企業(yè)黨建問題的調查與思考6700字

1、企業(yè)黨建問題的調查與思考6700字近年來，隨著國有企業(yè)改制改組步伐的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立。因而在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨建工作也面臨著一些新的復雜情況和問題。帶著這些問題的思考，北京市西城區(qū)組成調研組進行了深入調研。 一、情況與現(xiàn)狀西城區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)共有16家，2021年將全部完成改制。在企業(yè)改制的全過程中，按照區(qū)委要求，堅持“四個同步”、落實“三個保證”，即：企業(yè)改制與建立健全黨的組織同步，建立法人治理結構、配備企業(yè)行政經(jīng)營班子與配備黨組織領導班子同步，企業(yè)按新機制運行與開展黨的工作同步，建立健全企業(yè)各項經(jīng)營管理制度與建立健全黨組織的工作制度同步。黨組織設置、黨組織活動和黨組織經(jīng)費要

2、保證。堅決防止在改制過程中淡化、削弱黨的領導的傾向。 第一，建立黨組織參與決策的機制公司母體及控股企業(yè)都在組織結構上實現(xiàn)了“雙向進入，交叉任職”。黨組織和工會組織的負責人通過法定程序分別進入了董事會或監(jiān)事會。同時采取基層黨支部書記兼任行政副職的作法，使黨務干部的工作適合了改制的需要。 第二，堅持黨管干部原則，把黨和干部與董事會聘任經(jīng)營者行使用人權相結合，建立了選人用人新機制聘任子公司經(jīng)營者，試行了由該公司董事長與總公司黨政聯(lián)席會提名，總公司組織、紀檢部門考察，總公司黨政聯(lián)席會提出任用意見，子公司董事長及公司派出董事貫徹黨政聯(lián)席會意見，由子公司董事聘任的方法。企業(yè)黨組織管理干部主要體現(xiàn)在“五管”

3、上，即管用人標準，管走群眾路線的用人方法，管用人程序，管干部教育、培養(yǎng)、考察、監(jiān)督，管領導班子的思想作風建設。改制后總公司黨委仍然堅持對各控股子公司班子進行考察，并把考察結果向總公司黨政領導班子及董事長匯報，在反饋意見時，由總公司組織部門、主管組織工作的領導和被考察公司的董事長共同與被考察單位的領導班子談話、反饋。二者有機結合，既讓董事長掌握所聘干部的思想作風表現(xiàn)，黨管干部的原則又得到了落實。同時也把黨管干部的原則與企業(yè)董事會總經(jīng)理依法行使用人權結合起來。 第三，在摸索中提煉出改制企業(yè)黨建工作“十不變”的做法即：黨的隸屬關系不變，黨組織政治核心作用不變，“老三會”發(fā)揮作用不變，兩個文明一起抓的

4、方針不變，廉潔自律作風不變，民主集中制的原則不變，黨管干部的原則不變，黨組織參與重大問題決策不變，全心全意依靠職工辦企業(yè)不變，黨政領導同獎同罰不變。 第四，堅持黨風廉政建設責任制改制小企業(yè)與總公司脫離行政隸屬關系，但總公司黨委與控股公司間繼續(xù)執(zhí)行黨風建設責任制?？偣军h委書記與基層支部書記、總公司經(jīng)理與下屬各公司董事長，下屬各公司董事長與總經(jīng)理繼續(xù)履行黨風廉政建設責任，使此項工作從制度上得到保證。 第五，對與總公司脫離資產(chǎn)關系的小企業(yè)黨的工作實行屬地管理區(qū)委組織部針對中小企業(yè)改制后由于資產(chǎn)關系變化而引發(fā)的行政和黨組織隸屬關系變化的新情況，及時制定下發(fā)了關于調整區(qū)屬國有、集體企業(yè)黨組織隸屬關系有

5、關問題的通知。根據(jù)資產(chǎn)關系和屬地原則，已有7個非參股改制企業(yè)黨支部共49名黨員整建制轉入屬地街道工委管理。 改制后各企業(yè)黨組織以改革和創(chuàng)新的精神加強和改進黨的工作，積極適應現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結構，在“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的工作基礎上，進一步樹立“完全融合，全面促進”的思想，把黨的工作與經(jīng)濟工作緊密結合，著重在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營實踐中加強黨的自身建設。企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設以企業(yè)文化建設為支點，統(tǒng)一員工的思想觀念，推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。 二、問題與矛盾應當指出我們目前的企業(yè)改革還只是初步的，總的看，主要是股權集中度很高，大多都實行國有控股的模式，因而黨建工作也相對較具有可操

