長春市住房制度改革方案大全

1、長春市住房制度改革方案為全面推進住房制度改革，加速住房建設(shè)，盡快改善人民群眾居住條件，實 現(xiàn)黨和國家提出在本世紀(jì)末“居住條件明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進我市經(jīng)濟和社 會發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)住房制度改革的規(guī)定， 結(jié)合我市實際情況，制定本方案 一、房改的指導(dǎo)思想及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想住房制度改革的根本目的，是不斷改善居住條件，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的住房需求， 從根本上解決社會的住房問題。住房制度改革方向，是推進住房商品化，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、消費納入社會 主義市場經(jīng)濟軌道，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進而帶動 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。住房制度改革的基本原則是堅持國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)

2、的原則；堅持租、 售、建并舉的原則；堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。（二）目標(biāo)近期目標(biāo)-在“八五”期間，要以改變低租金、無償分配住房為基本點。公房租 金計租標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)相當(dāng)于維修費、管理費、折舊費三項因素計租的水平，逐步增加 家庭消費支出中住房消費支出的比重；住房建設(shè)緊緊圍繞“解困”進行，每年要解 決1 0 0 0戶住房困難戶的住房問題，使我市人均居住面積達到7平方米，住房成套率達到5 0%以上，從而使全市住房緊張狀況有明顯改善 中期目標(biāo)-到2 0 0 0年，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要努力達到維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素計租水平；全市人均居住面積達到8平方米，住房 成套率達到8 0%，戶均有一處

3、（套）適用的住房，使居民消費結(jié)構(gòu)中住房消費支 出基本趨于合理；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立住房資金的融資體系，加速住房機制的轉(zhuǎn) 換，初步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。長期目標(biāo)利用較長的時間，使公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)達到在前五項因素基礎(chǔ)上再增 加土地使用費、保險費和利潤八項因素計租水平；住房成套率大大提高，每戶有一 套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換， 實現(xiàn)住房的商品化、社會化，從根本上解決社會住房問題。二、房改的基本內(nèi)容我市住房制度改革的基本內(nèi)容是：提租補貼、住房買券、優(yōu)惠售房、合作建房、建（一）分步提租適當(dāng)補貼改革現(xiàn)行低租金制度，實行分步提租，適當(dāng)補貼，逐步實現(xiàn)住房資

4、金投入產(chǎn)出的良 性循環(huán)。1 提租的范圍和標(biāo)準(zhǔn)我市直管和自管公房租金，自本方案實施之日起，一律按使用面積及其使用功能實行分等計租：一等為成套住房（有獨用廚房、廁所、上下水），月房租每平方米使用面積提高到0 .40元；二等為一般非成套住房（比照成規(guī)套住房缺其中一項或多 項的住房），月房租每平方米使用面積提高到0.35元；三等為簡易住房（結(jié)構(gòu)簡易、土坯、土墻、磚土等材料建造的住房），月房租每平方米使用面積提高到0.30元。在些基礎(chǔ)上，根據(jù)其樓層、居室朝向、地段環(huán)境、室內(nèi)設(shè)備四項因素按基本租金加 減法計租。2 住房補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的職工，以及離退休職工，由所在單位按住房補貼計算基

5、數(shù)2.5%的比例一次核定，按月補貼。發(fā)放補貼后，職工原來享受的各種住房減租待遇和住房補貼等一律取消。3 住房補貼資金的來源住房補貼資金，企業(yè)在住房折舊費和管理費中列支；全額預(yù)算行政、事業(yè)單位從原 有住房資金中解決，不足部分經(jīng)財政部門核定列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差 額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位，比照企業(yè) 開支渠道列支。4住房租金的使用各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金專項用于住房維修。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有 結(jié)余的，可用于住房建設(shè)。各單位的房租要單獨建帳，按月收繳，不得放棄管理和 挪作他用。5 新增租金的免、補對建國前參加革命工作的離退休職工及其配偶、烈士的

