2021年集體土地買賣合同的效力處理

1、life is like traveling by bus. we dont need to care where the car will stop. what we need to care about is the scenery we pass by and the mood when we look at these scenery.簡單易用輕享辦公（頁眉可刪）集體土地買賣合同的效力處理 集體土地買賣合同的效力處理1一、集體土地使用權(quán)非法交易的主要形式（一）買賣未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)使用的集體土地轉(zhuǎn)讓給個人或單位；集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦企業(yè)將建在集體土地上的建筑物賣給個人或單位；村民將取得的宅

2、基地或者連同建筑物轉(zhuǎn)讓給個人或單位，受讓方支付轉(zhuǎn)讓費后，自由使用該幅土地。（二）聯(lián)營由集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦企業(yè)與個人或單位集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)提供土地，但不參與經(jīng)營，也不承擔(dān)任何風(fēng)險，固定收取利潤，即土地轉(zhuǎn)讓費。（三）合作集體經(jīng)濟(jì)組織報批取得集體建設(shè)用地使用權(quán)后，提供土地與他方合作建房，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，房屋建成后，部分歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，部分歸帶資承建的出資者所有，由其出售，因未取得房地產(chǎn)開發(fā)許可證，故大部分購買房產(chǎn)的買主，無法辦理房產(chǎn)證，但也有部分以分配給村民作為“人口樓”的方式，辦理了房產(chǎn)證。（四）出租集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)用地出租或以承包的名義出租，承租（承包方）在承租土地上進(jìn)行廠房，倉庫

3、等建設(shè)后自用或再出租。二、集體土地使用權(quán)非法交易案件的類型及特征法院受理的涉及集體土地使用權(quán)非法交易的訴訟的案件類型的較多，既有集體經(jīng)濟(jì)組織訴請受讓方、承租方、聯(lián)營方繼續(xù)履行合同，支付轉(zhuǎn)讓款、交付租金、支付聯(lián)營利潤的，也有集體經(jīng)濟(jì)組織或村民訴請確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效或解除合同，并收回土地使用權(quán)的； 有受讓方或合作方訴請集體經(jīng)濟(jì)組織或村民要求繼續(xù)履行合同，交付土地使用權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)屬證書過戶登記的；還有受讓方請求確認(rèn)合同無效或要求解除合同，返還轉(zhuǎn)讓費的。該類非法交易涉及面廣，幾乎每個村居都有，特別是鎮(zhèn)、街道所在村居更普通存在。一旦發(fā)生糾紛，由于牽涉到集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、承租方，受讓方等多方的切身利益，

4、各方常采用組織群眾集體上訪，通過新聞媒體作片面、主現(xiàn)或傾向性報道，向黨政部門或法院、國土、規(guī)劃等執(zhí)法、行政部門施加壓力，對社會的穩(wěn)定造成了極大的危害，嚴(yán)重影響、干擾黨政、執(zhí)法、行政部門的正常工作秩序。三、處理集體土地使用權(quán)非法交易案件的對策（一）行政執(zhí)法的對策1.國土部門要對未經(jīng)審批擅自將集體土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況進(jìn)行認(rèn)真清理。對符合土地利用總體規(guī)劃的，依示補(bǔ)辦用地手續(xù)，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除建筑物，恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地。 對經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地，但未按規(guī)定期限進(jìn)行建設(shè)的閑置用地，堅決按規(guī)定收回。對按土地管理法第三十七條的規(guī)定，責(zé)令按規(guī)定繳納閑置費；或由人民政府作出無償收回用地單位土地使

5、用權(quán)的決定，交還原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。對未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)權(quán)屬的，如符合廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知規(guī)定條件的，責(zé)令依法補(bǔ)辦變更登記手續(xù)，繳納有關(guān)稅費、轉(zhuǎn)讓用地使用權(quán)有增值的，參照中華人民共和國土地增值暫行條例的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值稅。對不符合規(guī)定條件轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，限期改正，并按土地管理法第八十一條的規(guī)定，沒收違法所得，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在對報建項目審批時要審查建設(shè)用地的_，發(fā)現(xiàn)用以建設(shè)的土地是通過非法交易所得的，要停止審批手續(xù)，并及時通知國土部門，由國土部門依法處理。3.工商行政管理部門要對企業(yè)股東股

6、權(quán)轉(zhuǎn)讓，特別是私營企業(yè)股東股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的變更登記加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的股權(quán)中含有土地使用權(quán)價值的，要及時通知國土部門，防止企業(yè)以增加新股東等方式，變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，逃廢正常土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依法繳納的稅費。（二）司法審判的對策1.關(guān)于法院受理的問題。有觀點認(rèn)為，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生糾紛，不管是非法的，還合法的，均屬于平等主體之間的財產(chǎn)權(quán)糾紛，屬民法調(diào)整的范圍，對于符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的起訴條件，人民法院沒有理由和依據(jù)不予受理。對于非法用地，土地行政機(jī)關(guān)有處理的職能，這屬于行政法律關(guān)系，而法院受理的是民事法律關(guān)系，二者并不抵觸。我們認(rèn)為，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，如上所述，一般都涉及到違法

7、用地或非法建筑物的問題，違反了土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)先由土地行政主管部門對涉及的違法用地或非法建筑物進(jìn)行處理后，當(dāng)事人才可以就履行合同而發(fā)生的財產(chǎn)糾紛向人民法院提起民事訴訟，當(dāng)事人未經(jīng)行政主管部門處理而直接提起民事訴訟的，應(yīng)裁定不予受理。這一原則已為廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見所確認(rèn)。2.關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認(rèn)定問題。有觀點認(rèn)為，依合同自由原則，集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，只要當(dāng)事人已按合同約定實際履行了，人民法院就不應(yīng)予干預(yù)，如認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無效，將不利于促

