從掛靠看資質改革

1、從掛靠看裝飾企業(yè)資質管理制度的改革【中國建筑裝飾協(xié)會】推薦文章1 編者按 沈瑜寫東西總是令人出乎意料擺事實，講道理，深入分析，少偏頗，他是一位本業(yè)不太多見的既有宏觀的思路又有縝密思維的職業(yè)從業(yè)者。本刊最看中這類高質量的論文。業(yè)內同行閱后必有不同反響，希望大家參與討論。作者：深圳市毅恒達裝飾設計工程有限公司 沈 瑜 2004 年 2 月 9 日深圳特區(qū)報曾報道，隨著建筑市場及建筑裝飾市場的開放，全國各地的建筑企業(yè)紛紛涌向廣東， 行業(yè)繁榮的同時也帶來問題重重，不少外地企業(yè)拿著資質證書、營業(yè)執(zhí)照到廣東省靠給施工隊掛靠收取管理費過日子。 掛靠現(xiàn)象的存在，直接導致非法圍標，施工隊伍通過掛靠多家企業(yè)，名為

2、公平投標，實為獨家操作，哄抬工程造價，以達到高價中標的目的。 所謂工程掛靠，是指不具備承接某項工程資質要求的單位或個人，以某個具備資質條件的企業(yè)名義去承接施工任務的行為。掛靠行為使得建設領域里的腐敗行為層出不窮，使大量工程成為關系工程、 腐敗工程。建筑市場及建筑裝飾市場似乎已進入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過合法注冊的建筑企業(yè)及建筑裝飾企業(yè)承接不到工程項目；另一方面，那些連什么資質等級都沒有的企業(yè)或個人， 卻可以憑著與招標單位的特殊關系而能經(jīng)常參與投標并承接工程，這種現(xiàn)象嚴重地破壞了正常的市場競爭規(guī)則。 無論是本地企業(yè)的掛靠，還是外地企業(yè)進入的掛靠，其危害性是相同的。掛靠現(xiàn)象是建

3、設領域內的罪惡之源， 建設領域里的許多腐敗行為與掛靠現(xiàn)象有直接關系，掛靠使得建設領域內的圍標、串標、陪標等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象使得建設領域內公開、公平、公正的招投標制度遭到嚴重質疑與挑戰(zhàn)。 在掛靠泛濫的工程招投標活動中，表面上是由眾多實力雄厚的一級企業(yè)在參與競爭， 而實質上卻是包工頭之間憑借人際關系的惡斗。在這樣的招投標活動中，所謂的企業(yè)資質、魯班獎（國優(yōu)）工程、全國建筑工程裝飾獎、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽證書已顯得無足輕重。 只要掛靠現(xiàn)象存在一天，那么建設工程招投標中的資格預審、資質標、信譽標的評審就失去了任何意義，反過來正好為那些不法分子打著公平、公正、廉潔的口號從事暗箱操縱的活

4、動提供方便。 在建設領域中，由于裝飾工程工期短、施工機械投入少、工程風險小，掛靠現(xiàn)象尤為突出。業(yè)內人士對此早已心知肚明，心照不宣了。下面從三個方面對裝飾工程的掛靠原因作深入分析，從而說明裝飾企業(yè)資質管理改革的必要性。一、從經(jīng)濟方面的原因來分析掛靠原因 該方面的原因又可從包工頭及掛靠公司二個角度來分析問題。 首先，從包工頭的角度分析看，成立一家裝飾企業(yè)，既要支付一大批管理人員的工資、獎金、社會福利等費用，又要支付房租、水電費、電話費、差旅費等各種辦公費用，一家中等規(guī)模的一級資質裝飾企業(yè)的年營運成本近 200 萬元。而一個小型規(guī)模的包工頭以掛靠一級企業(yè)的形式去承接裝飾工程，一年如能完成工程造價 5