6、配偶及其父母、特、一等革 命傷殘軍人和無子女、無生活來源、無依無靠生活困難戶，提租后繳納新增租金困 難者，在一定時期內(nèi)要給予適當(dāng)免、補照顧。6 .超標(biāo)準(zhǔn)加收房租 住房面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分加倍收取租金。7.有條件的單位，經(jīng)過市房改辦批準(zhǔn)，可以實行單位圭寸閉式的大提大補，適當(dāng)加 大房租改革的力度。（二）租住公有住房購買住房建設(shè)債券1 .對象和范圍自本方案實施之日起，凡租住公有住房（包括新、舊直管和自管公房）的承租人， 均按住房建筑面積購買長春市住房建設(shè)債券，并按規(guī)定繳納房租。個人以優(yōu)惠價格買房，參加合作建房和屬于生活特困戶的，經(jīng)市房改辦審批，可以 免購住房建設(shè)債券。2 .認(rèn)購住房建

7、設(shè)債券的標(biāo)準(zhǔn)計購債券標(biāo)準(zhǔn)，由市房改辦每年公布一次。1 9 9 3年新配新建住房，按住房建筑面積每平方米5 0元認(rèn)購；新配舊有住房， 按住房建筑面積每平方米3 0元認(rèn)購；已租住的公有住房，按住房建筑面積每平方 米5元認(rèn)購。3 .住房建設(shè)債券的利息與償還住房建設(shè)債券從購買之日起，滿五年后兌付本息，年利率按3.6%計算。4.住房建設(shè)債券的發(fā)售管理住房建設(shè)債券由住房建設(shè)單位或承辦出租住房單位組織購買。新建住房購買債券需經(jīng)市房改辦審查、批準(zhǔn)認(rèn)購債券數(shù)額，并由市住房資金管理中心（以下簡稱“中心”） 與住房建設(shè)單位簽定債券代售合同。否則，市有關(guān)建房審批部門不予辦理建房手續(xù)。已經(jīng)租用住房的承租人購買債券，由承

8、辦出租住房單位或住房產(chǎn)權(quán)單位核定應(yīng)購債 券總額，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，由單位組織統(tǒng)一購買。拒不認(rèn)購債券的，從職工所在 單位開戶行存款帳戶中直接劃轉(zhuǎn)，再由單位從本人工資中扣繳。5 住房建設(shè)債券資金的使用住房建設(shè)債券資金作為住房建設(shè)周轉(zhuǎn)專項資金。購買債券的單位，可在其購買債券 額度內(nèi)以低息貸款形式有償使用債券資金。職工購買現(xiàn)住房時，住房建設(shè)債券可抵 付購房款。（三）優(yōu)惠出售公有住房自本方案實施之日起，各單位分配的新房和調(diào)串分配的舊房，要先售后租，對買房 者給予優(yōu)惠。1 范圍和對象凡持有我市城市戶口的職工，每戶可購買一套不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的公有住房。下列公有住房不得出售：鑒定為危房或列入近期城市改造規(guī)劃的；

9、主要街路兩側(cè)宜 改造為鋪面房的；房屋產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；有歷史、文化保護價值的；獨立 庭院式的；以及市人民政府認(rèn)為不宜出售的住房。2 優(yōu)惠價房的售價優(yōu)惠價房的出售基價分為優(yōu)惠價格基價和綜合價格基價。新建房優(yōu)惠價格基價和綜 合價格基價由市人民政府根據(jù)住房建筑成本造價和居民承受能力，本著鼓勵個人購 房的原則確定，一年公布一次。1 9 9 3年新建磚混結(jié)構(gòu)的單元式套房優(yōu)惠價格基 價每平方米建筑面積3 0 0元，綜合價格基價每平方米建筑面積8 6 0元；舊房以成新折扣作基價；然后兩者都按地段環(huán)境、居室朝向、樓層、室內(nèi)設(shè)備四項因素,將基價增減后計價，但舊房最低價格不得低于每平方米12 0元3 .優(yōu)惠

10、政策承租人購買現(xiàn)住公房，給予2 0%的優(yōu)惠。職工購買現(xiàn)住公房按工齡長短給予以下優(yōu)惠：工齡滿4 0年及其以上的給予10% 優(yōu)惠；工齡滿3 0年不滿4 0年的給予8%優(yōu)惠；工齡滿2 0年不滿3 0年的給予 6%優(yōu)惠；工齡滿10年不滿2 0年的給予4%優(yōu)惠；工齡不滿10年的給予2% 優(yōu)惠。單位向職工個人出售新建的優(yōu)惠價房，享受合作建房減免有關(guān)稅費的優(yōu)惠。購房者免繳一次性契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。4.付款辦法職工購房可以一次付清房款，也可分期付款。一次交清房款的，在售價的基礎(chǔ)上優(yōu) 惠2 0%。分期付款的，首次交款不得少于3 0%，在此基礎(chǔ)上，每多交1 0%, 可優(yōu)惠2%。分期付款，還應(yīng)當(dāng)付利息。分期付

