某市“十二五”國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃

1、為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，保持市域國(guó)土資源的可持續(xù)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)下的方針、政策和要求，制定某市“十二五”國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是未來(lái)五年某市國(guó)土資源工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是指導(dǎo)“十二五”期間全市國(guó)土資源工作的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性文件，是政府宏觀調(diào)控國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、審核資源性項(xiàng)目、安排相關(guān)投資的依據(jù)，是引導(dǎo)企業(yè)決策和社會(huì)投資方向的參考。規(guī)劃對(duì)加強(qiáng)全市國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，發(fā)揮市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)國(guó)土資源配置的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)全市國(guó)土資源工作，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。規(guī)

2、劃以2010年為基期年，2015年為目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為全市域，規(guī)劃內(nèi)容包括土地資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土資源信息化建設(shè)以及地質(zhì)環(huán)境等。一、國(guó)土資源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）現(xiàn)狀1、土地。根據(jù)某市土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止至2010年初，某市共有土地1232038.19公頃，其中農(nóng)用地1009831.22公頃，建設(shè)用地86589.39公頃，其他土地135617.58公頃。農(nóng)用地中耕地298825.26公頃，園地33894.30公頃，林地580263.63公頃，草地5490.01公頃，其他農(nóng)用地91358.02公頃，分別占土地總面積的24.25%、2.75%、47.10%、0.45%、7.

3、42%。全市優(yōu)質(zhì)耕地主要集中分布在東北部洞庭湖平原地區(qū)，南縣、資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)、沅江市土地墾殖率分別高達(dá)51.19%、47.50%、38.22%和29.75%。2、礦產(chǎn)資源。某市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，占全省已發(fā)現(xiàn)124種礦產(chǎn)的45.16%；已探明有礦產(chǎn)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)32種，占全省已探明儲(chǔ)量85種礦產(chǎn)的37.65%。各類礦產(chǎn)地近200處，其中大型礦床2處，中型礦床12處，小型礦床39處及礦點(diǎn)100余處；探明儲(chǔ)量并列入湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)14種，礦床數(shù)49個(gè)，其中陶粒頁(yè)巖保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，錳、釩、鎢、銻、水泥用粘土礦等5種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量位居全省市（州）排名的前5位。某市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)

4、明顯，煤、銻等礦產(chǎn)集中分布，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，開(kāi)采歷史年代久，為某市及湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型來(lái)看，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已形成了國(guó)有、集體、個(gè)人、外商等多種投資主體的格局。3、地質(zhì)環(huán)境。某市轄區(qū)由于地形地貌及巖土體類型的不同構(gòu)成兩個(gè)地質(zhì)環(huán)境不同的區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害也呈現(xiàn)兩個(gè)不同的區(qū)。西南部（包括安化縣、桃江縣北部、南部、某市赫山區(qū)西南部）山區(qū)多發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面巖溶塌陷、地面采空塌陷、斜坡變形、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。東北部（該區(qū)包括某市資陽(yáng)區(qū)、沅江市、南縣、大通湖區(qū)）洞庭湖地區(qū)發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害主要為土壤潛育化、河、湖淤積、大堤管涌和滲漏，大堤沉陷滑動(dòng)及堤岸坍塌、地面沉陷等。據(jù)已

5、有的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料初步統(tǒng)計(jì)，全市已查出的地質(zhì)災(zāi)害及其隱患點(diǎn)448處（包括地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)402個(gè)，礦山隱患點(diǎn)46個(gè)），其中滑坡245處（安化縣152處、桃江縣91處、赫山區(qū)2處），崩塌66處，泥石流(礦渣流)42條，地面巖溶塌陷41處，地面采空塌陷25處，地裂縫9處，斜坡變形20處。4、基礎(chǔ)測(cè)繪。某市基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)從上世紀(jì)八十年代起取得了較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，是我市推動(dòng)傳統(tǒng)測(cè)繪行業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段。建立了某市的城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)（1954北京坐標(biāo)系，中央子午線為11230）和高程系統(tǒng)（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)）。初步建立了城市測(cè)量基本控制網(wǎng)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，某市已經(jīng)完成了覆蓋全市區(qū)

6、的E級(jí)GPS網(wǎng)及四等水準(zhǔn)網(wǎng)，建立了某市GPS測(cè)量成果及水準(zhǔn)測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫(kù)；完成了新城區(qū)建設(shè)用地及規(guī)劃建設(shè)用地1:500地形圖測(cè)量11.6km2，1:500地籍圖11.6km2，逐步修測(cè)市區(qū)中心已有地形圖和地籍圖39.4km2等成果。確立了某市基礎(chǔ)測(cè)繪的分級(jí)管理體制，加強(qiáng)了測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)體系，完成了部分基本比例尺地形圖的測(cè)繪。目前，我市已經(jīng)完成了城區(qū)第二代航測(cè)系列圖的測(cè)繪工作，編制了某市控制點(diǎn)成果表，市區(qū)1:500圖2270副，覆蓋面積141.88km2。5、信息化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用得到了全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，為保證硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)配套方面滿足電子政務(wù)應(yīng)用的要求，根據(jù)省廳的安排，全市國(guó)土