8、進(jìn)土地資源的合理流動和優(yōu)化配置，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，對集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的效力，應(yīng)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)從嚴(yán)掌握。 土地管理法第六十三條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。該條規(guī)定顯屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，因此，對違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)認(rèn)定合同無效，這也是國家公權(quán)力對民事行為進(jìn)行干預(yù)的體現(xiàn)，即使當(dāng)事人的意思表示真實，也因其簽訂的合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而自始無效。除非集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓是用于農(nóng)業(yè)用途或因企業(yè)破產(chǎn)，被兼并等情形而將集體土地上的房屋等附著物連同土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓的，方可認(rèn)定有效。3.對違法進(jìn)行土地使用權(quán)

9、轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行民事制裁的問題。有觀點認(rèn)為：沒收違法所得，責(zé)令拆除或沒收地上建筑物是行政主管部門的職權(quán)，不屬于法院審理案件該解決的問題，而且，即使作出制裁決定，制裁往往也較難實現(xiàn)。我們認(rèn)為，法院在審理該類案件中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)按民法通則第六十一條第二款之規(guī)定予以制裁。如不采取制裁措施，既不利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也會在客觀上默許，甚至放縱非法交易行為。集體土地使用權(quán)非法交易，多為故意且嚴(yán)重違反土地管理法的行為，對此種故意違反法律的行為予以制裁，既有必要，也有充分的法律依據(jù)。民法通則第一百三十四條第三款的規(guī)定，即為法律賦予人民法院對違法行為進(jìn)行制裁的依據(jù)和權(quán)力。 故人民法院審理案件中發(fā)現(xiàn)存在對該類違法

10、行為的，應(yīng)當(dāng)追繳雙方因轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)而取得的財產(chǎn)上繳國庫。若不依法采取制裁措施，僅認(rèn)定轉(zhuǎn)讓集體土地的行為無效，當(dāng)事人仍然可以達(dá)到合同的預(yù)期目的，即出讓方可以通過出讓集體土地取得約定的土地使用費，獲得利益，而受讓方可以廉價地使用土地，如此無異于保護(hù)了非法利益，降低違法成本，起到變相鼓勵非法轉(zhuǎn)讓集體土地的作用。四、建議集體土地買賣合同的效力處理2在討論集體土地上所建房屋買賣合同的效力問題之前，首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認(rèn)定為無效。中華人民共和國合同法第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，

11、合同無效：一方依欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。最高法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定，合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同效力，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。有人認(rèn)為，由于中華人民共和國房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，房屋買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而中華人民共和國土地管理法中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國

12、有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同就成為一種違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定的無效合同。無效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：1、此類合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。由于中華人民共和國房地產(chǎn)管理法明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，因此要實現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，但是在中華人民共和國土地管理法里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同違反了法律（此處是指中華人民共和國土地管理法）的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國合同法第5

13、2條的規(guī)定，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市向農(nóng)村擴(kuò)展空間，許多“城市人”向郊區(qū)農(nóng)民購買他們在農(nóng)村集體土地上建造的房屋，但隨著土地的升值、拆遷等因素帶來的利益驅(qū)使賣方反悔，于是，以買賣合同無效為訴訟請求向我院起訴的現(xiàn)象屢見不鮮。今年上半年，我院民一庭就受理了好幾起這類案件。一方面是大量的供求市場與客觀存在的交易行為，如認(rèn)定買賣合同無效，必將使市場交易中的誠實信用原則被打破。另一方面，如認(rèn)定交易行為有效，又會與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突。當(dāng)事人將糾紛提交至法院，法院不能拒絕裁判，如何處理這一類糾紛，成為司法中的兩難。一種觀點認(rèn)為合同無

14、效。理由為：此類合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。由于房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，商品房買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而土地管理法中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同就成為一種違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定的無效合同。另一種觀點認(rèn)為合同有效。理由為：1、雖然土地管理法中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國憲法第10條第4款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，在整個這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地

15、作出了明確區(qū)分，逐款加以規(guī)定。所以，土地管理法的規(guī)定是與憲法的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和立法法第78條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。2、暫且不慮及上述對憲法和土地管理法的學(xué)理解釋，單從因為違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定而使合同無效的角度分析，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力也值得探討。違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，其前提是合同違反的是法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)行性規(guī)定。強(qiáng)制規(guī)定，指命令當(dāng)事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，必須是違反了強(qiáng)行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。但是，細(xì)觀土地管理法的規(guī)定，第63條不僅有除外條

16、款，而且也僅是規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，屬于典型的僅取締違反之行為、對違反者加以制裁、以禁遏其行為的規(guī)定，并未否認(rèn)其行為之私法上效力，應(yīng)當(dāng)定性為取締性規(guī)定，根據(jù)王利明教授“無效一般只限于違反效力性規(guī)范的合同”的觀點推論，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也并不必然無效，只是屬于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，但此種結(jié)果并不必然及于私法。（三）我們的觀點：應(yīng)當(dāng)對買賣行為認(rèn)定無效，但處理時以不適用返還原則、維持交易現(xiàn)狀為一般，以適用返還原則、恢復(fù)交易前狀態(tài)為例外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。農(nóng)村村民房屋不能買賣是在一定歷史條件下的產(chǎn)物，這幾年，隨著城市化的進(jìn)程和市場

