政務(wù)信息資源整合的途徑

1、政務(wù)信息資源整合的途徑在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中， 各級(jí)政府和部門采取的是自 下而上的建設(shè)、分散性建設(shè)、投資型建設(shè)。由此產(chǎn)生了許多自我 封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，使得本來可 以向公眾公開的文件、信息、資源被掌握在各個(gè)部門手中，不能 由其他部門和社會(huì)公眾及時(shí)共享， 造成了“信息孤島”現(xiàn)象。 孤 島問題給政府各個(gè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享帶來了諸多困難， 成為政府信息化建設(shè)的發(fā)展瓶頸。 要提高電子政務(wù)的應(yīng)用效果就 必須有效解決“信息孤島”問題，利用和整合已有的信息資源， 把該共享的信息共享出來。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 2006年 5月聯(lián)合印發(fā)的 2006-2020 年國(guó)家信息

2、化發(fā)展戰(zhàn)略中，把政務(wù)信息資源的整 合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動(dòng)。 電子政務(wù)信息資源整合不 僅是解決“信息孤島”問題的對(duì)策， 而且是加強(qiáng)政府信息資源建 設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)符合國(guó)情的重要舉措， 是政府必須 面對(duì)的課題和任務(wù)。本文結(jié)合我國(guó)一些省市政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)，對(duì)政務(wù)信息資源整合的途徑進(jìn)行了分析和研究，提出建議。一、我國(guó)政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀 天津市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)中按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和 要求建立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫， 存放各部門開展業(yè)務(wù)工作所必需 的信息，跨部門協(xié)同所需的共享信息可以通過信息交換平臺(tái)和共 享數(shù)據(jù)庫獲取，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的信息通過申請(qǐng)進(jìn)行傳輸交 換

3、。廣州市建成全市自然人、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成跨部門 信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)； 建成全市統(tǒng)一的信息共享交換 平臺(tái)，解決了跨部門信息共享交換難的問題；建立信息資源目錄體系，逐步摸清政府信息資源現(xiàn)狀；建立業(yè)務(wù)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì) 來自不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)， 提取管理信息，對(duì)違規(guī)單位及時(shí) 發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)管理部門有針對(duì)性展開監(jiān)察；出臺(tái)一系列政策法規(guī)，保障信息共享應(yīng)用工作可持續(xù)發(fā)展。青島市政務(wù)信息資源共享實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。上海市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)主要表現(xiàn)如下。第 一，注重信息整合，建立市級(jí)信息交換平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫。 第二, 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建

4、立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，存放各部門開展業(yè)務(wù)工作所必需的信息，跨部門協(xié)同所需的共享信息可以通過信 息交換平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫獲取， 各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的信息通過申 請(qǐng)進(jìn)行傳輸交換。第三，以人為本的服務(wù)模式。重慶在機(jī)構(gòu)改革中，組建了信息產(chǎn)業(yè)局，為適應(yīng)發(fā)展的需要 成立了重慶信息化領(lǐng)導(dǎo)小組， 加強(qiáng)了對(duì)全市信息化建設(shè)的組織和 協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò) 的互聯(lián)互通和信息資源的共享。福建省政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面建立了包含空間數(shù)據(jù)、 關(guān) 系數(shù)據(jù)、 文檔數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)， 以滿足省級(jí)政府部 門間協(xié)同辦公和信息共享與開發(fā)利用的要求。 制定了福建省政 務(wù)信息網(wǎng)信息共享管理辦法 （

5、試行） ，以規(guī)范信息資源的采集、 生產(chǎn)、處理、保存、處置和利用等全過程。同時(shí)制定了一系列應(yīng) 用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用和信息化建設(shè)的 規(guī)范化管理。二、政務(wù)信息資源整合的途徑 我國(guó)一些省市電子政務(wù)信息資源整合與共享的建設(shè)實(shí)踐， 積 累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 筆者以為， 政務(wù)信息資源整合必須在政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，按照一定的途徑，有 計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。（一）政務(wù)信息資源整合的管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 為解決政務(wù)信息資源為各個(gè)部門所有、各個(gè)部門壟斷的問 題，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享，首先，需成立電 子政務(wù)信息資源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。 其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù) 信息