5、00 萬元，掛靠費率按 2計算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費為 10 萬元，僅占經(jīng)營一家一級裝飾企業(yè)年基本開支的1/20；一個中等規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為 1000 萬元人民幣，掛靠費率按 2計算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費為 20 萬元，也僅占經(jīng)營一家一級裝飾企業(yè)年基本開支的 1/10；即使一個大型規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為 3000 萬元人民幣，掛靠費率按 2計算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費也僅為 60 萬元，還是只占經(jīng)營一家一級裝飾企業(yè)年基本成本的 1/3 左右。由此可見，從經(jīng)濟原因出發(fā)，包工頭一般是不愿意去注冊裝飾公司的， 只要掛靠現(xiàn)象

6、存在一天，他們就不會輕易放棄以掛靠的形式去承接工程的做法。 另外，從公司的角度來分析看，一家具有一級施工資質的裝飾企業(yè)，即使這家企業(yè)在一年中連一個工程也承接不到，但只要一年中有 20 個 1000 萬元造價的工程來掛靠，如按 2的費率收取掛靠費，則一年可收取掛靠費為 400 萬元，去掉一年開支，可能還可獲利 200萬元左右。當這些一級企業(yè)嘗到了收取掛靠費的甜頭后，就會長期沉迷在這種移花接木、不勞而獲的喜悅中，并繼續(xù)不遺余力地尋找掛靠工程，發(fā)展包工頭來掛靠，有的企業(yè)還給那些介紹項目來掛靠的人員以所收取掛靠費的 1020的提成予以獎勵。這就是當前存在于許多一級裝飾企業(yè)中的現(xiàn)實問題。 從上述兩個角度

7、的分析可知，掛靠行為同時滿足了包工頭及施工企業(yè)兩方面的經(jīng)濟利益。對于包工頭這方面而言，如不放寬公司注冊的各種條件并減輕公司各方面的負擔，那么就難以消除掛靠現(xiàn)象；對于企業(yè)而言，如政府不加強建設市場的管理，增加對掛靠行為的打擊力度，則難以消除這些企業(yè)收取掛靠費的欲望。二、從裝飾企業(yè)資質辦理的難度來分析掛靠原因 眾所周知，辦理資質等級最低的裝飾三級企業(yè)也要一大堆手續(xù)， 特別是其人員方面的要求更使大部分想成立公司的包工頭都望而卻步。按照現(xiàn)行建筑裝飾裝修企業(yè)資質等級的要求，三級資質的裝飾企業(yè)要求有職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員不少于 15 人，其中工程技術人員不少于 10 人，且建筑學或環(huán)境藝術、暖通、給

8、排水、電氣等專業(yè)人員齊全，工程技術人員中， 具有中級以上職稱的人員不少于 2 人，企業(yè)具有的三級資質以上的項目經(jīng)理不少于 2 人。 對于一年能完成產(chǎn)值 1000 萬元裝飾工程的包工頭來說，他的管理人員中可能有 23名管工，這些管工大部分是從最基層中干出來的，雖然沒有受過高等教育，但施工經(jīng)驗卻比較豐富，可以能勝任一個四星級酒店裝飾工程的項目經(jīng)理職責。然而，這樣的管理人員因為拿不出任何證書（大學畢業(yè)證、職稱證、項目經(jīng)理證） ，所以不具備注冊公司所需的工程技術人員要求。現(xiàn)階段，按照建筑業(yè)企業(yè)資質等級要求，大部分包工頭是不具備成立裝飾企業(yè)條件的，即使那些年產(chǎn)值超過 3000 萬元大型規(guī)模的包工頭也難以

9、符合三級資質等級裝飾企業(yè)的要求，一級企業(yè)資質根本連想都不敢想。 按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理對有職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員的要求， 一級裝飾企業(yè)為 40 人，這一規(guī)定不知道是根據(jù)什么要求制訂出來的。但我們知道，在深圳 40 多家裝飾一級企業(yè)中，有不少企業(yè)的全部員工（含有職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員、無職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員、其他輔助人員）加起來也不到 40 人，那么這些公司究竟是以什么方法升為一級企業(yè)的呢？答案似乎只有一個：那就是“做假” 。 職稱證書可以做假，學歷證書可以做假，項目經(jīng)理證書也可以做假。職稱證書全國沒有聯(lián)網(wǎng)，而且許多單位可以自己評定職稱，所以職稱證書的真假很難辨別。然而，