17、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)初立法的背景、宗旨、社會基礎(chǔ)均已發(fā)生重大變化，戶籍管理制度也將逐漸被取消?，F(xiàn)實中，農(nóng)村村民房屋向外地農(nóng)民出售的現(xiàn)象甚多，經(jīng)過一段時間后，出賣人反悔的也多，導(dǎo)致訴訟量的增加。究其根源，主要是土地及房產(chǎn)增值引發(fā)的利益驅(qū)動，部分出賣人見利行事，試圖利用法律規(guī)定的不完善來達(dá)到自己的目的，如認(rèn)定無效，并同時判決返還，必將使誠實信用原則受到侵害，同時，在社會上形成不講誠信的法律氛圍，這對建立誠信社會、法治社會都將產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。返還后，也將滋生一些不利后果，交易安全受到侵犯自不待說，由于返還中實行的是過錯責(zé)任原則，法院一般認(rèn)定買賣雙方均有過錯，買方在購房后的裝修、投資等，由于受到舉證責(zé)任

18、等因素的影響，其損失時常得不到應(yīng)有的保護(hù)，容易激化社會矛盾。但判決有效顯然與現(xiàn)行的立法相抵觸，因此，可以依據(jù)中華人民共和國合同法第五十八條之規(guī)定，認(rèn)定買賣行為無效，但依據(jù)無效返還中“沒有必要返還”的條款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視具體情況判決不予返還，購房款可被視為對出賣人的折價補(bǔ)償；在雙方利益懸殊過大的情況下，可以考慮判決買受人支付給出賣人該房屋增值部分價款的1/3至1/2作為補(bǔ)償。這樣既不與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，又維護(hù)了公平、交易安全、誠實信用的價值取向，是目前解決這一難題的切實可行的操作方法，符合社會發(fā)展的趨勢要求，與現(xiàn)有的社會總體價值觀念相契合。集體土地買賣合同的效力處理3【案情】20xx年10月黃屯村

19、委會與連發(fā)鑄造廠簽訂一份廠房租賃合同，該合同約定，黃屯村委會將其在本村轄區(qū)內(nèi)的占地14畝的廢舊村辦鑄造廠區(qū)租賃給連發(fā)鑄造廠使用（合同所涉土地于20xx年取得了有關(guān)土地管理部門頒發(fā)的集體建設(shè)用地使用證，用途為工業(yè)用地），租賃期限10年，自20xx年10月1日起至20xx年10月2日止，每年租金為2.5萬元，租賃到期后，連發(fā)鑄造廠在該租賃地上所新建廠房及大型設(shè)備折價變賣給黃屯村委會。20xx年10月，黃屯村新一屆村委會以廠房租賃合同違反法律規(guī)定為由起訴到法院，請求法院判處廠房租賃合同無效，并要求連發(fā)鑄造廠限期拆除新建廠房。連發(fā)鑄造廠則認(rèn)為廠房租賃合同合法有效，要求黃屯村新一屆村委會繼續(xù)履行合同?！?/p>

20、爭議】本案爭議的焦點就是租賃合同是否有效。在案件的審理過程中出現(xiàn)了兩種不同的意見：第一種意見認(rèn)為，該租賃合同屬集體建設(shè)土地租賃合同，該租賃合同違反了土地管理法第六十三條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，根據(jù)合同法第五十二條第（五）項“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效”的規(guī)定，該租賃合同無效。第二種意見認(rèn)為，該租賃合同屬集體建設(shè)土地租賃合同，該租賃合同并未違法土地管理法第六十三條的規(guī)定，屬有效合同。因為，土地管理法第六十三條立法本意是禁止農(nóng)村集體農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)，目的在于防止農(nóng)民所有的農(nóng)用土地的不當(dāng)流失，而不是禁止非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。本案

21、中，租賃合同中所涉廠房的用地屬農(nóng)村建設(shè)用地，該租賃合同并未違反土地管理法第六十三條的規(guī)定?！驹u析】筆者同意第二種意見。要判斷本案雙方所簽訂的租賃合同是否有效，關(guān)鍵是要厘清農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是否違反了土地管理法第六十三條的強(qiáng)制性規(guī)定。按照土地管理法的規(guī)定，我國農(nóng)民集體所有的土地可分為三大類：第一類是農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。我國對于農(nóng)用地的保護(hù)是非常嚴(yán)格的，在土地管理法在第一條、第四條第二款、第三十四條、第三十六條分別作了規(guī)定。第二類是集體建設(shè)用地，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施

22、和公益事業(yè)建設(shè)用地以及村民宅基地。依據(jù)土地管理法第十一條第二款的規(guī)定，集體建設(shè)用地也可表述為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”。第三類是未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地到底能否發(fā)生流轉(zhuǎn)，雖然我國現(xiàn)有法律沒有明確的規(guī)定，但對此卻未從根本上進(jìn)行否定。例如土地管理法第二條第三款規(guī)定： “任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！眹鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定（國發(fā)（20xx）28號）第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！?0xx年8月國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)20

