建筑節(jié)能全過程管理

1、1.建筑節(jié)能全過程管理據(jù)建筑節(jié)能全過程的管理體系， 針對項目的立項階段、 方案設(shè)計 與方案投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、工程竣工驗(yàn)收階段、項目運(yùn)行管 理階段、 節(jié)能改造階段， 根據(jù)各階段的管理重點(diǎn)對建筑節(jié)能實(shí)施全過 程的管理。（1）建設(shè)項目立項階段的節(jié)能管理 在建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究時，因?yàn)榫唧w的設(shè)計方案還沒有明 確，節(jié)能的具體標(biāo)準(zhǔn)只能參考類似工程的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)， 要求建設(shè)單位對 建筑工程的各個分部分項工程的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的承諾， 保證各分 項工程的能耗標(biāo)準(zhǔn)低于類似工程的能耗， 在項目的可行性研究通過審 查后才允許項目進(jìn)行立項建設(shè)。（ 2）建設(shè)項目方案設(shè)計與方案投標(biāo)階段的節(jié)能管理 在項目的建筑設(shè)計階

2、段和設(shè)計方案投標(biāo)階段要按照項目在可行 性研究階段的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)承諾， 不能夠低于此項標(biāo)準(zhǔn)。 在項目的設(shè)計方 案中要對如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行說明， 并嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的標(biāo)準(zhǔn)。 達(dá)不 到立項階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案將作為無效標(biāo)， 不能夠參加設(shè)計方案 的評標(biāo)活動，中標(biāo)的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)能夠最大程度滿足項目立項階段的 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。（3）施工圖設(shè)計階段的節(jié)能管理 在項目的施工圖設(shè)計階段， 要建立建筑節(jié)能的審查制度， 在建筑 節(jié)能指標(biāo)的審查中， 可以通過模擬仿真計算的方法對建筑物的節(jié)能情 況進(jìn)行判定， 對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程， 要求設(shè)計單位進(jìn)行修 改直至達(dá)到節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)才能通過審查， 進(jìn)行開工建設(shè)。 通過嚴(yán)格的審

3、查才能確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計階段的落實(shí)。 這種審查的方法已在 北京 2008 年奧運(yùn)場館中實(shí)施，取得了良好的效果。（4）工程施工階段的節(jié)能管理在建筑節(jié)能管理的過程中， 對于整個工程的管理首先要編制施工 綱領(lǐng)性文件包括施工組織設(shè)計和專項施工方案， 建筑節(jié)能施工組織設(shè) 計內(nèi)容要有針對性， 能夠?yàn)閷ｍ椆?jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。 在建 筑施工之前要使編制的節(jié)能專項施工方案具有針對性和可操作性， 并 經(jīng)過審批。在建筑節(jié)能專項方案施工之前要向施工班組進(jìn)行技術(shù)交 底，讓每個作業(yè)成員都能明白如何進(jìn)行操作。 節(jié)能方案的設(shè)計變更應(yīng) 經(jīng)過建設(shè)單位的同意， 報設(shè)計單位進(jìn)行變更， 同時要修改建筑節(jié)能專 項施工方案。

4、在建筑節(jié)能施工管理的過程中要嚴(yán)把材料、 設(shè)備的要求， 不合格 的材料和設(shè)備不能用于節(jié)能施工過程， 采用新材料、 新設(shè)備的建設(shè)節(jié) 能項目要按要求進(jìn)行鑒定和備案。 出廠合格證明進(jìn)行檢查。 對現(xiàn)場的 建筑節(jié)能材料做見證取樣試驗(yàn)。在冬季和雨季要編制建筑節(jié)能專項方案， 根據(jù)冬季和雨季的特點(diǎn) 按照編制的施工方案進(jìn)行施工。監(jiān)理單位、 建筑節(jié)能政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)建筑節(jié)能法律、 法規(guī)的 基本要求，按照節(jié)能施工的技術(shù)規(guī)范，對新建工程進(jìn)行監(jiān)督和管理。 對于不合格的分部分項工程要求施工單位立即進(jìn)行整改， 直至合格為（5）工程竣工驗(yàn)收階段的節(jié)能管理在項目竣工驗(yàn)收階段， 節(jié)能驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收必不可少的一個組成 部分，在實(shí)施

