10_預算績效評價與績效管理3

1、預算績效評價與績預算績效評價與績 效管理效管理 “第一屆許毅財經(jīng)科學基金第一屆許毅財經(jīng)科學基金” 一等獎一等獎(2006年年) n政府績效管政府績效管 理理獲財政部獲財政部 成果獲獎成果獲獎 預算績效評價與績效管理預算績效評價與績效管理 n(提綱提綱) n第一部分第一部分 什么是財政績效管理什么是財政績效管理 n第二部分第二部分 財政績效評價原理財政績效評價原理 n第三部分第三部分 財政績效評價案例財政績效評價案例 n第四部分第四部分 績效評價與財政改革績效評價與財政改革 n第五部分第五部分 結論結論 n提問，解答提問，解答 第一部分：什么是預算績效管理第一部分：什么是預算績效管理 n一、基本

2、觀點一、基本觀點 n二、預算績效與績效管理二、預算績效與績效管理 n(一一)預算績效預算績效 n(二二)預算績效管理預算績效管理 n(三三)預算績效評價預算績效評價 n(四四)有效公共服務有效公共服務 n(五五)預算績效的分類預算績效的分類 n(六六)相關名詞辯析相關名詞辯析 n二、績效評價的意義和目的二、績效評價的意義和目的 n(一一)人們?yōu)槭裁粗匾暱冃?？人們?yōu)槭裁粗匾暱冃В?n(二二) 政府改革與預算績效管理政府改革與預算績效管理 n 一，基本觀點一，基本觀點 1.1.支出是政府理財?shù)暮诵?。支出是政府理財?shù)暮诵?。政府出于支出需要才去組織收入。一個有漏洞的預政府出于支出需要才去組織收入。一個

3、有漏洞的預 算，收入越多越糟糕。算，收入越多越糟糕。 2.2.增加財政收入未必能解決財政困難。增加財政收入未必能解決財政困難。支出與效果脫節(jié)導致了支出與效果脫節(jié)導致了“財政悖論財政悖論”。 n20032003年中央年中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 “建立預建立預 算績效評價體系算績效評價體系”。20062006年溫家寶年溫家寶( (國務院工作會議國務院工作會議) )：“績效評估是引導政績效評估是引導政 府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度， 要抓緊

4、開展政府績效評估試點工作，并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步加以推廣。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步加以推廣。 ”20082008年年政府工作報告政府工作報告“推行行政問責制度和預算績效管理制度推行行政問責制度和預算績效管理制度” n20102010年年1 1月月9 9日，胡錦濤在政治局第日，胡錦濤在政治局第1818次集體學習時指出次集體學習時指出: :面對錯綜復雜的國面對錯綜復雜的國 際國內(nèi)形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較際國內(nèi)形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較 快發(fā)展，快發(fā)展，必須深化財稅體制改革，推進依法理財、民主理財

5、、科學理財，必須深化財稅體制改革，推進依法理財、民主理財、科學理財， 完善公共財政體系，提高財政管理績效。完善公共財政體系，提高財政管理績效。 n“預算支出的編制應當貫徹預算支出的編制應當貫徹注重民生、講求績效的原則注重民生、講求績效的原則”?！翱h級以上人大縣級以上人大 有關專業(yè)委員會在向本級人民代表大會主席團提供政府預算草案的審查報告有關專業(yè)委員會在向本級人民代表大會主席團提供政府預算草案的審查報告 中，中，必須對預算草案的合法性、可行性和績效性作出評價必須對預算草案的合法性、可行性和績效性作出評價”.-預算法修改預算法修改 稿稿. 3.3.預算績效管理是科學理財?shù)幕韭窂筋A算績效管理是科學

6、理財?shù)幕韭窂??！邦A算是庶政之母預算是庶政之母”，有科學理財才，有科學理財才 有公共管理科學化。績效評價是科學理財?shù)钠瘘c，是政府改革的基本路徑。有公共管理科學化?？冃гu價是科學理財?shù)钠瘘c，是政府改革的基本路徑。 4.4.績效評價是基礎環(huán)節(jié)，難點是績效指標。績效評價是基礎環(huán)節(jié)，難點是績效指標。 ( (一一) )預算績效預算績效 n預算績效預算績效(performance budget)或公共支出績效、績效，指政府的或公共支出績效、績效，指政府的 公共支出與獲得有效公共服務的對比關系。預算績效是從效率的一般公共支出與獲得有效公共服務的對比關系。預算績效是從效率的一般 公式演化而來的，績效的公式為：

7、公式演化而來的，績效的公式為： n (公式公式1) n公式公式1告訴我們：告訴我們： n1.1.績效指向結果，即有效公共服務。績效指向結果，即有效公共服務。 n以結果來證明公共政策及其資金投入是否有效，是績效評價的基本要以結果來證明公共政策及其資金投入是否有效，是績效評價的基本要 求，也是政府再造的核心內(nèi)容；求，也是政府再造的核心內(nèi)容； n2.2.績效是相對于預算撥款而言的。績效是相對于預算撥款而言的。 n沒有公共資金撥款，就無所謂績效；沒有公共資金撥款，就無所謂績效； n3.3.績效必須通過評價而獲得。績效必須通過評價而獲得。 n績效并非自然界的物質(zhì)概念，而是管理概念，這與學習成績需用考試績

8、效并非自然界的物質(zhì)概念，而是管理概念，這與學習成績需用考試 來評價，利潤需用會計核算來評價一樣，沒有評價就無所謂績效。來評價，利潤需用會計核算來評價一樣，沒有評價就無所謂績效。 n u f s )e = f 有效公共服務 預算績效(或財政效率 公共支出 (二二)預算績效管理預算績效管理 n預算績效管理亦即績效預算預算績效管理亦即績效預算 ，指以績效指標和事業(yè)成本指以績效指標和事業(yè)成本 為核心，以績效目標、績效為核心，以績效目標、績效 撥款和績效評價為基本環(huán)節(jié)撥款和績效評價為基本環(huán)節(jié) 而建立的公共管理模式。而建立的公共管理模式。圖圖1 表明，預算績效管理是從績表明，預算績效管理是從績 效目標開始

