三合一火災隱患的處置規(guī)定

1、三合一”火災隱患的處置規(guī)定一、“三合一”的含義中華人民共和國消防法第十五條和上海市消防條例第三 十六條分別規(guī)定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設置員工 集體宿舍“。此規(guī)定內(nèi)容上只有“住宿”與“廠庫房”，即“二合 一”，而實際上有人員住宿的場所往往要燒飯，這樣就變成了“吃、 住和廠庫房”混合，也就是我們俗稱的“三合一”。立法的本意是將 住宿與倉庫、車間分開。因為混在一起一旦發(fā)生火災，廠、庫房可燃 物多，人與物在同一空間內(nèi)，火勢蔓延快、煙氣大，極易造成群死群 傷，因此，必須控制此類場所的存在。二、“三合一”的界定 根據(jù)有關規(guī)定，界定“三合一”有三個條件：一是在同一空間 內(nèi)；二是商業(yè)（商鋪、市

2、場等）、服務性行業(yè)（發(fā)廊等）、廠庫房、 廢品回收站等場所；三是住宿 3 人（含本數(shù)，下同）以上。這三個條 件應當同時存在，缺一不可。同一空間是指沒有采取實體墻分隔的同一房間、廠庫房。如住宿 與其他房間、廠庫房采用實體墻分隔到頂或不處于同一層面，且有獨 立的、符合國家規(guī)范規(guī)定的出入口，則雖然同處一個場所或同一建 筑，也不屬于“三合一”現(xiàn)象。三、“三合一”的檢查（一）“三合一”的檢查方法針對“三合一”現(xiàn)象，各街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）要聯(lián)合工 商、稅務、安監(jiān)等有關職能部門協(xié)同整治，發(fā)現(xiàn)“三合一”以后，可 以采用以下幾個方法予以查處：1、撤離住宿人員法 外地人員有暫住證的，由派出所（警署）收回暫住證

3、，限期將人 員撤離；無暫住證的，由派出所（警署）當即處理、撤離人員。本市 人員也應由派出所（警署）責令限期撤離。2、實體墻分隔法 有相當數(shù)量的“三合一”是商鋪加閣樓，但如果采取實體墻分隔 是可以達到防火安全要求的。要注意的是防火墻必須使用不燃材料 （必須用磚塊砌墻，并用水泥密實粉刷；采用石棉板防火材料分隔達 不到規(guī)定的防火極限，不能作為防火墻），且砌至樓板底或屋頂，分 隔后，各防火分區(qū)必須有獨立的安全出口或門。3、改變使用性質(zhì)法 有些商鋪面積不大，商鋪內(nèi)布局采取前店后住宿加倉庫，當采用 實體墻分隔有困難，無第二安全出口（后門）、可燃物多，無法整改 情況下，須改變使用性質(zhì)。（二）住宿值班人員的條

4、件 由于“三合一”隱患的存在，一旦發(fā)生火災，直接威脅到人的生 命安全問題，所以，商鋪或各類場所如需住宿值班人員（限 1-2 人） 的，應至少做到以下幾點：1、必須是獨立的一個防火分區(qū)； 2、任何出口寬度應滿足逃生的 需要，并不得使用卷簾門或在安全出口上設鐵柵欄，必須設第二逃生 出口，但可以是門、窗等容易逃生的出口； 3、不得住宿在閣樓、袋形 走道、密閉房間或只有一個逃生出口的場所內(nèi)； 4、不得在該場所內(nèi)使 用液化石油氣等危險品和明火； 5、可燃物較少； 6、電氣敷設、使用符合規(guī)范要求； 7、消防設施、滅火器材配備合理，完整好用； 8、不是施工現(xiàn)場； 9、基本沒有其他火災隱患。（三）檢查時應注意

5、的幾個問題 1、注意“三合一”與公寓式辦公的區(qū)分。公寓式辦公是指辦公與 住宿合為一體的建筑，一般一套建筑面積 200平方米左右， 3至 5間房 間，住宿人員 3 至 5 人左右，這是規(guī)范允許的。但有些公寓房業(yè)主， 自己或出租給他人用作服裝加工、倉庫等場所，而且還住宿 3 人以 上，此種類型屬“三合一”。2、注意“三合一”中的員工。中華人民共和國消防法和上 海市消防條例規(guī)定是員工集體宿舍，但檢查時往往發(fā)現(xiàn)一家三口等 形式的家庭人員住宿，并非員工。我們要把握立法的本意是控制、減 少 3 人以上的群死群傷，故無論是否員工，還是家庭人員，只要是住 宿 3 人以上即視作“三合一”。 3、注意“三合一”以

