1358.試論城市化進(jìn)程中農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障-----畢業(yè)論文

1、本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文題目：試論城市化進(jìn)程中農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障 學(xué) 院：法學(xué)院 專 業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué) 班 級：2004級 學(xué) 號： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 2008年 5月31日目 錄摘 要 abstract引 言 1一、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀2（一）農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題提出的背景 21.農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失是城市化進(jìn)程中較突出的問題22.保障農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益是建立和諧社會(huì)的必然要求2（二）農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益屢遭侵害的表現(xiàn)21.就業(yè)方面存在歧視22.勞動(dòng)合同簽訂率不高或勞動(dòng)合同不規(guī)范33.工資報(bào)酬權(quán)受到嚴(yán)重侵犯34.工作時(shí)間超時(shí)，勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)安全問題嚴(yán)重4（

2、三）保障農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的重要意義 41.是完善我國人權(quán)保障的重要組成部分42.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義43.有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)54.有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀5二、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的原因分析 6（一）現(xiàn)行社會(huì)管理體制是農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的根本所在 61.城鄉(xiāng)二元戶籍制度是根源 62.勞動(dòng)就業(yè)制度不健全 6（二）地方利益驅(qū)動(dòng) 7（三）法律體系的不健全導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障不足81.立法滯后 82.執(zhí)法不嚴(yán) 8（四）非公有制企業(yè)工會(huì)組織的弱化導(dǎo)致缺乏推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的社會(huì)力量 81.企業(yè)主的抵制增加了工會(huì)組建和維權(quán)的難度 92.“空殼化”工會(huì)難以履行

3、為農(nóng)民工維權(quán)的職責(zé) 9（五）農(nóng)民工自身素質(zhì)是其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的主觀因素 91.文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能明顯不足 92.維權(quán)意識較弱，組織化程度低 9三、對加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的一些思考 11（一）建立合理的農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)保障制度 111.深化戶籍制度改革，建立合理的人事勞動(dòng)制度 112. 使勞動(dòng)力市場盡量城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步取消不合理的就業(yè)限制 11（二）增強(qiáng)政府責(zé)任，完善有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的法制121. 打造“負(fù)責(zé)任政府”，增加政府責(zé)任122. 進(jìn)一步健全勞動(dòng)法制體系，盡快完善與保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī) 123加大對勞動(dòng)力就業(yè)市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度 12 （三）充分發(fā)揮工

4、會(huì)組織的維權(quán)作用 131. 積極組織農(nóng)民工加入工會(huì)，為其權(quán)益提供組織保障 13 2. 加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè) 13 3 .協(xié)助政府有關(guān)部門解決侵害農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的重點(diǎn)問題 13（四）提高農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)就業(yè)技能和法律意識141. 加大對農(nóng)民工勞動(dòng)知識技能方面的培訓(xùn)142. 提高農(nóng)民工自身的法律意識14結(jié) 語 15參考文獻(xiàn)16致 謝17摘要 近幾年，在農(nóng)村推力和城市拉力的雙重作用下，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，與之不相適應(yīng)的是，農(nóng)民工卻沒有被城市真正認(rèn)可和接納，其進(jìn)入城市后首先遇到的問題，是保證自身生存的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益得

5、不到應(yīng)有的保障。因此，研究農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題對于解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)無疑具有重要意義。文章分為三部分。第一部分是有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀。簡要介紹農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題提出的背景、現(xiàn)狀和解決農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題的重要意義。第二部分剖析農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的原因。制度建設(shè)是農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的根本所在。地方利益驅(qū)動(dòng)、法律體系的不健全、非公有制企業(yè)工會(huì)組織弱化和農(nóng)民工自身素質(zhì)因素也是導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的重要因素。第三部分提出保障農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的對策，包括建立合理的農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)保障制度，增加政府責(zé)任，完善有關(guān)農(nóng)民

6、工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的法制，充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用和提高農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)等措施。關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)民工 勞動(dòng)就業(yè)權(quán) 保障abstract in the last few years, under dual function of village push and city pull, more and more farmers go into the city for work. they have done the contributions on national development and urban boom. however, not in a way suited to th

7、is peasant workers have not been taken on by citizens. the first problem after they entered the city is that the survival of their own employment rights and interests are not duly protected. so studying on the labor and employment protection without fail to solve the social problems and advance soci

8、al stabilization and harmonize the city and countryside. the body of the thesis consists of three parts. the first part is related to the present condition of the labor and employment protection of peasant workers. it briefly introduces the background, status of peasant workers labor and employment

9、protection and the importance which resolve the issues of peasant workers labor and employment protection. the second part analyzes the reasons of absent labor and employment protection of peasant workers. the existing management system and mechanism is the main reason which causes absence of labor

10、and employment protection. the driving of local interest, not a sound legal system in existence, weak functions of labor union in non-public sectors and the quality of peasant workers are also the important reasons. the third part comes up with some measures to protect the peasant workers labor and