23、xx31號）第六項規(guī)定：“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)”等等。綜合上述及相關(guān)法律、國務(wù)院行政規(guī)定的精神，筆者認(rèn)為，我國并沒有禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，而且土地管理法第六十三條中“農(nóng)民集體所有的土地”所涵蓋的范圍不應(yīng)包括原本就具有非農(nóng)業(yè)建設(shè)性質(zhì)和功能用途的集體建設(shè)用地，對此條文的理解應(yīng)做限制性理解。土地管理法第六十三條的立法目的并非禁止農(nóng)民集體土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的行為，而是為了防止在農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以土地流轉(zhuǎn)的形式將農(nóng)用地非法變更為建設(shè)用地的現(xiàn)象，以貫徹維護(hù)我國土地用途管制制度及耕地保護(hù)制度的立法目的。筆者認(rèn)為，第一種意見忽略

24、了農(nóng)民集體所有的土地的分類體系，混淆了農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)民集體農(nóng)用地的區(qū)別，認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地不能發(fā)生流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)的觀點有失偏頗。本案中，該租賃合同的簽訂和履行不僅有利于盤活或發(fā)揮農(nóng)村閑置地的功效為農(nóng)村增收，而且符合中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策。因此，筆者認(rèn)為，該租賃合同不但不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而且還符合國家的新農(nóng)村建設(shè)的政策，應(yīng)認(rèn)定為有效。集體土地買賣合同的效力處理4【基本案情】朱大系甲組村民，在20xx年2月因辦加工廠需要土地建廠房，于是，他與相鄰的乙組村民徐某協(xié)商：以每畝地8，000元的價格，購買徐某承包乙組的1.3畝集體所有的土地使用權(quán)，雙方訂立了征地協(xié)議一式三份，并共同請了一位

25、證人在協(xié)議書上以見證人的身份簽了字。這樣，朱大未經(jīng)任何行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就建了廠房，且該廠一直經(jīng)營至20xx年2月。20xx年3月，房地產(chǎn)開發(fā)商常某找到朱大，同意以每畝人民幣15萬元的價格購買上列土地開發(fā)商品房對外銷售。朱大與常某于20xx年3月15日共同簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議一式三份，雙方約定：朱大將上列土地轉(zhuǎn)讓給常某開發(fā)建商品房銷售，常某以每畝15萬的價格付給朱大；雙方簽字后協(xié)議即生效。徐某的妻子武某在得知自家的承包地過去是8000元一畝賣給朱大，現(xiàn)在朱大以每畝15萬的價格賣給常某時，對朱大從自家的承包地中獲得了巨大利益而感到心中不平。20xx年4月，武某以原告的身份向人民法院起訴朱大，提出訴訟要求

26、：1、依法確認(rèn)征地協(xié)議無效；2、返還上列土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)；3、朱大承擔(dān)本案的全部訴訟費。法院受理后，被告進(jìn)行答辯。被告認(rèn)為：1、在20xx年2月雙方簽訂了征地協(xié)議書，雙方是自愿的，是公平交易；2、在當(dāng)年買賣土地的價格也很公道，且徐某已經(jīng)收取了我方的錢款；3、雙方的土地買賣行為，時間已經(jīng)過去了10年，超過了法定的訴訟時間規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)不予受理。法院依法組成合議庭，公開進(jìn)行審理。并依法做出了判決：確認(rèn)原、被告土地買賣合同征地協(xié)議無效。同時，法院依法定職權(quán)向雙方所在地的縣人民政府土地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了司法建議：由行政機(jī)關(guān)對雙方的私自買賣土地行為進(jìn)行處罰?！痉煞治觥吭谏鲜鲑I賣土地的違法案件中，所

27、涉及的法律法規(guī)有：1、 中華人民共和國土地管理法第二條第三款明確規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。由此可見，朱大與徐某、朱大與常某之間的土地買賣交易，雖然有他們雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議和征地協(xié)議，但是比照上述法律條文，顯然是違法的。因此，他們之間的土地買賣行為不但不受法律保護(hù)，還要受到法律的處罰。2、中華人民共和國土地管理法第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收

28、在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北景钢?法院據(jù)此提出由行政機(jī)關(guān)對雙方的私自買賣土地行為進(jìn)行處罰。3、合同法第52條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益的；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！币虼?，朱大與徐某、朱大與常某之間的征地協(xié)議無效。4、民法通則第58條中規(guī)定“無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力”。【案例啟示】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地也隨之升溫，由此引發(fā)的非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為是在買賣、處置

29、自己的土地，與別人無關(guān)。要消除這種錯誤的思想認(rèn)識誤區(qū)，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村土地管理法等法律法規(guī)的宣傳；同時提醒廣大農(nóng)民朋友：非法買賣農(nóng)村集體土地非但得不到法律的保護(hù)，還要承擔(dān)法律責(zé)任，因此不要聽信他人承諾或懷有僥幸心理買賣或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地。集體土地買賣合同的效力處理520xx年7月4日，原告王某某與被告嵇某某簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，雙方約定：原告將其位于王興中學(xué)門前的三間平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺飼料機(jī)等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施以及院外零星土地轉(zhuǎn)讓給被告，被告于20xx年7月20日一次性付給原告轉(zhuǎn)讓費55000元，王某某協(xié)助嵇某某辦理過戶手續(xù)，過戶費由嵇某某負(fù)擔(dān)等。時任村委會

30、黨支部書記的李某某及村委會副主任（無正主任）張某某作為見證人在協(xié)議上簽字。協(xié)議簽訂后，被告按約支付了轉(zhuǎn)讓費55000元，原告亦向被告交付房屋及其他標(biāo)的物。交付后，被告對上述房屋進(jìn)行了維修和裝潢，并增添了院墻門等。20xx年11月4日，原告以雙方簽訂的協(xié)議違反農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)歸于無效為由向一審法院起訴，要求確認(rèn)雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，并要求被告返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機(jī)等。另，訟爭房屋除上述三間平房及兩間廚房有集體土地建設(shè)用地使用證外，其他無任何手續(xù)。被告一直未獲得政府主管部門對宅基地轉(zhuǎn)讓的行政許可。被告在王興社區(qū)居民委員會1組已有宅基地一處?！驹u析】本案爭議焦點為：一、原、