6、資源的統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃。從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各個(gè)政府部 門之間的信息關(guān)系， 明確各部門需交換和提供的共享數(shù)據(jù)， 重點(diǎn) 規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，形成集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、 管理、監(jiān)督于一體的信息資源管理體制。設(shè)置 CIO（chief information officer，首席信息官）制 度。CIO由既懂行政事務(wù)又懂技術(shù)還要有服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型人才 擔(dān)任，作為信息資源管理的最高主管成為最高決策層的一員， 其 職責(zé)在于從政務(wù)大局與戰(zhàn)略出發(fā)， 全盤統(tǒng)籌信息資源的整合與提 升。（二）數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè) 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心， 將 數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)專網(wǎng)，其結(jié)構(gòu)示意

7、如圖 1 所示。政務(wù)數(shù)據(jù)與信息的交換采用一種集中式的交換模式。 在這種 交換模式下，利用XML從各個(gè)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫中提取出公開信息和跨 部門共享的信息匯集到政府的數(shù)據(jù)中心。 各政府部門之間并不直 接交換信息， 而是同一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行信息的交 換，由這一中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和向各部門分發(fā)信息。1. 信息資源目錄體系、交換體系建設(shè) 在政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)中， 政務(wù)信息資源共享目錄是 交換共享工作的重要依據(jù)。 通過建立全國(guó)統(tǒng)一的信息資源目錄體 系，來對(duì)信息資源進(jìn)行大面積整合， 從而建成面向客戶的“綜合 服務(wù)型”政府。共享目錄收錄各部門各種業(yè)務(wù)的政務(wù)信息資源， 對(duì)共享信息的具體名稱、數(shù)據(jù)格式

8、、提供方式、提供單位、更新 方式、更新時(shí)限等要素進(jìn)行了科學(xué)標(biāo)識(shí)。 共享目錄可以根據(jù)信息 資源主題、所屬部門、類型等不同，劃分專題視圖進(jìn)行查閱。任 何部門使用政務(wù)信息資源共享目錄中的任何內(nèi)容， 部必須通過交 換共享平臺(tái)向資源提供部門發(fā)出使用申請(qǐng)。 經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程 實(shí)現(xiàn)資源交換。2. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 對(duì)人口、法人、空間地理、公文法規(guī)、行政執(zhí)法、 審批證照、 社會(huì)誠(chéng)信、 基本公共服務(wù)等各類基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源， 均應(yīng)當(dāng)建 設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫， 并通過政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái) （數(shù)據(jù)中 心）向各部門提供服務(wù)。涉及兩個(gè)以上部門間的信息資源共享， 原則上都應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)。3. 政策法規(guī)建

9、設(shè) 建立健全重要政務(wù)信息的采集、加工、管理、交換、共享、 利用等相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 促進(jìn)部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化。總之，通過制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方 案、制度、規(guī)定、條例等，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一 個(gè)良好的法律政策環(huán)境和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。4. 數(shù)據(jù)中心信息安全體系建設(shè) 電子政務(wù)中的信息涉及到國(guó)家秘密、 國(guó)家安全， 它需要絕對(duì) 的安全，同時(shí)又需要一定程度的開放。安全與開放是矛盾的，這 在電子政務(wù)的建設(shè)中顯得尤為重要。 我們?cè)陔娮诱?wù)的建設(shè)中需 要在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分來保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的安全。 在網(wǎng) 絡(luò)的結(jié)構(gòu)中，考慮中心數(shù)據(jù)庫應(yīng)該所處的位置、WEB艮務(wù)器應(yīng)該擺放的位置，以及如何利用防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控與審核來屏蔽和阻斷非法的操作， 防范內(nèi) 部人員對(duì)信息資源進(jìn)行惡意的操作。通過一定級(jí)別第三方認(rèn)證建立電子政務(wù)比較完善的安全保障體系。三、結(jié)束語政務(wù)信息資源的整合是一個(gè)對(duì)政府業(yè)務(wù)和信息資源進(jìn)行梳理、分類組織、標(biāo)準(zhǔn)化，以滿足政府業(yè)務(wù)