當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)形勢(shì)分析一

1、當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)形勢(shì)分析 （一）建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，建立全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能源需求目標(biāo)管理系 統(tǒng)，探索一條適合可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式，對(duì)能源需求進(jìn)行合理 引導(dǎo)和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，是落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 如果不加快能源行業(yè)體制改革的步伐，不 打破壟斷，構(gòu)建政府監(jiān)管下的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的能源市場(chǎng)體系，就 會(huì)給低效率、高污染的能源建設(shè)項(xiàng)目提供發(fā)展的空間，帶來(lái)不利于社 會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)的后果 . 在經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有到位，環(huán)境成本、社 會(huì)成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機(jī)制保證新投產(chǎn)的項(xiàng)目符合 節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是我們必須解決的一大難題。 2004 年上半年能源形

2、 勢(shì)回顧2002 年下半年以來(lái)，我國(guó)能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，能源供不應(yīng) 求的局面再度出現(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2003年全國(guó)有 21個(gè)省市拉閘限電， 今年 第一季度，我國(guó)拉閘限電的省市擴(kuò)大到 23 個(gè)，預(yù)計(jì)今年夏天拉閘限電 現(xiàn)象還將更嚴(yán)重；受運(yùn)輸能力的限制，陜西、山西等產(chǎn)煤大省出現(xiàn)供 煤不足的情況，也加劇了能源供求矛盾；煤炭供應(yīng)不足，使得缺煤少 油的東南沿海地區(qū)不得不依靠柴油機(jī)組發(fā)電，又使一些地方的油品供 應(yīng)緊張起來(lái)。上述連鎖反應(yīng)已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大 沖擊。當(dāng)前我國(guó)能源供求緊張主要表現(xiàn)在電力上。 2003 年，全社會(huì)用 電量達(dá) 18910 億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng) 15.8%；2004

3、 年上半年，我國(guó)電 力需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)， 14 月份全社會(huì)用電量達(dá) 6500 億 KWH，同比增長(zhǎng) 16.1%，用電緊張進(jìn)一步加劇。隨著夏季用電高峰的臨近， 全國(guó)用 電負(fù)荷仍持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)全年電力需求為 20910億 KWH，比上年增長(zhǎng) 11%左右；而同期電源投產(chǎn)容量將相對(duì)不足，估計(jì)全年有2000 萬(wàn) KW以上缺口，全國(guó)電力供需形勢(shì)將比 2003 年更為嚴(yán)峻。造成我國(guó)能源供 求緊張的原因是多方面的，一方面在于近兩三年拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)發(fā)展過(guò)于迅猛，這些行業(yè)的電力消 費(fèi)占全國(guó)電力總消費(fèi)的 30%左右，而符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)投資 增速不快或不足；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

4、換代，使得 住 、行能源消耗增 多，如 2003年北京地區(qū)電力負(fù)荷 833 萬(wàn)千瓦，而盛夏季節(jié)的總空調(diào)負(fù) 荷約 300400 萬(wàn)千瓦，空調(diào)用電占全市總用電量的 710%；另一方 面，與前幾年能源建設(shè)速度趨緩也有相當(dāng)關(guān)系。如 2000 年以來(lái)我國(guó)電 力工業(yè)開(kāi)始提速發(fā)展， 2003 年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 38450萬(wàn)千瓦， 與 2000 年相比，增長(zhǎng)了 20.4%，但同期電力需求卻增長(zhǎng) 40.4%。上半 年政府在能源消費(fèi)領(lǐng)域 采取的新舉措及其效果（一）舉措 為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、平穩(wěn)、快速發(fā)展， 2003 年下半年以來(lái)，我 國(guó)政府適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，與能源消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)的政策措施和活動(dòng)主 要包括：

