2021年4份監(jiān)督研究報(bào)告

1、2021年4份監(jiān)督研究報(bào)告一、監(jiān)督調(diào)查的基本情況總的來(lái)說(shuō)，自7月份開(kāi)展大型走訪活動(dòng)以來(lái)，XX各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))能夠集中縣委、政府的統(tǒng)籌安排，及時(shí)動(dòng)員部署，認(rèn)真組織實(shí)施，深入調(diào)查研究，集中走訪案例，充分了解民意，廣泛調(diào)查研究，以扎實(shí)的工作、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神，努力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理。截至目前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共接待群眾來(lái)訪427批3646人次，大規(guī)模走訪成效顯著，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、主要做法和成果大型走訪活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)新了工作方法和手段，不僅集中解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，而且在進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨群關(guān)系、增強(qiáng)使命感等方面發(fā)

2、揮了積極作用。并在實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，大規(guī)模的參觀活動(dòng)卓有成效。 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、時(shí)間、步驟和工作職責(zé)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，確保活動(dòng)的有效性。 (二)措施得力，扎實(shí)推進(jìn)。一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)帶頭接待來(lái)訪。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)實(shí)際情況，制定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組成員訪日制度。除定期出訪外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一把手”親自帶隊(duì)出訪日本。隨著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一把手”親自視察，矛盾在基層、地方和初期得到最大限度的解決，從而有效減少了重復(fù)上訪等信訪問(wèn)題。二是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部深

3、入走訪。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行村村通案制度，將接待改為下一次走訪，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，把基礎(chǔ)之家的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使大型接待活動(dòng)得到有效推進(jìn)和全面開(kāi)展。第三，加強(qiáng)宣傳。在大規(guī)模走訪中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，廣泛深入宣傳黨的方針政策、信訪條例等。比如在晉江鎮(zhèn)，結(jié)合“xx”普法，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所、法院、派出所組成法制宣傳小組，深入村組廣泛宣傳法律法規(guī)。 (3)突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)。在大型走訪活動(dòng)中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)一步加深了對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況的了解，針對(duì)突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展了大型走訪活動(dòng)。針對(duì)虎跳峽鎮(zhèn)私挖濫砍現(xiàn)象突出，抽調(diào)37名相關(guān)人員對(duì)礦山和森林資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了廣泛宣傳和專項(xiàng)治理工作上江

4、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，依托原指揮部，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)村委會(huì)工作的指導(dǎo)，明確了全鄉(xiāng)矛盾隱患武靖鄉(xiāng)地處兩城四縣五鄉(xiāng)交界處，全民信仰宗教，加強(qiáng)了宣傳工作泥溪鄉(xiāng)創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善信訪工作體系根據(jù)格扎鄉(xiāng)資源豐富，礦產(chǎn)資源、水電等資源開(kāi)發(fā)力度大，資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的利益糾紛突出，強(qiáng)化政府職能，切實(shí)做好企業(yè)與群眾的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏建堂鎮(zhèn)位于州縣政府的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。由于山、林、牧場(chǎng)、邊界、旅游開(kāi)發(fā)等各種利益沖突的突出特點(diǎn)，深入分析信訪情況，認(rèn)真梳理信訪突出問(wèn)題，篩選、分發(fā)、整理信訪案件，突出重點(diǎn)。成功調(diào)解了82起耕地、牧場(chǎng)權(quán)屬及補(bǔ)償費(fèi)糾紛東王鄉(xiāng)位于兩省交界處，往年曹沖山爭(zhēng)議較多。所有副職部門(mén)都以干

5、部身份直接進(jìn)入曹沖山，及時(shí)調(diào)解各種糾紛。 (四)創(chuàng)新方式，取得實(shí)效。大型信訪活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大力探索基層信訪新途徑、新方法，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪方式，方便群眾反映訴求，積累了一些良好做法和經(jīng)驗(yàn)。第一，緊緊跟隨民生，化解困難矛盾。比如晉江鎮(zhèn)把解決民生問(wèn)題、解決與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的矛盾糾紛作為大型走訪活動(dòng)的重要內(nèi)容，從源頭上努力預(yù)防和減少信訪事件的發(fā)生。晉江鎮(zhèn)是全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉及支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)科技的信訪問(wèn)題較為突出。針對(duì)現(xiàn)實(shí)，晉江鎮(zhèn)加大了政府服務(wù)力度，率先在泉州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)，并陸續(xù)在街前設(shè)立計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)便民服務(wù)窗口。進(jìn)一步轉(zhuǎn)