31、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力；二、如果協(xié)議無效財產(chǎn)是否應(yīng)予返還。從本案來看，協(xié)議中約定的標(biāo)的物包含兩個方面，一方面是飼料機(jī)等動產(chǎn)部分，由于該動產(chǎn)買賣并不違反法律規(guī)定，是雙方真實意思表示，應(yīng)屬有效，且已履行完畢，自然不存在返還的問題；另一方面是涉及房屋等不動產(chǎn)部分，由于是集體土地上的房屋買賣，無論是理論界還是實務(wù)界，其效力爭議較大。中華人民共和國土地管理法第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民

32、政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”江蘇省土地管理條例第35條第2款規(guī)定：“購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請建房用地條件?！?根據(jù)上述規(guī)定，宅基地轉(zhuǎn)讓必須報經(jīng)政府主管部門審批準(zhǔn)予，此屬行政許可，即合同生效必須有此要式，而且買受方只能擁有一處宅基地。司法實踐中，一般以此理由認(rèn)定無效為主，而以認(rèn)定有效為輔。即在購買人購房以后，獲得了該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，同時，其又符合取得宅基地的條件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。因此，本案雙方簽訂的房屋等不動產(chǎn)部分買賣協(xié)議應(yīng)屬無效。第二，無效情形下的處理。中華人民共和國合同法第五十八條

33、規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！币虼耍贤徽J(rèn)定無效以后，雙方各自返還財產(chǎn)應(yīng)屬于常態(tài)的一種處理方式。無效以后主要審查的重點在于是否存在不能返還或者沒有必要返還的情形。雖然在認(rèn)定合同無效過程中，更多地是考慮宅基地使用權(quán)的法律適用問題，但在判斷能否返還或有無必要返還時，則應(yīng)更多地考慮地上房屋的現(xiàn)狀與合同履行的時間長短。實踐中，集體土地房屋買賣合同履行的時間長短很好判別，而房屋的現(xiàn)狀通常存在以下幾種情況：其一，與原買賣標(biāo)的一致；其二，購房人已對

34、房屋實施了部分翻建或者添附且不可區(qū)分；其三，該房屋已被完全翻建；其四，該房屋已自然滅失；其五，該房屋因征用、拆遷而滅失，但購房人獲得了拆遷補(bǔ)償款；等等。司法實踐中，針對上述情況，法院一般采取的是，除了與原買賣標(biāo)的完全一致且買賣合同履行時間較短情形予以適當(dāng)返還之外，其他的，一般是以不返還為主，尤其是當(dāng)前拆遷行為日益增多而導(dǎo)致的合同糾紛，當(dāng)事人缺乏基本的誠信，此種風(fēng)氣不能因當(dāng)事人違反誠信卻因司法裁判而使其獲得不當(dāng)利益。本案中，由于雙方簽訂的房屋買賣協(xié)議被確認(rèn)無效。同時，雙方合同履行時間較長，買受人也已對該房屋進(jìn)行了維修和裝潢，并增添了院墻門等，如果返還將給買受人造成更大的損失，所以，此種情況屬于合

35、同法規(guī)定的沒有必要返還的情形；又因在買賣合同簽訂后，買受人也已經(jīng)支付了一定的對價，亦不存在折價補(bǔ)償?shù)膯栴}。如何看待集體土地上房屋買賣合同效力其實合同法規(guī)定了,如果合同簽訂的是損害到國家或集體利益的,這種買賣合同是無效的.土地法規(guī)定了村集體用地只作為本村民調(diào)制,非本村民或城鎮(zhèn)居民等局外人不得買賣,禁止買賣所以樓主這種買賣合同是無效的,以前幾年的北京的藝術(shù)村就是個最典型的案例,打官司全輸呀,慎重呀.案情簡介年月，原告潘某(反訴被告)與經(jīng)理部簽訂村民住宅集資代建協(xié)議書份，雙方約定：原告潘某繳納集資建房款元，選定經(jīng)理部開發(fā)建造的生活小區(qū)中房號為的房屋套，同日原告潘某繳納了全部房款。年月，被告張某(反訴

36、原告)的房屋被拆遷，被告張某與拆遷單位簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議一份，約定拆遷單位將自經(jīng)理部購得的本案爭議房屋室安置給被告張某。年月原告潘某通過經(jīng)理部取得房屋并進(jìn)行了裝潢，于同年月入住。同年月日晚時許，原告潘某回到室，發(fā)現(xiàn)房門被撬，被告張某等人在該房屋內(nèi)，并稱該室系拆遷安置給他的房屋，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)，原告潘某向法院提起訴訟，請求判令被告張某停止妨礙其居住。被告張某接到訴狀后，向法院提起反訴。爭執(zhí)意見對該案如何處理，第一種意見認(rèn)為，本案爭議房屋系集體土地上建房，違反了土地管理法第條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，故應(yīng)認(rèn)定原被告分別與開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同