9、，經(jīng)績效撥款效目標開始，經(jīng)績效撥款(預預 算算)、績效評價環(huán)節(jié)，又回到、績效評價環(huán)節(jié)，又回到 績效目標上的循環(huán)模式。其績效目標上的循環(huán)模式。其 中中績效指標和事業(yè)成本是預績效指標和事業(yè)成本是預 算績效管理的核心，績效評算績效管理的核心，績效評 價是基礎。價是基礎。 n績效評價從花錢與效果匹配績效評價從花錢與效果匹配 角度的發(fā)現(xiàn)管理問題，提出角度的發(fā)現(xiàn)管理問題，提出 改進意見和建議，為預算編改進意見和建議，為預算編 制提供依據(jù)，它也是現(xiàn)制度制提供依據(jù)，它也是現(xiàn)制度 與新制度接點。與新制度接點。 圖圖1 財政績效管理圖示財政績效管理圖示 戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標 資金資金 結算結算 預算執(zhí)行：預算執(zhí)行：

10、1,1,政府采購政府采購 2,2,國庫集中收付國庫集中收付 1,1,績效目標績效目標 2,2,績效撥款績效撥款 ( (預算預算) ) 3,3,績效評價績效評價 ( (監(jiān)督監(jiān)督) ) 舊制度舊制度 1. 績效指標績效指標 2.事業(yè)成本事業(yè)成本 (三三)預算績效評價預算績效評價 n簡稱績效評價，簡稱績效評價，指政府和財政部門根據(jù)財政效率原則，借助于績效指標，指政府和財政部門根據(jù)財政效率原則，借助于績效指標， 按一定程序和標準對公共支出的績效做出的客觀、公正的評議和估價。按一定程序和標準對公共支出的績效做出的客觀、公正的評議和估價。這這 表明：表明： n1.1.它是對公共支出效果進行評議和估價的制度

11、。它是對公共支出效果進行評議和估價的制度。 n目的是回答目的是回答“政府花的錢是否值得？政府花的錢是否值得？” n2.2.評價主體是政府和財政部門。評價主體是政府和財政部門。 n績效評價建立在公共委托代理，即政府和財政部門是公共資金的委托人績效評價建立在公共委托代理，即政府和財政部門是公共資金的委托人 (評價人評價人)；用款部門、單位是受托人；用款部門、單位是受托人(被評價人被評價人)。評價的目的要弄清預。評價的目的要弄清預 算支出算支出“買買”到了什么？是否值得？由于財政有責任弄清公共資金績效到了什么？是否值得？由于財政有責任弄清公共資金績效 ，以合理分配資金?？冃гu價以政府名義進行，以合理

12、分配資金。績效評價以政府名義進行， 財政是組織者財政是組織者 n3.3. 評價對象是公共資金。評價對象是公共資金。 n使用公共資金者都應接受績效評價。公共資金運動有占有使用公共資金者都應接受績效評價。公共資金運動有占有(國有企業(yè)國有企業(yè))和和 消耗消耗(行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位)兩種形態(tài)，因而它既包括對行政事業(yè)單位支出的績兩種形態(tài)，因而它既包括對行政事業(yè)單位支出的績 效評價，也包括對國有企業(yè)資金的績效評價。效評價，也包括對國有企業(yè)資金的績效評價。 n4.4.績效評價必須按既定的原則和程序進行?？冃гu價必須按既定的原則和程序進行。 n財政效率是不同于行政效率和經(jīng)濟效率的效率標準，因而績效評價必須

13、財政效率是不同于行政效率和經(jīng)濟效率的效率標準，因而績效評價必須 按科學的程序和標準進行，以保證評價結果的客觀、公正和公信力。按科學的程序和標準進行，以保證評價結果的客觀、公正和公信力。 n (四四)有效公共服務有效公共服務 n也稱為也稱為“辦實事辦實事”或業(yè)績、成績等，或業(yè)績、成績等，指政府向社會指政府向社會 提供的符合部門職能，且人民需要的公共服務。提供的符合部門職能，且人民需要的公共服務。 n在過去，我們主要研究政府應提供哪些服務，但它們未必在過去，我們主要研究政府應提供哪些服務，但它們未必 有效，有的為官僚機構相互抵消，因而無效。有效，有的為官僚機構相互抵消，因而無效?！坝行Ч灿行Ч?/p>

14、 服務服務”概念將公共服務分成有效服務與無效服務兩類，績概念將公共服務分成有效服務與無效服務兩類，績 效評價只計算有效服務。效評價只計算有效服務。 n有效公共服務的條件：有效公共服務的條件： n1.1.它必須是符合人民需要并能為他們所體會或理解，而非它必須是符合人民需要并能為他們所體會或理解，而非 官僚機構需要的服務。官僚機構需要的服務。 n2.2.它必須部門的職能范圍內(nèi)，是由職能部門提供的服務，它必須部門的職能范圍內(nèi)，是由職能部門提供的服務， 具有可及性和匹配性。具有可及性和匹配性。 n3.3.它必須能用指標反映或測量其產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟或環(huán)境它必須能用指標反映或測量其產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟或環(huán)境

15、收益的。收益的。 ( (五五) )預算績效的分類預算績效的分類 n績效可分為私人部門績效和公共部門績效?？冃Э煞譃樗饺瞬块T績效和公共部門績效。 n 績效績效 公共部門績效公共部門績效私人部門私人部門(企業(yè)企業(yè))績效績效 財政績效財政績效政府績效政府績效 績效項目支出績效項目支出 績效事業(yè)支出績效事業(yè)支出 (六六)相關名詞辯析相關名詞辯析 n1.1.評價與考核評價與考核 n都屬于監(jiān)督范疇，但兩者有區(qū)別：都屬于監(jiān)督范疇，但兩者有區(qū)別：(1)含義不同，含義不同，考核指上級對下級就考核指上級對下級就 布置的工作進行考察和核查，以弄清做了沒有，做得怎樣？屬于過程布置的工作進行考察和核查，以弄清做了沒有，

16、做得怎樣？屬于過程 管理。評價是按某一既定標準對結果的評議估價，屬于結果管理；管理。評價是按某一既定標準對結果的評議估價，屬于結果管理；(2) 方法不同，方法不同，評價的對象是結果，而考核對象是過程；評價的對象是結果，而考核對象是過程；(3)背景不同，背景不同，考考 核基于領導與被領導關系，而評價基于委托代理關系。核基于領導與被領導關系，而評價基于委托代理關系。 n2.2.過程與結果過程與結果 n兩者都是與時間相關的動態(tài)概念。邏輯分析法告訴我們，事物運動過兩者都是與時間相關的動態(tài)概念。邏輯分析法告訴我們，事物運動過 程可分為投入、過程、產(chǎn)出、結果和影響等五個階段。程可分為投入、過程、產(chǎn)出、結果

