“三合一”火災(zāi)隱患的處置規(guī)定

1、三合一”火災(zāi)隱患的處置規(guī)定一、“三合一”的含義中華人民共和國(guó)消防法第十五條和上海市消防條例第三 十六條分別規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工 集體宿舍“。此規(guī)定內(nèi)容上只有“住宿”與“廠庫(kù)房”，即“二合 一”，而實(shí)際上有人員住宿的場(chǎng)所往往要燒飯，這樣就變成了“吃、 住和廠庫(kù)房”混合，也就是我們俗稱的“三合一”。立法的本意是將 住宿與倉(cāng)庫(kù)、車間分開(kāi)。因?yàn)榛煸谝黄鹨坏┌l(fā)生火災(zāi)，廠、庫(kù)房可燃 物多，人與物在同一空間內(nèi)，火勢(shì)蔓延快、煙氣大，極易造成群死群 傷，因此，必須控制此類場(chǎng)所的存在。二、“三合一”的界定 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，界定“三合一”有三個(gè)條件：一是在同一空間 內(nèi)；二是商業(yè)（商鋪、市

2、場(chǎng)等）、服務(wù)性行業(yè)（發(fā)廊等）、廠庫(kù)房、 廢品回收站等場(chǎng)所；三是住宿 3 人（含本數(shù)，下同）以上。這三個(gè)條 件應(yīng)當(dāng)同時(shí)存在，缺一不可。同一空間是指沒(méi)有采取實(shí)體墻分隔的同一房間、廠庫(kù)房。如住宿 與其他房間、廠庫(kù)房采用實(shí)體墻分隔到頂或不處于同一層面，且有獨(dú) 立的、符合國(guó)家規(guī)范規(guī)定的出入口，則雖然同處一個(gè)場(chǎng)所或同一建 筑，也不屬于“三合一”現(xiàn)象。三、“三合一”的檢查（一）“三合一”的檢查方法針對(duì)“三合一”現(xiàn)象，各街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）要聯(lián)合工 商、稅務(wù)、安監(jiān)等有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同整治，發(fā)現(xiàn)“三合一”以后，可 以采用以下幾個(gè)方法予以查處：1、撤離住宿人員法 外地人員有暫住證的，由派出所（警署）收回暫住證

3、，限期將人 員撤離；無(wú)暫住證的，由派出所（警署）當(dāng)即處理、撤離人員。本市 人員也應(yīng)由派出所（警署）責(zé)令限期撤離。2、實(shí)體墻分隔法 有相當(dāng)數(shù)量的“三合一”是商鋪加閣樓，但如果采取實(shí)體墻分隔 是可以達(dá)到防火安全要求的。要注意的是防火墻必須使用不燃材料 （必須用磚塊砌墻，并用水泥密實(shí)粉刷；采用石棉板防火材料分隔達(dá) 不到規(guī)定的防火極限，不能作為防火墻），且砌至樓板底或屋頂，分 隔后，各防火分區(qū)必須有獨(dú)立的安全出口或門(mén)。3、改變使用性質(zhì)法 有些商鋪面積不大，商鋪內(nèi)布局采取前店后住宿加倉(cāng)庫(kù)，當(dāng)采用 實(shí)體墻分隔有困難，無(wú)第二安全出口（后門(mén)）、可燃物多，無(wú)法整改 情況下，須改變使用性質(zhì)。（二）住宿值班人員的條

4、件 由于“三合一”隱患的存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，直接威脅到人的生 命安全問(wèn)題，所以，商鋪或各類場(chǎng)所如需住宿值班人員（限 1-2 人） 的，應(yīng)至少做到以下幾點(diǎn)：1、必須是獨(dú)立的一個(gè)防火分區(qū)； 2、任何出口寬度應(yīng)滿足逃生的 需要，并不得使用卷簾門(mén)或在安全出口上設(shè)鐵柵欄，必須設(shè)第二逃生 出口，但可以是門(mén)、窗等容易逃生的出口； 3、不得住宿在閣樓、袋形 走道、密閉房間或只有一個(gè)逃生出口的場(chǎng)所內(nèi)； 4、不得在該場(chǎng)所內(nèi)使 用液化石油氣等危險(xiǎn)品和明火； 5、可燃物較少； 6、電氣敷設(shè)、使用符合規(guī)范要求； 7、消防設(shè)施、滅火器材配備合理，完整好用； 8、不是施工現(xiàn)場(chǎng)； 9、基本沒(méi)有其他火災(zāi)隱患。（三）檢查時(shí)應(yīng)注意

5、的幾個(gè)問(wèn)題 1、注意“三合一”與公寓式辦公的區(qū)分。公寓式辦公是指辦公與 住宿合為一體的建筑，一般一套建筑面積 200平方米左右， 3至 5間房 間，住宿人員 3 至 5 人左右，這是規(guī)范允許的。但有些公寓房業(yè)主， 自己或出租給他人用作服裝加工、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，而且還住宿 3 人以 上，此種類型屬“三合一”。2、注意“三合一”中的員工。中華人民共和國(guó)消防法和上 海市消防條例規(guī)定是員工集體宿舍，但檢查時(shí)往往發(fā)現(xiàn)一家三口等 形式的家庭人員住宿，并非員工。我們要把握立法的本意是控制、減 少 3 人以上的群死群傷，故無(wú)論是否員工，還是家庭人員，只要是住 宿 3 人以上即視作“三合一”。 3、注意“三合一”以