11、employment rights, including the establishment of reasonable protection of peasant workers labor and employment system, strengthen the governmental responsibility, perfection the legal system of the peasant workers labor and employment protection, given labor unions full play and improvement their o

12、wn the cultural quality, and other measures.key words: urbanization; peasant workers; labor and employment rights; protect 引言經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沖擊著城鄉(xiāng)之間的藩籬。在中國城市化進(jìn)程的大背景下，人數(shù)過億的農(nóng)民工離開了世代生活的土地，走進(jìn)城市，用布滿老繭的雙手托起了都市的高樓大廈，用辛勤的汗水澆鑄了都市的經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，從“農(nóng)民工”這一邊緣性色彩濃厚的稱呼就可以看出，他們雖然在職業(yè)概念上是工人，在城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)或服務(wù)行業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可是身份概念上卻仍然是農(nóng)民。因?yàn)樗麄?/p>

13、不具有城市戶口，不能同城市的工人享有同等的待遇，在城市依然被當(dāng)作“外來人口”、“暫住人口”對待。這種尷尬而又無奈的社會(huì)地位，注定了他們在很多權(quán)益保障方面都處于弱勢狀態(tài)，而其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障缺失則尤其嚴(yán)重。現(xiàn)今農(nóng)民工在城市中所碰到的就業(yè)歧視、工資報(bào)酬被隨意拖欠克扣、工作時(shí)間過長、勞動(dòng)環(huán)境危險(xiǎn)惡劣等不幸的遭遇，隨時(shí)隨地地充斥著我們的視覺和聽覺。農(nóng)民工進(jìn)城，首先遇到的一關(guān)就是勞動(dòng)就業(yè)，連最基本的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益都沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，其真實(shí)的生存狀況的確令人堪憂。農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)保障缺失問題如果得不到妥善的解決，必將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也必將會(huì)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代大曲中極不和諧的一個(gè)音符。

14、因此，在農(nóng)村人口不斷向城市遷移，使城市人口比重不斷提高的過程中，如何保障好農(nóng)民工最基本的權(quán)益勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。一、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一） 農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題提出的背景 1.農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失是城市化進(jìn)程中較突出的問題所謂城市化，“就是指由工業(yè)化引起的并伴隨著工業(yè)化發(fā)展過程而產(chǎn)生的農(nóng)村人口向城市遷移，使城市人口比重不斷提高的過程，是一個(gè)從鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)代城市社會(huì)的歷史過程，其實(shí)質(zhì)是人口城市化?！? 唐若蘭.論城市化進(jìn)程中農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)j.四川行政學(xué)院報(bào),2006,(2):65.1新中國成立以來，中國的城市化發(fā)展進(jìn)程受到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度變遷

15、等極其深刻的影響，中國的城市化不具備完全市場化和土地私有制的前提條件，而是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下推進(jìn)的，與此相聯(lián)系的許多制度導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)地位低下及在城市中的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益嚴(yán)重受損。農(nóng)民工本來就是在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，本來就是打上了這個(gè)制度變遷時(shí)代烙印的主人翁。他們來到城市后為了生存，最基本的就是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，因勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得不到保障而漸漸累積起來的社會(huì)矛盾也正在以不容小覷的力量反作用著中國的城市化。不論是從農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益缺失嚴(yán)重的事實(shí)本身，還是從其對城市化進(jìn)程的影響來看，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的缺失都已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中比較突出的問題了。 2.保障農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益是建立和諧社會(huì)的

16、必然要求 中共十六屆四中全會(huì)的決定中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的命題，將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置?！昂椭C社會(huì)”的提出，是我們黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展，由此也必然給我們面對和解決在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工問題帶來一個(gè)全新的視角。農(nóng)民工作為一個(gè)日益龐大的新群體，其權(quán)益保障缺失已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不和諧的因素。盡管我國進(jìn)城農(nóng)民工不太可能成為一個(gè)導(dǎo)致全局性動(dòng)亂或激變的自覺地有組織的社會(huì)群體，但是大量地發(fā)生在他們中的因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)權(quán)益得不到很好保障而滋生出來的越軌和犯罪行為，對于正常社會(huì)秩序的沖擊不可低估。因此，要建立和諧社會(huì)，就勢必不

17、能忽視農(nóng)民工的權(quán)益保障，尤其是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面的保障。（二） 農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益屢遭侵害的表現(xiàn) 1就業(yè)方面存在歧視 “農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視。以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市勞動(dòng)力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。雖然改革開放以來，隨著戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的限制已逐漸被取消，然而，由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場化勞動(dòng)關(guān)系尚未建成，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度也沒有，農(nóng)民工實(shí)際上難以在城市立足?！? 畢京福,房磊,李華.淺析農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)j.山東勞動(dòng)保障,2005,(8):11.1許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)仍然采