17、和影響等五個階段。 n按不同的產(chǎn)出標準，可分為投入產(chǎn)出評價、績效評價和政績評價等。按不同的產(chǎn)出標準，可分為投入產(chǎn)出評價、績效評價和政績評價等。 圖圖6-2 6-2 邏輯分析模型與績效評價邏輯分析模型與績效評價 投入產(chǎn)出評價投入產(chǎn)出評價 政績評價政績評價 績效評價績效評價 投入投入過程過程產(chǎn)出產(chǎn)出結果結果(業(yè)績業(yè)績)影響影響(政績政績) ( (一一) )人們?yōu)槭裁粗匾暱冃?？人們?yōu)槭裁粗匾暱冃В?n最早提出最早提出“績效績效”的是的是1949年美國胡佛委員會：年美國胡佛委員會：“績效預算是基于政府績效預算是基于政府 職能職能(functions)、業(yè)務、業(yè)務(activities)與項目與項目(p

18、rojects)所編的預算。所編的預算?！?但并未實施。但并未實施。 n績效評價興起與績效評價興起與70年代后期世界進入年代后期世界進入后工業(yè)經(jīng)濟時代后工業(yè)經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的以，傳統(tǒng)的以“過程過程 管理管理+保密原則保密原則”為特征的公共管理模式嚴重不適應，出現(xiàn)的官僚主義、為特征的公共管理模式嚴重不適應，出現(xiàn)的官僚主義、 浪費和腐敗等三大難題有關。浪費和腐敗等三大難題有關。80年代初英國政府進行了年代初英國政府進行了“雷納評估雷納評估”， 借助于績效指標對公共部門支出績效進行了評估和打分，揭露出公共管借助于績效指標對公共部門支出績效進行了評估和打分，揭露出公共管 理上的官僚主義、浪費等熟視無睹的

19、現(xiàn)象，引起了轟動。此后，各國紛理上的官僚主義、浪費等熟視無睹的現(xiàn)象，引起了轟動。此后，各國紛 紛引進了績效評價。紛引進了績效評價。1993年美國出臺年美國出臺政府績效與評價法案政府績效與評價法案，開展了，開展了 對聯(lián)邦支出的績效評價。對聯(lián)邦支出的績效評價。 n目前，全球至少有目前，全球至少有100多個國家進行著績效評價。既有發(fā)達國家，也有多個國家進行著績效評價。既有發(fā)達國家，也有 發(fā)展中國家，如印度、新加坡、菲律賓等，甚至包括戰(zhàn)火中的阿富汗政發(fā)展中國家，如印度、新加坡、菲律賓等，甚至包括戰(zhàn)火中的阿富汗政 府。據(jù)世行府。據(jù)世行預算實踐和流程數(shù)據(jù)庫預算實踐和流程數(shù)據(jù)庫 (2003)，在在oecd

20、國家中，國家中，67 的國家有關政府部門或部門負責人正式承擔著設定績效目標的職責；的國家有關政府部門或部門負責人正式承擔著設定績效目標的職責； 在接近一半的國家，績效成果信息被用于政府機構和部門內(nèi)部設定項目在接近一半的國家，績效成果信息被用于政府機構和部門內(nèi)部設定項目 優(yōu)先順序和分配資源。優(yōu)先順序和分配資源。 續(xù)續(xù) n我國從中共我國從中共16屆屆3中全會提出中全會提出“建立建立 預算績效評價體系預算績效評價體系” 到溫家寶總理到溫家寶總理“ 推行行政問責制度和政府績效管理制推行行政問責制度和政府績效管理制 度度”等，說明財政績效是政府改革的等，說明財政績效是政府改革的 方向。方向。 n績效評價

21、并非為了節(jié)錢，但卻公認是績效評價并非為了節(jié)錢，但卻公認是 最節(jié)約的預算。原因是它解決了預算最節(jié)約的預算。原因是它解決了預算 與效果脫節(jié)的難題，使政府的無效支與效果脫節(jié)的難題，使政府的無效支 出減少了。出減少了。 n“某人能吸引他人眼球，必有勝于常某人能吸引他人眼球，必有勝于常 人之處。人之處?！?績效評價為何能吸引如此績效評價為何能吸引如此 多國家政要眼球？有人說它能消除腐多國家政要眼球？有人說它能消除腐 敗，有人說它能節(jié)錢。但筆者以為，敗，有人說它能節(jié)錢。但筆者以為， 在此背后必有更深刻的東西：預算績在此背后必有更深刻的東西：預算績 效所包含的公共管理科學化理念和方效所包含的公共管理科學化理

22、念和方 法論，才是魅力之所在。法論，才是魅力之所在。 n9090年代前，美國聯(lián)邦政年代前，美國聯(lián)邦政 府進行了諸如計劃項目府進行了諸如計劃項目 預算、零基預算等改革預算、零基預算等改革 ，但由于沒有解決預算，但由于沒有解決預算 與效果脫節(jié)問題，因而與效果脫節(jié)問題，因而 盡管政府收入年年增加盡管政府收入年年增加 ，但赤字增加更快，成，但赤字增加更快，成 了了“ “頭號債務國頭號債務國” ”。 n19931993年實施年實施政府績效政府績效 議評鑒法案議評鑒法案后，聯(lián)邦后，聯(lián)邦 財政收支差額逐漸縮小財政收支差額逐漸縮小 ，19971997財政年度聯(lián)邦政財政年度聯(lián)邦政 府實現(xiàn)了收支平衡，到府實現(xiàn)了收

23、支平衡，到 19991999財政年度的財政盈財政年度的財政盈 余達余達12301230億美元。億美元。 ( (二二) )政府改革與預算績效管理政府改革與預算績效管理 n西方的西方的“政府再造政府再造”可概括為可概括為三個再造，一個評價。三個再造，一個評價。 n“三個再造三個再造”- n職能再造職能再造 也稱結構改革，用委托代理原理重新界定政府職能，也稱結構改革，用委托代理原理重新界定政府職能， 縮小直接管理范圍：凡能用市場方式解決的就不再直接管理，縮小直接管理范圍：凡能用市場方式解決的就不再直接管理， 如政府采購、政府招標等：凡是社區(qū)和基層政府能做的，采用如政府采購、政府招標等：凡是社區(qū)和基層

