人口發(fā)展與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、人口發(fā)展與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 【內(nèi)容提要】人口狀況和未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的影響是極其巨大而深遠(yuǎn)的。許多事例表明，人口因素的財(cái)政意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般政策選擇的范疇，它對(duì)人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)與發(fā)展的巨大影響將延續(xù)到今后幾代人乃至幾百年，以至于對(duì)此進(jìn)行粗略的考察，都表明我們現(xiàn)在作出負(fù)責(zé)任的抉擇是何等的重要。據(jù)此，構(gòu)筑和完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制所不容忽略的重要一點(diǎn)，就是要順應(yīng)人口發(fā)展變化的規(guī)律來(lái)進(jìn)行相關(guān)政策的抉擇和調(diào)整。本文就是針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的有關(guān)這方面問(wèn)題的探討?！娟P(guān)鍵詞】人口/養(yǎng)老保險(xiǎn)/撫養(yǎng)比/政策【正文】一、人口發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有雙重作用（一）勞動(dòng)年齡人口決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的潛在

2、規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進(jìn)入勞動(dòng)年齡后求職與否，實(shí)際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。（二）老年人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老提出強(qiáng)烈要求，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生制約作用我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意

3、愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行及其發(fā)展趨勢(shì)（一）近幾年來(lái)的特點(diǎn)及其成因分析八十年代改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來(lái)，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：(1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長(zhǎng)緩于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關(guān)資料作了測(cè)算（注：高路：社會(huì)保障應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)1995年3月28日。），我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%

4、，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另?yè)?jù)財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長(zhǎng)365.28%和381.46%，支出增長(zhǎng)幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長(zhǎng)，但年度余額卻在明顯下降。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認(rèn)為：一是長(zhǎng)期實(shí)行松散的、高比例繳費(fèi)豁免和因高繳費(fèi)率而伴之高拒繳率的繳費(fèi)制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等因素影響；三是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導(dǎo)

5、致勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的提高基金積累的時(shí)序優(yōu)勢(shì)未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來(lái)導(dǎo)致養(yǎng)老支出急劇增長(zhǎng)的最直接原因。(2)我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，人口老齡化的進(jìn)程呈現(xiàn)出速度快、來(lái)勢(shì)猛和超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進(jìn)入老齡化的法國(guó)用了140年；而中國(guó)只有13年，而且與國(guó)外相比，我國(guó)是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提前進(jìn)入人口老齡化的。（見(jiàn)下表）表1中國(guó)未來(lái)人口撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)年份60歲以上%65歲以上%少兒撫養(yǎng)

6、比老年撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比19918.755.6943.2413.7456.9819959.306.1144.1614.7958.9420009.846.7142.9415.6058.54200510.427.2137.6616.0253.68201011.777.7132.0317.6249.65201514.128.8429.4021.7750.67202015.5510.8529.1023.7752.88202518.4712.0630.0429.4659.50203021.9314.6430.0536.5466.59203524.3717.6328.6541.4570.11204026.11

7、19.5727.3342.7070.03204526.8719.9727.3944.4671.84205027.4320.4328.3148.4976.80我們認(rèn)為這主要由二個(gè)因素促成：一是實(shí)施了獨(dú)生子女政策；二是人均壽命的延長(zhǎng)。（二）未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)面臨人口增長(zhǎng)三大高峰根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果揭示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線(xiàn)交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)上升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬(wàn)人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)

8、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專(zhuān)家們估計(jì)，未來(lái)30年我國(guó)將進(jìn)入高速老齡化階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進(jìn)入

9、人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。三、順應(yīng)我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來(lái)說(shuō)就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進(jìn)行資源的代際分配。從效率的角度來(lái)看，這種分配應(yīng)有利于科技的進(jìn)步和人類(lèi)的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)全體成員享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益。所以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用，既是進(jìn)行代際分配的主要形式和手段，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效途徑。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為必須著手解決以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）開(kāi)源增收，截流減支，提高社會(huì)養(yǎng)老基金的積累能力(1)根據(jù)

10、人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。據(jù)資料分析，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總比例還遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在gdp中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已超過(guò)35%，我國(guó)1996年為31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國(guó)勞動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們?cè)谝?guī)劃未來(lái)一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不能忽略的一點(diǎn)是，必須確立合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，最大可能地提供和增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)與能力，為形成充裕的

11、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)資源被充分有效地利用時(shí)的產(chǎn)出水平是潛在的國(guó)民收入水平；因此，要實(shí)現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關(guān)鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來(lái)不斷發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。 (2)加快城市化建設(shè)步伐，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，有效地開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國(guó)情研究小組的關(guān)于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)研究報(bào)告揭示，2000年農(nóng)村勞動(dòng)人口為6.6億，屆時(shí)農(nóng)村總勞動(dòng)力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：杭州日?qǐng)?bào)1996年4月1日。），按勞動(dòng)參與