18、取一些歧視性的政策。如一些城市規(guī)定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)人員，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招收農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)，或者對農(nóng)民工筑起產(chǎn)業(yè)壁壘，使農(nóng)民工就業(yè)限制在臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，保留大量行業(yè)、工種作為城市居民的就業(yè)特權(quán)。 2. 勞動(dòng)合同簽訂率不高或勞動(dòng)合同不規(guī)范 農(nóng)民工，在城市中本來就屬于弱勢地位的勞動(dòng)者。他們文化低，掌握信息少，維權(quán)意識差，難以與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，根本無法就勞動(dòng)合同問題與企業(yè)進(jìn)行對等談判。不少企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂書面的勞動(dòng)合同，有的還以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，規(guī)避勞動(dòng)法義務(wù)。即使與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量也不高，合同規(guī)定也只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工

19、的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視了農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。有的用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同甚至是“生死合同”，如一些建筑業(yè)的包工頭在招收鄉(xiāng)下農(nóng)民做工時(shí)，所簽合同竟然包括“在工作期間造成的意外傷、殘、死亡，由個(gè)人及家屬負(fù)責(zé)”這樣的條款。2 孫樹函,張思國.都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益j.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2002,(6):8-12.2而且，農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同期限偏短，用人單位故意在試用期克扣農(nóng)民工的工資，等到合同期一到，立刻換一批新的工人。3. 工資報(bào)酬權(quán)受到嚴(yán)重侵犯 農(nóng)民工報(bào)酬權(quán)受到嚴(yán)重侵犯表現(xiàn)在，工資較低或工資被拖欠或克扣。他們雖然從事和城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬。農(nóng)民工的薪

20、酬水平?jīng)]能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平同步推進(jìn)，與其希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。而且，工資被拖欠的現(xiàn)象仍比較突出。從全國范圍看，建筑、制鞋、 制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題相對嚴(yán)重。值得注意的是，在政府對農(nóng)民工工資拖欠問題高度重視，采取了一系列強(qiáng)有力措施的情況下，拖欠工資問題仍然沒有得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍比較普遍。3 宣璐.論農(nóng)民工合法權(quán)益的缺失及其保障d.上海:華東師范大學(xué),2007.3農(nóng)民工工資還經(jīng)常以各種名義被克扣，比如許多單位對農(nóng)民工的工作提出非?？量痰囊?guī)定，常以上廁所時(shí)間長短、工作中出錯(cuò)為借口對農(nóng)民工進(jìn)行罰款，數(shù)額從五元到上百元不等。4. 工作時(shí)間超時(shí)，勞動(dòng)條件惡劣，勞

21、動(dòng)安全問題嚴(yán)重勞動(dòng)法第36條、38條規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。然而，多數(shù)農(nóng)民工未享受法定工時(shí)待遇，超時(shí)加班普遍。更有甚者，2000年在廣東惠州竟然發(fā)生過一個(gè)月工作500小時(shí)，打工仔當(dāng)場累死的事件，而這家手套廠的工人都長時(shí)間地加班，一個(gè)月里每個(gè)人平均工作時(shí)間都要超時(shí)500小時(shí)。1 任麗新.二元?jiǎng)趧?dòng)力市場中的農(nóng)民工權(quán)益問題j.理論學(xué)刊,2003,(4):111-114.1用人單位還為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，致使許多農(nóng)民工在勞動(dòng)保護(hù)措施很差的環(huán)境中工作，接觸有毒物品而中毒的事件

22、時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率很高?！皳?jù)中華全國總工會(huì)法律工作部報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年1月至4月，全國煤礦發(fā)生傷亡事故1093起，死亡1589人，死傷的主要是農(nóng)民工?！? 錢亞仙.農(nóng)民工權(quán)益保障與政府的責(zé)任j.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(5):84.2來自南京相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2004年18月份，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷事故已達(dá)近百起，因斷指斷臂去醫(yī)院就治的患者已高達(dá)3000例，這意味著近千人將終身殘疾。南華手術(shù)外科醫(yī)院證實(shí)，他們5年來收治的“斷指斷臂”患者中，進(jìn)城打工仔占70%左右。3 蔡建文.共和國給農(nóng)民撐腰m.河南:河南人民出版社,2005,284.3于是，在農(nóng)民工的心里，總有這

23、樣無奈又心酸的吶喊：“為什么受傷的總是我們？！”（三）保障農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的重要意義1.是完善我國人權(quán)保障的重要組成部分 人權(quán)就是一個(gè)人作為人所享受的最基本的權(quán)利。人權(quán)強(qiáng)調(diào)的是人在其生存和發(fā)展中依自然性和社會(huì)性所必不可少的權(quán)利。保障人權(quán)有助于社會(huì)中的人能夠更好地生存和發(fā)展。農(nóng)民工，從農(nóng)村進(jìn)入城市，他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到保障的話，無疑等于在生存方面也有了一定的保障。換句話說，農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是生存權(quán)的必要延伸。而生存權(quán)方面的保障又是我國人權(quán)保障中不可回避的重要內(nèi)容。所以保障好農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)可以說是完善我國人權(quán)保障的重要組成部分。2.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義公平正義是人類社會(huì)共同的追求，也