37、無效。據(jù)此，原被告雙方均未取得爭議房屋的所有權(quán)，應(yīng)駁回雙方的訴訟請求。第二種意見認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)本案的實際情況和目前我國的有關(guān)集體土地建房的現(xiàn)狀，將雙方各自與開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同視為有效，再根據(jù)誰先實際控制和占有的原則進(jìn)行判決。分析意見筆者贊成第二種意見。本案因房屋土地的性質(zhì)問題，導(dǎo)致該房屋無產(chǎn)權(quán)證，至于本案中涉及的合同效力問題，長期以來爭議頗多，筆者認(rèn)為，對于在農(nóng)村集體土地上所建房屋的買賣從土地管理法的立法目的來考慮，確認(rèn)合同有效，并不影響該法旨在保護(hù)耕地總量、防止耕地減少的立法目的，且能有效地改善農(nóng)民自身居住條件，改善城市低收入家庭的居住條件，更重要的是認(rèn)定合同有效能夠避免由于合同無效引起

38、的社會不穩(wěn)定。認(rèn)定合同有效，既體現(xiàn)了合同法鼓勵交易之立法精神，亦符合現(xiàn)在和未來立法的發(fā)展趨勢，且本案的原被告并非是同一個合同的相對人，均未對合同的效力進(jìn)行抗辯，法院在審理本案時，可以不就合同是否有效的問題進(jìn)行認(rèn)定和處理，將上述合同視為有效，并按有效處理。綜上，因原告潘某先于被告張入住室，且對室進(jìn)行了裝修，對該房屋進(jìn)行了事實上的控制與裝修，被告張某以撬門的方式進(jìn)入室，違背了原告潘某的意志并使其喪失了對該房屋事實上的控制與支配，因此，原告潘某要求被告張某排除妨礙的主張應(yīng)被法院支持。農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同的效力隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會整體的發(fā)展，物質(zhì)水平有了很大的提高，人民生活漸趨富足。城鄉(xiāng)一體化

39、、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化已成為農(nóng)村發(fā)展的新趨勢。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)園區(qū)的不斷崛起，大量集體土地被征用，大批農(nóng)村房屋被拆遷。由于拆遷補(bǔ)償款的數(shù)額往往遠(yuǎn)高于房屋售價，為此原農(nóng)村房屋買賣合同的出售方紛紛毀約，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地房屋買賣糾紛的增加。另外，拆遷的異地集中安置，動遷戶將安置房屋出售他人；一部分地區(qū)還出現(xiàn)了利用尚未收歸國有的集體土地開發(fā)商品房、規(guī)模建設(shè)新型人口聚集區(qū)的活動，較為時興的說法叫作“舊村改造”等等。在這些過程中出現(xiàn)了一些糾紛，這些糾紛的出現(xiàn)從深層次上看有其必然原因。 等傳統(tǒng)功能逐步萎縮，而財富儲存功能、產(chǎn)業(yè)空間聚集功能、土地增值等新興功能不斷加強(qiáng)，集體土地經(jīng)歷了從生存手段到保障手段

40、再到增值手段的演變。二是隨著開放型經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入，使村鎮(zhèn)集體土地的價值迅速提升，城市近郊非農(nóng)用地的收益率明顯高于農(nóng)用地。三是國家征用集體土地是按產(chǎn)值補(bǔ)償，而當(dāng)前土地市場價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該標(biāo)準(zhǔn)，用地者到國家嚴(yán)格控制的土地一級市場受讓土地成本過高。在土地補(bǔ)償水平與用地成本比較利益的巨大反差下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可避免地自行流轉(zhuǎn)。四是我國土地管理制度改革后，土地使用權(quán)在土地權(quán)力體系中的地位日益突出，隨著城市化程度的提高和“舊村改造”的推進(jìn)，相當(dāng)一部分村成為實體化的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動下，自然將手中所掌握并能實際加以運用的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)來進(jìn)行“土地經(jīng)營”。

41、可以說，在一定意義上，在農(nóng)村集體土地上所建房屋進(jìn)行買賣現(xiàn)象的出現(xiàn)就成為不可避免的趨勢。既然有買有賣，其間就難免產(chǎn)生糾紛。為了處理日益涌現(xiàn)的商品房買賣糾紛， 20xx年4月28日最高人民法院公布了關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋。這一司法解釋的出臺，對于人民法院處理此類案件起到了十分積極的促進(jìn)作用，得到了社會各界的普遍歡迎。但是，通過近三年來的實踐，這一司法解釋也暴露出自身的一些不足，尤其是從司法解釋序言中所體現(xiàn)的立法旨意看，該司法解釋主要是針對城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的商品房買賣合同進(jìn)行規(guī)定的，并未把占國土很大比例的農(nóng)村集體土地上發(fā)生的房屋買賣行為納入調(diào)整范圍，這不能不說是

42、一種“立法”上的缺失。對于在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同的效力及處理，目前司法實務(wù)界及理論界都尚無定論，但實踐中由此而引發(fā)的糾紛卻日益增加，亟待解決。一、農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣中存在的問題根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币虼耍谏鐣髁x的中國，從所有制上講，土地可以分為兩類，即國有土地和農(nóng)村集體土地。這種土地歸屬上的公有制是與我國的社會主義制度緊密聯(lián)系在一起的。研究我國的土地問題及附著于土地之上的房屋問題，就不能不以此為最根本的出發(fā)點，所以，房屋依據(jù)其土地屬性可以區(qū)