7、資源系統(tǒng)對(duì)本單位的相關(guān)硬件配套設(shè)施進(jìn)行一次排查摸底并提出了整改方案，保證各級(jí)機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員都配備一臺(tái)電腦。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，按照省廳制定的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要統(tǒng)籌和統(tǒng)管的精神，將礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)、采礦權(quán)）等數(shù)據(jù)庫(kù)和電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一管理和部署。近年來(lái)已完成了全市縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，完成了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)庫(kù)和地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；開(kāi)展了縣（市）級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作；隨著新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作和第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的完成，新的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)正在逐步形成，為電子政務(wù)的順利運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）存在的問(wèn)題

8、1、國(guó)土資源管理各種矛盾比較突出，市場(chǎng)體系有待健全。土地資源供需矛盾仍然尖銳，保護(hù)耕地壓力增大。資源優(yōu)化配置不盡合理，市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制尚不健全。國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度和稅費(fèi)制度改革滯后。國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強(qiáng)。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，征地制度改革需要加快。土地市場(chǎng)體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不健全，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制尚未形成。2、礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量不

9、足，開(kāi)發(fā)利用方式粗放。按照某市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)初級(jí)礦產(chǎn)品的需求，探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量不足，已成為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求量最大的8類礦產(chǎn)，其中銻、金、鎢、錳、水泥石灰?guī)r、煤等6種礦產(chǎn)，按現(xiàn)有開(kāi)采規(guī)模，探明儲(chǔ)量不足開(kāi)采10年。如果沒(méi)有新的探明儲(chǔ)量增加，10年內(nèi)，這6種礦產(chǎn)將陸續(xù)退出本市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)行列，致使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈萎縮或斷裂，對(duì)本市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。礦產(chǎn)資源利用方式粗放，綜合利用水平低，大礦小開(kāi)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等問(wèn)題突出。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理，導(dǎo)致“三廢”達(dá)標(biāo)排放率低，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率低，土地復(fù)墾率低。3、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)工作薄弱，災(zāi)害防治和

10、監(jiān)管任務(wù)繁重。在自然因素和規(guī)模與強(qiáng)度日趨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下，地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題日趨突出。人口密集區(qū)的緩變性地質(zhì)災(zāi)害如地面沉降等不斷加重，部分基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。礦山開(kāi)采誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害加劇。許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待查明，應(yīng)及早采取工程防治措施。群專結(jié)合、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面仍有局限，預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)平臺(tái)尚未建立，不能對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供簡(jiǎn)便、快捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)。4、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)仍需加強(qiáng)?；A(chǔ)地理信息資源相對(duì)短缺，測(cè)繪監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高。測(cè)繪基準(zhǔn)體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺

11、地形圖尚未實(shí)現(xiàn)必要覆蓋?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，更新緩慢。測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體裝備水平偏低。測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，應(yīng)用服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。測(cè)繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測(cè)繪市場(chǎng)不夠規(guī)范，依法行政能力需進(jìn)一步提高。隨著某市城市建設(shè)的發(fā)展，需盡快構(gòu)建出“數(shù)字某”的地理信息框架。5、信息化建設(shè)意識(shí)需加強(qiáng)，缺乏技術(shù)支撐。電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有固有的模式可以借鑒，需要各級(jí)國(guó)土部門主動(dòng)作為，而不是被動(dòng)接受，而現(xiàn)在部分縣市區(qū)還存在等一等、看一看的思想。其次，信息中心的技術(shù)支撐能力比較弱，技術(shù)人員匱乏。信息的社會(huì)化服務(wù)程度低，信息中心收費(fèi)來(lái)源少，影響了信息中心的長(zhǎng)期發(fā)展

12、。二、“十二五”國(guó)土資源發(fā)展面臨的機(jī)遇（一）國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略黨的十六屆三中全會(huì)指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口，發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中部地區(qū)更好地發(fā)展，提出了“中部崛起”戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列支持中部崛起的政策，如國(guó)家發(fā)改委將加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財(cái)政部將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。某市地處湖南中部，受到國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的直接拉動(dòng)作用，具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三基地一樞紐”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的梯次推進(jìn)，分享中部地區(qū)的政策與資金傾斜，將有效促進(jìn)某市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （二）“3+5”城市群、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)以及某市東部新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略2007年12月，

