煤運公司董事長在政協(xié)論壇上的發(fā)言稿

1、煤運公司董事長在政協(xié)論壇上的發(fā)言稿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：我發(fā)言的題目是：中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策。溫家寶總理在今年2月1日主持召開的“進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展”的國務(wù)院常務(wù)委員會議上指出：小型和微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的主要力量。支持小型、微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國克服國際金融危機影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展水平不斷提高。中小企業(yè)和非公經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，成為區(qū)財政收入的重要來源，已形成了股份合作制企業(yè)

2、、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個體工商戶等多元化的發(fā)展格局。但我作為中小企業(yè)的踐行者，在發(fā)展過程中，仍然存在許多困難和問題，只有冷靜分析現(xiàn)狀，才能更好地促進發(fā)展。一、困難和問題我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現(xiàn)在：1、基礎(chǔ)薄弱發(fā)展質(zhì)量低就全市來看，共市擁有中小企業(yè)約 14.38萬戶個，其中60%為平均規(guī)模只有23人的個體工商戶，xx也是如此，絕大多數(shù)中小企業(yè)停留在家庭經(jīng)營階段。多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營粗放，技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭

3、，在企業(yè)管理、文化建設(shè)、品牌經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面都比較落后，員工“工資待遇低、社保不到位、勞動強度大、工作環(huán)境差”的問題普遍存在。另外，中小企業(yè)成活率低、壽命短、抗風(fēng)險能力差，平均壽命僅為3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年，存在較大差距。2、市場進入障礙較多當(dāng)前在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入管制方面對中小企業(yè)存在一定的歧視，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以進入。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設(shè)置前置審批手續(xù)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這也是造成有些中小企業(yè)無照無證經(jīng)營的重要原因之一。有些政府部門的不合理政策也影響中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。如政府在土地供應(yīng)方面

4、重視大企業(yè)忽視小企業(yè)，在城市規(guī)劃中未充分考慮中小企業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園招商中設(shè)置門檻過高，在政府采購中未給中小企業(yè)應(yīng)有的空間等。3、企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重一是中小企業(yè)稅負(fù)總體較重。我國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實際稅負(fù)偏重。為應(yīng)對國際金融危機，國家出臺了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認(rèn)定成本高導(dǎo)致實際執(zhí)行效果大打折扣。個體工商戶的增值稅與營業(yè)稅起征點偏低，按照月營業(yè)收入XX5000元和10005000元的納稅標(biāo)準(zhǔn)，許多低收入個體戶家庭也被納入征稅范圍。二是中小企業(yè)長期遭受亂收費的困擾。法定的行政事業(yè)收費雖然不多，但亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認(rèn)證

5、、亂培訓(xùn)等形式的亂收費層出不窮。另外，政府控制的水、電、氣、土地等資源也都向大企業(yè)、大項目傾斜，中小企業(yè)特別是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)商務(wù)成本偏高。4、融資難問題未得到有效解決近年來，中小企業(yè)的融資難問題得到一定的緩解，可抵押資產(chǎn)多、經(jīng)營狀況好的中型企業(yè)融資條件改善比較顯著。小型和微型企業(yè)融資依然非常困難。大量適合直接融資的項目無法獲得資金。以上這些問題，有中小企業(yè)素質(zhì)、實力和管理方面的因素，但大多與政策不完善有直接關(guān)系。主要表現(xiàn)在：政策目標(biāo)不明確，最需要幫助的小型和微型企業(yè)沒有成為政策扶持的重點；政策工具不合理，選擇性政策過多導(dǎo)致“錦上添花易、雪中送炭難”，小型和微型企業(yè)難以受惠；政策力度不夠，一些政

6、策雖然針對性較強，但資源金投入不足，不能真正解決中小企業(yè)的困難。二、思路與對策就業(yè)是民生之本，中小企業(yè)乃就業(yè)之基；創(chuàng)新是強區(qū)之路，中小企業(yè)乃創(chuàng)新之源。進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，必須從以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識發(fā)展中小企業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，要堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政府因勢利導(dǎo)相結(jié)合，完善基本的制度政策與解決突出問題相結(jié)合，加大政策扶持力度與提高企業(yè)自身素質(zhì)相結(jié)合，提高政策針對性、實用性、有效性，加大工作力度，重在鼓勵創(chuàng)新，重在吸納就業(yè)，重在扶小扶微，促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展。1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的政績觀。要將中小企業(yè)發(fā)展納入我市

7、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，深入調(diào)查研究，制定科學(xué)規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)和解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，加大工作力度，把中央關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施真正落到實處。要進一步改進政府績效考核體系，把促進中小企業(yè)發(fā)展、增加社會就業(yè)作為重要的考核指標(biāo)。2、營造環(huán)境，促進發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境是中小企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，要以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建議突出抓好以下幾點：一是認(rèn)真清理市場準(zhǔn)入和前置審批，消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費。同時，進一步加大市場準(zhǔn)入和前置審批制度的改革力度，變事前審批為過程監(jiān)管。二是建立有效的涉企收費維權(quán)機制。如通過建立企業(yè)維權(quán)投訴網(wǎng)絡(luò)，強化信息

8、公開和社會監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會的作用，依法維護中小企業(yè)的共同權(quán)益。三是切實加強反壟斷執(zhí)法。重點治理壟斷環(huán)節(jié)延伸和濫用市場地位的行為，維護中小企業(yè)公平競爭的環(huán)境。同時，加快壟斷行業(yè)國企改革，推進主輔分離，嚴(yán)格限制壟斷企業(yè)進入非主營業(yè)務(wù)。四是合理配置公共資源。按照經(jīng)濟社會綜合效益的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌公共資源配置，在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商、政府采購等方面為中小企業(yè)提供公平發(fā)展機會。3、財稅扶持，突出重點增加對中小企業(yè)的財稅扶持力度，不僅社會效益顯著，可以降低失業(yè)，減輕社保負(fù)擔(dān)，也有利長期稅源培植，增加財政收入。一要建立有利于小型和微型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠體系；二要顯著增加財政對中小企業(yè)投入

9、；三要設(shè)立小企業(yè)貸款援助基金，以推動解決小企業(yè)“貸款難”問題。4、加大力度，緩解困難加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機構(gòu)，是緩解中小企業(yè)融資難的根本出路。一是建議適度放松社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立條件，鼓勵更多民間資本進入；二是拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營環(huán)境；三是加大財稅扶持力度，對小型金融機構(gòu)在減免營業(yè)稅的基礎(chǔ)上適當(dāng)減免所得稅。同時，進一步引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行為小型和微型企業(yè)提供金融服務(wù)。5、積極引導(dǎo)，構(gòu)建和諧促進中小企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是保持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。應(yīng)主要從以下幾個方面作出努力：以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突破口，緩解中小企業(yè)用工荒和留人難問題；積極引導(dǎo)中小企業(yè)對工資分配、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等用工問題依法通過集體協(xié)商予以確定或調(diào)整，在保障職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的同時，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度，促進勞資雙方互信合作；建立全市聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)就業(yè)信息平臺，消除信息不足帶來的供求矛盾；加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育投入力度，增強培訓(xùn)針對性，提高中小企業(yè)用工質(zhì)量。多年來的實踐證明：切實提高認(rèn)識是做好中小企業(yè)工作的根本前提，充分發(fā)揮市場機制的作用是激發(fā)中小企業(yè)活