5、節(jié)能驗(yàn)收時， 要對現(xiàn)場的設(shè)備及子系統(tǒng)進(jìn)行測試，通過 測試得到的數(shù)據(jù)推論全年應(yīng)當(dāng)發(fā)生的建筑能耗， 以此判斷是否達(dá)到項 目在立項時所承諾的標(biāo)準(zhǔn)。 如果達(dá)不到所承諾的標(biāo)準(zhǔn)， 就要對分部分 項工程進(jìn)行整改，對設(shè)備進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。直至達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時，節(jié) 能驗(yàn)收才能通過。（ 6）運(yùn)行管理階段的節(jié)能管理在項目的運(yùn)行階段， 要對項目實(shí)施動態(tài)的監(jiān)控和管理， 建立分項 計量系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對項目的能耗情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和計量， 通過計量和監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析是否達(dá)到了立項階段所承諾的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)， 對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項目要進(jìn)行改進(jìn)， 使之達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。 此外， 要提高物業(yè)管理的水平， 對于節(jié)能設(shè)備要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)， 使

6、節(jié)能設(shè)備 處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以上所論述的在項目實(shí)施的各個階段對建筑節(jié)能采用的管理手 段和管理方法以及所要解決的問題不同，但總體的管理目標(biāo)是一致 的，使建筑物的能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到承諾的要求。2.建筑節(jié)能全過程管理體系的構(gòu)成 要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能全過程管理必須建立健全相關(guān)的質(zhì)量管理體系， 只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能管理的整體目標(biāo)。 建筑節(jié)能的質(zhì)量管理體 系包含以下三個方面： 質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量評價體系。建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督體系是指在建設(shè)項目實(shí)施的過程中， 項目參與的各方和管理主體對建筑節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)控的實(shí)施方式。 建筑節(jié)能質(zhì)量 保證體系是指建筑節(jié)能全過程管理中， 建設(shè)項目參與的各方

7、為保證建 筑產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量，所建立并規(guī)范實(shí)施的具體細(xì)化的質(zhì)量職能和措施。 建筑節(jié)能質(zhì)量評價體系是指建筑節(jié)能質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系。建筑節(jié)能質(zhì)量政府監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系當(dāng)中最重要的部分， 作為 政府部門監(jiān)督建筑節(jié)能質(zhì)量的全過程， 政府作為建筑節(jié)能質(zhì)量的管理 部門，對節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督具有全面性和權(quán)威性， 能夠切實(shí)提高建筑節(jié) 能項目的質(zhì)量。建筑節(jié)能政府質(zhì)量監(jiān)督按照建設(shè)項目管理的階段進(jìn)行監(jiān)督， 按照 項目建設(shè)的程序可以把建設(shè)項目劃分為以下幾個階段： 建設(shè)項目的可 行性研究階段、建設(shè)項目的設(shè)計階段、建設(shè)項目的招投標(biāo)階段、建設(shè) 項目的施工階段、 建設(shè)項目的竣工驗(yàn)收階段、 建設(shè)項目的運(yùn)行管理階 段。建設(shè)項目節(jié)能管

8、理的過程中， 每一個階段都有建筑節(jié)能管理的特 點(diǎn)，因此，通過建設(shè)程序各階段的特點(diǎn)對建筑節(jié)能的管理進(jìn)行詳細(xì)的 論述。2.1 投資決策階段對于建筑節(jié)能的可行性研究階段的管理， 根據(jù)中華人民共和國 節(jié)約能源法第十五條規(guī)定， “國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估 和審查制度。 不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目， 依法負(fù)責(zé)項目審批或者 核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)； 建設(shè)單位不得開工建設(shè)； 已經(jīng)建 成的，不得投入生產(chǎn)、使用。在建設(shè)項目的立項決策階段，項目業(yè)主 要編制專項建設(shè)節(jié)能方案和建設(shè)項目節(jié)能規(guī)劃方案， 作為國家批準(zhǔn)立 項單位要認(rèn)真審查節(jié)能專項方案的可行性， 如果專項建設(shè)節(jié)能節(jié)能方 案不被批準(zhǔn)， 此項目就要

9、進(jìn)一步修訂否則項目不能立項。 如果節(jié)能規(guī) 劃專項方案不能夠通過， 也必須進(jìn)一步修改， 直至符合國家的規(guī)范和 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在項目投資決策階段，對于專項建設(shè)節(jié)能方案和規(guī)劃節(jié)能方案， 政府相關(guān)部門要對審查的過程公開和透明， 接受人民群眾的監(jiān)督， 這 樣節(jié)能的專項審查才能不流于形式，才能保證方案的可靠性。2.2 工程設(shè)計與施工準(zhǔn)備階段 工程設(shè)計與施工準(zhǔn)備階段涉及的過程較多， 首先是建筑設(shè)計施工 圖紙的審查，同時還有業(yè)主招標(biāo)的準(zhǔn)備工作和投標(biāo)人投標(biāo)準(zhǔn)備工作。 因此對節(jié)能的管理要求也非常多。對于建筑節(jié)能的設(shè)計過程， 民用建筑節(jié)能條例第十三條規(guī)定， 設(shè)計圖紙需經(jīng)過節(jié)能審查，經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