10、學歷證書的造假更是盡人皆知， 馬路上兜售的那種假文憑屬于低層次的造假， 這種造假經(jīng)不起全國高校文憑聯(lián)網(wǎng)后的審查。而現(xiàn)在有一種高層次的文憑造假，這種文憑即使全國高校的文憑聯(lián)網(wǎng)也查不出其真假，因為這種造假已對學生入學登記、考試成績、學習情況、畢業(yè)鑒定等全套學生檔案進行了綜合造假，這種與高校權力部門串通的文憑造假行為是我國學術腐敗的又一驗證。此外，業(yè)內反映做假最嚴重的要算是 iso 的所謂認證了，相當一部分這種認證結果是在飯桌上或私底下金錢交易中達成的。 也許管理層對于這種造假現(xiàn)象早已明察秋毫了，全國各類執(zhí)業(yè)資格考試的逐步推行將會沉重打擊假文憑、假職稱的制假行為，在建設工程領域內，注冊建筑師、注冊結

11、構工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度的實施有力地封殺了假文憑、假職稱的生存空間。令人欣喜的是，全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試也將在今年首次試行，隨著注冊建造師制度的施行，“項目經(jīng)理”這一含假率最高的職業(yè)身份將會退出歷史舞臺，應該說這是我國建筑施工及裝飾施工企業(yè)資質管理的又一大進步。 由上分析可知，如果上級主管部門把建筑及裝飾企業(yè)資質的條件訂得過高， 一方面會阻止相當一部分有實力、懂管理的單位和個人的進入；另一方面增加了為資質條件而進行的造假行為。如果管理層把資質方面的條件予以放寬，實行“寬進嚴管”，則既可以有效地避免掛靠行為，又可大大減少行業(yè)內的造假行為。三、從低資質企業(yè)受到的歧視程度

12、來分析掛靠原因 裝飾企業(yè)資質申請必須從暫定三級開始，經(jīng)過一年以后如符合條件方能轉正為三級企業(yè)，之后還要經(jīng)過漫長的過程才能升為二級資質。 而現(xiàn)在的市場競爭十分不利于三級資質的裝飾企業(yè)， 相當一部分三級企業(yè)面臨著被市場淘汰的危險。 因為管理層規(guī)定的資質條件不利于低資質企業(yè)的參與競爭，從某種程度來說，低資質與無資質區(qū)別不大。下面從各等級資質裝飾企業(yè)的工程承包范圍來分析這一不合理性的原因。 我國現(xiàn)行建筑裝修裝飾工程專業(yè)各級資質承包工程范圍為： 一級企業(yè)可承擔各類建筑室內、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。二級企業(yè)可承擔單位工程造價 1200萬元及以下建筑室內、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除

13、外）的施工。三級企業(yè)可承擔單位工程造價 60 萬元及以下建筑室內、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。 從上述一、二、三級裝飾企業(yè)資質承包的范圍可以看出：對于三級企業(yè)允許的工程承包范圍是相當不公平的， 這甚至不如家裝企業(yè)的工程承包范圍， 家裝企業(yè)如同時承接 100 套住房裝修，每套造價 5 萬元，則總價可達 500 萬元，而三級資質的裝飾企業(yè)能承接的工程最高造價為 60 萬元。 一、二、三級裝飾企業(yè)的注冊資本金底數(shù)分別為 1000 萬元、500 萬元、50 萬元，比例為 20：10：1。如按此比例與二級企業(yè)相比，三級企業(yè)也應該可以承接單項工程造價上限為120 萬元才較合理，如與造價上限

