副市長在法制總結(jié)工作會(huì)講話

1、副市長在法制總結(jié)工作會(huì)講話 同志們： 一年一度全市政府法制工作會(huì)議的召開，體現(xiàn)了 市委、市政府對(duì)政府法制工作的高度重視。今天這個(gè) 會(huì)議的主要任務(wù)，是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹全國、全省法 制辦主任法規(guī)司長會(huì)議精神，總結(jié)XX年全市政府法制 工作，表彰先進(jìn)，研究部署 XX年我市政府法制工作。 會(huì)上，副主任傳達(dá)了全國和全省會(huì)議精神，主任全面 總結(jié)了 XX年我市政府法制工作，并就 XX年政府法制 工作提出了非常好的意見，請(qǐng)同志們很好地貫徹落實(shí)； 縣、市地稅局和市工商局分別結(jié)合本單位工作實(shí)際作 了很好的發(fā)言，我相信他們的發(fā)言會(huì)使大家受到很多 啟發(fā)。 XX年是我市不平凡的一年。由于世界金融危機(jī)的 沖擊，在去年的第一

2、季度，乃至第二季度，給我們整 個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來的影響非常大。從1月到3月，我們每個(gè) 月都著急，稅收負(fù)增長，出口負(fù)增長，引進(jìn)資金遇到 了很大的困難。但是，在黨中央和省委、省政府的領(lǐng) 導(dǎo)下，市委、市政府果斷出手，研究對(duì)策，以保企業(yè) 為中心，實(shí)現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定，克服困難， 化危機(jī)為生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。 全市XX年實(shí)現(xiàn)GDP1837乙元，增長% 來之不易。這 個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使市人均GDP達(dá)到了 5818美元，超過 了全國平均水平。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元，增長%地方財(cái) 政收入實(shí)現(xiàn)億元，增長由于國家擴(kuò)內(nèi)需，加大投入， 積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策的有效實(shí)施， 中央國債投資補(bǔ)助我市21

3、8個(gè)項(xiàng)目的億元資金，已經(jīng) 分四批得到有效實(shí)施。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 1546億元，增長%在以保企業(yè)為重點(diǎn)的克服金融危 機(jī)的過程中，市委、市政府一方面出臺(tái)了扶持企業(yè) 50 條，另外一方面又出臺(tái)了支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的 26條，市 本級(jí)整合資金10億元用于支持企業(yè)發(fā)展，使全市 XX 年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 615億元，增長18%全 市以項(xiàng)目為抓手，論證項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目， 對(duì)接項(xiàng)目，使XX年省全年新增銀行貸款部分，市占 了 %將近全省的一半。由于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和群眾生 活水平的不斷提高，XX年全市金融存款余額實(shí)現(xiàn)億 元，第一次跨過3000億大關(guān)，增長37%也正因?yàn)轫?xiàng) 目對(duì)接的有效性和企業(yè)渡難

4、關(guān)的平衡性， 全市XX年金 融貸款余額達(dá)到億元，增長32%去年上半年全市412 家重點(diǎn)出口加工和貿(mào)易企業(yè)受到金融危機(jī)的影響巨 大，但從下半年開始，我市進(jìn)出口總額逐漸恢復(fù)，在 全國省會(huì)城市里面，達(dá)到了前五位的水平，XX年我市 外貿(mào)依存度仍然保持在% 這些成績的取得，也有我們政府法制戰(zhàn)線同志們 付出的辛勤努力，在政府的科學(xué)決策、組織實(shí)施過程 當(dāng)中，政府法制工作自始至終都起著重要的保障作用。 全市政府法制工作的成績，歸納起來，至少可以說實(shí) 現(xiàn)了“五個(gè)一：一是履行了一項(xiàng)職責(zé)。全市依法行 政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦的職責(zé)得到了有效履行， 年初確定的推進(jìn)依法行政 10項(xiàng)重點(diǎn)工作得到整體推 進(jìn)，依法行政工作制