13、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)該城市群乃至全市的發(fā)展將帶來(lái)巨大的契機(jī)。在建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體要求下，湖南省提出“堅(jiān)持大城市帶動(dòng)，走以城市群為主體形態(tài)”的城市化新路子，提出了以“3+5”城市群為骨架帶動(dòng)全市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，某、婁底、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)五市進(jìn)入長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃范圍。赫山區(qū)躋身于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)核心區(qū)之列，滄水鋪成為18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之一，這為市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇，對(duì)土地利用的方向與布局也提出了新的要求。同時(shí)，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了省會(huì)長(zhǎng)沙對(duì)某市的輻射帶動(dòng)作用，某東接長(zhǎng)沙戰(zhàn)略的實(shí)施要求為設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)

14、對(duì)接和空間對(duì)接做好用地安排。某市東部新區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，是國(guó)家中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，建設(shè)好東部新區(qū)是某市東接長(zhǎng)沙，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略舉措。（三）快速城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐，滿足農(nóng)村居民點(diǎn)集聚布局、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與等值化發(fā)展，在考慮城鄉(xiāng)土地利用功能選擇與空間管制差別化的同時(shí)，還必須預(yù)留足夠的用地以滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的部署與生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)的銜接。市域農(nóng)村居民點(diǎn)的分散

15、布局，湖區(qū)-丘崗區(qū)-山區(qū)農(nóng)村聚居特點(diǎn)的差異，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)輻射能力的有限性，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的居民點(diǎn)問(wèn)題以及建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺，無(wú)疑對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。尤其是快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)擴(kuò)張對(duì)用地指標(biāo)與空間的需求更為迫切，在有限的空間資源條件下城鄉(xiāng)之間的用地空間沖突變得越為顯現(xiàn)，因此，完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與掛鉤機(jī)制，探討集約用地標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)地技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)在城鄉(xiāng)之間的合理分配與掛鉤，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間潛力并尋找新的拓展空間，是緩解今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾的重要途徑。（四）新的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)功能定位某市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，基于區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)

16、和人文優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接長(zhǎng)沙市的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)打造休閑觀光旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、花卉苗木、生態(tài)居住等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為環(huán)省會(huì)中心城市、綠色宜居城市、生態(tài)休閑旅游城市，并通過(guò)設(shè)施和用地的對(duì)接加強(qiáng)與長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)融合與互動(dòng)，城市功能定位為“環(huán)省會(huì)中心城市、綠色宜居城市、生態(tài)休閑旅游城市”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造商品糧生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工基地；以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，促進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)培育新材料與能源、先進(jìn)制造業(yè)基地；立足生態(tài)旅游資源，以農(nóng)家樂(lè)及生態(tài)旅游為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間集聚是促進(jìn)土地利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)功能定位為“商品糧基

17、地、先進(jìn)制造業(yè)基地、新材料及能源基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、休閑觀光旅游基地”。三、某市國(guó)土資源發(fā)展的思路和重點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會(huì)”建設(shè)為指導(dǎo)，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色某”的總體思路和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加優(yōu)質(zhì)全面。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，繼續(xù)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，努力擴(kuò)大和提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量；立足市情，有效提高礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力；堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，堅(jiān)持有效配置資源市場(chǎng)，

18、加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。努力提高資源調(diào)查、評(píng)價(jià)程度和規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到初步緩解，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，耕地減少過(guò)多過(guò)快的狀況得到有效控制，基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著加大，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度提高，能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)土綜合整治取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。國(guó)土資源信息化體系

19、覆蓋全市?；窘⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國(guó)土資源管理機(jī)制體制。2、具體目標(biāo)（1）土地資源耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2015年，全市力爭(zhēng)通過(guò)土地綜合整治新增耕地4501.0公頃，其中，土地整理增加耕地2270.0公頃；土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1790.0公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地441.0公頃。建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?788.0公頃以內(nèi)。到2015年全市耕地總面積不少于298538.26公頃，實(shí)施國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目1個(gè)，基本農(nóng)田面積不低于232494.0公頃。建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)規(guī)劃到2015年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂?1800.9公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地6

20、7266.5公頃；交通水利用地23529.09公頃；其他建設(shè)用地1005.31公頃。在規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地5211.51公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地88.65公頃，交通水利用地7704.34公頃，其他建設(shè)用地118.52公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到75平方米/人。單位土地生產(chǎn)總值達(dá)到610.89萬(wàn)元/平方公里。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，西南部山區(qū)水土流失與石漠化問(wèn)題、東北部湖區(qū)洪澇災(zāi)害與血吸蟲(chóng)害得到有效控制，資江沿岸水域污染得到有效治理，洞庭湖濕地得到有效保護(hù)。規(guī)劃期末,林地占土地總面積達(dá)到42.95%，生態(tài)公益林面積達(dá)到28萬(wàn)公頃。表1 某市“十二五”土地