14、不封頂?shù)囊患壯b飾企業(yè)相比較，三級企業(yè)可承接的單項工程造價上限在 200 萬元以上也不為過分。 一、二、三級裝飾企業(yè)要求的有職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員的最少數(shù)量分別為 40人、25 人、15 人，比例為 2.7:1.7:1.0。如按此比例與二級企業(yè)相比，三級企業(yè)也應該可以承接單項工程造價上限為 700 萬元以上才較合理，如與造價上限不封頂?shù)囊患壠髽I(yè)相比較，三級企業(yè)可承接單項工程造價上限在 1000 萬元以上也不為過分。 還需指出的是，建設主管部門在確定裝飾企業(yè)資質等級承包工程范圍時忽略了這樣一個非常重要的問題：裝飾工程絕對不同于土建工程、水電安裝工程、暖通安裝工程、市政工程等其重要性及施工難度

15、幾乎與工程造價成正比例增長的工程， 裝飾工程的施工難度與其造價關系不大。 當然，土建工程其難度確實隨著建筑物樓層的增加而成正比例地增加， 樓層越高，需要的施工機械設備（尤其是垂直運輸機械）的要求也越高，對管理人員及技術工人的素質要求也越高，施工質量、安全的控制難度也越大，所以造價高的高層建筑比造價低的多層建筑所要求的企業(yè)資質等級要高也是必然的。 然而，裝飾工程的施工難度既與建筑物的樓層高低無直接關系，又與工程造價的高低無必然的聯(lián)系。例如，一幢 20 層共 200 套房的商住樓裝飾工程，每層均有 10 套房裝飾，每套房做法相同，主要裝飾項目為拋光磚地面、輕鋼龍骨石膏板天花面 ici 乳膠漆、ic

16、i 乳膠漆墻面、櫻桃木飾面門及門套、廚衛(wèi)墻地磚及鋁扣板天花、toto 牌潔具等，每套房造價 7 萬元，每層造價 70 萬元，整幢樓裝飾總造價為 1400萬元。 就是這么一幢簡單的商住樓裝修， 按現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質承包范圍要求， 如進行整幢樓的招標，則只有一級資質的裝飾企業(yè)可以參加投標；如按一層一層分別招標，則可有一、二級資質的裝飾企業(yè)同時參加投標；如以一套一套房分別招標，則一、二、三級資質的裝飾企業(yè)均可參加投標。而率瞪希璺驕圓豢贍馨巖淮?200 套住房的商住樓以一套一套進行200 次招標的（樣板房裝修例外） ，這無疑就剝奪了僅為三級資質裝飾企業(yè)的投標資格。可是，只要略有一點裝修工程常識的人都知道

17、，這樣簡單的裝修項目就是連一般的家裝企業(yè)，甚至沒有任何資質的“游擊隊”施工隊伍也可以足夠勝任，更何況是經(jīng)過嚴格要求注冊的三級裝飾企業(yè)了。 盡管現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理要求對于三級資質的裝飾企業(yè)已經(jīng)相當不公平了， 然而現(xiàn)實對于廣大的三級裝飾企業(yè)來說則顯得更為殘酷。 首先， 從最近一年來深圳建設信息網(wǎng)上的招標信息可知， 大部分裝飾工程的投標申請人必須具備建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級要求，二級裝飾企業(yè)的投標機會遠遠不如一級企業(yè)，往往某些造價不到 200 萬元的裝飾工程也要求投標人的資質條件為裝飾施工一級企業(yè)，所以三級資質裝飾企業(yè)的投標機會幾乎為零。 其次，從深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中心）的招

18、標公告來看，有相當一部分裝飾造價在 60 萬元以內的工程都要求投標人具備裝飾裝修專業(yè)承包一級資質，這樣的工程舉例如下： 1深圳市景鵬小學單身宿舍樓改造工程（造價 40 萬元左右） ； 2深圳市福田區(qū)人民醫(yī)院 c 棟一樓 ect 室裝飾工程（造價 30 萬元左右） ； 3深圳市福田區(qū)醫(yī)院五樓骨科病房裝修改造工程（造價 49.67 萬元） ； 4深圳市福田區(qū)崗廈中心教學綜合樓裝修工程（造價 53.9 萬元） 。 以上這些裝飾工程的招標實例，按照國家現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質承包的工程范圍要求， 既剝奪了二級裝飾企業(yè)的投標資格， 更剝奪了三級裝飾企業(yè)的投標資格。 而以下從深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中