5、度進(jìn)一步健全。二是完成了一份 計(jì)劃。完成了 XX年市政府立法工作計(jì)劃，5件地方性 法規(guī)草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，6件政府規(guī)章已經(jīng) 發(fā)布，8件市政府規(guī)范性文件出臺(tái)。三是加強(qiáng)了一種 監(jiān)督。即行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)， 行政處罰自由裁量權(quán)得到規(guī)范，開展了行政執(zhí)法案卷 評(píng)查，市法制辦還對(duì)縣區(qū)和市政府部門的 67件規(guī)范性 文件進(jìn)行了登記審查，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。四是 化解了一批爭議。在依法行政過程中，出現(xiàn)行政爭議 是必然的。去年，我們辦結(jié)了 352件行政復(fù)議案件， 這對(duì)政府和法制系統(tǒng)來說，是個(gè)不小的數(shù)字。但我們 依法公正地對(duì)這352件案件進(jìn)行行政復(fù)議，取得了較 好的效果，維護(hù)了社會(huì)的和諧

6、穩(wěn)定。五是發(fā)揮了一個(gè) 作用。法制戰(zhàn)線的同志在政府依法行政方面的參謀、 助手和法律顧問的作用得到有效發(fā)揮，在幫助政府處 理涉法事務(wù)，對(duì)相關(guān)文件、合同進(jìn)行法律審查，提供 法律咨詢、法律支持方面發(fā)揮了不可替代的作用，在 全市行政許可項(xiàng)目和投資審批項(xiàng)目清理，對(duì)一些突出 的山林權(quán)屬糾紛和重大信訪問題處理上，提供了有效 的法律意見和法律支持，發(fā)揮了重要作用。 用“五個(gè)一”來概括去年一年的政府法制工作， 可能簡單了些。政府法制工作所取得的成績，我在這 里所說的比實(shí)際做的更少；大家所看到的，可能也比 政府法制系統(tǒng)實(shí)際做的要少。因?yàn)樗麄兌际窃谀缓蠊?作，因此不能忘記政府法制工作戰(zhàn)線上的同志為社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

7、為依法行政工作的推進(jìn)，為建設(shè)法治 政府所作出的努力、所發(fā)揮的作用。在此，我代表市 委、市政府對(duì)全市政府法制戰(zhàn)線上的全體同志，以及 關(guān)心支持政府法制工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，表示 最崇咼的敬意！ XX年是我們推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力實(shí) 施“山江湖綜合開發(fā)的關(guān)鍵之年，是全市上下全面 完成“十一五”計(jì)劃，制定“十二五”計(jì)劃的重要之 年。對(duì)XX年社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)、措 施，市委、市政府已經(jīng)在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛在 春節(jié)前閉幕的兩會(huì)上，進(jìn)行了全面的討論，GDP預(yù)期 目標(biāo)增長13%財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入預(yù)期目 標(biāo)增長15%固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)增長42%工業(yè)增 加值預(yù)期目標(biāo)增長18

8、%社會(huì)零售品總額預(yù)期目標(biāo)增 長20%引進(jìn)外資預(yù)期目標(biāo)增長12%等等。這些目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在過程，關(guān)鍵在落實(shí)。政府法制工作同 樣要圍繞全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做出我們應(yīng)有的 貢獻(xiàn)。 新的一年，我們政府法制工作要有新標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績 要上新水平，我認(rèn)為至少要在三個(gè)方面要上新臺(tái)階。 第一，政府法制工作要理清思路。我們很多同志， 包括在政府工作很多年的同志，不可否認(rèn)有相當(dāng)一部 分還沒有認(rèn)識(shí)到政府法制工作的重要性，法制機(jī)構(gòu)、 法制工作邊緣化的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這是我們必須避 免的。政府法制工作的思路，一定要維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的大局，一定要圍繞黨委和政府的重點(diǎn)工作，一 定要保障依法行政這個(gè)目標(biāo)，一定要強(qiáng)化構(gòu)建