21、利用主要指標(biāo)表地類名稱總面積（hm2）凈增面積（hm2）耕地298538.26-287建設(shè)用地91800.95211.51城鄉(xiāng)建設(shè)用地67266.588.65交通水利用地23529.095004.34其他建設(shè)用地1005.31118.52（2）地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源規(guī)劃期內(nèi)加大地質(zhì)勘查力度，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加大礦產(chǎn)勘查力度，力爭(zhēng)重要礦產(chǎn)及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量下降的局面得扭轉(zhuǎn)；構(gòu)建改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)采、集約利用有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采持證率100%

22、（約束性）；開(kāi)展蛇屋山地區(qū)卡林型金礦的勘查（預(yù)期性）；開(kāi)展崇陽(yáng)、通山銻、鎢礦的調(diào)查評(píng)價(jià)；開(kāi)展煤、銻、釩、水泥灰?guī)r、錳等礦產(chǎn)資源勘查37處（預(yù)期性），力爭(zhēng)重要礦產(chǎn)找礦取得進(jìn)展。新增主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：煤炭500萬(wàn)噸，釩6萬(wàn)噸，金3噸，錳30萬(wàn)噸。表2 某市“十二五”主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)礦產(chǎn)類型現(xiàn)有采礦權(quán)（礦山）個(gè)數(shù)新增探礦權(quán)個(gè)數(shù)（個(gè)）現(xiàn)有產(chǎn)量（萬(wàn)噸）新增產(chǎn)量（萬(wàn)噸）原煤23040.89.2鐵礦石551121錳礦石111437.6522.35釩礦石23101適當(dāng)增加銻礦石703金礦（除砂金）4070080水泥石灰?guī)r2040200.5220建筑石料120187.29依基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建筑用砂8732527

23、5粘土類礦產(chǎn)4616.9嚴(yán)格限制磚瓦用粘土，鼓勵(lì)陶粒頁(yè)巖等高性能建筑材料的開(kāi)采表3 某市“十二五”期間主要地質(zhì)勘查項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目區(qū)面積（km2）1安化縣滑板溪柑子園銻礦勘查63.802安化縣南金古樓鉛鋅礦勘查127.763安化縣柘溪鎮(zhèn)蘇木溪鉛鋅礦勘查38.484安化縣東坪鎮(zhèn)鉛鋅多金屬礦勘查6.725安化縣茅茨園鉛鋅多金屬礦勘查69.726安化縣小淹滔溪長(zhǎng)塘石煤釩礦勘查137.007安化縣樂(lè)安官溪鉛鋅礦勘查54.088安化縣栗林龍溪鉛鋅多金屬礦勘查111.369安化縣大福錳礦勘查92.8610安化縣司徒鋪鎢礦外圍勘查20.1211桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)王家村鉛鋅礦勘查51.3812桃江縣牛潭河鎮(zhèn)飾

24、面花崗巖勘查58.3613桃江縣桃花江美人窩礦泉水勘查32.1214桃江縣牛田鎮(zhèn)彭家沖銻礦詳查10.1915桃江縣灰山港鎮(zhèn)江石橋李家沖鐵礦勘查54.6816桃江縣灰山港小沖煤勘查23.4417赫山區(qū)謝林港鎮(zhèn)砂金礦勘查46.0818赫山區(qū)石筍南壩鉛鋅礦勘查33.6019赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)石煤釩礦勘查38.4620赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)煤礦勘查147.28（3）地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理完成全市地質(zhì)災(zāi)害典型示范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與區(qū)劃；完成全市規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與區(qū)劃和規(guī)劃的大、中型水利水電工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與區(qū)劃；完成1:5萬(wàn)湘黔鐵路安化段、長(zhǎng)石鐵路某段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；完成分布在高易

25、發(fā)區(qū)的13處(見(jiàn)表4)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)居民的搬遷避讓和極為嚴(yán)重的7處(見(jiàn)表5)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程治理，保護(hù)2960余人生命財(cái)產(chǎn)安全，避免4000余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失；建成完善的市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和群測(cè)群防體系，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率達(dá)到60%，提高全市對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力；完成其他災(zāi)害點(diǎn)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；100%建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到需評(píng)估項(xiàng)目的90%以上；危害嚴(yán)重并需要治理的災(zāi)害點(diǎn)80%得到有效治理，受威脅對(duì)象得到保護(hù)；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)以及綜合治理方面的技術(shù)方法取得突破性進(jìn)展；穩(wěn)步建立礦山環(huán)境治理和生

26、態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度；礦山環(huán)境保護(hù)按規(guī)劃要求進(jìn)行管理，初步建立礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系；礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。新、擴(kuò)、改建礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、選礦水重復(fù)利用率在2010年基礎(chǔ)上各提高3%；固體廢棄物綜合利用率提高5%；礦山重大地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達(dá)50%；礦山重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警建成率達(dá)80%；歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)45以上；新建礦山做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)85%以上。具體防治分區(qū)情況詳見(jiàn)表6。表4 某市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓工程規(guī)劃表序號(hào)位 置災(zāi)害類型避讓方案避讓費(fèi)用(萬(wàn)元)規(guī)劃遷避時(shí)間安排避