6、變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，達(dá)到利民利民的目的，受到了群眾的好評(píng)，在一定程度上減少了許多信訪問(wèn)題。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗和?；饔?。例如，在大規(guī)模的走訪工作中，三壩鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況建立了75個(gè)基層黨團(tuán)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，定期召開(kāi)黨團(tuán)會(huì)議，每年安排一定的黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行黨團(tuán)工作激勵(lì)機(jī)制，每年根據(jù)各黨團(tuán)工作的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和表彰，并向優(yōu)秀黨團(tuán)頒發(fā)流動(dòng)紅旗，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)黨群工作，廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，在農(nóng)民群眾中樹(shù)立了榜樣，進(jìn)一步改善了黨群關(guān)系，保證了信訪總數(shù)的減少，集體上訪、非正常上訪和群體性事件的減少，在三壩鄉(xiāng)群眾工作中發(fā)

7、揮了積極作用。第三，安撫民眾，積極做好災(zāi)后群眾工作。今年4月6日，我縣羅吉鄉(xiāng)發(fā)生“4.6”森林火災(zāi)?；饏^(qū)屬于該鄉(xiāng)主要的松茸產(chǎn)區(qū)，給羅吉鄉(xiāng)帶來(lái)了巨大的損失，尤其是平子和拉巴村組農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入受損，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和收入。兩個(gè)村民小組的群眾在災(zāi)后損失慘重，反映強(qiáng)烈。為了有效解決災(zāi)后人民的生產(chǎn)生活，羅吉鄉(xiāng)積極主動(dòng)做好災(zāi)后各項(xiàng)工作，組建工作組去受災(zāi)村做思想工作，爭(zhēng)取各種來(lái)源的資金。針對(duì)火災(zāi)后容易引發(fā)山洪泥石流的情況，及時(shí)投資30萬(wàn)元在平子和拉巴建立防洪擋墻。在項(xiàng)目安排方面，給予傾斜，在兩個(gè)村實(shí)施了人畜飲水項(xiàng)目。切實(shí)安撫了民心，化解村民情緒，沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)后困難而引起的上訪事件。三、存在的問(wèn)

8、題在深入開(kāi)展大接訪活動(dòng)中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，在認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的同時(shí)，大力推行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，創(chuàng)新工作方式方法，集中力量解決了一批群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題和群眾急需要解決的權(quán)益訴求，有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，目前進(jìn)展順利，并取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，需要正視和解決。（一）信訪工作機(jī)制不健全。從督查情況看，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接訪環(huán)節(jié)上，存在登記不規(guī)范、臺(tái)賬不健全，對(duì)接訪時(shí)間、地點(diǎn)、接訪雙方及問(wèn)題解決情況沒(méi)有細(xì)致記錄，信訪信息報(bào)送不及時(shí)，信訪工作無(wú)章可循。（二）集中辦理信訪案件、聯(lián)合辦案力度不大。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決信訪問(wèn)題信心不足，畏難情緒嚴(yán)重，對(duì)

9、信訪工作矛盾化解不積極、不主動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信訪案件存在推、拖，或者想方設(shè)法把矛盾上交或消極回避。致使信訪人逐個(gè)部門(mén)、逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去找，往往被支來(lái)支去，根本解決不了問(wèn)題，形成一些“多頭案”，從而引發(fā)一些群體性事件發(fā)生。（三）法律法規(guī)宣傳教育不到位，群眾法制觀念淡薄。隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，企業(yè)改制、水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中利益糾紛及山林資源地界等矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，在工作中相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定程度上存在對(duì)法制宣傳教育力度不夠，對(duì)信訪條例的宣傳講解不夠，群眾法制觀念較淡薄，群體上訪、重復(fù)上訪、擇機(jī)上訪、串訪纏訪甚至與執(zhí)法人員沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四

10、）少數(shù)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)不夠。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映情況看，全縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是個(gè)別縣級(jí)部門(mén)對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)不夠，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬建上報(bào)的項(xiàng)目沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查研究，項(xiàng)目安排與群眾需求愿望有一定差距，項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接力度不夠。二是縣級(jí)職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)幫扶力度不大，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、跟蹤落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)用地、利益補(bǔ)償機(jī)制等方面存在一定的矛盾糾紛隱患。（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有配齊，導(dǎo)致工作開(kāi)展難度大。由于今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，尼西、格咱、洛吉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有三五個(gè)人，致使工作壓力大，一些工作無(wú)法正常開(kāi)展。四、下步工作建議針對(duì)督查中存在的問(wèn)題，在大接訪