9、和諧社 會(huì)的措施。希望這些思路能夠在我們的具體工作中得 到體現(xiàn)。 第二，XX年政府法制工作要努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。 首先是市政府的立法工作目標(biāo)。我們講法制，學(xué)法律, 但這么多年還是有不少同志習(xí)慣于行政命令，哪個(gè)領(lǐng) 導(dǎo)的位高權(quán)大，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算。科學(xué)決策、建章立 制、立法往往被很多同志忽視了。今年市政府的立法 工作計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，這個(gè)月19日市政府和人大還要共 同研究部署立法工作。希望大家共同努力，實(shí)現(xiàn)好這 個(gè)目標(biāo)，第二個(gè)是政府法制工作目標(biāo)。今年政府法制 工作目標(biāo)包括六個(gè)方面，剛剛主任已經(jīng)在工作報(bào)告中 作了詳細(xì)說明，我不再重復(fù)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。 第三個(gè)是推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。要根據(jù)國務(wù)院全面 推進(jìn)依

10、法行政實(shí)施綱要和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政 府依法行政的決定制定好我市新一輪推進(jìn)依法行政 五年規(guī)劃，確定今年的工作重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。 各縣區(qū)和市政府各部門也要結(jié)合本地、本部門實(shí)際， 認(rèn)真研究，拿出具體工作安排。在貫徹落實(shí)當(dāng)中，不 能說起來重要，做起來就次要，忙起來就不要。 第三，要拿出措施。我認(rèn)為，首先在制度建設(shè)當(dāng) 中不能光關(guān)門做事，包括審查文件、提出建議、制定 計(jì)劃，都不能關(guān)門做事。XX年我們要有所改變，要善 于走向社會(huì)，走上前臺(tái)，走上平臺(tái)，包括黨政的平臺(tái)。 在行政執(zhí)法監(jiān)督中，要實(shí)現(xiàn)由事后的行政復(fù)議、行政 裁決，逐步變?yōu)榕嘤?xùn)、引導(dǎo)、防范行政爭議與事后的 行政復(fù)議、行政裁決相結(jié)合。就是說，法制辦

11、不光當(dāng) 裁判員，還要當(dāng)教練員。所以要把法制培訓(xùn)、依法行 政考核量化到黨委政府的工作，不能只量化到法制辦 系統(tǒng)。我們?cè)u(píng)先，老是考核法制辦，我們要結(jié)合到對(duì) 政府的考核，包括政府法制工作隊(duì)伍的建設(shè)、法制辦 班子的配備、政府法制工作重點(diǎn)的確定，包括政府部 門在決策、實(shí)施過程當(dāng)中依法行政的意識(shí)和措施。 XX年市政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次調(diào)整分工，我是自告奮勇 要求分管法制工作。因?yàn)橐环矫妫腋杏X到依法行政 是大勢所趨，以前那種“以權(quán)代法”、“以言代法” 的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式，肯定不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我愿 意在這個(gè)過程當(dāng)中多學(xué)習(xí)。第二方面，作為政府要防 范風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府來說， 最大的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？就

12、是不能違法。政府法制工作就 是防范政府和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最重要的工具和措施。 我深知其重要，愿意為推進(jìn)政府法制工作作出自己的 努力。在這次機(jī)構(gòu)改革中，任何單位、任何機(jī)構(gòu)我都 沒有明確給編辦提要求，但是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)我提了 要求。昨天，我在編辦現(xiàn)場辦公，要求編辦要與縣區(qū) 黨委政府溝通，對(duì)法制辦在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中要確?！叭?不”，做到“五有”?！叭弧本褪菣C(jī)構(gòu)不撤，級(jí)別 不降，隊(duì)伍不散。所謂“五有”，就是必須要有一個(gè) 健全的班子，要有主任，要確保有 1至2個(gè)專職副主 任；要有確定的行政編，工作人員要滿編；要有牌子; 要有經(jīng)費(fèi)；要有保障，包括工作保障。為什么我要對(duì) 法制辦提這個(gè)要求呢？因?yàn)槲铱吹搅艘粋€(gè)趨勢，真正 認(rèn)識(shí)政府法制工作重要性的人不多，說起來都很重要, 實(shí)際工作當(dāng)中，把法制辦邊緣化的現(xiàn)象還是有的。我 說以上這段話，只有一個(gè)目的，就是希望今天參加會(huì) 議的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要向黨委、政府，要向 主要領(lǐng)導(dǎo)明確傳達(dá)這個(gè)“三不五有”的要求。然后， 請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和法制辦主任加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，做到有 素養(yǎng)、有業(yè)