43、分為建筑于國有土地上的房屋和建筑于集體土地上的房屋兩大類。對于國有土地上的房屋，中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等已對房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等作出了具體規(guī)定。而對于建筑于集體土地上的房屋，現(xiàn)并無類似的規(guī)定。在房屋與土地的關(guān)系上，現(xiàn)普遍采取“房地一體主義”原則，即房屋的所有權(quán)與其所附著的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)同時移轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證房屋的所有權(quán)人在房屋使用過程中不會因房屋所附著的土地歸屬于其他人而引致紛爭。我國城市房地產(chǎn)管理法第三十一條也規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押”。在我國經(jīng)過出讓的國有土地其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不存在障礙

44、的，但是，1998年8月中華人民共和國土地管理法修改時將“允許城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民建住宅使用集體土地”的規(guī)定加以刪除，并在第63條中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，造成“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”的狀況，從而在立法意義上，城市及外村、外鄉(xiāng)居民已被禁止成為集體土地上住宅的合法所有權(quán)人。在農(nóng)村集體土地上所建房屋的買賣合同也就由于違反法律禁止性規(guī)定，而直接影響到買賣合同的效力問題。二、農(nóng)村集體土地（宅基地）的性質(zhì)依據(jù)中華人民共和國土

45、地管理法第八條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。筆者認(rèn)為，“農(nóng)民集體”不是一個抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。在“農(nóng)民集體”中每個成員的權(quán)利是平等的，如對集體土地享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。集體成員的權(quán)利是集

46、體所有權(quán)的組成部分，全體成員大會是集體的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，集體中的成員不能以個人身份享有和行使集體所有權(quán)，對集體土地和其他財產(chǎn)不享有可分割的特定份額。所以，集體所有既不同于個人所有基礎(chǔ)上的共有，也不同于股份制基礎(chǔ)上的法人所有。故集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。這一理解也符合中華人民共和國民法通則第七十四條“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”和第七十八條“共同共有人對共有財產(chǎn)享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)”以及共同共有人不得要求將共有的財產(chǎn)分出或者轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。三、集體土地上所建房屋買賣合同效力的分析內(nèi)容提要:首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因

47、其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認(rèn)定為無效。中華人民共和國合同法第五十二條規(guī)定，有下列情形.首先對無效合同的概念加以說明。無效合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其在內(nèi)容和形式上違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會公眾利益，因此應(yīng)被認(rèn)定為無效。中華人民共和國合同法第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：一方依欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。最高法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定，合同法實施以后，人民法院確

48、認(rèn)合同效力，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。有人認(rèn)為，由于中華人民共和國房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，房屋買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，而中華人民共和國土地管理法中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同就成為一種違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定的無效合同。無效觀點的依據(jù)概括起來主要有以下兩點：1、此類合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。由于中華人民共和國房地產(chǎn)管理法明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時

49、轉(zhuǎn)讓，因此要實現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，但是在中華人民共和國土地管理法里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建房屋買賣合同違反了法律（此處是指中華人民共和國土地管理法）的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國合同法第52條的規(guī)定，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。2、由于合同標(biāo)的不能而無效。除合法要件外，契約的標(biāo)的可能、確定或可確定是合同生效的必備要件之一。所謂標(biāo)的可能，是指合同所規(guī)定的債權(quán)人的權(quán)利或債務(wù)人的義務(wù)在客觀上有成為現(xiàn)實的可能性。如果標(biāo)

50、的無法實現(xiàn)，則不發(fā)生法律上的效力。當(dāng)事人簽訂的在集體土地上所建房屋的買賣合同，其標(biāo)的是買受人交付價金、出賣人移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，由于房產(chǎn)管理部門只辦理城市國有土地上所建房屋的權(quán)屬證書，因此，在集體土地上所建的房屋無法按照約定進(jìn)行所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，因為依照物權(quán)的公示公信原則，不動產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)必須以法定登記機(jī)關(guān)的物權(quán)移轉(zhuǎn)登記為要件，不經(jīng)登記變更物權(quán)歸屬始終不發(fā)生變化，也就是說這類合同的標(biāo)的在客觀上沒有實現(xiàn)的可能性。這是一種債務(wù)人即使愿意履行也不能履行的狀態(tài)。基于這一原因，也可以確定此類合同無效。但是，筆者認(rèn)為，這種觀點有重新探討的必要。1、雖然中華人民共和國土地管理法中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的

51、土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國憲法第十條第四款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這里雖然要求“依照法律的規(guī)定”進(jìn)行移轉(zhuǎn)，但依照法律解釋學(xué)的體系解釋方法，根據(jù)該條的上下文意來判斷，這里所稱的法律應(yīng)當(dāng)是對轉(zhuǎn)讓的程序進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的法律，而不包括實體上的限制。因為該條從體系上分為四款，第一款規(guī)定了國有土地，第二款規(guī)定了集體所有土地，第三款規(guī)定了土地征用，第四款對土地轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。這就是說，在整個這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地作出了明確的區(qū)分，逐款加以規(guī)定，在此種情形下，不作區(qū)分地提及土地使用權(quán)，當(dāng)然是包括國有土地使用權(quán)與集體所有土地使

52、用權(quán)這個整體的，這是憲法條文中的應(yīng)有之義。所以，中華人民共和國土地管理法的規(guī)定是與憲法的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和中華人民共和國立法法第七十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。依據(jù)前述集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。所謂共同共有，是指兩個以上的公民或法人，根據(jù)某種共同關(guān)系而對某項財產(chǎn)不分份額地共同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。共同共有人對共同財產(chǎn)享有平等的占有、使用權(quán)。對共同財產(chǎn)的處分，必須征得全體共有人的同意。但是，根據(jù)最高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）第八十九條的規(guī)定，在共同共有關(guān)系承續(xù)期間，部