24、政府能做的，采用 “上級政府出錢或分擔，委托社區(qū)實施上級政府出錢或分擔，委托社區(qū)實施”方式；方式； n管理流程再造管理流程再造 程序或技術層面改革，推行政府機構的信息化、程序或技術層面改革，推行政府機構的信息化、 扁平化管理，流程化，環(huán)節(jié)化管理；扁平化管理，流程化，環(huán)節(jié)化管理； n預算再造預算再造 按效率原則建立基于有效公共服務的績效預算按效率原則建立基于有效公共服務的績效預算 n“一項制度一項制度”預算績效評價制度。預算績效評價制度。 n19931993年美國議會通過年美國議會通過政府績效與成果法案政府績效與成果法案。以弋爾為首的。以弋爾為首的 國家績效評價委員會對公共教育支出進行績效評價，

25、通過評價國家績效評價委員會對公共教育支出進行績效評價，通過評價 建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標為核心的績效預算。進而建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標為核心的績效預算。進而 擴展到各政府部門。擴展到各政府部門。 n可見，西方政府改革是沿著可見，西方政府改革是沿著“預算績效管理預算績效管理財政改革財政改革政府改政府改 革革”路徑進行的路徑進行的。預算績效管理是核心。預算績效管理是核心。 第二部分第二部分 績效指標規(guī)則與績效評價原則績效指標規(guī)則與績效評價原則 n一、績效評價上的科學與一、績效評價上的科學與“偽科學偽科學”斗爭斗爭 n二、績效指標建設規(guī)則二、績效指標建設規(guī)則 n(一一)績效公式建設上

26、的難題績效公式建設上的難題 n(二二)績效指標建設規(guī)則績效指標建設規(guī)則 n(三三)績效指標的三維標準績效指標的三維標準 n三、績效指標的價值標準：一觀三論三、績效指標的價值標準：一觀三論 n(一一)“花錢買服務花錢買服務”的預算觀的預算觀 n(二二)公共委托代理論公共委托代理論 n(三三)結果導向管理論結果導向管理論 n(四四)為為“顧客顧客”服務論服務論 n四、績效評價的原則與程序四、績效評價的原則與程序 n(一一)績效評價的原則績效評價的原則 n(二二)績效評價的程序績效評價的程序 n 一、績效評價上的科學與一、績效評價上的科學與“偽科學偽科學”斗爭斗爭 n與其他管理一樣，圍繞著績效指標建

27、設，績效評價從一開與其他管理一樣，圍繞著績效指標建設，績效評價從一開 始就充斥著科學與始就充斥著科學與“偽科學偽科學”的斗爭。的斗爭。 n例例1 1：為什么績效評價結果用不上？：為什么績效評價結果用不上？ n在美國，據(jù)在美國，據(jù)wang(2000年年)對南部五個相鄰的州對南部五個相鄰的州(阿拉巴阿拉巴 馬、佐治亞、北卡羅來納、南卡羅來納和田納西馬、佐治亞、北卡羅來納、南卡羅來納和田納西)人口人口 25000-75000人的自治市財政主管的調(diào)查，結論為：盡人的自治市財政主管的調(diào)查，結論為：盡 管管“績效度量的采集和報告績效度量的采集和報告(即績效評價即績效評價)相當普及，但績相當普及，但績 效數(shù)

28、據(jù)并沒有通過任何有意義的方式納入城市的預算過程效數(shù)據(jù)并沒有通過任何有意義的方式納入城市的預算過程 。傳統(tǒng)預算仍然是最普遍使用的預算方式。傳統(tǒng)預算仍然是最普遍使用的預算方式(57.5)”。 n 績效評價結果用不上是世界性難題?？冃гu價結果用不上是世界性難題。我國每年有許多預我國每年有許多預 算績效評價報告不能為政府所采用，而成為一堆廢紙。為算績效評價報告不能為政府所采用，而成為一堆廢紙。為 何績效評價是何績效評價是“好事好事”，結果卻用不上呢？，結果卻用不上呢？ n據(jù)分析，主要是在績效指標設計上違背了科學規(guī)則和據(jù)分析，主要是在績效指標設計上違背了科學規(guī)則和“一一 觀三論觀三論”原理，變成了缺乏公

29、信力的原理，變成了缺乏公信力的“數(shù)字游戲數(shù)字游戲”。 例例2 2：美國從：美國從gpragpra到到partpart的實踐的實踐 n雖然美國雖然美國1993年建立了年建立了績效與評價法績效與評價法 gpra (government (government performance results actperformance results act，但需要按項目、政策逐個評價，因而從傳但需要按項目、政策逐個評價，因而從傳 統(tǒng)觀點看太難太煩。于是小布什政府改為統(tǒng)觀點看太難太煩。于是小布什政府改為“項目輔助評級工具項目輔助評級工具” ” program assessment 委托代理制委托代理制(p

30、rincipal-agent system)即受托責任制，指通過契即受托責任制，指通過契 約方式，委托人將某方面管理授權代理人并支付相應費用的約方式，委托人將某方面管理授權代理人并支付相應費用的 制度。公共委托代理的理論制度。公共委托代理的理論: n1,1,人民將公共事務委托政府管理。人民將公共事務委托政府管理。這時，政府是人民福祉的受托人，這時，政府是人民福祉的受托人， 憲法和法律是契約，稅收是委托費用。政府應向人民憲法和法律是契約，稅收是委托費用。政府應向人民(委托人委托人)負責，負責， 忠于人民的利益忠于人民的利益-公共利益，并向人民匯報公共利益，并向人民匯報-向代議機構做工作向代議機構

31、做工作 報告和預算報告。預算必須接受議會審議并批準才具備合法性。報告和預算報告。預算必須接受議會審議并批準才具備合法性。 n2,2,政府以職能的形式將具體公共事務委托部門管理。政府以職能的形式將具體公共事務委托部門管理。接受委托的稱為接受委托的稱為 職能部門。因此，在政府行政中，政府與部門既是領導與所屬關系，職能部門。因此，在政府行政中，政府與部門既是領導與所屬關系， 又是委托代理關系。部門作為公共受托人，必須在受托范圍內(nèi)忠于政又是委托代理關系。部門作為公共受托人，必須在受托范圍內(nèi)忠于政 府府(委托人委托人)的利益，辦好公共事務。的利益，辦好公共事務。 n在信息不對稱下，由于代理人會從在信息不

