最佳實踐大建設(shè)-發(fā)揮支撐作用-基建工程依法開工有序推進(jìn)

1、發(fā)揮支撐作用，基建工程依法開工、有序推進(jìn)專業(yè)類別： 標(biāo)準(zhǔn)化開工管理單位 : 國網(wǎng)蒙東電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 摘要 隨著國網(wǎng)公司“依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”基建建設(shè)過程管理 理念的提出，從根本上杜絕了以往電網(wǎng)工程建設(shè)過程中大量存在的未批先建、邊 批邊建等前期手續(xù)不齊全的“三邊”工程的現(xiàn)象。 “三集五大”新模式推行后，國 網(wǎng)蒙東經(jīng)研院通過對工程開工前各項手續(xù)辦理進(jìn)行規(guī)范梳理，有效杜絕了以往工 程項目手續(xù)不完善就開工，進(jìn)而帶病上路的既往陋習(xí)。部分不符合條件的項目退 回發(fā)策部門重新辦理前期手續(xù)，有些待完善后方準(zhǔn)開工，從源頭上確保了輸變電 工程真正意義上依法合規(guī)開工。受惠于提前周密策劃、合理部署，工程項

2、目各項 工作進(jìn)展順利，目前國網(wǎng)蒙東電力公司 500千伏輸變電工程項目基本處于平穩(wěn)推進(jìn) 的理想狀態(tài)，項目管理具有清晰的層次感和條理性，為工程管理掃清了攔路虎， 該經(jīng)驗具有較強(qiáng)的先進(jìn)性、時效性。一、工作描述工程前期的管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司 的戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，按照“依法合規(guī)，有序推進(jìn)，均衡投產(chǎn)”的建設(shè) 管理要求為準(zhǔn)則，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以“依法合規(guī)”為前提，以加 強(qiáng)基礎(chǔ)管理為手段，強(qiáng)調(diào)程序的合法合規(guī)性和執(zhí)行的力度，通過流程 梳理，制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范工程前期建設(shè)管理流程，確保管理 標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化。通過對蒙東境內(nèi)完成項目前期，即將進(jìn)入工程 前期電網(wǎng)基建項目開工前流程的規(guī)

3、范和梳理，并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) 和定期督導(dǎo)檢查小組開展檢查和自檢，使得項目依法進(jìn)行建設(shè)過程管 理，確保層層推進(jìn)、規(guī)劃合理，保證項目管理橫向到邊、縱向到底、 不留死角，實現(xiàn)真正意義上國網(wǎng)公司要求的“依法開工，有序推進(jìn)” 的工程管理要求。二、主要做法嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知 （國辦發(fā) 200764 號）文件要求，規(guī)范開工管理，把好 三個“關(guān)口”。 一是 嚴(yán)把項目核準(zhǔn)關(guān)。對于未取得核準(zhǔn)的項目，堅決不開工建設(shè)。二是嚴(yán)把初步設(shè)計關(guān)。未取得初步設(shè)計評審意見的，不得開展物資、施 工、監(jiān)理招標(biāo)。 三是 嚴(yán)把開工暨投資計劃管理關(guān)，強(qiáng)化投資計劃的剛性約束和指導(dǎo)作用。國網(wǎng)蒙東經(jīng)研究院

4、高度重視規(guī)范開工管理，嚴(yán)格重視國家政策法 規(guī)的要求和公司制度規(guī)定，認(rèn)真梳理合法開工的各項前期手續(xù)，并根 據(jù)各項前期手續(xù)的合理性和邏輯性制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計劃，控制好工程 開工前必順具備項目核準(zhǔn)文件、落實投資計劃、項目初設(shè)評審批復(fù)等 重要文件。以上條件的提出，有其利弊之分，弊端在于與以往工程比 拉長了工程前期流程和投資建設(shè)周期，好處在于工程建設(shè)過程規(guī)范合 理，整齊有序，符合國家對企業(yè)制度化、法制化的管理要求和國網(wǎng)公 司依法治企的發(fā)展趨勢，勢必對我們工程項目的規(guī)范管理提出更高要 求和考驗。電網(wǎng)項目建設(shè)前期工作是在電網(wǎng)項目可研批復(fù)之后、工程開工之 前所開展的相關(guān)工作。以 500千伏輸變電工程為例，工程前

5、期需要取得 的各項手續(xù)及需要開展的工作， 工程前期階段主要包括以下幾個階段： 項目管理策劃、設(shè)計招標(biāo)、初步設(shè)計、物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計、監(jiān)理 招標(biāo)、施工招標(biāo)、辦理施工許可手續(xù)和四通一平等。（一）管理流程圖500 千伏電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作流程如圖 1所示：根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計劃，成立業(yè)主項目部并報備項目管理策劃特殊地質(zhì)委托資質(zhì)單位進(jìn)行地勘并編制報告設(shè)計招標(biāo)編制設(shè)計策 劃實施細(xì)則現(xiàn)場踏勘收資、初步設(shè)計初步設(shè)計內(nèi)審物資招標(biāo)施工圖設(shè)計施工、監(jiān)理招標(biāo)水保、環(huán)保 驗收服務(wù)委土地手續(xù)辦理林勘咨詢、 設(shè)計招標(biāo)其它工程服務(wù)類招標(biāo)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)流程 1重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)流程 2四通一平編制監(jiān)理、施工策 劃實施細(xì)則落實標(biāo)準(zhǔn)化開工條件工