27、讓方式主要工作量1安化縣冷市鎮(zhèn)文昌村2組巖頭沖滑坡搬遷避讓搬遷5戶4020112安化縣梅城鎮(zhèn)建明村8組臘樹(shù)坳地裂縫搬遷避讓搬遷25戶12520113安化縣梅城鎮(zhèn)陳公村4組燈盞排采空塌陷搬遷避讓搬遷18戶9020124安化縣柘溪鎮(zhèn)肖木村5組崩塌搬遷避讓搬遷5戶2520115安化縣清塘鋪鎮(zhèn)久澤村王家組地裂縫搬遷避讓搬遷2戶1020126安化縣清塘鋪鎮(zhèn)久澤村曾家組采空塌陷搬遷避讓搬遷2戶1020127安化縣清塘鋪鎮(zhèn)洞天村井坑組獅山坳地裂縫搬遷避讓搬遷50戶25020158安化縣清塘鋪鎮(zhèn)久澤村蓮花組當(dāng)風(fēng)坪地裂縫搬遷避讓搬遷30戶15020149桃江縣灰山港鎮(zhèn)汪家沖村賀馬侖組滑坡搬遷避讓搬遷30戶150

28、201310桃江縣灰山港鎮(zhèn)金盆山村石山咀組石灣里滑坡搬遷避讓搬遷3戶15201311桃江縣高橋鄉(xiāng)新河村豐產(chǎn)灣組大水田(邊山)滑坡搬遷避讓搬遷18戶90201412桃江縣三堂街鎮(zhèn)舞鳳山村舞鳳山斜坡變形搬遷避讓搬遷7戶35201313赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)高聯(lián)村四、五組采空塌陷搬遷避讓搬遷30戶1502012表5 某市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)劃表序號(hào)位置災(zāi)害類型治理方案治理費(fèi)用(萬(wàn)元)規(guī)劃治理時(shí)間安排治理方法主要工作量1安化縣馬路鎮(zhèn)江溪村大屋組羅家排山體滑坡部分實(shí)施工程、部分搬遷避讓截水溝250m、擋土墻80m、漿砌塊石700m3、20戶搬遷30020112安化縣馬路鎮(zhèn)吊騰巖村三、四組滑坡兩級(jí)擋土墻、

29、截排水工程擋土墻總長(zhǎng)200m、截水溝600m、漿砌塊石1656m320020123安化縣柘溪鎮(zhèn)春風(fēng)村春風(fēng)滑坡截水溝、排水溝、擋土墻截水溝1500m、排水溝2000m、擋土墻300m、漿砌塊石4300m330020124安化縣清塘鋪鎮(zhèn)廖家坪村10組天車倉(cāng)滑坡削方工程、截排水溝、削方量10000m3、截排水溝3000m25020115安化縣清塘鋪鎮(zhèn)山溪村櫟山組梨子灣滑坡?lián)跬翂Α⒖够瑯?、截排水溝截水?50m、擋土墻60m、漿砌塊石800m3、抗滑樁砼400m3。20020146安化縣清塘鋪鎮(zhèn)久澤村蓮花井滑坡抗滑樁、截水溝抗滑樁25根、截水溝500m、抗滑樁砼2250m3。25020157桃江縣浮邱

30、山鄉(xiāng)張家町村肖家灣組、張家町組豬棕嶺滑坡群一級(jí)擋土墻、截排水工程擋土墻總長(zhǎng)100m、截水溝300m、漿砌塊石830m31002015表6 某市礦山地質(zhì)環(huán)境整治分區(qū)表編號(hào)礦山地質(zhì)環(huán)境整治分區(qū)主要礦山備 注H-01青山?jīng)_硫鐵礦亟待恢復(fù)治理區(qū)青山?jīng)_硫鐵礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序；合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；對(duì)受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；加強(qiáng)礦山廢水的治理；加快土地復(fù)墾，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-02清塘鎮(zhèn)礦區(qū)煤礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)清塘鎮(zhèn)煤礦、夏橋一礦、蓮花洞煤礦、新勝煤礦、久澤八礦、落水洞煤礦、長(zhǎng)沖煤礦、振興煤礦、鍬溪四礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采亂采濫挖；加強(qiáng)“三

31、廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；對(duì)受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測(cè)；加快土地復(fù)墾，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-03廖家坪礦區(qū)金屬礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)廖家坪銻鎢礦（天生和工區(qū)）、廖家坪銻鎢礦（八寶山工區(qū)）、鑫豐礦有限公司廖家坪金礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-04梅城鎮(zhèn)礦區(qū)煤礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)皮井煤礦、成功煤礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采亂采濫挖；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；對(duì)受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測(cè)；加快土地復(fù)墾，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-05安化縣715礦山亟待恢復(fù)治理

