論加入WTO對外資法的影響

1、論加入WTO對外資法的影響內(nèi)容提要】文章首先概括了外資法的特點(diǎn)，然后對外資法中與WTO相關(guān)原則與規(guī)則不一致的內(nèi)容進(jìn)行了審視，最后從宏觀上就修改和完善外資法的基本思想、基本原則及外資立法的目標(biāo)模式等提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】WTO原則與規(guī)則/外資法/影響我國即將加入WTO，根據(jù)WTO法律體系框架基本原則與規(guī)則對現(xiàn)行相關(guān)法律進(jìn)行修改與完善，是我國法制建設(shè)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。本文擬根據(jù)WTO的相關(guān)原則與規(guī)則，就如何修改與完善外資法談一談筆者的看法。一、外資法現(xiàn)狀綜述為填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的缺口，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，早在1979年，我國就制定了鼓勵外商投資的法律中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)

2、法（以下簡稱合資法）。此后，隨著改革開放的逐步深入，鼓勵外商投資的法律逐年增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，迄今為止，全國人大和國務(wù)院及其所屬部委發(fā)布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就有200多件，加上各種地方性法規(guī)、地方規(guī)章與其他規(guī)范性文件，有關(guān)外商投資的法律文件應(yīng)在1000件以上。綜合考察，我國外資法有以下特點(diǎn)：（一）各種法律淵源并存，地方立法多于國家立法。憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、國際條約等法律形式在外資法中都有所體現(xiàn)。比較而言，地方立法大大超過國家立法。直接由全國人大及其常委會發(fā)布的法律，除兩個授權(quán)性法律文件外，只有合資法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法（以下簡稱合作法）、外資企業(yè)法（以下簡稱外資

3、法）、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法四件。國務(wù)院頒布的行政法規(guī)與行政規(guī)章在數(shù)量上超過了全國人大及其常委會的立法，但與地方立法相比卻少得多。在利用外資方面賦予地方以較大立法權(quán)是我國的一大特色。改革開放以來，我國實(shí)行點(diǎn)、線、面的區(qū)域性非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地的地方政府較大的對外開放管理權(quán)限。各地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，出臺了大量的政策法規(guī)吸引外資。如上海市人大、市政府制定的外商投資的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件就達(dá)80多件。（注：唐民皓WTO與地方行政管理制度研究M上海人民出版社，20xx111）可以說，在外商投資方面，目前占據(jù)主導(dǎo)地

4、位的法律規(guī)范是地方性法律規(guī)范。（二）對外商投資企業(yè)普遍實(shí)行優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的投資待遇，即“超國民待遇”。以優(yōu)惠待遇吸引外商投資是改革開放以來外資立法的基本指導(dǎo)思想。優(yōu)惠待遇的主要內(nèi)容可簡述如下：第一，稅收優(yōu)惠。給外商投資企業(yè)以各種稅收優(yōu)惠是外資法的核心內(nèi)容。中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行33的所得稅率。雖然法律規(guī)定，在某種條件下內(nèi)資企業(yè)也可享受稅收優(yōu)惠，如民族自治地方的企業(yè)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)可實(shí)行定期減稅或免稅，但實(shí)踐中具體的稅收優(yōu)惠政策較少。外商投資企業(yè)所得稅的總稅負(fù)盡管與內(nèi)資企業(yè)持平（30的企業(yè)所得稅附加3的地方所得稅），但國家對外商投資企業(yè)規(guī)定了很多稅收優(yōu)惠政策。根

5、據(jù)中華人民共和國外資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定，設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)只征收15的企業(yè)所得稅；設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的外資企業(yè)投資能源、交通、港口、碼頭或國家鼓勵的其他項(xiàng)目的，只征收15的企業(yè)所得稅；經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅；第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商將利潤再投資，經(jīng)營期限不少于5年的，可退還再投資部分已繳納的所得稅的40。根據(jù)合資法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定（以下簡稱鼓勵外商投資的規(guī)定）及海關(guān)總署、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部關(guān)于外商投資

6、企業(yè)進(jìn)口貨物的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的若干具體問題的掌握原則的通知，外商投資企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進(jìn)口的設(shè)備、零部件、工具及自用辦公設(shè)備，外商投資企業(yè)為出口產(chǎn)品需要進(jìn)口（包括國家限制進(jìn)口）的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用的車輛、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，可免征關(guān)稅。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，給外商投資企業(yè)減免增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅。上述稅收優(yōu)惠內(nèi)資企業(yè)不能享受。第二，土地使用費(fèi)優(yōu)惠。合資法實(shí)施條例及鼓勵外商投資的規(guī)定對土地使用費(fèi)優(yōu)惠作了原則性規(guī)定：合營企業(yè)的場地使用費(fèi)由企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)從事開發(fā)性的項(xiàng)目，場地使用費(fèi)經(jīng)所

7、在地人民政府同意，可以給予特別優(yōu)惠；對產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的場地使用費(fèi)，地方人民政府可酌情在一定期限內(nèi)免收。各地方政府根據(jù)這些原則性規(guī)定對外資企業(yè)的土地使用費(fèi)優(yōu)惠作了具體規(guī)范。如福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法（1989年）規(guī)定：對開辦教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生和社會公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非盈利性項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可提出減免土地使用費(fèi)申請，經(jīng)建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同同級財(cái)政部門核準(zhǔn)，予以減免；經(jīng)營年限十年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的土地使用費(fèi)，除城市市區(qū)繁華地段外，自企業(yè)設(shè)立起三年內(nèi)免繳；自第四年起再按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)減半繳納三年。湖南省鼓勵外商投資條例（1991年）規(guī)定：產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)

8、技術(shù)企業(yè)，從成立之日起免繳場地使用費(fèi)五年至十年，期滿后按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收；舉辦開發(fā)性農(nóng)業(yè)、牧業(yè)企業(yè)，從批準(zhǔn)用地之日起，免繳土地使用費(fèi)十年至十五年；舉辦開發(fā)性林業(yè)企業(yè)，從批準(zhǔn)用地之日起，免繳土地使用費(fèi)二十年至三十年。陜西省關(guān)于鼓勵外商投資的若干規(guī)定（1992）中規(guī)定：凡外商投資舉辦產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、能源、交通建設(shè)項(xiàng)目以及社會公益事業(yè)的，均可免收土地使用費(fèi)；外商投資舉辦一般生產(chǎn)性企業(yè)的，在合同期50的期限內(nèi)，可免收土地使用費(fèi)，以后年度按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收。第三，出資優(yōu)惠。即對內(nèi)資企業(yè)實(shí)行“實(shí)繳資本制”，而對外商投資企業(yè)實(shí)行“認(rèn)繳資本制”。根據(jù)公司法規(guī)定，股東必須足額繳納公司章程中規(guī)定的各自認(rèn)繳的出資額。以貨幣出資的，應(yīng)將貨幣足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行的臨時賬戶；以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。股東全部繳納出資后，須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明，才能申請公司登記。這說明內(nèi)資企業(yè)只有在繳足認(rèn)繳資本并經(jīng)審查合格后，才能獲得營業(yè)執(zhí)照，不得先設(shè)立后出資。但合資經(jīng)營企業(yè)可以先設(shè)立后出資。根據(jù)中外合資企業(yè)合營各方出資若干規(guī)定的規(guī)定，合營各方可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后出資。出資既可一次繳清，也可分期繳付。一次性繳清的，在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后6個月內(nèi)辦