10、 不得頒發(fā)施工許可證。按照過程管理的思路，可以理解為“設(shè)計一審 查一批準(zhǔn)”的管理模式。作為項目的設(shè)計單位，在設(shè)計過程中不僅要使設(shè)計符合建筑節(jié)能 的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求， 更要求設(shè)計單位能夠把節(jié)能的理念深入到項目 設(shè)計中去，通過項目的設(shè)計是整個項目不僅符合項目節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)，而且能夠進(jìn)一步降低建筑物的能耗水平。在施工準(zhǔn)備階段， 建設(shè)單位對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行公開招標(biāo) 或邀請招標(biāo)，通過招投標(biāo)活動，確定中標(biāo)單位，這一過程可以理解為 “招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)” ，在選定施工單位時要嚴(yán)格審查施工單位 的資質(zhì)條件， 審查施工單位是否具備節(jié)能分項工程的施工能力。 要求 施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計單位的要求進(jìn)行施工，不得偷

11、工減料。2.3 工程施工階段(1) 建筑節(jié)能施工階段與供應(yīng)企業(yè)的過程管理。工程進(jìn)入施工階段項目的參與者較多，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān) 理單位、材料供應(yīng)商、工程質(zhì)量監(jiān)督單位都參與到項目的建設(shè)過程中， 每個單位都要對建筑節(jié)能的實(shí)施擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。 作為施工單位要按 照建筑節(jié)能的設(shè)計要求， 選用合格的材料進(jìn)行施工， 在施工過程中要 編制建筑節(jié)能施工的專項施工方案， 并嚴(yán)格按照節(jié)能施工方案的要求 進(jìn)行施工，確保每個分部分項工程都能達(dá)到建筑設(shè)計的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要 求。作為項目業(yè)主要嚴(yán)格把關(guān)， 防止不合格的建筑節(jié)能材料進(jìn)入現(xiàn)場， 應(yīng)用到施工過程中。 作為材料供應(yīng)商要提供優(yōu)質(zhì)的建筑節(jié)能材料， 不 合格的建筑節(jié)能材

12、料不能運(yùn)至現(xiàn)場。對于在施工階段使用的建筑材料、 建筑構(gòu)配件與設(shè)備生產(chǎn)商和供 應(yīng)商的過程管理。 可以表述為 “產(chǎn)品合格認(rèn)證一產(chǎn)品供應(yīng)一現(xiàn)場質(zhì)量 抽檢”。建筑節(jié)能材料和建筑節(jié)能設(shè)備是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的物質(zhì)基 礎(chǔ)，對建筑節(jié)能材料和建筑節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的 關(guān)鍵步驟。政府部門要加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)管 和認(rèn)證工作，對于重要的節(jié)能材料要進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證和檢驗(yàn)。對于超出強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的， 對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行激勵， 可以采用 自愿性認(rèn)證， 促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品市場健康有序的發(fā)展。 對于檢驗(yàn)不合 格的建筑節(jié)能材料， 政府部門要對建筑節(jié)能材料的生產(chǎn)商和供應(yīng)商采 取懲罰措施， 并對其進(jìn)行嚴(yán)

13、格的市場監(jiān)管。 建立建筑節(jié)能材料和設(shè)備 供應(yīng)商的信用檔案制度非常重要， 對于不合格的建筑節(jié)能材料的供應(yīng) 商，在超出政府節(jié)能監(jiān)管部門的要求范圍，可以將其列入黑名單，限 制其市場進(jìn)入。對于政府的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為節(jié)能質(zhì)量控制的最高層次的 主體，要對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)管。 確保建筑節(jié)能的施工質(zhì)量符合要 求。(2) 建筑節(jié)能施工階段房地產(chǎn)企業(yè)過程管理 對于房地產(chǎn)企業(yè)建筑節(jié)能的管理過程可以表述為 “節(jié)能設(shè)計圖紙 一節(jié)能建造監(jiān)管一簽證確認(rèn)” 。由于房地產(chǎn)企業(yè)對于整個項目的開發(fā) 處于綜合考慮，建設(shè)項目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度都要考慮，而且這三個 方面處于相互矛盾的狀況， 房地產(chǎn)企業(yè)對于這三個方面都要進(jìn)行協(xié)調(diào)

14、和管理，管理的重點(diǎn)不在建筑節(jié)能施工管理的單一方面。因此，政府 部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目的建筑節(jié)能過程的監(jiān)督和管理。 使 建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求能夠真正落實(shí)到項目上。 建設(shè)項目符 合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。(3) 建筑節(jié)能施工階段施工企業(yè)過程管理對于施工企業(yè)， 施工過程管理可以表述為 “節(jié)能設(shè)計圖紙一節(jié)能 施工一節(jié)能自檢”。在這個過程中，施工單位是節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從圖 紙走向?qū)崿F(xiàn)的實(shí)施者，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料與部品、節(jié)能施工 能力的合格性檢驗(yàn)問題，受到節(jié)能設(shè)計與節(jié)能技術(shù)的認(rèn)證與檢測標(biāo) 準(zhǔn)、節(jié)能材料與部品的認(rèn)證與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、 節(jié)能施工的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的控制。完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 檢測標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是政府