24、是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要尺度。黨的十七大報(bào)告明確提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。但長期以來，由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理制度，導(dǎo)致了從鄉(xiāng)村來到城市的農(nóng)民工與城市人口在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障上存在很多不平等的待遇。農(nóng)民工群體雖然特殊，但是也是祖國大家庭的寶貴成員，也是我們不離不棄的兄弟姐妹。他們勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的缺失，有違公平正義的原則，有違當(dāng)今社會(huì)公正作為我國主要價(jià)值的價(jià)值目標(biāo)。所以，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平、正義，保障好農(nóng)民工基本的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益是必不可少的。3.有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)農(nóng)民工作為當(dāng)今社會(huì)的弱勢群體，其權(quán)益保障的缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的主要矛盾之一

25、。農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的缺失，會(huì)讓他們不得不面臨自身的生存問題和承擔(dān)家庭的雙重壓力。這樣極易產(chǎn)生失落、無安全感，而這種不滿情緒日積月累到一定程度，必然會(huì)以農(nóng)民工對城市社會(huì)的消極甚至破壞的態(tài)度或行為表現(xiàn)出來，即導(dǎo)致危及社會(huì)穩(wěn)定的過激行為。很多人為了討薪而跑到高層建筑樓頂威脅要跳樓自殺或真的跳樓自殺。在農(nóng)民工高度聚集的珠三角地區(qū)，各種刑事犯罪多數(shù)為農(nóng)民工所為，如因勞動(dòng)就業(yè)得不到保障而導(dǎo)致生計(jì)無法保障以至于去實(shí)施搶劫、殺人的犯罪事件屢見不鮮。在一些大城市，罪犯中農(nóng)民工成為呈上升趨勢，這已經(jīng)構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患。保障好農(nóng)民工在城市的各項(xiàng)合法權(quán)益，特別是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，不僅有利于農(nóng)民

26、工收入的穩(wěn)定增長，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。4.有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最終目的都是為了人自身的解放和幸福，如果聽任農(nóng)民工權(quán)益受害而不聞不問，那么社會(huì)就偏離了它原有的目標(biāo)，社會(huì)主義就脫離了它既有的軌道。我國農(nóng)民工數(shù)量眾多，作用獨(dú)特，貢獻(xiàn)巨大，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題，既是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。 二、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的原因分析 農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受到種種侵害、保障不力，究其原因，主要是由現(xiàn)行社會(huì)管理體制、地方利益驅(qū)動(dòng)、法律體系的不健全、

27、非公有制企業(yè)與工會(huì)組織的弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素造成的。（一）現(xiàn)行社會(huì)管理體制是農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的根本所在1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度是根源農(nóng)民工引發(fā)的一系列社會(huì)問題，其根源在于我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，簡而言之，就是指我國城鄉(xiāng)之間因?qū)嵭邢嗷オ?dú)立的不同政策而形成的一種不平衡的社會(huì)狀態(tài)。它是我國50年代在戶口管理、糧油供應(yīng)、就業(yè)安置、社會(huì)保障等方面實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策基礎(chǔ)上形成的一種相對封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常態(tài)。二元結(jié)構(gòu)的形成是當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢的產(chǎn)物，它適應(yīng)了建國初期在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義工業(yè)的客觀要求，也是當(dāng)時(shí)“人口多、底子薄”的中國基本國情的具體體現(xiàn)

28、。嚴(yán)格的戶籍管理制度則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，而這種戶籍制度，從一開始就集政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能為一體，承載了不屬于它的政治功能。戶籍制度本質(zhì)上就是一種等級制度，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的第一個(gè)自身無法逾越的障礙就是不合理的戶籍制度。而基于此之上的一系列制度都成為農(nóng)民工享受應(yīng)有權(quán)益的障礙。因?yàn)楹芏鄼?quán)益在實(shí)踐中都不同程度、不同形式地與戶籍制度掛上了鉤，從政治權(quán)利，到財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等，無不與戶籍制度有著密切關(guān)系，離開了戶籍，這些權(quán)益都無法得到保障，因此農(nóng)民工這種非農(nóng)非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權(quán)益保障上的差別。目前，進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民不僅不能獲得與城市居民平等的發(fā)展機(jī)