6、控性。從西城區(qū)改革的實際情況看，在改制中黨建工作順利和改制后黨的工作開展順利的，都是區(qū)屬國有成分占大股的企業(yè)，這些從舊體制脫胎出來的企業(yè)還保留著一些政治上的傳統(tǒng)，黨建工作在操作上也比較容易。即使存在一些問題，如思想轉變問題，現(xiàn)有黨務工作者的素質不適應轉制后的要求問題，學習教育的時間難以保證問題等，在國有股權占絕對優(yōu)勢的情況下，通過努力都是可以解決的。隨著企業(yè)改革的進一步深化，投資主體和股權多元化，社會資本介入國有企業(yè)改制，以及公有資本不占明顯優(yōu)勢的多元投資主體相互參股的混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)，企業(yè)黨建將呈現(xiàn)更加復雜的局面，面臨諸多新的問題。企業(yè)黨建工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建和非公經(jīng)濟組織黨建

7、兩大領域，擴展為混合所有制經(jīng)濟黨建三個領域。目前，國有獨資企業(yè)黨建和非公經(jīng)濟黨建都已有原則規(guī)定。而改制企業(yè)及混合所有制企業(yè)黨建問題較多。 (一)黨組織在企業(yè)中的地位和作用問題隨著改革的深入，中央確定了黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心作用的原則;但國有企業(yè)改制后，情況發(fā)生了很大變化，有的黨組織的合法地位都成了問題。顯然只籠統(tǒng)地說發(fā)揮政治核心作用是不夠的，必須針對不同情況，明確黨組織在不同類型企業(yè)中的具體地位、作用、職能。 (二)企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結構的結合方式問題國有企業(yè)通過現(xiàn)代企業(yè)制度改造，成為多元股權企業(yè)。改制后企業(yè)的股東會、董事會都是以股份的多少分配權力的。董事會中的董事分別接受其派出股

8、權單位的指令。在這種情況下，企業(yè)黨組織不能成為超越股東會和董事會的領導決策機構，只能通過某種方式和董事會內部發(fā)生作用。“雙向進入，交叉任職”，就是在這種背景下提出的，企業(yè)黨組織的意圖通過在企業(yè)董事會、經(jīng)理層中的兼職的黨員干部來實現(xiàn)。這種方式在一定程度上解決了黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和黨務干部的待遇問題。但在實際工作中，既是優(yōu)秀的黨務工作者，又是優(yōu)秀企業(yè)家的干部，并不是在每個企業(yè)都具備。而且，要做到交叉任職，上級黨組織不僅要控制企業(yè)董事會的人選，還要能夠控制經(jīng)理層的人選，才能保證這種均勻交叉任職。顯然在股權比較分散的企業(yè)這是做不到的，隨著企業(yè)用人視野的擴展和企業(yè)家市場化選擇的發(fā)展，具備黨務和經(jīng)

9、營雙重素質的人才有減少的趨勢，不能實現(xiàn)完全“交叉任職”的情況將越來越多。同時，由于這種結合方式主要是一種“人合”的方式，不可避免地在一些企業(yè)出現(xiàn)了已進入企業(yè)法人治理結構中的黨員個人發(fā)揮的作用，代替黨組織作為集體發(fā)揮作用的問題。 (三)企業(yè)黨務工作者的定位和報酬問題企業(yè)黨務工作者是不是經(jīng)營管理人員及其報酬如何確定，在混合所有制下是一個復雜的理論和實踐問題。問題的復雜性不僅在于黨務工作者報酬的高低，而且還在于非公有制參與的情況下，企業(yè)黨務工作者工資的來源在哪里，即在一個混合所有制企業(yè)里，非國有的成分是否也應承擔黨組織工作的成本或費用。目前在理論上和實踐中都沒有很好解決。由于目前改制企業(yè)國有資本仍占