11、款期限不得超過10年。為方便職工購房，有關(guān)金融機構(gòu)要開辦住房儲蓄和購房貸款業(yè)務(wù)。貸款購房的職工,按存貸結(jié)合的辦法，先存足購房金額的3 0%，其余可向住房金融機構(gòu)申請抵押貸 款。5 .住房產(chǎn)權(quán)按綜合價格基價購買的住房，在付清房款后，個人擁有完全產(chǎn)權(quán)，即對其購買的住 房擁有占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。按優(yōu)惠價格基價購買的住房，在付清房款后，個人擁有部分產(chǎn)權(quán)，即擁有占有權(quán)、 使用權(quán)、有限處分權(quán)和部分收益權(quán)，可以繼承，不能贈與，允許出售或出租，原產(chǎn) 權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入在扣除雙方原投資后的增值部分，按售房 單位和購房人原投資所得的產(chǎn)權(quán)比例分配。6 售房資金的管理和使用優(yōu)惠售房資金必

12、須存入市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部，除了用于歸還住房建設(shè)貸款，市 政府提留一部分統(tǒng)籌金、售房單位提取房價10%用于住房共用部位和共用設(shè)備的 維修費用外，只能用于新建、改建、擴建住房和發(fā)放住房補貼。售房資金進入各單位住房基金帳戶，所有權(quán)不變。7公房出售管理出售公房納入房地產(chǎn)市場統(tǒng)一管理，各種買賣交易均應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。優(yōu)惠價房的出售基價，每年第一季度，由市房改辦、市房地產(chǎn)管理局、市國有資產(chǎn) 局、市物價局聯(lián)合公布。公房出售堅持先評估后出售的原則和報批制度，單位自管產(chǎn)和直管產(chǎn)的出售必須經(jīng) 市房改辦審批，由市房地立管理部門具有評估資格的專業(yè)機構(gòu)進行評估、測定，不 得自行確定出售基價。公房售后管理原則上實行自

13、有、自住、自管、自修，也可委托房產(chǎn)管理部門代管代 正。住房的供水系統(tǒng)和住房暖氣費用，在政府沒有新的規(guī)定之前，仍由原渠道解決。8鼓勵私營業(yè)主、個體工商戶和家庭收入較高及其他有承受能力的居民，按市場 價格購買住房，其房屋產(chǎn)權(quán)為個人所有。（四）圍繞“解困”、“解?！?，開展合作建房合作建房是系指單位、個人共同籌集資金，由政府扶持建設(shè)個人自住住房的一種建 房形式。包括：住房合作社建房和集資建房。1合作建房對象凡在我市有城市常住戶口的中低收入者、住房困難戶、危房改造戶，由本人提出申請，經(jīng)其所有單位同意，均可參加合作建房。2 .合作建房的原則合作建房堅持“個人出資、單位補貼、政府扶持”的原則，個人原則上負(fù)擔(dān)

14、新建住房本身建筑造價；住房綜合造價與住房本身建筑造價和政府減免有關(guān)稅費和差額，由職工所在單位負(fù)擔(dān)；政府對個人出資部分免收有關(guān)稅費。3 .合作建房的優(yōu)惠政策合用建房按個人合資占住房本身建筑造價加征地、拆遷補償費的比例，實行同比例免交下列稅費：營業(yè)稅，耕地占用稅，國有土地有償使用費，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費， 使用實心粘土磚附加費，人防工程費，商業(yè)網(wǎng)點費，教育附加費，水、電、排污增 容費，解困房源費等；個人出資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用“零”稅率。 合作建房的，免交插建費和拆遷費。政府有關(guān)部門要對合作建房的計劃、用地、規(guī)劃、材料、資金、管理等方面提供方 便條件，簡化各種審批手續(xù)，優(yōu)先予以安排。合