29、會(huì)及社會(huì)地位，甚至連基本的人身安全都無法保障，這與我國傳統(tǒng)農(nóng)耕的二元戶籍制度不得不說有著莫大的關(guān)系。2.勞動(dòng)就業(yè)制度不健全當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場還不夠健全，存在勞動(dòng)力市場的二元結(jié)構(gòu)問題。有學(xué)者提出現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場。其一是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場，稱為第一勞動(dòng)力就業(yè)市場，也稱為首屬勞動(dòng)力市場；其二就是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動(dòng)力市場，叫做第二勞動(dòng)力市場，也成為次屬勞動(dòng)力市場。首屬勞動(dòng)力市場更多地受到制度性的保護(hù)，如工會(huì)力量、勞動(dòng)保障制度和最低工資法等，但次屬勞動(dòng)力市場則沒有。孫立平教授把我國城市勞動(dòng)力市場的二元結(jié)構(gòu)稱作一種“社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂”

30、的表現(xiàn)。1 孫立平.社會(huì)學(xué)家茶座第二輯m.濟(jì)南:山東人民出版社,2003,39.1這兩個(gè)勞動(dòng)力市場之所以是“二元”的，是因?yàn)閮蓚€(gè)勞動(dòng)力市場是相互隔絕的。第一市場的求職者寧愿等待就業(yè)機(jī)會(huì)，一般也不愿到第二市場中謀職，而第二市場的失業(yè)者也很難進(jìn)入第一勞動(dòng)力市場。從我國城市的勞動(dòng)力就業(yè)情況來看，農(nóng)民工絕大多數(shù)都是在次屬勞動(dòng)力市場就業(yè)，根本沒有保障。 同時(shí)，我國勞動(dòng)力就業(yè)市場還存在著政府不同部門多頭管理、信息化程度低的弊端，市場秩序比較混亂；中介組織發(fā)育不全，使農(nóng)民工往往直接面對用工企業(yè)，甚至一些中介組織打著招工或培訓(xùn)的旗號收取高額手續(xù)費(fèi)，騙取農(nóng)民工的血汗錢，可見全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場

31、還未形成。相應(yīng)的用工制度尚未健全，勞動(dòng)法頒布是個(gè)重大進(jìn)步，但完全實(shí)施尚需時(shí)間。（二）地方利益驅(qū)動(dòng) “在社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同的利益主體表現(xiàn)為不同的利益群體和社會(huì)階層，他們之間存在無法回避的摩擦和矛盾甚至沖突?！? 廖志剛.農(nóng)民工權(quán)益缺失原因的多維審視j.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,9(31):78.2不同的階層、群體有其不同的利益獲取與維護(hù)模式，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象實(shí)際上是不同利益主體之間利益關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。大量的農(nóng)民工涌入城市的勞動(dòng)就業(yè)市場，必然在某種程度上或多或少地會(huì)與城市居民在勞動(dòng)就業(yè)競爭上、社會(huì)公共物品分享上產(chǎn)生利益沖突。出于功利的考慮，地方政府管理者就會(huì)自覺不自覺地優(yōu)先保障本地勞

32、動(dòng)者的權(quán)益，而犧牲農(nóng)民工的權(quán)益。 另外，地方政府本身也轉(zhuǎn)變成了一個(gè)利益主體。他們趨向于追求自己的目標(biāo)，維護(hù)自己的既得利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤的最大化，而地方政府追求的是gdp的增長。地方政府及其官員會(huì)千方百計(jì)地招商引資，用低廉的勞動(dòng)力來吸引外資一直以來都是我們的優(yōu)勢。在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，對用工單位執(zhí)法過嚴(yán)會(huì)使其利潤減少，導(dǎo)致“惡化”當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和財(cái)政稅收。因此，為了營造所謂良好的投資環(huán)境，地方政府在勞資雙方博弈中往往有意無意地偏袒資方，這使得本處于弱勢地位的農(nóng)民工在城市的勞動(dòng)力就業(yè)市場中更陷入不利的博弈地位，從而使農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面的保障變得更加的舉步維艱。 （三

33、）法律體系的不健全導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障不足 1.立法滯后 社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，法規(guī)的完善永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。加之農(nóng)民工是社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，是原有法律始料未及的。農(nóng)民工顯然屬于法律意義上的勞動(dòng)者，對其合法權(quán)益的保護(hù)當(dāng)然適用我國的勞動(dòng)法及相關(guān)法律。但勞動(dòng)法本身就是一個(gè)很不完善的部門法，存在的缺漏過多。操作性不強(qiáng)，對勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問題。1 于定勇.論農(nóng)民工合法權(quán)益之法律保障j.社會(huì)科學(xué),2004,(8):53-56.1例如，勞動(dòng)者相對于用人單位明顯處于弱勢地位，但勞動(dòng)法沒有向勞動(dòng)者采取傾斜保護(hù)，使得勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工無法與用人單位抗衡，從而其合法權(quán)益難以得到切實(shí)的法律保障。另外