32、對稱下，由于代理人會從“自利自利”出發(fā)，產(chǎn)生出發(fā)，產(chǎn)生“逆向選擇逆向選擇” 和和“道德風險道德風險” 等機會主義行為，為此，政府需要建立監(jiān)督機制。等機會主義行為，為此，政府需要建立監(jiān)督機制。 績效評價就是基于結果的監(jiān)督手段。部門也可步將具體事務委托事業(yè)績效評價就是基于結果的監(jiān)督手段。部門也可步將具體事務委托事業(yè) 單位，形成多重委托代理關系單位，形成多重委托代理關系 n該理論為預算績效管理奠定了基礎。該理論為預算績效管理奠定了基礎。 (三三)結果導向管理論結果導向管理論 n公共管理兩種方式：過程管理指以命令公共管理兩種方式：過程管理指以命令-執(zhí)行為特征，通執(zhí)行為特征，通 過對下屬機構和人員的指揮

33、、控制和監(jiān)督來推動政府行政的過對下屬機構和人員的指揮、控制和監(jiān)督來推動政府行政的 按理方式。結果導向管理亦即目標按理方式。結果導向管理亦即目標-結果導向管理，指委結果導向管理，指委 托人通過目標設定、授權和結果評價，將管理過程委托給部托人通過目標設定、授權和結果評價，將管理過程委托給部 門和單位。其內(nèi)容：門和單位。其內(nèi)容： n績效指標應以公共支出的有效服務結果為依據(jù)，盡可能排除過程性績效指標應以公共支出的有效服務結果為依據(jù)，盡可能排除過程性 指標。指標。 n在支出完成后，通過評價確定預算目標達成程度，回答在支出完成后，通過評價確定預算目標達成程度，回答“花錢是否花錢是否 值得值得”； n按績效

34、高的支出優(yōu)先，無績效按績效高的支出優(yōu)先，無績效(有效公共服務為零有效公共服務為零) 項目無預算的程項目無預算的程 序安排預算。序安排預算。 n績效評價形成的績效評價形成的“單位內(nèi)部的過程管理單位內(nèi)部的過程管理+在社會責任上的結在社會責任上的結 果管理果管理”機制，通過績效指標，對無效服務機制，通過績效指標，對無效服務“無指標、不得無指標、不得 分分”，能對單位管理起導向作用。，能對單位管理起導向作用。 (四四)為為“顧客顧客”服務論服務論 n“顧客顧客”是西方政府改革中產(chǎn)生的概念。為顧客服務也就是是西方政府改革中產(chǎn)生的概念。為顧客服務也就是 指為公共服務的受益人服務。這就將抽象的為民服務具體化

35、指為公共服務的受益人服務。這就將抽象的為民服務具體化 為為“為特定的受益人服務為特定的受益人服務”?？冃гu價引進?？冃гu價引進“顧客顧客”概念的概念的 意義：意義： n明確了政府服務目標，使為民服務具體化。例如，我們可通過學生明確了政府服務目標，使為民服務具體化。例如，我們可通過學生 和家長滿意度來評價政府的教育職能；和家長滿意度來評價政府的教育職能； n為設定績效目標提供了依據(jù)，有利于去掉累贅、無效率的服務；為設定績效目標提供了依據(jù)，有利于去掉累贅、無效率的服務； n為財政資金由供給保障向為財政資金由供給保障向“有效供給有效供給”轉變提供了依據(jù)。轉變提供了依據(jù)。 n必須指出，為必須指出，為“

36、顧客顧客”服務雖然重要，但因信息不對稱，居服務雖然重要，但因信息不對稱，居 民能感知的政府服務是有限的，甚至是短視的，一些事關國民能感知的政府服務是有限的，甚至是短視的，一些事關國 家重大利益的公共服務，如科技發(fā)展和科技競爭、國防等，家重大利益的公共服務，如科技發(fā)展和科技競爭、國防等， 是很難評價的。因此，滿意度指標只是績效指標體系的一部是很難評價的。因此，滿意度指標只是績效指標體系的一部 分，而不應當是全部。分，而不應當是全部。 n總之總之 “一觀三論一觀三論”是績效指標的價值依據(jù)，實質(zhì)上要求我們是績效指標的價值依據(jù)，實質(zhì)上要求我們 按公共價值標準來設定績效指標。同時，它體現(xiàn)了實事求是按公共

37、價值標準來設定績效指標。同時，它體現(xiàn)了實事求是 和績效量化測量的要求，體現(xiàn)了科學的可理解性和可驗證性和績效量化測量的要求，體現(xiàn)了科學的可理解性和可驗證性 要求。要求。 ( (一一) )績效評價的原則績效評價的原則 n要使績效評價的結果具有公信力，除了有好的績要使績效評價的結果具有公信力，除了有好的績 效指標體系外，還應設計科學的評價程序，體現(xiàn)效指標體系外，還應設計科學的評價程序，體現(xiàn) 價值中立、公正公開和回避原則的要求。價值中立、公正公開和回避原則的要求。 n1.1.價值中立原則價值中立原則 n也稱為事實也稱為事實-價值兩分法原則，它要求嚴格區(qū)分事實價值兩分法原則，它要求嚴格區(qū)分事實 與價值。

38、價值是指評價人員的主觀的好惡傾向。與價值。價值是指評價人員的主觀的好惡傾向。 n一是績效指標應根據(jù)項目可行性報告和效果要求，結一是績效指標應根據(jù)項目可行性報告和效果要求，結 合行業(yè)的特征值設計，全面反映預算績效；合行業(yè)的特征值設計，全面反映預算績效； n二是評價人員必須以事實為依據(jù)，評價結論不附帶任二是評價人員必須以事實為依據(jù)，評價結論不附帶任 何主觀價值，以免影響評價結果的公正性。何主觀價值，以免影響評價結果的公正性。 2.2.公正、公開、透明原則公正、公開、透明原則 n公正：公正：尊重既有事實。在設計績效指標時，應當采用那些能尊重既有事實。在設計績效指標時，應當采用那些能 反映結果的客觀指