6、外的問(wèn)題。檢查 “三合一”時(shí)，應(yīng)首要解決人員住宿問(wèn)題，然后還要檢查電器線路、 建筑耐火等級(jí)、消防通道、消防設(shè)施、規(guī)章制度等是否符合要求。而 不是把人一撤離，誤以為火災(zāi)隱患就消除了。4、注意“三合一”長(zhǎng)效管理。物業(yè)、房產(chǎn)商把住出租關(guān)是基礎(chǔ)， 派出所（警署）把住核發(fā)外來(lái)人員暫住證這道關(guān)是關(guān)鍵，消防機(jī)構(gòu)、 街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）堅(jiān)持不間斷執(zhí)法是保證。各部門(mén)要以公 安部“61 號(hào)令”有關(guān)規(guī)定及三級(jí)管理工作要求，各司其職，建立和完 善群防群治機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理。四、“三合一”的處理（一）在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，可 直接依據(jù)上海市消防條例第六十條第三款的有關(guān)規(guī)定處理。例如 在1

7、月 1日發(fā)現(xiàn)甲單位存在此類火災(zāi)隱患，發(fā)責(zé)令限期整改通知 書(shū)要求其 1 月 5 日前整改完畢， 1月 6 日復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢 的，對(duì)該單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以酌情并處罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員 處以罰款。對(duì)該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬(wàn)元以下，對(duì)直接 責(zé)任人處罰幅度為五十元以上二萬(wàn)元以下。（二）在營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置住宿場(chǎng)所且不符合以上規(guī)定的，可依 據(jù)上海市消防條例第六十條第二款第（一）項(xiàng)以營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火 災(zāi)隱患不及時(shí)消除的規(guī)定進(jìn)行處理。例如在 1月 1日發(fā)現(xiàn)乙單位存在 此類火災(zāi)隱患，發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)要求其 1月 5日前整改完 畢，1月 6 日復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對(duì)該單位責(zé)令停產(chǎn)停

8、業(yè)， 可以酌情并處罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處以罰款。對(duì)單位的處罰幅度 為二千元以上二十萬(wàn)元以下，對(duì)直接責(zé)任人處罰幅度為五十元以上二 萬(wàn)元以下。（三）對(duì)非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置住宿場(chǎng)所且不符合以上規(guī)定的，可 依據(jù)上海市消防條例第六十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，在先對(duì)其發(fā) 出重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)的基礎(chǔ)上按照重大火災(zāi)隱患逾期 不改進(jìn)行處理。例如在 1月 1日發(fā)現(xiàn)丙單位存在此類火災(zāi)隱患，發(fā) 重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)要求其 1月5日前整改完畢， 1月 6 日復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，處警告或罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員 處以警告或罰款。對(duì)該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬(wàn)元以下， 對(duì)直接責(zé)任人處罰幅度為五十元以上

9、一萬(wàn)元以下。四、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第八條 規(guī)定：實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符 合消防安全的建筑，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方消 防安全責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，建設(shè)單位、管理單位、使用單位在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)消防 工作負(fù)責(zé)。對(duì)建設(shè)單位將未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或不符合消防安全要求的場(chǎng)所交 付管理或使用而造成“三合一“的，可依據(jù)上海市消防條例第五 十八條第二款規(guī)定進(jìn)行處理。例如在 1 月 1 日檢查發(fā)現(xiàn)丁單位將未經(jīng) 消防驗(yàn)收合格或不符合消防安全要求的場(chǎng)所出租給他人使用并存在此 類火災(zāi)隱患，發(fā)責(zé)令限期整改通

10、知書(shū)要求其 1月 5日前整改完 畢，1月 6 日復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對(duì)該單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或 者停止使用，可以酌情并處罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處警告或者罰 款。對(duì)該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬(wàn)元以下，對(duì)直接責(zé)任人 處罰幅度為五十元以上一萬(wàn)元以下。對(duì)管理單位未能履行維護(hù)管理職責(zé)、消除管理范圍內(nèi)的火災(zāi)隱 患，造成“三合一”情況的，可依據(jù)上海市消防條例第六十條第 一款的規(guī)定進(jìn)行處理。例如在 1月 1日檢查發(fā)現(xiàn)戊單位管理的場(chǎng)所內(nèi) 存在此類火災(zāi)隱患，發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)要求其 1月5 日前整 改完畢， 1 月 6 日復(fù)查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者警告。對(duì)房東出租的場(chǎng)所內(nèi)存在“三合一”情況的，也可依據(jù)上海市 消防條例第六十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，在先對(duì)其發(fā)出重大火災(zāi) 隱患限期整改通知書(shū)的基礎(chǔ)上按照重大火災(zāi)隱患逾期不改進(jìn)行處 理。例如在 1 月 1 日發(fā)現(xiàn)已單位存在此類火災(zāi)隱患，發(fā)重大火災(zāi)隱 患限期