新生代農(nóng)民工未成年子女生活狀況調(diào)查報告

1、新生代農(nóng)民工未成年子女學(xué)校教育狀況調(diào)查報告【摘 要】 自改革開放以來，大量農(nóng)民工涌入城市，形成浩浩蕩蕩的“民工潮”。這些來自全國各地的農(nóng)民工，為城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了不可磨滅的巨大貢獻。可是，他們的流動性之大，引發(fā)出一個不容忽視的問題農(nóng)民工子女的受教育問題。這個問題正日益成為社會各界所關(guān)注的焦點之一?！娟P(guān)鍵字】新生代農(nóng)民工子女；受教育狀況；教育危機；解決措施；作為城市勞動力主要來源之一的農(nóng)民工，為城市經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了重要貢獻，是城市建設(shè)不可或缺的一支社會力量。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，進城務(wù)工的農(nóng)民勞動力還在不斷增加，就江蘇省而言，至2008年底，江蘇16歲以上的農(nóng)民工，即戶籍在鄉(xiāng)村且離開戶口登記

2、地半年以上、進城務(wù)工就業(yè)勞動者（包括外省在江蘇就業(yè)的農(nóng)民工）為988萬人，占全省就業(yè)人口總數(shù)的比重達到21.3%，其中，進城務(wù)工者556萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的餓22.9%；在這期間，農(nóng)民工群體已走向分化，并正在完成代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工成為了主力軍，與第一代農(nóng)民工相比，由于所處時代背景的不同，他們對定居和融入城市有著更高的期望值，但受城市二元結(jié)構(gòu)壁壘的限制，他們?nèi)詿o法與城市居民享受同等權(quán)益。如何認(rèn)識新生代農(nóng)民工的生活境遇、勞動保障、城市融入及農(nóng)民工子女的教育生活、身心發(fā)展、安全保障等諸方面的問題與需要，是進一步落實和保障他們權(quán)益的前提，也是推動工業(yè)化、城市化進程，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生活所面臨的重要

3、任務(wù)。 本次調(diào)查于2010年8月在鎮(zhèn)江進行，主要方式為問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查對象為1965年1月1日后、1980年1月1日前出生，有不滿18周歲（出生日期在1992年6月30日/農(nóng)歷六月初一之后）的一代農(nóng)民工以及1980年1月1日后出生的、有不滿18周歲的子女新生代農(nóng)民工。發(fā)放問卷132份，回收有效問卷132份，回收率達100%，有效卷率為100%。 據(jù)諸項調(diào)查結(jié)果顯示而言，其中新生代農(nóng)民工子女的學(xué)校教育狀況總體不容樂觀，調(diào)查問卷顯示41.0%的農(nóng)民工子女未隨父母進城，而依然留在家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)。古訓(xùn)說：“父母在，不遠(yuǎn)行”?，F(xiàn)在卻有“兒女留守，父母遠(yuǎn)行”。這部分“留守兒童”的教育是個大問題。而另外有27

4、.2%的農(nóng)民工子女跟隨父母進城即“流動兒童”，但是，“流動兒童”這個群體面對的不單單是一個讀書的問題，更有如何融入他們生活的城市社會的問題，這些未來的城市公民，比他們的父輩和祖輩都更強烈地感受到了不公平、受歧視。下面也將根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果從農(nóng)民工受教育狀況和育解決農(nóng)民工子女教育問題的對策這兩方面具體闡述這一方面。 一、民工子女受教育的基本狀況 （一）流動子女教育現(xiàn)狀 1、流動子女讀書仍困難重重 農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責(zé)任。而作為農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費用令家長們難以承受。據(jù)

5、調(diào)查顯示，在鎮(zhèn)江市上學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費用為2400元，這已經(jīng)占了農(nóng)民工家庭收入的較大比重。而另一方面，在社會中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進一步歧視。 2、居住環(huán)境惡劣影響其成長 在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城

6、市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下。 3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大 由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。 與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。這一點在初中孩子心理上特別明顯。