19、心）招標公告上摘錄的幾個例子，則是一、二級裝飾企業(yè)同時剝奪三級資質裝飾企業(yè)投標資格的例證，這些裝飾工程的造價均在 60 萬元以下，卻要求投標人的資格為裝飾裝修專業(yè)承包二級及以上的資質，這些工程有： 1深圳市福田區(qū)竹香小學墻裙改造工程（造價 20 萬元左右）； 2深圳市福田區(qū)新洲小學衛(wèi)生間改造工程（造價 23.91 萬元）； 3深圳市福田區(qū)中醫(yī)院彩田村社區(qū)康福中心裝飾工程（造價 35.2 萬元） ； 4深圳市福田區(qū)蓮花派出所辦公室改造工程（造價 48.0 萬元） 5深圳市羅湖區(qū)機關物業(yè)辦公室裝修工程（造價 55.3 萬元） 。 總之， 本該二級企業(yè)資質范圍內可以施工的工程在招標時非要以一級資質的

20、企業(yè)參加投標，而本該三級企業(yè)資質范圍內可以施工的工程在招標時非要以二級甚至一級資質的企業(yè)方可參加投標，這樣的現(xiàn)象不僅在深圳，而且在全國也相當普遍，這嚴重地阻礙了二級企業(yè)尤其是三級企業(yè)的生存與發(fā)展。 據(jù)初步統(tǒng)計，近一年來深圳建設網(wǎng)及深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中心）的招標信息中公布的可以供三級資質裝飾企業(yè)參加投標的項目不超過 30 項，然而，在這些三級企業(yè)可以參加的投標項目中， 有些工程要求項目經(jīng)理具有二級以上資質 （三級裝飾企業(yè)成立時要求的項目經(jīng)理資質要求為三級） ，有些工程要求近三年來類似工程的業(yè)績不少于三個，這些要求使得廣大的三級企業(yè)尤其是新成立的三級企業(yè)實際可以參加的投標項目有了一

21、個很大的折扣，也許一年中各方面全部符合三級裝飾企業(yè)投標的項目個數(shù)只有 20 項左右，而深圳市現(xiàn)有三級裝飾企業(yè) 100 多家，一、二級裝飾企業(yè)也接近 100 家，這 20 項夠三級企業(yè)投標的項目同時也可由一、 二級企業(yè)參與投標， 如果認為一、二、三級企業(yè)的中標機會均等，則每家三級企業(yè)的年中標工程數(shù)為 0.1 個。對三級企業(yè)更為不利的是，當前有相當一部分的裝飾工程的評標仍采用綜合評審法，三級企業(yè)在企業(yè)資質、注冊資金、財務狀況、項目經(jīng)理資質、近三年類似工程業(yè)績、獲獎記錄等等方面明顯處于不利位置，所以實際上每家三級裝飾企業(yè)每年能獲得中標的平均數(shù)要遠遠低于 0.1 個，也就是說，在現(xiàn)行的建設工程資質管理

22、及招投標體制下，三級裝飾企業(yè)在所有公開的招標項目中幾乎沒有中標的機會。 由此可見，廣大的三級裝飾企業(yè)正面臨著極大的生存危機， 因為目前的社會環(huán)境幾乎不給三級資質的企業(yè)以生存發(fā)展的機會， 連政府公開招標的項目也如此， 那么社會上那些主要憑人際關系、 金錢關系為主的非公開或半公開的招標項目更是可想而知了。 為了公司的生存，廣大的三級裝飾企業(yè)必須想盡辦法接到工程，他們中有的不得不加入到家裝公司的行列中去，有的不得不象包工頭那樣加入到掛靠一級資質裝飾企業(yè)的行列中去， 這就是裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象屢禁不止、越演越烈的主要原因。 從上述裝飾工程造成掛靠現(xiàn)象三大原因可以看出，第一種原因是屬于經(jīng)濟因素的范疇，第二