53、分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認(rèn)定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產(chǎn)的人賠償。另外，理論上認(rèn)為，無權(quán)代表或代理的共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，如果其他共有人明知而不提出異議，視為其同意。根據(jù)共同共有的法理，農(nóng)民對其宅基地和承包的農(nóng)用土地都應(yīng)當(dāng)有權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人轉(zhuǎn)讓，但要保證本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先受讓權(quán)。就農(nóng)村房屋買賣糾紛而言，若賣方所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員在房屋買賣時和買賣以后無異議，且未對房屋所在宅基地行使優(yōu)先購買權(quán)，距糾紛發(fā)生，房屋已出售較長時間，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其他共有人明知而不提出異議，視為其放棄對

54、宅基地的優(yōu)先購買權(quán)，同意將宅基地出售給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。我在南城買了一間村集體土地的三層房屋，我非本村的，需要怎么辦才合法有效。、？首先對買賣關(guān)系進(jìn)行公證！去房產(chǎn)管理局詢問一下，能過戶的話盡量給過到你自己名下。按照目前的土地法律規(guī)定，土地使用權(quán)證是不能轉(zhuǎn)到你的名下的。但是這也不是絕對的，如果你的房產(chǎn)屬于城市范圍內(nèi)的，你也可以通過有關(guān)途徑，先將該土地的集體所有權(quán)變更為國家所以，再向國家交納土地出讓金等手續(xù)后才能轉(zhuǎn)變成你的完全產(chǎn)權(quán)。否則，只能屬于有限產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。注意以下幾個問題：1、按照我國法律規(guī)定，首先禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，因此lz是城鎮(zhèn)戶口的話，則該買賣行為無效；2、不是同一集體經(jīng)濟(jì)組

55、織的成員，雖然買賣合同有效，但是若未經(jīng)該村集體同意，買方擁有地上房屋的所有權(quán)，但該房屋的土地使用權(quán)不能變更，也就是不能過戶。因此，買賣過程中最好村集體在買賣合同上蓋章。當(dāng)然，具體還要看實際情況，比如有的房屋是拆遷安置在該村集體的情況等等；3、簽訂買賣合同時，該房屋的全部所有權(quán)人均須簽字方可有效。情況允許，可以進(jìn)行合同公證，但違反國家法律、政策規(guī)定的，公證處不會予以公證。4、即使該房屋不能現(xiàn)辦轉(zhuǎn)戶手續(xù)，合同中最好明確今后政府征用、村集體征用為公共用地（用于村集體公益事業(yè)）等情形出現(xiàn)時補(bǔ)償問題。篇八：集體土地使用權(quán)(房屋)資格轉(zhuǎn)讓合同集體土地使用權(quán)（房屋）資格轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓方（甲方）：受讓方（乙方）

56、：甲方有座落于義烏市佛堂鎮(zhèn)前案村舊村改造的房屋安置集體土地使用權(quán) 平方米資格?，F(xiàn)經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，為明確集體土地使用權(quán)（房屋）資格轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成如下條款：一、甲方將享有座落在義烏市佛堂鎮(zhèn)前案村舊村改造的安置集體土地使用權(quán)占地面積平方米（包括地下室建筑面積和一切附屬設(shè)施及房屋前后空基使用權(quán)）資格轉(zhuǎn)讓給乙方。房屋建造及屋數(shù)按前案村委統(tǒng)一規(guī)劃。二、轉(zhuǎn)讓價款計人民幣 （￥元）（包括甲方已交付村里的押金、配套設(shè)施等費用共 ）。該安置房屋的位置落實按村委的規(guī)定，安置房屋的建筑一切事宜由乙方實施，其一切費用也由乙方負(fù)擔(dān)。三、付款方式：年月日預(yù)付 （￥ 元），余額 。四、本協(xié)議生效后，安置集體土地

57、使用權(quán)（房屋）享有的一切權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓給乙方，甲方應(yīng)積極并無條件及時配合乙方辦理該房的房地產(chǎn)的一切手續(xù)，并提供與該房、地產(chǎn)的憑證。五、甲方應(yīng)在允許辦理安置房屋房產(chǎn)證及土地使用權(quán)初始登記之日起一個月內(nèi)辦妥兩證初始登記，甲方辦妥兩證初始登記后三日內(nèi)，應(yīng)將兩證交付受買人（乙方），并與乙方簽訂正式房屋買賣合同，合同內(nèi)容以本合同約定為準(zhǔn)。若遇法律政策許可，甲方應(yīng)在許可辦理兩證過戶變更之日起三個月內(nèi)協(xié)助乙方辦妥兩證變更過戶在乙方名下。兩證變更過戶變更費用由乙方負(fù)擔(dān)。六、違約責(zé)任（一）甲方的違約責(zé)任：甲方具有下列情形之一行為的，應(yīng)當(dāng)全額返還受乙方合同約定的轉(zhuǎn)讓價款，同時按乙方已交轉(zhuǎn)讓價款從支付之日至實際返還之日止按銀行利率的4倍計付利息，并賠償受買人損失方如要求繼續(xù)履行合同的合同仍然繼續(xù)履行。1、甲方不配合乙方建房或甲方及甲方關(guān)系人擅自建筑安置房屋的；2、甲方在本合同簽訂以前或本合同簽訂后實施安置土地使用權(quán)（房屋）重復(fù)轉(zhuǎn)讓，或以安置土地使用權(quán)（房屋）