7、對于他們所處陌生的大城市，他們在欣喜、好奇之余，卻并不認(rèn)同，還是懷念遠(yuǎn)在農(nóng)村真正的家和伙伴。 由于自己的家庭所處的地位，自己求學(xué)受到的阻礙，農(nóng)民工子女被激發(fā)出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。對他們來說，從家鄉(xiāng)突然來到一個如此陌生和冷漠的地方，心理落差極大，加上農(nóng)民工聚居區(qū)相對滯后的衛(wèi)生及治安狀況，使其內(nèi)心變得十分敏感。 深層次的自卑感在受到歧視后，反而暴發(fā)出強烈的自尊心，因此他們把同一群體內(nèi)友情看得很重，渴望能得到社會的認(rèn)可和接受。又由于他們所處環(huán)境往往是人口高流動區(qū)，各色人等皆有，在這樣一個環(huán)境下，非常容易誤入歧途，一旦陷入這樣環(huán)境下的社會小團體內(nèi)，就難以自拔

8、?，F(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內(nèi)心建立起自我防衛(wèi)感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。 （二）留守子女教育的現(xiàn)狀 1、留守子女面臨教育危機 由于中國教育制度的二元機制，一段時間以來，農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費來源始終無法落實，最終形成的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向農(nóng)民籌措，形成了“農(nóng)村的學(xué)校農(nóng)民出錢辦，義務(wù)教育父母自己盡義務(wù)”的局面。盡管經(jīng)歷了幾次普九建設(shè)，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，但許多地區(qū)欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來走火入魔的“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮影響，農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，在這種情況下，大量留守子女

9、的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的難度。 2、留守子女心理壓力大 由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。通過本次調(diào)隊所作專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體體現(xiàn)為： （1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的

10、留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。 （2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的約占60%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，大部分的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占了第一位。 老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝

11、通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。 （3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。 二解決農(nóng)民工子女教育問題的對策思考 (一)改革戶籍制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 戶籍制度的本質(zhì)是與計劃經(jīng)濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉(xiāng)分割的同時，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊

12、端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來說；正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在；造成流動到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實現(xiàn)兩個基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合

13、理現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。 (二)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué) 首先，公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得對其進行亂收費，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費用。 (三)規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校 從目前來看，民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其時空的合理性。因此，流入地政府應(yīng)對

14、轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子弟學(xué)校給予一定的經(jīng)費補貼，提供必要的辦學(xué)場地，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促其規(guī)范辦學(xué)，不能一味地使用關(guān)、卡、壓、撤的手段。應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系；進行統(tǒng)一管理。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，根據(jù)實際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。可參照農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來考量他們是否合格，主要消除安全、衛(wèi)生隱患；考察教師的任職資格等。教育部門應(yīng)對簡易學(xué)校給予積極指導(dǎo)，幫助完善關(guān)于農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)中追求經(jīng)濟利益最大化的問題，政府應(yīng)對其價值取向進行法律性和道德性的雙重規(guī)范，使他們明確自己不單單是獨立的利

15、益實體，更是農(nóng)民工子女義務(wù)教育體系中的責(zé)任實體，使其在辦學(xué)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)從利益取向責(zé)任取向轉(zhuǎn)變。 (四) 政府加強管理引導(dǎo)；盡力消除身份歧視。 為消除歧視農(nóng)民身份的傳統(tǒng)思想減輕對農(nóng)民工子女中小學(xué)生的負(fù)面影響，杜絕因“身份”歧視而發(fā)生的輟學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割的局面，使農(nóng)民工不僅能夠流入城鎮(zhèn)還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。在城鎮(zhèn)中獲得“高社會地位”工作的農(nóng)民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯誤思想。二是政府禁止城鎮(zhèn)針對農(nóng)民制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民提供公平競爭的就業(yè)機會，使他們有機會獲得較好的工種和工資待遇。農(nóng)民工子女教育問題是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點，必須認(rèn)真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應(yīng)有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。在中國城市化的進程中，農(nóng)民工子女教育不只是中國農(nóng)民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農(nóng)民工子女教育存在的困難和問題是中國社會轉(zhuǎn)型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農(nóng)民共同來承擔(dān)，而不應(yīng)由農(nóng)民獨自來扛。農(nóng)民工的后代，原本因為家庭