32、區(qū)安化縣715礦加強(qiáng)“三廢”管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度；加強(qiáng)土地復(fù)墾。H-06灰山港礦區(qū)煤礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)大侖山煤礦、金沙洲煤礦、周家山煤礦、裕民煤礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采亂采濫挖；對(duì)受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)土地復(fù)墾,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度, 制定防災(zāi)預(yù)案。H-07灰山港礦區(qū)石灰?guī)r礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)萬(wàn)功塘一石料廠、萬(wàn)順石料廠、洞庭水泥工業(yè)有限公司、萬(wàn)鑫石料廠、石牛石料廠、東方紅石料廠、向陽(yáng)花第五石料廠、石豐石料廠、振興石料廠、新興石料廠、某市建筑材料廠、八三煤礦規(guī)范開(kāi)采、對(duì)受損房屋進(jìn)行賠償、監(jiān)測(cè)；加快土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理提高廢渣

33、綜合利用率；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-08松木塘礦區(qū)錳礦山亟待恢復(fù)治理區(qū)桃江錳礦、明礬沖錳礦、易家沖錳礦、松木塘鎮(zhèn)錳礦、黃家侖錳礦、國(guó)輝高頭山錳礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)土地復(fù)墾,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-09源嘉橋硫鐵礦區(qū)亟待恢復(fù)治理區(qū)源嘉橋硫鐵礦、源嘉橋石煤礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)土地復(fù)墾,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。H-10泥江口石煤礦區(qū)亟待恢復(fù)治理區(qū)石筍石煤礦、新市石煤礦、石筍硫鐵礦、橙子坡石煤礦、樊家廟石煤礦、南壩石煤礦、楊家沖石煤礦、某石煤發(fā)

34、電綜合利用試驗(yàn)廠、石英砂廠、半山坡石煤礦、青山坳石煤礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采亂采濫挖；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；加快土地復(fù)墾，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。H-11楓樹(shù)山金礦區(qū)亟待恢復(fù)治理區(qū)楓樹(shù)山金礦、南郊金礦規(guī)范開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序，杜絕民采亂采濫挖；加強(qiáng)“三廢”管理，合理選擇廢渣場(chǎng)，提高廢渣綜合利用率；加快土地復(fù)墾，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。Y-01司徒鋪鎢礦區(qū)一般恢復(fù)治理區(qū)司徒鋪鎢礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-02滑板溪銻礦山一般恢復(fù)治理區(qū)滑板溪銻礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利

35、用率；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-03渣滓溪銻礦山一般恢復(fù)治理區(qū)渣滓溪銻礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-04湘安鎢礦山一般恢復(fù)治理區(qū)湘安鎢礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-05大埠鋅(鉛)礦山一般恢復(fù)治理區(qū)大埠鋅（鉛）礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率，落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-06符竹溪金礦山一般恢復(fù)治理區(qū)符竹溪金礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防

36、災(zāi)預(yù)案。Y-07江南硫鐵礦山一般恢復(fù)治理區(qū)江南硫鐵礦加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理；落實(shí)礦山監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。Y-08灰山港鎮(zhèn)鐵礦區(qū)一般恢復(fù)治理區(qū)劉永紅鐵礦、羅曼軍鐵礦、興宏鐵礦加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；合理選擇堆放地，落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。Y-09松木塘鎮(zhèn)石煤礦區(qū)一般恢復(fù)治理區(qū)天井山石煤礦、黃家壩石煤礦、日斗石煤礦、石板沖石煤礦、黃泥灣石煤礦、東山港石煤礦、陳家沖石煤(釩)礦、石鴨頭石煤礦、拔英灣石煤礦加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)土地復(fù)墾,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。Y-10久通銻業(yè)礦區(qū)一般恢復(fù)治理區(qū)久通銻業(yè)有限公司(板溪銻礦)加強(qiáng)“三廢”

37、管理，提高廢渣綜合利用率；落實(shí)監(jiān)測(cè)制度；加強(qiáng)土地復(fù)墾。Y-11武潭鎮(zhèn)金礦區(qū)一般恢復(fù)治理區(qū)沙坪金礦、西沖金礦加強(qiáng)“三廢”管理，提高廢渣綜合利用率；加強(qiáng)土地復(fù)墾,全面落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，制定防災(zāi)預(yù)案。J加強(qiáng)保護(hù)區(qū)零散分布的礦山及其他區(qū)域加快土地復(fù)墾，落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。（4）基礎(chǔ)測(cè)繪工作以財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局2009年2月聯(lián)合印發(fā)的測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額為參考標(biāo)準(zhǔn)，考慮某市經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政狀況，確定某市在“十二五”期間每年政府投入350萬(wàn)元左右保證以下測(cè)繪工作的開(kāi)展。完成鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:500地形圖、地籍圖測(cè)量；完成城區(qū)1:500地形圖、地籍圖修測(cè)，城區(qū)1:2000地形圖測(cè)量及縮編工作；建成城區(qū)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)1:2000