39、標，盡量避免使用過程性指標；績效評價反映結果的客觀指標，盡量避免使用過程性指標；績效評價 報告的政策建議應在對各指標分析的基礎上提出，不應當夸報告的政策建議應在對各指標分析的基礎上提出，不應當夸 大和引申。大和引申。 n公開：公開：過程公開。包括指標的設置和確定、指標的各項評價過程公開。包括指標的設置和確定、指標的各項評價 數(shù)據(jù)取得都應當公開操作，并接受被評價人和其他人的監(jiān)督數(shù)據(jù)取得都應當公開操作，并接受被評價人和其他人的監(jiān)督 n透明：透明：評價過程透明。績效評價結果現(xiàn)被評價者見面，并征評價過程透明。績效評價結果現(xiàn)被評價者見面，并征 求其意見?？冃гu價報告應以公示的方式聽取公眾意見。求其意見。

40、績效評價報告應以公示的方式聽取公眾意見。 n3.3.回避原則回避原則 n指財政部門雖然主持這項工作，但畢竟是資金的使用人，易指財政部門雖然主持這項工作，但畢竟是資金的使用人，易 產(chǎn)生高估效果的問題。為此，采取由財政部門主持，專家評產(chǎn)生高估效果的問題。為此，采取由財政部門主持，專家評 價的方式比較合理。在專家組成員上，凡與項目有利害關系價的方式比較合理。在專家組成員上，凡與項目有利害關系 的人應當回避。除行業(yè)、財政方面的專家外，還可以適當約的人應當回避。除行業(yè)、財政方面的專家外，還可以適當約 請人大、政協(xié)等方面的專家共同參與。請人大、政協(xié)等方面的專家共同參與。 ( (二二) )績效評價的程序績效

41、評價的程序 n在行政活動中，程序法高于實體法。預算績效評在行政活動中，程序法高于實體法。預算績效評 價只有在合理的程序下，才能保證結果的客觀、價只有在合理的程序下，才能保證結果的客觀、 公正?？冃гu價程序的內(nèi)容包括：公正?？冃гu價程序的內(nèi)容包括： n1.1.聯(lián)合主管部門，搞好績效指標研制。聯(lián)合主管部門，搞好績效指標研制。 n財政部門在績效評價前，應當聯(lián)合主管部門進行財政部門在績效評價前，應當聯(lián)合主管部門進行 對被評價單位調(diào)查研究，熟悉其業(yè)務，分析各項對被評價單位調(diào)查研究，熟悉其業(yè)務，分析各項 指標的必要性和可行性，并通過專家論證，使績指標的必要性和可行性，并通過專家論證，使績 效指標走向成熟。

42、但是，因種種原因，主管部門效指標走向成熟。但是，因種種原因，主管部門 會利用信息不對稱，要求放大有利的信息，縮小會利用信息不對稱，要求放大有利的信息，縮小 甚至抹去不利信息，這點我們應注意。甚至抹去不利信息，這點我們應注意。 2.2.建立評價告知制度。建立評價告知制度。 n財政部門應當將預算績效評價的內(nèi)容、指標、評財政部門應當將預算績效評價的內(nèi)容、指標、評 價時間和方法告知被評價人，并要求他們積極參價時間和方法告知被評價人，并要求他們積極參 與和配合。在研制績效指標階段，還應當要求被與和配合。在研制績效指標階段，還應當要求被 評價者參與指標研制，使之明確各項指標的意義評價者參與指標研制，使之明

43、確各項指標的意義 和管理價值。和管理價值。 n3.3.建立被評價人填報基礎信息和參與評價的建立被評價人填報基礎信息和參與評價的 制度制度 n預算績效評價是信息不對稱，為此，我們應當設預算績效評價是信息不對稱，為此，我們應當設 計計績效評價基礎表績效評價基礎表，要求被評價者填報，并，要求被評價者填報，并 提供相關材料，以證明填報資料的真實性。提供相關材料，以證明填報資料的真實性。 4.4.搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。 n在績效評價中，數(shù)據(jù)的真實性會直接影響評價結在績效評價中，數(shù)據(jù)的真實性會直接影響評價結 果，為此，財政部門應當委托中介機構或主管部果，為此，財政部門應當委托

44、中介機構或主管部 門，對績效評價基礎表的真實性，數(shù)據(jù)的準確性門，對績效評價基礎表的真實性，數(shù)據(jù)的準確性 開展核查。同時，對于需要做滿意率調(diào)查的，還開展核查。同時，對于需要做滿意率調(diào)查的，還 應當按隨機的原則，選擇調(diào)查樣本，必要時，還應當按隨機的原則，選擇調(diào)查樣本，必要時，還 應當進行入戶調(diào)查，以弄清財政資金績效的真實應當進行入戶調(diào)查，以弄清財政資金績效的真實 情況。情況。 n5.5.建立標桿值標準和評價公式。建立標桿值標準和評價公式。 n無論被評價對象是單一或多個，評價人都應當按無論被評價對象是單一或多個，評價人都應當按 規(guī)則建立標桿值標準和評價公式，并對被評價群規(guī)則建立標桿值標準和評價公式，

45、并對被評價群 體進行按標準試打分，并向專家組提供試打分結體進行按標準試打分，并向專家組提供試打分結 果。果。 6.6.建立績效評價報告的專家評審制度。建立績效評價報告的專家評審制度。 n隨著績效評價各項工作的深入，編寫績效評價報隨著績效評價各項工作的深入，編寫績效評價報 告進入議事日程?？冃гu價報告可以由財政部門告進入議事日程。績效評價報告可以由財政部門 或中介機構編寫，并聽取主管部門和被評價人的或中介機構編寫，并聽取主管部門和被評價人的 意見。為保證績效評價的客觀、公正性，績效評意見。為保證績效評價的客觀、公正性，績效評 價報告應經(jīng)專家組審定、通過后才能結項。價報告應經(jīng)專家組審定、通過后才能

46、結項。 n7.7.建立績效評價結果公示制度。建立績效評價結果公示制度。 n績效評價的結果必須由財政部門以適當方式進行績效評價的結果必須由財政部門以適當方式進行 公示，并在公示期間聽取各方意見。公示也會對公示，并在公示期間聽取各方意見。公示也會對 被評價者形成改進工作的壓力。但敏感數(shù)據(jù)可以被評價者形成改進工作的壓力。但敏感數(shù)據(jù)可以 不公開。公示期結束后，財政部門應按規(guī)定將績不公開。公示期結束后，財政部門應按規(guī)定將績 效評價報告正式提交政府和人大常委會。效評價報告正式提交政府和人大常委會。 第三部分第三部分 經(jīng)常性與項目性支出評價案例經(jīng)常性與項目性支出評價案例 na.a.經(jīng)常性支出績效評價案例經(jīng)常