5、 1、自去年以來(lái)，我國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了土地審批手續(xù)和銀行貸款條件， 充分利用土地政策和金融政策。如：國(guó)務(wù)院 4 月份發(fā)布通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。鋼鐵由 25%及以上提高到 40%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi) 發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）均由 20%及以上提高到 35%及以上。提高 市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)，目的 是減少不合理的能源需求。 國(guó)家發(fā)改委等 9部委 2004年5月聯(lián)合發(fā)文， 要求各地暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目，遏制焦炭行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。2、2003年 10月 12日我國(guó)政府發(fā)布財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退

6、稅率的通知，規(guī)定自 2004年 1 月 1 日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅 率，調(diào)低或取消國(guó)家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。繼 通知發(fā)布之后， 2004年 5 月 24日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)出 緊急通知，宣布從即日起對(duì)出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增 值稅出口退稅。 3、針對(duì)能源（電力）供應(yīng)緊張的局面，我國(guó)政府一方 面出臺(tái)政策加快煤、電、油、運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)力度，另一方面也在加快 制定和實(shí)施煤、電、油、運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，保證能源供應(yīng)的延續(xù)性。同時(shí) 把節(jié)能和提高能源效率提到重要的議事日程上。今年 4 月，國(guó)務(wù)院發(fā) 布了關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知 ，把 20042006年定為 資源節(jié) 約年

7、 ，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標(biāo)。 4、針對(duì)我國(guó)能源 供應(yīng)緊張主要體現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張的狀況， 并考慮到我國(guó)用電效率低， 浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際，國(guó)家有關(guān)部門(mén)把 倡導(dǎo)和實(shí)施電力節(jié)約，努力緩解電 力瓶頸制約，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展 作為今年節(jié)能工作的重點(diǎn)。5 月底，國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)趕在夏季用電高峰到來(lái)之前， 聯(lián)合發(fā)布了 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn) ，要求各地政府組織制訂有關(guān) 電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動(dòng) 需求側(cè)管理工作。 5、今年 6 月中旬，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái) 了電價(jià)調(diào)整方案， 將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均提高 2.2 分KWH，以發(fā)揮價(jià)格 杠桿調(diào)節(jié)電力

8、供需平衡的作用，并對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、 水泥、鋼鐵等 6 個(gè)高耗能行業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求， 區(qū)分為淘汰類(lèi)、 限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，試行差別電價(jià)。為緩解季節(jié)性、時(shí)段性 缺電矛盾，上海、江蘇、北京等 9 個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià) 辦法。 6、國(guó)家有關(guān)部門(mén)把一年一度的 全國(guó)節(jié)能周 活動(dòng)從以往的 11 月份提前到 6月份，并且提出節(jié)約用電、緩解瓶頸制約 的針對(duì)性宣傳 主題，以期在夏季空調(diào)負(fù)荷迅猛增長(zhǎng)的情況下，廣泛宣傳和大力倡導(dǎo) 節(jié)約用電。北京等地提出 公用建筑中將空調(diào)溫度提高 1的倡議；包 括北京市在內(nèi)的不少城市已決定采取輪流周休、 高溫放假、 避峰用電、 負(fù)荷控制、空調(diào)輪停等調(diào)控措施，應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的用電高峰。 （二）實(shí)施效果 從實(shí)施效果看，有些政策措施已取得預(yù)期成效，有的政策出臺(tái)不久， 效果尚不明顯，預(yù)計(jì)今年下半年會(huì)逐步明朗，具體而言： 1、新的出口 退稅政策實(shí)施效果明顯。 2004年1 月份，全國(guó)出口總額 357.2億美元， 比全年同期同比增長(zhǎng)了 19.8%，相對(duì)于去年全年 34.6%的增速，下降了 15 個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)家限制出口的資源性和高耗能產(chǎn)品如焦碳和半 焦碳出口總值同比下降 52.3%；煤炭出口下降 28.6%；成品油下降 48%； 鋼坯下降 49.5%；國(guó)家鼓勵(lì)出口的機(jī)電產(chǎn)品