34、，與勞動(dòng)法相關(guān)的配套法規(guī)不健全，表現(xiàn)為凌亂、層次低、沖突多、難以操作和準(zhǔn)確適用等問題，工資法至今尚未出臺，在各地實(shí)施的勞動(dòng)合同條例對處罰拖欠工資行為未提供具體操作的規(guī)范和依據(jù)。近年來侵犯農(nóng)民工合法的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的事件可謂屢禁不止，數(shù)量越來越多，情節(jié)愈演愈烈。法律制度在很多情形下蒼白無力，它無法約束和懲罰侵權(quán)者，難以使農(nóng)民工的合法權(quán)益得以維護(hù)和彌補(bǔ)。雖然2008年1月新出臺的勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)合同身份的正式化、試用期縮短以及用人單位解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償新計(jì)算方法等方面都有了新的進(jìn)展，但內(nèi)容上大多針對的是城市一般勞工的保障，專門針對農(nóng)民工勞動(dòng)方面而提的保障是少之又少。 2.執(zhí)法不嚴(yán) 法律之所以無法切實(shí)

35、地保障農(nóng)民工進(jìn)城后的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，主要原因就是法律的執(zhí)行是在太難了。其實(shí)早在2003年1月國務(wù)院辦公廳就發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，涉及到農(nóng)民工權(quán)益從就業(yè)到工資支付的方方面面。從理論上講，有這樣的關(guān)于務(wù)工方面的制度規(guī)定，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益理應(yīng)得到保障。然而，從實(shí)踐來看，事實(shí)卻恰恰相反，農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)生活中，永遠(yuǎn)是扮演表面上權(quán)益得不少保障，實(shí)際上卻經(jīng)常遭受侵害的弱者角色。再如，對于用人單位無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為，違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償辦法規(guī)定“除規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還須加發(fā)本月相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”但實(shí)際上，農(nóng)民工能將所欠的工資要回

36、就已經(jīng)很不錯(cuò)了，補(bǔ)償根本就無從談起。（四）非公有制企業(yè)工會(huì)組織的弱化導(dǎo)致缺乏推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的社會(huì)力量在民主社會(huì)中，組織化是社會(huì)成員利益表達(dá)和利益維護(hù)的有效途徑。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場的逐步建立，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用越來越重要。但受眾多因素影響，工會(huì)等非政府組織的維權(quán)作用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。1.企業(yè)主的抵制增加了工會(huì)組建和維權(quán)的難度工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)應(yīng)由“職工自愿結(jié)合”成立，并沒有強(qiáng)制要求在企業(yè)內(nèi)部建立工會(huì)。企業(yè)主往往就會(huì)以此為借口，拒絕在本企業(yè)建立工會(huì)組織。部分企業(yè)出于資金考慮等原因消極抵制在企業(yè)內(nèi)部組建工會(huì)，還有部分企業(yè)主不能客觀對待工會(huì)，影響了其企業(yè)內(nèi)組建工會(huì)

37、。 2.“空殼化”工會(huì)難以履行為農(nóng)民工維權(quán)的職責(zé)按現(xiàn)行企業(yè)工會(huì)模式，工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、場地和人員組成都受制于企業(yè)，難以與企業(yè)主平等協(xié)商，以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。有的企業(yè)已建立的工會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)班子不是由職工選舉產(chǎn)生，而是由企業(yè)老板內(nèi)定，或者干脆由“二老板”、“老板娘”或股東擔(dān)任工會(huì)主席，用人單位完全控制了工會(huì)，使工會(huì)“空殼化”，工會(huì)組織難有作為。另外，工會(huì)里的許多干部，本身也要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，其利益直接受到企業(yè)的管理層牽制，要替農(nóng)民工說話心有余而力不足，弄不好，還有被“炒魷魚”的可能性。 （五）農(nóng)民工自身素質(zhì)是其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障缺失的主觀因素 農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受到不公正的待遇，除了外在因素，與農(nóng)民

38、工自身缺乏必要的文化素質(zhì)和法律素質(zhì)以及維權(quán)意識有關(guān)。 1.文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)知識技能明顯不足 農(nóng)民工從農(nóng)村來，他們普遍具有文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，這限制了他們的就業(yè)范圍，決定了他們只能在那些對勞動(dòng)知識技能和科學(xué)技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作。他們沒有勞動(dòng)就業(yè)的優(yōu)勢，從事的基本上都是體力勞動(dòng)，如建筑業(yè)，礦業(yè)等。因此，雖然用人單位使用農(nóng)民工的成本低于使用城市工人，但是，在某些對文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能還是有一定要求的崗位上，城市下崗工人的就業(yè)競爭力要優(yōu)于農(nóng)民工，農(nóng)民工自然就失去了勞動(dòng)就業(yè)的優(yōu)勢。2.維權(quán)意識較弱，組織化程度低農(nóng)民工的文化素質(zhì)偏低，決定了他們法制觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識薄弱。他們經(jīng)常被“黑職