6、外的問題。檢查 “三合一”時，應首要解決人員住宿問題，然后還要檢查電器線路、 建筑耐火等級、消防通道、消防設施、規(guī)章制度等是否符合要求。而 不是把人一撤離，誤以為火災隱患就消除了。4、注意“三合一”長效管理。物業(yè)、房產(chǎn)商把住出租關是基礎， 派出所（警署）把住核發(fā)外來人員暫住證這道關是關鍵，消防機構、 街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）堅持不間斷執(zhí)法是保證。各部門要以公 安部“61 號令”有關規(guī)定及三級管理工作要求，各司其職，建立和完 善群防群治機制，落實長效管理。四、“三合一”的處理（一）在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的，可 直接依據(jù)上海市消防條例第六十條第三款的有關規(guī)定處理。例如 在1

7、月 1日發(fā)現(xiàn)甲單位存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知 書要求其 1 月 5 日前整改完畢， 1月 6 日復查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢 的，對該單位責令停產(chǎn)停業(yè)，可以酌情并處罰款，并對直接責任人員 處以罰款。對該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬元以下，對直接 責任人處罰幅度為五十元以上二萬元以下。（二）在營業(yè)性場所內(nèi)設置住宿場所且不符合以上規(guī)定的，可依 據(jù)上海市消防條例第六十條第二款第（一）項以營業(yè)性場所對火 災隱患不及時消除的規(guī)定進行處理。例如在 1月 1日發(fā)現(xiàn)乙單位存在 此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其 1月 5日前整改完 畢，1月 6 日復查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對該單位責令停產(chǎn)停

8、業(yè)， 可以酌情并處罰款，并對直接責任人員處以罰款。對單位的處罰幅度 為二千元以上二十萬元以下，對直接責任人處罰幅度為五十元以上二 萬元以下。（三）對非營業(yè)性場所內(nèi)設置住宿場所且不符合以上規(guī)定的，可 依據(jù)上海市消防條例第六十四條第（一）項的規(guī)定，在先對其發(fā) 出重大火災隱患限期整改通知書的基礎上按照重大火災隱患逾期 不改進行處理。例如在 1月 1日發(fā)現(xiàn)丙單位存在此類火災隱患，發(fā) 重大火災隱患限期整改通知書要求其 1月5日前整改完畢， 1月6 日復查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，處警告或罰款，并對直接責任人員 處以警告或罰款。對該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬元以下， 對直接責任人處罰幅度為五十元以上一

9、萬元以下。四、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第八條 規(guī)定：實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權單位應當提供符 合消防安全的建筑，當事人在訂立的合同中依照有關規(guī)定明確各方消 防安全責任。根據(jù)“誰建設誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責” 的原則，建設單位、管理單位、使用單位在自己的職責范圍內(nèi)對消防 工作負責。對建設單位將未經(jīng)消防驗收合格或不符合消防安全要求的場所交 付管理或使用而造成“三合一“的，可依據(jù)上海市消防條例第五 十八條第二款規(guī)定進行處理。例如在 1 月 1 日檢查發(fā)現(xiàn)丁單位將未經(jīng) 消防驗收合格或不符合消防安全要求的場所出租給他人使用并存在此 類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知

10、書要求其 1月 5日前整改完 畢，1月 6 日復查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對該單位責令停產(chǎn)停業(yè)或 者停止使用，可以酌情并處罰款，并對直接責任人員處警告或者罰 款。對該單位的處罰幅度為二千元以上二十萬元以下，對直接責任人 處罰幅度為五十元以上一萬元以下。對管理單位未能履行維護管理職責、消除管理范圍內(nèi)的火災隱 患，造成“三合一”情況的，可依據(jù)上海市消防條例第六十條第 一款的規(guī)定進行處理。例如在 1月 1日檢查發(fā)現(xiàn)戊單位管理的場所內(nèi) 存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其 1月5 日前整 改完畢， 1 月 6 日復查發(fā)現(xiàn)該單位未整改完畢的，對其直接負責的主管 人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者警告。對房東出租的場所內(nèi)存在“三合一”情況的，也可依據(jù)上海市 消防條例第六十四條第（一）項的規(guī)定，在先對其發(fā)出重大火災 隱患限期整改通知書的基礎上按照重大火災隱患逾期不改進行處 理。例如在 1 月 1 日發(fā)現(xiàn)已單位存在此類火災隱患，發(fā)重大火災隱 患限