12、率85%計(jì)，實(shí)際失業(yè)人口將達(dá)2.82億；另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)報(bào)道，未來(lái)5年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力與現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力總量將達(dá)2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力尚有1600萬(wàn)人失業(yè)，“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)7.4%，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在失業(yè)率就已達(dá)到5-8%（注：劉國(guó)光：中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的理論與對(duì)策經(jīng)濟(jì)研究1997年第10期第5頁(yè)。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的危機(jī)所在。據(jù)國(guó)家民政部完成的中國(guó)設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃報(bào)告顯示，到2000年中國(guó)城市人口比重將達(dá)到24.5%，按總?cè)丝?2.76億

13、計(jì)，城市人口將有3.1億；到2010年估計(jì)達(dá)13.96億，城市人口比重為31.5%。可見(jiàn)，盡可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本途徑就是加快城市化建設(shè)的步伐，以拓展就業(yè)新領(lǐng)域。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)趨利避害解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開(kāi)發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富為人類(lèi)所用。國(guó)際上，有不少?lài)?guó)家都有農(nóng)民必須參加社會(huì)基本養(yǎng)老的義務(wù)要求和規(guī)定。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛

14、能。(3)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，提高就業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學(xué)比例顯著提高，并有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995年為19.13%，1996年上升為20.5%（注：我國(guó)15-24歲青年就業(yè)比例下降就學(xué)比例上升杭州日?qǐng)?bào)1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達(dá)36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國(guó)外，一般發(fā)達(dá)國(guó)家由于大、中學(xué)在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國(guó)家的情況則相反，通常是勞動(dòng)人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可

15、相差10個(gè)百分點(diǎn)之巨。當(dāng)今中國(guó)基本上是介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國(guó)高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，而中國(guó)僅為30%左右（注：我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)（輝煌的20年（三），浙江日?qǐng)?bào)1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來(lái)看，這種變化對(duì)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和不同學(xué)歷勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵(lì)人們受教育的分配機(jī)制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新消息，未來(lái)30年是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，到2016年將達(dá)到最高峰8.7億人，到2030年，我國(guó)小、中、大學(xué)年齡段

16、的學(xué)齡人口之和將在3億以上。因此，對(duì)新增加的勞動(dòng)年齡人口實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個(gè)緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，要把它作為提高就業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段堅(jiān)持下去。(4)實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較，上海證券報(bào)1998年3月11日。）。健康壽命的延長(zhǎng)有可能會(huì)降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關(guān)系：直接成本是醫(yī)療費(fèi)用，間接成本是退休金。健康壽命延長(zhǎng)意

17、味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿(mǎn)63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡

18、人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有利于增強(qiáng)人們自身養(yǎng)老的意識(shí)與能力，既可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也有助于建立起激勵(lì)人們受教育的收入分配機(jī)制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)；五是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置

19、和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。（二）延緩人口老齡化速度，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。(1)實(shí)施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡化。我國(guó)政府從1980年起實(shí)行“普遍生育一個(gè)孩子”的政策，有效地控制了人口的增長(zhǎng)。然而這并非永久之計(jì)，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個(gè)孩子，帶給我們的又將是社會(huì)無(wú)法承受的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國(guó)內(nèi)外相近人口預(yù)測(cè)表明，本世紀(jì)末我國(guó)人口可達(dá)13億，2010年為14億，此時(shí)總生育率若達(dá)到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長(zhǎng)時(shí)人口可達(dá)16億左右。然而，在我國(guó)事實(shí)上的獨(dú)生子女遠(yuǎn)末達(dá)到“普遍”程度。就此而

20、言，超生的子女為父母時(shí)仍實(shí)行一胎率，既對(duì)繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長(zhǎng)的時(shí)間將會(huì)提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達(dá)到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進(jìn)程勢(shì)必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時(shí)要我們?nèi)ッ鎸?duì)。如何制定下世紀(jì)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效果的決定性因素，應(yīng)慎之又慎。(2)抓緊有利時(shí)機(jī)提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。根據(jù)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走出困境，

21、最關(guān)鍵的措施除了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基外，還必須提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。任何改革都有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇與成本的權(quán)衡問(wèn)題。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時(shí)機(jī)。因?yàn)榕c那些進(jìn)行過(guò)類(lèi)似改革的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的能力也相對(duì)較高。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)率仍然是較低的（見(jiàn)表1），依據(jù)“1994年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展年度公報(bào)”，至1994年底，全國(guó)離、退休人數(shù)與職工之比為1:5.1，可見(jiàn)，我國(guó)目前的贍養(yǎng)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)均較輕；二是目前人們對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性高漲，多層次養(yǎng)老需求旺盛，自身養(yǎng)老意識(shí)普遍增強(qiáng)，這也將使合理負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用成為可能。為此，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，盡可能快地?cái)U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期成本降到最低。從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)福利保障之一，是人民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)力之一，同時(shí)也體現(xiàn)為權(quán)益對(duì)等的一種分配關(guān)系；從制度的運(yùn)行效果看，唯有實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方能真正顯示出它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用；從我國(guó)的國(guó)情分析，自全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，據(jù)1997年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村86637萬(wàn)人口中，0-14歲人口為24258萬(wàn)，占28%；15-64歲為56947萬(wàn)，占65.73%；65歲以上人口為5432萬(wàn)，占6.27%。這表明