在市政協(xié)民營經濟座談會上的發(fā)言

1、在市政協(xié)民營經濟座談會上的發(fā)言民營經濟既是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒！然而，近來一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題，其中有的還相當嚴重，對于推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系造成了一定影響。這些問題有的需要民營企業(yè)自身通過艱苦奮斗加以解決，有的卻依賴于外部環(huán)境的改善。因此，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境。市場經濟是法治經濟。民營經濟的健康發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。通過與部分企業(yè)家朋友座談交流，我了解到廣大民營企業(yè)家對于加快推進法治建設有

2、著迫切的需要和較高的期待。因此，為民營經濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)合法權益，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大具有十分重要的意義。一、當前民營經濟發(fā)展面臨的法治環(huán)境和存在的主要問題（一）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。近年來，國家出臺的支持民營經濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰：有的設置“卷簾門”，對民營企業(yè)設定各種限制條款；有的設置“玻璃門”，國家有政策、有規(guī)定，但民營企業(yè)是看得見卻進不去也拿不到，兌現(xiàn)難，落實難；有的設置“旋轉門”，政府職能部門的管理服務不到位，令企業(yè)繞彎子。另外還存在亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象，存在以權謀私、吃拿卡要、亂收費等行為，存在執(zhí)法過程中對民營企業(yè)進行隨意檢

3、查、重復處罰等問題，這些都嚴重損害了民營企業(yè)的合法權益。（二）司法辦案方式方法有待改進。有的司法人員在辦理涉及民營企業(yè)案件時，不能秉承刑法的謙抑原則，查封扣押的范圍較為寬泛，阻礙了正常的生產經營；有的不考慮時機因素，在企業(yè)磋商重大項目時開警車到企業(yè)辦案，給企業(yè)形象造成不良影響；有的對于民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，不能以發(fā)展的眼光看待，增加了企業(yè)家的思想包袱。更有甚者隨意插手企業(yè)間的經濟糾紛，將民事案件當成刑事案件來辦，侵犯了企業(yè)家的合法權益。（三）法治氛圍不夠濃厚。在宣傳氛圍方面，對國家支持民營經濟發(fā)展的法律、政策宣傳不到位，載體不多，內容單一，針對性不強。在守法氛圍方面，有的基層

4、政府部門存在隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等損害民營企業(yè)合法權利問題；同時，有的民營企業(yè)家法治意識淡薄，認為在所謂的法律“灰色地帶”可以打打擦邊球，但其實已經觸犯了法律。二、為民營經營發(fā)展營造良好法治環(huán)境的建議（一）關于立法。樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則。重點圍繞民營企業(yè)在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，制定保障民營經濟健康發(fā)展的地方性法規(guī)。健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮。（二）關于執(zhí)法。完善涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法的權責

5、清單，厘清職責邊界，將政府部門行政權、執(zhí)法權置于監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。提高行政部門服務意識，推進審批制度和“放管服”改革，集約簡化行政手續(xù)，使民營企業(yè)家能夠心無旁騖地專注于生產經營，將更多的精力用在創(chuàng)新發(fā)展上。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，確保民營企業(yè)合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾，切實解除企業(yè)家的后顧之憂。（三）關于司法。圍繞服務保障科技創(chuàng)新和非公有制經濟健康發(fā)展，不斷改進辦案方式，持續(xù)提升司法水平，堅持做到四個避免、四個防止：

6、避免影響企業(yè)資金流動，避免影響企業(yè)正常生產經營活動，避免影響企業(yè)形象信譽，避免影響招商引資環(huán)境；防止將經濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，防止將科研經費使用中的違規(guī)當作犯罪對待，防止混淆科技成果轉化利益與利用職權索賄受賄、貪污侵占的界限。（四）關于守法。加強政府誠信建設，確保政府守約踐諾，嚴格按照與民營企業(yè)的合同約定履行民事義務，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。同時，在社會征信、參加政府采購資格等方面對違法者進行限制，切實增加其違法成本。進一步加大支持監(jiān)督法院解決“執(zhí)行難”問題工作力度，切實維護法律權威。（五）關于普法。嚴格落實普法責任制，以人民群眾容易理解的語言和喜聞樂見的形式深入開展法治宣講，倡導全體社會成員尊法、學法、用法、守法，營造守法光榮、違法可恥的良