47、性支出績效評價案例 n1.1.義務教育績效評價案例義務教育績效評價案例 n2.2.城市綜合養(yǎng)護的績效指標城市綜合養(yǎng)護的績效指標 n3.3.政府采購的績效指標政府采購的績效指標 n4.4.內(nèi)部績效評價內(nèi)部績效評價( (平衡計分法平衡計分法) ) n5.5.公安支出績效評價指標公安支出績效評價指標 n6.6.高等教育績效評價案例高等教育績效評價案例 n7.7.職業(yè)教育績效評價指標職業(yè)教育績效評價指標 nb.b.項目性支出績效評價規(guī)則與案例項目性支出績效評價規(guī)則與案例 n( (一一) )基本要求基本要求 n( (二二) )項目性支出績效評價指標項目性支出績效評價指標 n( (三三) )項目性項目性支

48、支出績效評價案例出績效評價案例 n1.1.產(chǎn)學研資金績效評價產(chǎn)學研資金績效評價 n2.2.農(nóng)發(fā)資金績效評價農(nóng)發(fā)資金績效評價 n3.3.再就業(yè)工程支出績效評價案例再就業(yè)工程支出績效評價案例 n4.4.某區(qū)菜地建設資金績效評價某區(qū)菜地建設資金績效評價 n 1.1.義務教育支出績效評價案例義務教育支出績效評價案例 n第一，基礎教育現(xiàn)狀第一，基礎教育現(xiàn)狀 n1 1，教育經(jīng)費苦樂不均，農(nóng)村學校經(jīng)費短缺嚴重。，教育經(jīng)費苦樂不均，農(nóng)村學校經(jīng)費短缺嚴重。 n2 2，重數(shù)量，忽視教育質(zhì)量。，重數(shù)量，忽視教育質(zhì)量。與家長們關心教育質(zhì)量的要求有矛盾。與家長們關心教育質(zhì)量的要求有矛盾。 n3 3，信息不對稱，存在重大

49、的誤區(qū)。，信息不對稱，存在重大的誤區(qū)。 n它誤導了家長行為。往往認為收費越高，設施越好的學校教育質(zhì)量越高。它誤導了家長行為。往往認為收費越高，設施越好的學校教育質(zhì)量越高。 n第二，基礎教育的績效指標建設第二，基礎教育的績效指標建設 n1 1，花錢買教育服務。，花錢買教育服務。體現(xiàn)公共服務的價值導向。績效指標應包括：體現(xiàn)公共服務的價值導向?？冃е笜藨ǎ?n(1)(1)投入指標：生均成本等；投入指標：生均成本等； n(2)(2)結果指標：義務教育普及率；教育質(zhì)量；滿意率。結果指標：義務教育普及率；教育質(zhì)量；滿意率。 n(3)(3)能力指標：生均占有教育場地，設施達標率等。能力指標：生均占有教育

50、場地，設施達標率等。 n2 2，公共委托代理。，公共委托代理。將教育服務看作委托將教育服務看作委托-代理，績效評價分兩個層次：代理，績效評價分兩個層次： n財政財政教育局、教育局教育局、教育局學校學校 n3 3，為顧客服務。，為顧客服務。 n學生學生( (家長家長) )參與評價；參與評價； n在設計指標時，體現(xiàn)他們的要求和利益。在設計指標時，體現(xiàn)他們的要求和利益。 n4 4，結果導向管理。，結果導向管理。評價重點是效果，盡量減少過程性指標，過程具有不可評價重點是效果，盡量減少過程性指標，過程具有不可 恢復性?；謴托?。 n5 5，以數(shù)據(jù)和客觀資料來說明業(yè)績，防止數(shù)據(jù)作假。，以數(shù)據(jù)和客觀資料來說明

51、業(yè)績，防止數(shù)據(jù)作假。 n義務教育績效評價指標體系和評價報告義務教育績效評價指標體系和評價報告 n水平測試報告水平測試報告2.2. 2.2.城市維護資金的績效管理案例城市維護資金的績效管理案例 n1.1.市政維護資金的績效管理市政維護資金的績效管理 n標準道路標準道路 n2.2.城市綠化資金：城市綠化資金： n綠地、樹木和公園綠地、樹木和公園 n3.3.環(huán)衛(wèi)資金環(huán)衛(wèi)資金 n 3.3.政府采購政府采購 績效指標績效指標 n美國對經(jīng)美國對經(jīng) 常性政府常性政府 采購績效采購績效 評價的指評價的指 標標 n 目標績效指標 一、客戶角度 客戶滿意度 *客戶對及時反應的滿意度 *客戶對質(zhì)量的滿意度 有效的服

52、務 *客戶對采購辦事處的響應速度、合作和溝通 技巧的滿意度 二、財務角度 行政成本最小化*成本花費比例 最大化節(jié)省合同成本 *盡量避免使用采購卡的成本 *及時付賬利息/所有花費的百分比 三、管理過程角度 高質(zhì)采購 *有效的質(zhì)量控制系統(tǒng) *國家總審計局(gao)和首席財政官法案 (cofc)通過的議案比例 *有效的使用備選的采購方法*電子商務的使用次數(shù) 履行國家政策的目標 *經(jīng)濟指標實現(xiàn)率 *競價式采購/所有采購比例 四、學習/成長角度 戰(zhàn)略決策制定信息的可供應性*可靠管理信息的范圍 員工隊伍的質(zhì)量*員工滿足質(zhì)量標準的百分比 員工滿意度 *工作環(huán)境的質(zhì)量*員工對工作環(huán)境的滿意度 *經(jīng)理人的領導能

53、力*員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度 4.4.內(nèi)部績效評價內(nèi)部績效評價( (平衡計分法平衡計分法) ) n平衡計分法也稱為平衡計分卡，是通過四個方面平衡計分法也稱為平衡計分卡，是通過四個方面 來測量效果的方法，它主要用于企業(yè)績效管理和來測量效果的方法，它主要用于企業(yè)績效管理和 政府內(nèi)部人事管理。政府內(nèi)部人事管理。 n特點：特點： n1 1，假定資金有保證，不必考慮投入因素；，假定資金有保證，不必考慮投入因素； n2 2，指標設計以結果為主，顧及過程；，指標設計以結果為主，顧及過程； n3 3，四維度量，即上下左右平衡。，四維度量，即上下左右平衡。 n4 4，結合具體部門設定指標。，結合具體

