統(tǒng)各農(nóng)場、森工系統(tǒng)各林業(yè)局之間的相關(guān)確權(quán)資料。2、分幅土地權(quán)屬界線圖（1）土地權(quán)屬調(diào)查工作底圖（只進(jìn)行界線認(rèn)定暫未蓋章的圖件）；（2）經(jīng)入庫后輸出的分幅土地權(quán)屬界線圖（宗

24、地內(nèi)加蓋公章并經(jīng)掃描存檔的圖件）等。3、劃定調(diào)查工作界線的有關(guān)圖件及文本經(jīng)上級有關(guān)部門劃定調(diào)查工作界線的有關(guān)圖件和文本（工作紀(jì)要等）。4、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫及主要匯總表 （1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表； （2）飛入地土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表； （3）飛入地土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表。 （4）土地權(quán)屬爭議面積匯總表。5、土地權(quán)屬調(diào)查工作報告十、保障措施1、經(jīng)費保障根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案及黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案要求，縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬調(diào)查經(jīng)費由地方財政承擔(dān)，農(nóng)墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)土地權(quán)屬調(diào)查經(jīng)費由省財政承擔(dān)。各地要積極爭取調(diào)查經(jīng)費落實，迅速啟動土地權(quán)屬調(diào)查工

25、作，確保在2008年11月底前全面完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作。2、組織保障各市（地）、縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)分別成立土地權(quán)屬組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的土地調(diào)查權(quán)屬認(rèn)定與組織協(xié)調(diào)等工作。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作由國土資源行政主管部門承擔(dān)，取得黑龍江省第二次土地調(diào)查資質(zhì)的作業(yè)隊伍可以配合完成權(quán)屬調(diào)查任務(wù)。3、政策及技術(shù)保障第二次土地調(diào)查的權(quán)屬調(diào)查成果將作為我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，未完成農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的單位，將直接影響該單位在土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理項目申報、審批等項工作。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查要堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)一制定的土地利用分類、第二次全國土地調(diào)查技

26、術(shù)規(guī)程、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法、黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案及黑龍江省第二次土地調(diào)查農(nóng)村部分技術(shù)補充規(guī)定（待發(fā)）等開展工作。附：1、有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查相關(guān)文件目錄 2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查流程圖有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查相關(guān)文件目錄1、中華人民共和國憲法第十條第一款2、中華人民共和國土地管理法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十四條、3、中華人民共和國土地管理法實施條例第二條、第三條、第四條；4、中華人民共和國水法第三條5、中華人民共和國森林法第三條6、中華人民共和國草原法第二章7、中華人民共和國河道管理條例8、關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定9、中華人民共和國民法

27、通則第七十四條、第八十一條10、中華人民共和國土地改革法11、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第二條、第十三條12、農(nóng)村人民公社工作條例修正草案（六十條）13、村鎮(zhèn)建房用地管理條例14、基本農(nóng)田保護(hù)條例第十二條15、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第三條、第四條、第五條、第九條、第二十六條16、鐵路用地管理辦法第三條、第四條、第八條、第十條、第十三條、第二十四條、第二十六條17、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二章、第三章、第五章18、林木林地權(quán)屬爭議處理辦法第三條、第四條、第二章19、關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見20、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條2

28、1、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法第三條、22、黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例第十一條23、黑龍江省土地管理條例第二章24、黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法20農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查流程圖簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書收集境界、權(quán)屬界資料（民政、詳查、劃界、發(fā)證資料、司法判決、行政處理等）簽訂土地權(quán)屬界線爭議原由書成立權(quán)屬調(diào)查小組省級預(yù)檢市（地）復(fù)查提交有關(guān)成果（文字、圖件）縣級自檢實地測量，劃定爭議區(qū)域及工作界線權(quán)屬成果入庫制作權(quán)屬界線圖（協(xié)議書附圖）實地測量，相鄰單位認(rèn)界與原權(quán)屬界線不一致，相鄰方能協(xié)商認(rèn)界的核實權(quán)屬界線（參照收集到的資料，現(xiàn)場實地核實）與原權(quán)屬界線一致的在調(diào)查底圖上標(biāo)注權(quán)屬單位編碼等權(quán)屬信息轉(zhuǎn)繪權(quán)屬界線，落實在調(diào)查底圖上業(yè)