39、介所”、用人單位欺騙和利用，自己卻還蒙在鼓里?；蛘咴谄浜戏?quán)益受到侵害時(shí)，很少會(huì)通過合法的途徑來解決。他們要么忍讓，要么消極對抗。要么就采取自殺或報(bào)復(fù)的極端做法。另外，農(nóng)民工的組織化程度低也是一個(gè)突出的問題。且不說有多少農(nóng)民工加入工會(huì)，就是對于被納入工會(huì)的農(nóng)民工來說，其工作的不穩(wěn)定性和就業(yè)的無組織化等特點(diǎn)，導(dǎo)致真正通過工會(huì)來維護(hù)自己的利益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能做到。 三、對加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的一些思考 在農(nóng)民從鄉(xiāng)村步入城市，變?yōu)檗r(nóng)民工的城市化進(jìn)程中，他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，也是一個(gè)長期的工程。但是無論如何，都不能也不應(yīng)該被忽略。要切實(shí)保障他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，作者認(rèn)為可以從

40、以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。（一）建立合理的農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)保障制度 1.深化戶籍制度改革，建立合理的人事勞動(dòng)制度 對農(nóng)民工的歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度，城鄉(xiāng)二元、鐵板一塊，使農(nóng)民從呱呱墜地起就處于困境，產(chǎn)生了“投錯(cuò)胎”的悲嘆。戶籍制度本來只是公民的居住證明而已 ，但是政府部門在幾十年的社會(huì)管理中，逐漸地依托戶籍制度，附加了許多不合理的管理制度，并且按照這些不合理的制度建立了一系列不公正的社會(huì)管理模式。這是農(nóng)民工在城市不能享受正當(dāng)權(quán)益的根本原因，所以戶籍制度是需要改革的。而戶籍制度的改革“最終目的主要是放在控制人口的個(gè)人信息上，不是加強(qiáng)戶籍制度以一串附加值，從而制造出各種不平等?！? 沈立人.中國

41、農(nóng)民工m.北京:民主建設(shè)出版社,2005.226.1所以，改革戶籍制度，首先可以建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度和以身份證、出身證為主的管理方法，并在改革過程中，逐步放寬對戶口遷移的限制，使農(nóng)民工能在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地遷移流動(dòng)和擇業(yè)。其次就是取消戶口的各種附加條件，還戶口管理只是作為證明公民身份、提供人口信息的本來面目。從而在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上建立合理的人事勞動(dòng)制度。可以根據(jù)勞動(dòng)法，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力管理體制，給農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇，激發(fā)他們建設(shè)的積極性與潛能，使社會(huì)生產(chǎn)力得以充分地涌現(xiàn)出來。2.使勞動(dòng)力市場盡量城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步取消不合理的就業(yè)限制目前，我國就業(yè)市場的管理

42、基本上是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者兩套管理制度和管理機(jī)制。為了消除農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)市場所受的不公平待遇，國家應(yīng)按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化原則制定相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)政策，加快城市勞動(dòng)力就業(yè)市場的改革，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場。首先，可以加快城市部門勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，取消不合理的就業(yè)限制。可以“取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理”1 劉光旭.轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工完善權(quán)益保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考j.江南論壇,2006,(1):25.1各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件對進(jìn)城就業(yè)

43、的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。其次還應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場中介組織，提供信息、服務(wù)、增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本。（二）增強(qiáng)政府責(zé)任，完善有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的法制 1.打造“負(fù)責(zé)任政府”，增加政府責(zé)任 “負(fù)責(zé)任政府”，首先應(yīng)該是“誠信政府，它所做出的承諾，包括制定的政策、安排的制度，一經(jīng)公布一定要加以保障實(shí)施，不能朝令夕改，也不能上有政策，下有對策”。2 宋國棟.論農(nóng)民工權(quán)益保障問題j.社科縱橫,2006,21(4):78.2“負(fù)責(zé)任政府”還意味著是一個(gè)法制的政府。政府不僅要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，而且要真正落實(shí)到農(nóng)民工的維權(quán)行動(dòng)中，多為他們提供法律、權(quán)益保障方面的服務(wù)與咨詢。在切

44、實(shí)解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題時(shí)，要強(qiáng)化政府對農(nóng)民工的援助職能，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任，形成合力，加強(qiáng)組織保障力度。3 楊肅昌.農(nóng)民工權(quán)益保障:問題,原因和對策j.人大研究,2005,(7):36-38.3 2.進(jìn)一步健全勞動(dòng)法制體系，盡快完善與保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)健全勞動(dòng)法律體系，首先應(yīng)該修改和完善勞動(dòng)法，清理、修正與其配套的法律法規(guī)和規(guī)章，突出和加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的勞動(dòng)法保護(hù)。勞動(dòng)法應(yīng)增加規(guī)定農(nóng)民工平等的勞動(dòng)地位方面的內(nèi)容：規(guī)定不得歧視農(nóng)民工的用人原則；規(guī)定用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)的特定義務(wù)；改變勞動(dòng)爭議先仲裁后訴訟的制度，延長勞動(dòng)爭議的訴訟時(shí)效，確立勞動(dòng)爭議或裁或?qū)?/p>