15、相關(guān)部門首先要確 保的工作， 以保證在施工環(huán)節(jié)的實(shí)施和驗(yàn)證都有規(guī)則可循。 施工企業(yè) 建立起企業(yè)的建筑節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及體系、 加強(qiáng)節(jié)能施工技術(shù)的培 訓(xùn)，是落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵，因而，對施工企業(yè)是否 建立和完善相關(guān)制度體系的認(rèn)證和監(jiān)督， 是確保施工企業(yè)節(jié)能技術(shù)施 工能力和信譽(yù)的重要因素。 落實(shí)建筑的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 施工企業(yè)擔(dān) 負(fù)最大的責(zé)任， 但是受到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 檢測和認(rèn)證的制約因素是必須考 慮的。另外，其他參與主體對于施工企業(yè)的節(jié)能施工過程的監(jiān)督，也 是必須考慮的因素。(4) 建筑節(jié)能施工階段監(jiān)理企業(yè)過程管理在施工過程中監(jiān)理企業(yè)對施工過程的監(jiān)理非常重要。 監(jiān)理企業(yè)委 派監(jiān)理工程師和

16、監(jiān)理員到施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)理。 在整個建筑節(jié)能施工過 程中監(jiān)理公司代表業(yè)主主要實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安 全管理、信息管理以及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作。 監(jiān)理在節(jié)能施工過程最 重要的工作是嚴(yán)格檢查建筑節(jié)能分項工程的質(zhì)量。 使每個分部分項工 程都能符合建筑節(jié)能的質(zhì)量要求。(5) 在項目的竣工驗(yàn)收階段， 不僅要驗(yàn)收分部分項工程而且要驗(yàn)收這個 建設(shè)項目， 分項工程的達(dá)標(biāo)與否與整個項目的達(dá)標(biāo)并不一致， 因此在 竣工驗(yàn)收的過程中， 不僅要檢查分部分項工程質(zhì)量是否達(dá)到要求， 而 且要檢查整個工程項目也要達(dá)到質(zhì)量要求。 在竣工驗(yàn)收的過程中， 建 設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等相關(guān)

17、單位都要參加竣工驗(yàn)收， 相關(guān)單位根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)范和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢查節(jié)能工程的實(shí)體質(zhì)量。對于符合驗(yàn)收要求的項目， 可以簽署驗(yàn)收合格意見， 對于不合格的節(jié)能項目， 工程驗(yàn)收不予通過， 要求施工單位進(jìn)行整改，直至符合節(jié)能設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.4 日常運(yùn)行與維修階段 在建筑節(jié)能管理過程中，當(dāng)項目的立項階段和設(shè)計階段完成節(jié)能 的標(biāo)準(zhǔn)后， 建筑施工過程能夠達(dá)到建筑節(jié)能管理的要求， 分部分項工 程的節(jié)能質(zhì)量符合建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求并通過建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收 后，進(jìn)入到建設(shè)項目的日常運(yùn)行于維修階段。設(shè)計與施工階段建筑節(jié)能是從建筑技術(shù)的角度保證建筑節(jié)能目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在項目建成后， 日常運(yùn)行管理是十分必

18、要同時也是十分重 要的，對建設(shè)項目日常運(yùn)行管理就是從管理的角度保證建筑節(jié)能目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。目前我國建筑節(jié)能管理的水平和發(fā)達(dá)國家節(jié)能管理水平還有較 大的差距， 主要體現(xiàn)在建筑節(jié)能意識不強(qiáng)， 建筑節(jié)能后期的管理沒有 強(qiáng)制性的措施， 不能夠從制度上保證建筑節(jié)能在運(yùn)行階段的管理。 從 統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在項目立項、建筑節(jié)能設(shè)計、建筑節(jié)能施工階段 能節(jié)約能源消耗占總量的 20%，而在后期的運(yùn)行階段節(jié)約能源的消 耗可以占到能源消耗總量的 80%?？梢娊ㄖ?jié)能的管理不能只靠建 筑設(shè)計和建筑施工等前期階段進(jìn)行管理， 管理的重點(diǎn)應(yīng)放到后期的節(jié) 能管理中。 因此要制定在運(yùn)行階段的管理目標(biāo)和管理體制， 保證節(jié)能 管理在建筑節(jié)能后期的管理過程中