23、種是屬于行業(yè)進入難度的因素， 第三種是屬于行業(yè)內弱勢階層競爭不利因素。 歸根到底，這三種因素均與裝飾企業(yè)資質管理規(guī)定有密切的關系，所以，解決裝飾行業(yè)的掛靠問題，裝飾企業(yè)資質管理的改革是關鍵，是突破口。 下面將為如何進行裝飾企業(yè)資質管理改革進行探討如下： 1改革現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質等級中高資質企業(yè)占有低資質企業(yè)市場份額的不公平現(xiàn)象。按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質等級規(guī)定， 一級裝飾企業(yè)可以承接任何大小的工程， 用數(shù)學符號表示為0，；二級裝飾企業(yè)可以承接 1200 萬元及以下的裝飾工程，用數(shù)學符號表示為（0，1200） ，三級裝飾企業(yè)可以承接 60 萬元及以下的裝飾工程，用數(shù)學符號表示為（0，60） 。 很顯

24、然，二級企業(yè)占領了三級企業(yè)工程造價在（0，60范圍內的市場份額；一級企業(yè)既占去了二級企業(yè)工程造價在（60，1200范圍內的市場份額，又占去了三級企業(yè)工程造價在（0，60范圍內的市場份額，這將使三級企業(yè)永遠處于劣勢的競爭狀態(tài)。所以改革的目的是要把高資質企業(yè)擠占低資質企業(yè)的市場份額還給低資質企業(yè)，改革后的一、二、三級裝飾企業(yè)的工程承包范圍用數(shù)學符號分別表示為：一級企業(yè)（1200，） ，二級企業(yè)（60，1200，三級企業(yè)（0，60） 。 2擴大裝飾工程三級企業(yè)承包工程的范圍。經(jīng)過對建筑業(yè)內 60 項專業(yè)承包企業(yè)中三級企業(yè)承包工程范圍的分析，建筑裝修裝飾工程專業(yè)三級企業(yè)所能承包的工程范圍最為不利，建筑

25、裝修裝飾工程三級企業(yè)最低注冊資本金要求為 50 萬元，其承包工程范圍為造價 60萬元及以下的工程，承包工程范圍的造價限額與最低注冊資本金之比為 1.2 倍，而在 60 項建筑工程專業(yè)承包企業(yè)中，大部分三級資質企業(yè)可承包的工程范圍為企業(yè)注冊資本金的 5倍。 另外，在這 60 項建筑工程專業(yè)承包企業(yè)中，除了建筑裝修裝飾工程三級企業(yè)的承包工程范圍僅為 60 萬元，其他專業(yè)的三級企業(yè)的承包范圍沒有一個低于 200 萬元造價的。這就足以說明建筑裝修裝飾三級企業(yè)面對的市場份額最少， 競爭中處于最不利的地位， 使行業(yè)的潛在進入者不屑加入而仍然選擇掛靠的身份， 而且已經(jīng)進入到該行業(yè)的三級資質的企業(yè)同樣不得不選擇掛靠以維持公司的生存， 這就是現(xiàn)階段裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象在整個建設領域內最為普遍的根本原因。鑒于上述原因，我們可以按照大部分專業(yè)承包企業(yè)對三級資質的要求，按不超過企業(yè)注冊資本金 5 倍的范圍確定裝飾三級企業(yè)的工程承接范圍為 250 萬元及以下建筑室內、室外裝修裝飾工程。 3降低現(xiàn)行裝飾企業(yè)進入的門檻。實行“寬進嚴管”的政策，進一步放寬裝飾企業(yè)注冊的條件，使大批有能力、懂管理的包工頭早日成為企業(yè)的法人代表，只有讓這樣的包工頭成為企業(yè)真正的主人，讓那些有能力的人再也不必去掛靠別的公司而費心， 才能使那些專門靠收取掛靠費為生的公司沒有立足之地。 4