11、活動(dòng)中，要堅(jiān)持“跳出信訪抓信訪”，縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人一定要增強(qiáng)政治敏銳性，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹(shù)立“安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切”的意識(shí)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，使各類信訪案件事事有人辦，件件有回音，全力做好信訪工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快續(xù)發(fā)展提供良好、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪檔案的整理和規(guī)范工作。從現(xiàn)在開(kāi)始信訪部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著手建章立制，不斷探索、總結(jié)和完善有關(guān)信訪工作制度，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職信訪工作人員，加強(qiáng)基層信訪工作力量。對(duì)苗頭性、群體

12、性信訪信息要及時(shí)分析研究上報(bào)采取有效措施防止發(fā)生群體性事件及越級(jí)非正常上訪發(fā)生。（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化處理信訪問(wèn)題的主體責(zé)任。完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪案件要親自過(guò)問(wèn)、親自處理、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)分管責(zé)任。對(duì)一些需要多個(gè)職能部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合處理的信訪問(wèn)題，由縣級(jí)分管、包案領(lǐng)導(dǎo)在深入基層認(rèn)真調(diào)查研究后進(jìn)行批示，明確牽頭單位，分清主體責(zé)任和連帶責(zé)任，并全程跟蹤，直至案結(jié)事了。（三）進(jìn)一步加大依法維護(hù)信訪秩序的力度。一是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法制宣傳教育力度，對(duì)群眾反映的涉法涉訴類問(wèn)題，要引導(dǎo)他們通過(guò)司法渠道解決，依法予以終結(jié)。二是在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分利用法律手段

13、，依法維護(hù)全縣信訪工作的正常秩序，對(duì)不聽(tīng)勸告、無(wú)理取鬧、纏訪、鬧訪、擾亂社會(huì)秩序的，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法嚴(yán)肅處理，對(duì)違法的要依法打擊。（四）加大責(zé)任追究和考核。建議縣委、政府將大接訪工作情況納入信訪工作目標(biāo)及年終考核，對(duì)走過(guò)場(chǎng)、問(wèn)題久拖不決、責(zé)任落實(shí)不到位的單位實(shí)行通報(bào)制度對(duì)工作不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，實(shí)施責(zé)任追究。（五）深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。一是在大接訪活動(dòng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化地方和部門(mén)的責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)完善長(zhǎng)效機(jī)制。二是要高度重視信訪工作，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好信訪排查調(diào)處工作，聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級(jí)信訪工作組要多深入基層

14、，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)工作。三是要研究制定信訪工作預(yù)案，認(rèn)真解決信訪問(wèn)題，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，把信訪問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，全力做好紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)期間的信訪工作，確保實(shí)現(xiàn)全縣的跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查情況的調(diào)研報(bào)告為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳XX94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門(mén)組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于XX年8月16日26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣

15、（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門(mén)均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門(mén)具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門(mén)和兩個(gè)

16、擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門(mén)的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門(mén)在全面貫徹省直對(duì)口部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科

17、學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門(mén)對(duì)照本部門(mén)需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定）?？傊?，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開(kāi)放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、

18、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高通過(guò)省直及市直各部門(mén)的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門(mén)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)

19、責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門(mén)的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案

20、類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞兩大目標(biāo)（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)六個(gè)快速增

21、長(zhǎng)（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定、關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定和關(guān)于XX年對(duì)外開(kāi)放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“xxx”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“xxx”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。4、擴(kuò)權(quán)縣（市

22、）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%辛集市：1-7月份

23、，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17

24、億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)（辦XX94號(hào)）文中明確，各督查組立即給予了解答。

25、有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問(wèn)題。2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)

26、區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問(wèn)題。根據(jù)河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法、河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門(mén)要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門(mén)的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問(wèn)題

27、。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門(mén)的個(gè)別權(quán)限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車(chē)輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門(mén)結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國(guó)家及省加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署

28、，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買(mǎi)斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無(wú)力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。四、幾點(diǎn)建議1、省直有關(guān)部門(mén)要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。