10、絕對優(yōu)勢，企業(yè)黨組織較多地參與企業(yè)經(jīng)營性活動，以及廣泛實行交叉任職，黨務工作者一般取得他所兼任的經(jīng)營性工作的工資報酬，其定位和報酬似乎不是問題，但隨著非公成分參與改制的擴大，問題將凸顯出來。 (四)黨建工作的操作主體問題股權多元化使黨建工作操控主體模糊化。在由國有股東一家控股的情況下，操控主體十分明確，即誰控股就由誰來操控。黨組織負責人的選擇，交叉任職的操作，黨組織職責的確定等等，實際上都可以由企業(yè)的上級單位操作。但隨著股權結構的分散化國有資產(chǎn)不占控股地位的企業(yè)和雖然總體上國有股權占優(yōu)勢，但國有股權分屬于不同的投資主體的企業(yè)，又沒有一家國有投資主體占絕對優(yōu)勢的情況下，或占居控股地位的企業(yè)黨組織

11、不健全，或管理上不方便，黨的組織建設由誰來操作，誰來對黨的建設負責，黨組織的作用如何界定等等，需要有更具操作性的規(guī)定。 三、思考與對策現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨的工作涉及到很多重大理論和實踐問題，需要進行深入的理論思考和實踐探索。一般說，企業(yè)追求的目標是利潤最大化，政黨追求的目標是長期執(zhí)政，實現(xiàn)社會效益最大化。從企業(yè)作為經(jīng)濟主體追求利潤最大化的角度來看，它按照資本原則組成管理機構運行即可，企業(yè)內部似乎不需要政黨組織來領導。從政黨的角度看，政黨與經(jīng)濟組織似乎沒有直接關系，但是共產(chǎn)黨非同一般因為選舉獲得政權而存在的黨，共產(chǎn)黨是代表人民掌握國家政權執(zhí)政的黨，我國的經(jīng)濟體系是以公有制為主體的，黨的執(zhí)政的階

12、級基礎和群眾基礎存在于企業(yè)和社會之中，離開了這些基礎，黨的執(zhí)政地位便不復存在。而在國有控股企業(yè)或改制企業(yè)，黨組織還承擔著保障國有資產(chǎn)保值增值的任務。因此企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。這樣，企業(yè)經(jīng)營管理機構與政黨基層組織在同一經(jīng)濟體內共存，其目標取向的差異構成在現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。企業(yè)黨建所遇到的問題歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。因此解決現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作所有問題，都必須從正確處理執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織和企業(yè)作為經(jīng)濟組織的關系問題入手。 (一)從國有資本在企業(yè)的比重入手，界定企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的問題以國有資本在企業(yè)的比重來劃分，所有的企業(yè)可以分為四類，即國有

13、獨資企業(yè)，國有控股企業(yè)，國有參股企業(yè)，非國有企業(yè)。從黨的執(zhí)政需要來看，在各類企業(yè)中(達到一定規(guī)模)都要有黨組織的存在，并且都應在政治上發(fā)揮作用。在這四種類型中，與原企業(yè)脫鉤而成為社會企業(yè)的黨組織可以按非公經(jīng)濟黨組織進行管理。參股企業(yè)黨的建設亦應按非公企業(yè)運行，在國有獨資公司和國有股權占主導地位的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)濟社會目標，與黨組織的目標具有更多的同一性，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的同時，還擔負著保障國有資產(chǎn)保值增值以及按照黨管干部原則推薦、考察、管理企業(yè)經(jīng)濟管理者的職責。因此，在這類企業(yè)必須明確黨組織在參與重大問題決策和重要人事任免方面發(fā)揮重要作用。 (二)按照企業(yè)資產(chǎn)性質和崗位職責關系解決黨組織

14、的定位和黨務干部的報酬問題國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)，按照公司法進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，遇到一個共同問題是黨組織沒有合法位置。解決這個問題不能用非此即彼的思維方式。誠然，現(xiàn)代企業(yè)制度應該按國際通行的方式辦，但我們有自己特殊的國情，既然黨在企業(yè)的存在是合理的，那么黨組織在企業(yè)存在就是合法的，具體來說，一是黨組織在企業(yè)要有合法地位。黨的領導班子組成，宜兼則兼，宜專則專，與企業(yè)經(jīng)營班子實行“雙向進入，交叉任職”。二是要承認黨的專職干部是經(jīng)營者。這是落實黨務干部合法報酬的基本前提。在當前社會資金參與國有企業(yè)改革整體上比重還不大的情況下，企業(yè)總體上還是國有性質的，企業(yè)黨組織的報酬仍應來源于企業(yè)。在國有獨資