45、的制度；明確農(nóng)民工勞動(dòng)工資的先予執(zhí)行制度、明確最低工資支付制度等等。其次還應(yīng)完善與農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。僅靠勞動(dòng)法及配套法律法規(guī)還不足以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)權(quán)益只是農(nóng)民工合法權(quán)益的一部分，因此，只有完善與農(nóng)民工其他權(quán)益相關(guān)的社會(huì)保障法律制度，工會(huì)法律制度等，才能使農(nóng)民工合法的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益得到更好的法律保護(hù)。3.加大對勞動(dòng)力就業(yè)市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決杜絕管理者對農(nóng)民工濫施權(quán)力和無辜罰款、隨意遣返等事件的發(fā)生，還要“加大對農(nóng)村務(wù)工經(jīng)濟(jì)和包工頭的管理，使整個(gè)農(nóng)村用工市場走上法制化、有序化的軌道”，更要讓用工單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提

46、供必要的安全生產(chǎn)措施、勞動(dòng)保護(hù)條件和職業(yè)病法制措施，加大對農(nóng)民工崗前崗位技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對因忽略培訓(xùn)而造成安全事故的要嚴(yán)格追究用人單位及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（三）充分發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用什么是工會(huì)？它是作為“勞資”關(guān)系中勞工一方的利益組織。農(nóng)民工作為市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)務(wù)工者的一部分，工會(huì)組織將可以成為其維護(hù)自身利益的有效手段。 1.積極組織農(nóng)民工加入工會(huì)，為其權(quán)益提供組織保障 各級工會(huì)要把非公有制經(jīng)濟(jì)單位作為工會(huì)組建的重點(diǎn)，積極組織農(nóng)民工加入工會(huì)。在工作機(jī)制上，堅(jiān)持“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工會(huì)組建工作格局。在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，在條件成

47、熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立地方一級總工會(huì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)“小三級”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。在組建模式上，改變傳統(tǒng)的依托單位建會(huì)的單一組建模式，采取靈活多樣的方式，建立多種形式的工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)，探索從源頭上在農(nóng)民工輸出地和勞務(wù)公司組建工會(huì)。在會(huì)員組織關(guān)系管理上，建立會(huì)員關(guān)系隨著勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移的管理辦法，適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)分散的特點(diǎn)。 2.加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè) 早在2000年，義烏市總工會(huì)就從實(shí)際出發(fā)，專門成立職工維權(quán)中心，把農(nóng)民工維權(quán)問題作為中心工作，和勞動(dòng)、司法等職能部門以及各種社會(huì)力量聯(lián)手合作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，維權(quán)中心成立以來，共受理農(nóng)民工投訴案件多達(dá)3000多起

48、，調(diào)解成功率達(dá)93.2%，阻止群體性惡性事件28起，共為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。義烏工會(huì)的“維權(quán)模式”表明，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，工會(huì)大有可為。多年來，各級工會(huì)都在為建立和形成許多行之有效的維權(quán)機(jī)制努力著，并適應(yīng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要，努力推進(jìn)工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，健全完善平等協(xié)商集體合同制度，以職工代表大會(huì)為基本形式的多種民主管理制度，勞動(dòng)爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)制度等。3.協(xié)助政府有關(guān)部門解決侵害農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的重點(diǎn)問題 一是解決勞動(dòng)合同簽訂率低和不規(guī)范的問題。各級工會(huì)要從勞動(dòng)關(guān)系的源頭入手，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單

49、位簽訂勞動(dòng)合同，對于不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或簽訂“霸王合同”的，及時(shí)予以查處。二是解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各級工會(huì)應(yīng)推動(dòng)政府有關(guān)部門建立工資支付監(jiān)控制度，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。三是查處傷亡事故和嚴(yán)重危害農(nóng)民工安全健康問題。各級工會(huì)積極參加重大傷亡事故的調(diào)查和處理，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。提高農(nóng)民工勞動(dòng)生產(chǎn)意識和預(yù)防事故的技能。（四）提高農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)就業(yè)技能和法律意識 1.加大對農(nóng)民工勞動(dòng)知識技能方面的培訓(xùn) 一個(gè)多億的進(jìn)城民工平均文化水平，有數(shù)據(jù)說是6年，有數(shù)據(jù)說是7年，總之不夠。勞動(dòng)專業(yè)技能教育幾乎是很少的。然而，隨著城市化腳步的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對農(nóng)民工在城市就業(yè)的素質(zhì)要求越來越高。一些行業(yè)相繼推出只有憑職業(yè)資格證書才能上崗的規(guī)定，就業(yè)素質(zhì)門檻的提高要求農(nóng)民工必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工流出地和流入地政府要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓(xùn)。對農(nóng)民工進(jìn)