38、數(shù)字高程模型，建設(shè)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)；在規(guī)劃、國(guó)土、城市建設(shè)等行業(yè)初步建設(shè)信息化平臺(tái)。（5）信息化建設(shè)依托“數(shù)字某”、“金土工程”等國(guó)土資源信息化建設(shè)骨干工程，基本建立監(jiān)管有效、服務(wù)周全、結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全市的國(guó)土資源信息化體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)主流程的信息化，是國(guó)土資源信息化建設(shè)基本適應(yīng)國(guó)土資源管理和我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，全面完成市、縣、國(guó)土所國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)完整、技術(shù)先進(jìn)、高速、大容量的信息交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在全面完成基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立良好的數(shù)據(jù)更新、安全與維護(hù)機(jī)制，使相關(guān)

39、信息資源得到深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用；進(jìn)一步完善市、縣（市）統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)；建立信息資源開(kāi)發(fā)、利用、服務(wù)和管理的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的高度共享與高效利用，形成以運(yùn)行國(guó)土資源信息為主并具有多種分析預(yù)測(cè)、決策支持、信息發(fā)布等功能的信息綜合服務(wù)體系。（三）發(fā)展重點(diǎn)保障發(fā)展、保護(hù)資源是國(guó)土資源工作的根本目標(biāo)。圍繞這一根本目標(biāo)，國(guó)土資源工作要勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面提高工作水平。1、加強(qiáng)土地資源利用管理，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，完善規(guī)劃編制審批辦法和編制規(guī)程，力爭(zhēng)2010年底前全面完成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格

40、控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，推進(jìn)土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)，建立完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，深化土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地評(píng)估和地價(jià)管理，積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理，科學(xué)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學(xué)編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。二是加大地質(zhì)勘查力度，全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究程度，合理部署和有計(jì)劃開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查工作，發(fā)現(xiàn)和探明一批新的礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，為本市國(guó)民經(jīng)

41、濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。三是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用和市場(chǎng)化配置，積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理，嚴(yán)格勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。五是提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)采和利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用示范。3、推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理。一是啟動(dòng)新一輪土地綜合整治規(guī)劃研究與編制工作，充分發(fā)揮土地綜合整治規(guī)劃的宏觀調(diào)控

42、作用，研究建立有效的土地綜合整治規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)際空間發(fā)展及資源開(kāi)發(fā)利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開(kāi)展土地綜合整治示范區(qū)建設(shè)和增減掛鉤工作，積極推進(jìn)環(huán)洞庭湖重點(diǎn)村鎮(zhèn)的土地綜合整治，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快舊村改造步伐，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，制定并組織實(shí)施汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)變能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。四是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

43、補(bǔ)償機(jī)制，全面推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的責(zé)任。4、加快發(fā)展測(cè)繪事業(yè)。一是加快測(cè)量控制網(wǎng)建設(shè)。在全市范圍建立2-3個(gè)左右連續(xù)運(yùn)行的GPS參考站（參考站間距平均為50公里），通過(guò)有線或無(wú)線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)向用戶提供按照國(guó)際通用格式標(biāo)準(zhǔn)的參考站站址坐標(biāo)和衛(wèi)星測(cè)量數(shù)據(jù)。二是加快基礎(chǔ)圖件的測(cè)繪工作。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的各類基礎(chǔ)地理信息資料，形成“數(shù)字某”地理空間基礎(chǔ)框架。四是健全基礎(chǔ)測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理體制，科學(xué)合理地安排基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)測(cè)繪投入的綜

44、合效益。5、推進(jìn)國(guó)土資源科技與信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，實(shí)施“國(guó)土資源科技人才創(chuàng)新工程”，二是推動(dòng)國(guó)土資源科技進(jìn)步，發(fā)展土地資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展地質(zhì)科技理論與應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)研究與應(yīng)用，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治對(duì)策研究，提高防災(zāi)能力。三是加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。四、國(guó)土資源重點(diǎn)工程為更加有效地落實(shí)全市“十二五”國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市國(guó)土資源管理的實(shí)際，從耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理以及基礎(chǔ)測(cè)繪方面，規(guī)劃出5大類重點(diǎn)工程。

45、（一）耕地和基本農(nóng)田建設(shè)工程積極推進(jìn)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程，加大南縣、赫山、沅江、資陽(yáng)等地基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)力度。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”的要求，加強(qiáng)南縣國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)總面積12300.0公頃，擬定建設(shè)基本農(nóng)田整理面積為8552.2公頃，預(yù)計(jì)總投資3.37億元，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)“居住相對(duì)集中、田塊規(guī)范平整、灌溉排水暢通、耕地質(zhì)地優(yōu)良、道路交通通達(dá)、防護(hù)林木成行、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、信息網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任目標(biāo)明確、工作管理科學(xué)”的總體目標(biāo)。針對(duì)全市20公頃以上集中連片耕地，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。在歷年已經(jīng)完成土地整理、旱片改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