29、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。4、對(duì)各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國(guó)企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問(wèn)題，擬請(qǐng)省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門(mén)進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。5、對(duì)于項(xiàng)目融資問(wèn)題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭(zhēng)取理解和支持。6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。特此報(bào)告。十三五規(guī)劃扶貧重點(diǎn)工作進(jìn)行督查調(diào)研報(bào)告xx月12;22日，由州扶貧辦牽頭，組織州財(cái)政局等部門(mén)對(duì)克州三縣一市XX年度扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地督查和核查。督查組在三縣一市通過(guò);聽(tīng)、看、查、訪;等工作方式，走訪了全州xx個(gè)

30、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)貧困村、47戶貧困戶;查看了45個(gè)發(fā)展資金項(xiàng)目、11個(gè)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目和1個(gè)扶貧龍頭企業(yè)?？傮w上來(lái)看，克州三縣一市能夠認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、州委對(duì)XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體部署，組織實(shí)施好XX年扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，扶貧成效比較明顯。阿圖什市能夠結(jié)合農(nóng)牧區(qū)貧困村的實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)扶貧整體工作積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步提高，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作比以前扎實(shí)、有效。阿克陶縣充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引領(lǐng)作用，實(shí)施;十戶連牧;方式，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，也形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)

31、目建設(shè)工作比較到位。能夠抓緊落實(shí)第一批發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作，目前已建成項(xiàng)目情況較好，項(xiàng)目建設(shè)工作比較扎實(shí)。烏恰縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;在邊境扶貧工作中牢固樹(shù)立;一線守邊、二線固邊、三線服務(wù);思路，解決邊境一線村農(nóng)牧民的居住問(wèn)題，使邊境一線村農(nóng)牧民進(jìn)一步增強(qiáng)守邊意識(shí)。阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，互為支撐，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中彰顯引領(lǐng)作用。能集中資金、突出特色,根據(jù)縣情實(shí)際，圍繞大果沙棘和柯?tīng)柨俗蚊袼孜幕糜钨Y源,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)立足邊民實(shí)際開(kāi)展民轉(zhuǎn)居工作，結(jié)合邊境扶貧思路，調(diào)整轉(zhuǎn)移邊民，將符合條件的

32、牧民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附近建設(shè)的居民樓，實(shí)行社區(qū)化管理。在實(shí)地督查中，督查組也發(fā)現(xiàn)三縣一市扶貧開(kāi)發(fā)工作不同程度地存在一些問(wèn)題與不足。針對(duì)這些問(wèn)題，要求各縣市進(jìn)行認(rèn)真梳理和查擺，對(duì)查找出的問(wèn)題采取有效措施認(rèn)真進(jìn)行整改，以達(dá)到全面推進(jìn)工作進(jìn)度的目的。范文二為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)20xxxx號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。一、基本情況青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里，常住人口xx萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口占1.12萬(wàn)人，建卡貧困戶195戶604人)。截止20xx年，街道農(nóng)

33、村村級(jí)公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚(yú)等第一產(chǎn)業(yè)為主。二、貧困戶貧困成因通過(guò)開(kāi)展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：一、地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。二、受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小

34、農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。三、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是;有心無(wú)力;。四、教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階

35、段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。三、思路和建議一、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確

36、實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們

37、積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。四、加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好;雨露計(jì)劃;等貧困戶學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策。建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門(mén)銜接，

38、合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于

39、對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知（冀政辦傳XX76號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門(mén)于7月6日至20日間，以部門(mén)為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政XX8號(hào)文件和部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門(mén)高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過(guò)督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)（冀政XX8號(hào)）和部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省

40、政府有關(guān)部門(mén)主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過(guò)渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是督查與解決問(wèn)題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問(wèn)題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需進(jìn)一步明確的問(wèn)題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過(guò)程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問(wèn)題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市

41、），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見(jiàn)，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問(wèn)題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問(wèn)題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問(wèn)題、稅收市縣留成問(wèn)題、交警罰沒(méi)收入等一系列問(wèn)題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國(guó)土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問(wèn)題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問(wèn)題，省國(guó)土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國(guó)土資源

42、局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問(wèn)題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過(guò)程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問(wèn)題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解

43、決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受?chē)?guó)家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開(kāi)始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)等問(wèn)題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)

44、縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬(wàn)元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國(guó)在內(nèi)的23個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門(mén)在督查過(guò)程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門(mén)制定的具體實(shí)施意見(jiàn)相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見(jiàn)中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8

45、號(hào)文件沒(méi)有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過(guò)500萬(wàn)元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問(wèn)題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門(mén)還通過(guò)督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函XX10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了XX年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)