15、和國有控股的企業(yè)，由于企業(yè)黨組織參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其職責融合于企業(yè)經(jīng)營管理過程中，黨的組織工作，宣傳思想工作，都是企業(yè)經(jīng)營性工作的不可缺少的組成部分，企業(yè)黨務工作者的勞動是企業(yè)經(jīng)營性勞動的一部分，因此總體上要和其他經(jīng)營性勞動取得相同的報酬，或執(zhí)行所兼任較高職級經(jīng)營性服務的工資。但在書記專職情況下，由于不同崗位職責和承擔的風險不同，不宜不加分析地強調同級同酬。如總經(jīng)理的報酬，在市場化條件下，總經(jīng)理的工資報酬由市場機制決定，它在享受較高報酬的同時，也承擔著巨大的經(jīng)營風險。因此，專職書記的報酬以低于企業(yè)法人代表，高于同級副職為宜，書記的報酬要與企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生一定聯(lián)系，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營績效升降而有所

16、變化。三是在社會資金參與改制比重較大的情況下，比如非國有成分占到50%以上，其上級國有股權持有單位應對其派出的專職書記工資予以保障。國有資本退出的企業(yè)和國有資本少量參與的企業(yè)，在黨委書記兼職化的情況下，應執(zhí)行兼職工資。有特殊需要委派專職書記(副書記)的，由派出它的地方黨委或上級資產(chǎn)經(jīng)營公司，參照同等規(guī)模的國有企業(yè)黨委負責人確定，并給予資金保證。以保證企業(yè)黨務工作者在非國有企業(yè)工作的獨立性、有效性。 (三)在遵循資本原則的基礎上，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)決策權力是按照股權關系分配的。因而企業(yè)董事會是企業(yè)唯一的決策機構。在這種情況下，黨組織發(fā)揮作用必須遵循

17、資本原則，尊重法律賦予董事會的權力，尊重被進入董事會的國有股權代表的職責。因此國有獨資或控股企業(yè)，一方面要堅持黨對企業(yè)的領導不動搖，另一方面必須適應新情況，積極探索黨的領導的實現(xiàn)形式。這里有四點須明確。(1)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的范圍要相對具體，主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展及帶有方向性、戰(zhàn)略性的問題，涉及出資者、經(jīng)營者和職工切身利益的重要問題。(2)黨組織參與重大問題決策的程序要規(guī)范，堅持依法參與。兼任黨委書記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應在黨的班子會上通報情況，聽取意見，而后實施法定決策。設專職書記企業(yè)的黨員董事長和黨組織負責人要先交換意見，達成共識。黨組織要認真聽取黨員和群眾

18、的意見，及時召開黨委會醞釀、討論，向董事會提出意見建議。在董事會對重大問題決策中，董事會成員中的黨委成員應當反映和體現(xiàn)黨委的意見和建議，涉及方針政策的問題，必須貫徹執(zhí)行黨委的決定。要強調黨委決策的組織行為，在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止書記個人參與代替黨組織作為集體的參與。(3)在黨組織與“三會一層”的日常工作關系上，黨組織要成為企業(yè)“三會一層”行使職權的堅強后盾。黨組織要保證和支持董事會、經(jīng)理班子依法行使職權，要支持協(xié)助經(jīng)理層正確實施經(jīng)營指揮權，融通決策執(zhí)行和操作過程中不同層次的人際關系，組織黨員和基層黨支部帶頭落實各項任務，保證決策的順利實施。(4)要處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權的關系。改制后的企業(yè)黨組織仍然負有領導班子建設的責任，應集中精力抓好企業(yè)領導班子的思想、作風和組織建設。 (四)以資產(chǎn)關系和屬地管理相結合的方式，解決好改制企業(yè)黨建工作操作主體問題國有企業(yè)在改制過程中，黨的組織建設要同步進行。其具體操控，原則上應由擁有控股權的地方或企業(yè)承擔。雙方或多方共同投