農(nóng)田建設(shè)資金整合交流材料

1、農(nóng)田建設(shè)資金整合交流材料 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確 保糧食供給安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。近年 來，各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作擺到了重要的位置，許多 部門加入到這項(xiàng)工作行列，越來越多的資金投入到這 項(xiàng)宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，諸部門各自 為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目布局分散、重復(fù)、無序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參 差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一 些地方紛紛作出了整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決定。 毋庸置疑，這是解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中低標(biāo)準(zhǔn)、 重復(fù)建設(shè)等問題最直接、最有效的舉措。作為以高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，如何順應(yīng)形勢， 在新一輪競爭中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式 無

2、疑是決定未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走向的關(guān)鍵。筆者結(jié)合 近期調(diào)查了解的情況，試就當(dāng)前項(xiàng)目資金整合的幾種 不同模式談些粗淺看法。 一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析 當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一 級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下 三種模式： 集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目 建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共 同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和 資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá) 到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的 組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對固定，而且 機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能 力

3、。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職 責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅 達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn) 有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成 立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí) 辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一 定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長期而 且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間 和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作 后盾。對于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體 和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模

4、式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu) 的管理職能，不宜提倡和推廣。 合作開發(fā)模式。即對不同渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單 項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域 內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來看，這種模式弊端較 大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資 金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立 整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目 申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與 所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá) 成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審 批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊， 多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工

5、單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同, 施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管 理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的 最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā) 部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田 的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕 路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ) 建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯 現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè) 中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。 如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。 統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按

6、 各部門資金量分塊分部門實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各 項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部 門之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性， 加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式 對所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門 只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng) 目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊 產(chǎn)生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個(gè)或 多個(gè)部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁， 可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。 相對以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理， 具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某 種意義上改變了資金

7、用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果 換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。 以水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng) 田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資 130萬元在一區(qū)域 實(shí)施1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程， 采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān) 500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和 5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成 了 5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500 畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來看， 農(nóng)發(fā)部門完成了 1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利 部門也完成了 10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與 農(nóng)發(fā)部門先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門 實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式 上的不同而已。 二、建議 通過上述分析，筆者認(rèn)為，只要有利于參與整合 各方最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)，就不必拘泥 條規(guī)。特別是在這種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的大背景和各級(jí)政府強(qiáng) 力推動(dòng)下，建議