54、部門設定指標。 平平 衡衡 計計 分分 法法 維度核心問題指 標 客戶維度 (30) 客戶怎樣看待 我們？ 客戶滿意度 市場占有率 新增新業(yè)務用戶數(shù) 投訴處理及時率 財務維度 (30) 我們怎樣對待 股東(上級)？ 資產(chǎn)報酬率 利潤率 財務指標的完成率 每百元銷售占有的原材料庫存 費用控制 內(nèi)部核算利潤 內(nèi)部管理維度 (30) 我們必須在那 些方面卓越？ 工作流程的合理程度 工作目標或任務的完成率 業(yè)務質(zhì)量 設備完好率 完成生產(chǎn)任務的數(shù)量和質(zhì)量 學習和創(chuàng)新維度 (10) 我們可以持續(xù) 改善和創(chuàng)造價 值嗎？ 新產(chǎn)品研制 主要員工保留率 員工能力評估和發(fā)展 平衡計分卡實施的廣泛性 合理化建議 圖：

55、平衡計分法圖：平衡計分法 5.5.公安支出績效評價指標公安支出績效評價指標 n治安是政府的基本職能，公安經(jīng)費是政府治安是政府的基本職能，公安經(jīng)費是政府 必須保證的，也是最大的支出部門之一。必須保證的，也是最大的支出部門之一。 n一、存在的問題一、存在的問題 n1.1.養(yǎng)人預算：人員不清，業(yè)績不清。既有編制內(nèi)養(yǎng)人預算：人員不清，業(yè)績不清。既有編制內(nèi) 的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹 n2.2.信息不對稱，經(jīng)費的效果、保障程度不清楚；信息不對稱，經(jīng)費的效果、保障程度不清楚； n3.3.執(zhí)法性收入不清，雖然繳庫，但尚有賬外收入執(zhí)法性收入不清，雖然繳

56、庫，但尚有賬外收入 n4.4.服務不到位，群眾滿意率不高服務不到位，群眾滿意率不高 n二、評價結果二、評價結果 n n 6.6.高教支出績效評價案例高教支出績效評價案例 n(1)(1)政府對高校評價政府對高校評價 na.a.高等教育存在的問題高等教育存在的問題 n1.1.政績觀不適應：樓高等于學高，校大等于名大政績觀不適應：樓高等于學高，校大等于名大 n2.2.追求外延擴張，重硬件建設追求外延擴張，重硬件建設( (規(guī)模擴張、圈地、房舍等規(guī)模擴張、圈地、房舍等) )而輕學科等軟件建而輕學科等軟件建 設。結果是投資上去了，教育質(zhì)量下來了。設。結果是投資上去了，教育質(zhì)量下來了。 n3.3.四個四個“

57、說不清說不清”： n貸款說不清；貸款說不清； n學生就業(yè)率說不清；學生就業(yè)率說不清； n資金效果說不清，設有資金效果說不清，設有211211工程、工程、985985工程、學科建設重點實驗室建設等專項，工程、學科建設重點實驗室建設等專項， 但效果說不清；但效果說不清； n重點實驗室利用率說不清。重點實驗室利用率說不清。 nb.b.評價目標評價目標 n1.1.以高校三項功能以高校三項功能( (教書育人、科學研究、社會服務教書育人、科學研究、社會服務) )為依據(jù)，全面評價高校為依據(jù)，全面評價高校 的教育質(zhì)量。的教育質(zhì)量。 n2.2.采用多目標理論建立指標體系：投入指標、產(chǎn)出和業(yè)績指標、發(fā)展能力指采用

58、多目標理論建立指標體系：投入指標、產(chǎn)出和業(yè)績指標、發(fā)展能力指 標。標。 nc.c.評價指標評價指標 n1. 2: n(2)(2)高校內(nèi)部的績效評價高校內(nèi)部的績效評價 n1.1.指標及結果指標及結果 7.7.職業(yè)教育績效評價指標職業(yè)教育績效評價指標 n一、為什么要對職業(yè)教育支出績效評價？一、為什么要對職業(yè)教育支出績效評價？ n職業(yè)教育是培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)人才的基地，由于體制、機制等原因，職業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)人才的基地，由于體制、機制等原因，職業(yè) 教育發(fā)展緩慢，名聲較差，通過績效評價，建立符合市場經(jīng)濟要求的教育發(fā)展緩慢，名聲較差，通過績效評價，建立符合市場經(jīng)濟要求的 職業(yè)教育績效預算體系。職業(yè)教育

59、績效預算體系。 n二、職業(yè)教育績效指標的形成二、職業(yè)教育績效指標的形成 n1.1.指標體系研發(fā)階段。指標體系研發(fā)階段。 n20072007年年3 3月起，中心在研究國外指標的基礎上，分別到各試點地區(qū)的學校月起，中心在研究國外指標的基礎上，分別到各試點地區(qū)的學校 開展調(diào)研，形成了指標體系的初稿。開展調(diào)研，形成了指標體系的初稿。 n2.2.指標體系的完善。指標體系的完善。 n20072007年年9 9月月2121日，中心邀請了財政部財科所、上海市教委、浦東新區(qū)財政日，中心邀請了財政部財科所、上海市教委、浦東新區(qū)財政 局、江蘇省財政廳、湖北省財政廳等專家，在上海松江對指標進行了論局、江蘇省財政廳、湖

60、北省財政廳等專家，在上海松江對指標進行了論 證，形成了本指標體系。證，形成了本指標體系。 n3.3.項目啟動和實施。項目啟動和實施。 n20072007年年1010月月1717日，在江蘇省徐州市，江蘇省財政廳績效評價處組織各試日，在江蘇省徐州市，江蘇省財政廳績效評價處組織各試 點市財政局職能部門，對試點工作進行了部署，并由中心對指標體系進點市財政局職能部門，對試點工作進行了部署，并由中心對指標體系進 行了解釋。行了解釋。 n三、職業(yè)教育績效指標的主要內(nèi)容三、職業(yè)教育績效指標的主要內(nèi)容 n ( (一一) )基本要求基本要求 n1.1.什么是績效項目管理？什么是績效項目管理？ n按財政效率原則與方