6、程開工圖 1 【500千伏電網(wǎng)項目建設(shè)前期工作流程】(二)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)流程說明1. 業(yè)主項目部上報招標(biāo)計劃確定下列服務(wù)類企業(yè)簽訂合同并開展 工作：(1) 水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、評估；(2) 環(huán)境保護(hù)的監(jiān)理、評估驗收；(3) 土地手續(xù)：土地勘測定界報告編制、土地勘察設(shè)計、規(guī)劃勘察 設(shè)計單位；辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地批文的中介單位；(4) 征占用林地咨詢；(5) 林業(yè)勘察設(shè)計(編制臨時、永久占用林地可行性研究報告) ；(6) 初步設(shè)計文件評審服務(wù)；(7) 變電特殊項目試驗、調(diào)試、線路參數(shù)測試；(8) 工程項目質(zhì)量監(jiān)檢 ;(9) 工程項目造價咨詢 ;(10) 網(wǎng)、省、地調(diào)接口；(11) 系統(tǒng)通訊網(wǎng)管擴(kuò)容；(12)

7、設(shè)備監(jiān)造服務(wù)；(13) 站外電源設(shè)計、施工、監(jiān)理。2. 工程開工前經(jīng)研院協(xié)調(diào)屬地供電公司辦理開工前手續(xù)：(1) 到項目所在地政府和國土、建設(shè)部門辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆 遷安置等手續(xù)；(2) 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證；(3) 業(yè)主項目部到項目所在地消防部門辦理消防審批備案；(4) 施工單位到項目所在地安全、勞動、消防、衛(wèi)生等主管部門辦 理相關(guān)備案手續(xù)；(5) 取得政府部門出具的施工許可證。三、特色亮點(diǎn)經(jīng)研院建設(shè)管理中心就電網(wǎng)建設(shè)過程中的工程前期流程問題進(jìn)行 認(rèn)真剖析，選取代表性案例，分析原因，研究策略，并做好集成創(chuàng)新， 電網(wǎng)建設(shè)效率得到了有效的改善，內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加合理

8、高效。特色 亮點(diǎn)總結(jié)如下：1. 梳理了新建輸變電工程前期工作內(nèi)容，規(guī)范了辦理流程，確定 了合理時間節(jié)點(diǎn)，為工程開展前期工作起到了指導(dǎo)與借鑒作用；2. 提高了新建輸變電工程建設(shè)管理效率；3. 通過統(tǒng)籌內(nèi)部資源，改善了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，提升了公司在 電網(wǎng)建設(shè)上的軟實力，極大減少了受阻現(xiàn)象發(fā)生。 2014年500千伏輸變 電工程工程前期工作全部按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，無推遲現(xiàn)象發(fā)生；4. 統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確項目開工三大條件：項目核準(zhǔn)、項 目列入年度電網(wǎng)建設(shè)里程碑開工計劃(有投資計劃) 、初步設(shè)計評審意 見已下達(dá)。按照開工條件要求認(rèn)真落實履行開工手續(xù)，確保項目按計 劃依法合規(guī)開工，對其它輸變電工程起到良好示

9、范作用。四、具體案例案例一：國網(wǎng)蒙東電力公司按照“大建設(shè)”體系管理模式，組建了開魯 500 千伏輸變電工程業(yè)主項目部，由省公司建設(shè)部項目處人員擔(dān)任業(yè)主項 目部經(jīng)理， 省經(jīng)研院建設(shè)管理中心人員擔(dān)任業(yè)主項目各專業(yè)管理專責(zé)， 地（市）供電公司建設(shè)部副主任擔(dān)任屬地協(xié)調(diào)人，建立了科學(xué)合理的 工程建設(shè)管理體系。嚴(yán)格按照“依法開工，有序推進(jìn)”思路，嚴(yán)格按 照流程開展工作，目前開魯工程前期工作有序開展，服務(wù)類和主要物 質(zhì)類合同已完成招標(biāo)和合同簽訂工作，土地手續(xù)辦理正在有序推進(jìn)， 確保了工程按時開工。充分展現(xiàn)了省公司直管工程中，省公司建設(shè)部 與省經(jīng)研院項目管理中心、屬地化局優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)支撐管理模式的 科學(xué)性、

10、合理性，也驗證了“三集五大”體系集約化、扁平化、專業(yè) 化方向的正確性。案例二：嚴(yán)格按照工程管理流程工作，工作效率大幅提高。伊 - 興- 烏500千 伏輸變電工程項目已取得了可研評審意見和自治區(qū)發(fā)改委的核準(zhǔn)，工 程的站址、路徑協(xié)議得到了落實，取得了原則協(xié)議，為下一步開展初 設(shè)審查、設(shè)備、環(huán)評、水保、施工、監(jiān)理招標(biāo)等工作開展打下基礎(chǔ)， 同時保證該工程按計劃依法開工奠定了良好的基礎(chǔ)。五、實踐效果 500千伏輸變電工程按照工程前期管理流程開展工作，使開魯、伊- 興 - 烏 500 千伏輸變電工程進(jìn)展條理明晰、流程有序，充分發(fā)揮了建設(shè) 部項目管理處統(tǒng)籌策劃和組織協(xié)調(diào)能力，也讓建設(shè)管理中心在工程前 期工作方面的專業(yè)化