15、作建房要和解決職工住房困難結(jié)合起來， 嚴(yán)格執(zhí)行既定的“解困”政策，保證“解 困”工作的順利進行。4.合作建房的組織和管理市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門，負(fù)責(zé)我市住房合作社組建的資質(zhì) 審批；負(fù)責(zé)全市合作建房規(guī)模、項目、資金的審查和合作建房的開展等工作。合作建房由職工所在單位負(fù)責(zé)組織。有條件的單位和市屬各行政區(qū)域內(nèi)的職工或居民可以組建住房合作社，合作社是公 益性的社會服務(wù)機構(gòu)，具有法人資格。住房合作社負(fù)責(zé)合作建房的計劃申報、資金 籌集、財務(wù)管理、住房建設(shè)、住房分配、維修管理等項工作。（五）建立穩(wěn)定的住房基金住房基金是指城市、單位、個人專項用于住房生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和消費的資金，它 的建立

16、要立足原有資金轉(zhuǎn)化，在同級財政部門參與下分別核定、理順，納入城市、 單位、個人三級基金。1城市住房基金的來源財政原來用于住房建設(shè)、維修和住房補貼的資金；按規(guī)定征自住房的房產(chǎn)稅及預(yù)算 調(diào)節(jié)基金和能源交通重點建設(shè)基金收入；出售直管公房回收的資金；發(fā)行住房建設(shè) 債券籌集的資金；提租后由市統(tǒng)籌房租收入10%和自管公房出售收入5%的資金; 房改資金在運營使用中增殖后分配形成的資金；其它收入資金。2 單位住房基金的來源單位原來用于住房建設(shè)、住房維修、房租補貼的資金；從自有資金中分離出來用于 住房建設(shè)的資金；出售自管公房回收的資金；單位自管住房的房租收入；上級撥款 資金；從預(yù)算外收入中按一定比例提取的資金；

17、其它收入資金。3 推行公積金制度，建立起職工個人住房基金 公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄，公積金制度是通過強制儲蓄方式建立的社會住房 保障制度。通過長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴大住房建設(shè) 資金的投資渠道。(1) 凡在我市工作，具有我市常住戶口的黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的在 職固定職工、合同制職工，均實行公積金制度。離退休職工、臨時工和三資企業(yè)中 的外籍職工，不實行住房公積金制度。(2) 公積金由職工和職工所在單位共同存儲。職工按公積金交繳計算基數(shù)5%逐月存儲；單位也按公積金交繳計算基數(shù)5%逐月給職工存儲，兩者均為個人所有。 今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由市房改辦定期公布公積金交

18、繳率。(3) 公積金存儲由職工所在單位承辦，單位為職工設(shè)存儲戶頭，并按照活期存款 利率計息。(4) 公積金個人承擔(dān)部分，由個人支付；由企業(yè)承擔(dān)部分，從企業(yè)分離劃轉(zhuǎn)的單 位住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，可在成本中列支；公積金由行 政事業(yè)單位繳交的部分，原則上從自有資金和劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng) 同級財政部門核定，列入預(yù)算。(5) 公積金定向用于職工家庭購買、建造、大修、翻建自住住房。職工可使用本 戶成員及直系親屬積累的公積金。(6) 職工離退休、調(diào)離我市或出國定居時，其結(jié)余的公積金本息全部由職工提取; 職工在市內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；職工在職期間去世，公積金本息由其

19、 合法繼承人提取。(7) 各單位住房建設(shè)原則上可有償使用本單位職工結(jié)余的公積金4住房資金的使用范圍住房資金必須專項用于住房制度改革的提租補貼和住房建設(shè)、維修與管理，?？顚?用，不得挪作他用。具體使用項目是：用于發(fā)放房租補貼；用于繳納或支付公積金 本息；用于住房的維修和管理；解決住房困難戶、危舊房改造等其他住房問題；用 于發(fā)放住房專項貸款；用于新建、改建和購買住房；用于住房建設(shè)債券本息歸還； 用于房改的其他支出等。5 住房資金的管理“中心”對我市預(yù)改范圍內(nèi)的各類住房資金進行管理、統(tǒng)一營運，保證政策性住房 資金用于住房建設(shè)?！爸行摹币獣斦块T進行住房資金的核定和劃轉(zhuǎn)， 并對各單 位的住房資金進行監(jiān)督管理。城市住房基金和單位住房基金要同其他專項