46、的基礎(chǔ)上，加大土地整理力度，整合部門資金聯(lián)合開(kāi)展土地整理，建設(shè)南縣浪拔湖-麻河口-南洲-武圣宮-廠窖鎮(zhèn)-三仙湖-中魚(yú)口-烏咀-明頭山-華閣、大通湖千山紅-金盆、沅江草尾鎮(zhèn)-黃茅洲-共華鎮(zhèn)-泗湖山-南大膳鎮(zhèn)-茶盤洲、資陽(yáng)區(qū)新橋河-迎風(fēng)橋、赫山區(qū)蘭溪-八字哨-筆架山-泉交河-牌口-歐江岔等四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。對(duì)集中連片20公頃以下、不適宜成片土地整理的耕地，加大資金投入，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善耕作條件，建設(shè)石牛江-牛田-松木塘、長(zhǎng)塘-仙溪-梅城-樂(lè)安-清塘鋪、建設(shè)龍?zhí)?冷市-羊角塘、大栗港-武潭-三堂街-修山等四個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大于20公頃以上宜耕荒草地、灘涂葦?shù)氐群髠滟Y源，規(guī)劃

47、沾溪-浮邱山-高橋-石牛江-牛田、三眼塘-新灣-南嘴-茅草街、江南-梅城-清塘鋪、岳家橋-衡龍橋等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。（二）村莊綜合整治工程 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、村莊拆并等工作，重點(diǎn)對(duì)空心村、零星分散的偏遠(yuǎn)村莊、地質(zhì)災(zāi)害與洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的村莊等開(kāi)展村莊綜合整治工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)冷市-東坪-柘溪-南金-古樓-煙溪-渠江-平口、大福-仙溪-梅城-樂(lè)安、桃花江-高橋-石牛江-松木塘-灰山港、謝林港-滄水鋪、迎風(fēng)橋-新橋河、共華-泗湖-茶盤洲-南大膳、麻河口-三仙湖、千山紅-河壩等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。（三）新一輪地質(zhì)找礦工程以省確定的的成礦區(qū)帶為主要區(qū)域，以金、釩、煤、銻、錳、鎢為重點(diǎn)礦種，加大找礦力度，

48、力爭(zhēng)取得找礦的突破。按照“全面部署統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)國(guó)家、省和市急缺礦種、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作程度較低的區(qū)域劃為地質(zhì)礦產(chǎn)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)。以摸清重要礦產(chǎn)資源分布為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查，通過(guò)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)填圖、大比例尺化探、物探和遙感等工作基本查明礦產(chǎn)資源種類分布規(guī)律和找礦遠(yuǎn)景，圈定有利找礦遠(yuǎn)景區(qū)。以金（蝕變巖型）、釩、錳、煤、銻、鎢礦產(chǎn)為重點(diǎn)兼顧其它礦種，以重點(diǎn)成礦區(qū)帶為主要對(duì)象。開(kāi)展大中型礦山深部及外圍接替資源找礦區(qū)。（四）地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)工程加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，新建和整合各類生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整土地生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（南洞庭湖

49、自然保護(hù)區(qū)、六步溪自然保護(hù)區(qū)）、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)1個(gè)（南洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)）、國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)（柘溪森林公園、桃花江森林公園），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（紅巖自然保護(hù)區(qū)）、省級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)（雪峰湖地質(zhì)公園）、省級(jí)森林公園2個(gè)（北峰山森林公園、龍虎山森林公園）。有計(jì)劃地對(duì)嚴(yán)重危害城鎮(zhèn)居民集中區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分期分批實(shí)施治理。納入2011-2015年全市工程治理規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和工程治理點(diǎn)共7處，可保護(hù)5852人，避免損失6610萬(wàn)元，其中安化縣滑坡6處，桃江縣滑坡1處。在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，按照輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整

50、。加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)安化縣清塘鋪煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、桃江縣灰山港碳巖礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、安化縣廖家坪礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、赫山區(qū)泥江口石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、某石煤發(fā)電綜合利用試驗(yàn)廠露天礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、鄧石橋楓樹(shù)山金礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程等。（五）“數(shù)字某”地理空間框架建設(shè)工程以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，全方位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境等應(yīng)用領(lǐng)域提供多尺度、多種類、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理空間信息；為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供規(guī)劃、管理、決策依據(jù)和地理信息技術(shù)支撐；為某市電子政務(wù)、

51、電子商務(wù)等其它各專業(yè)系統(tǒng)，提供必不可少的空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。“數(shù)字某”以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，動(dòng)用某市海量地理空間信息作為載體，整合信息資源，對(duì)于地理空間有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、教育、人口、國(guó)土資源、環(huán)境、城市、旅游、生活和娛樂(lè)等諸多領(lǐng)域的信息進(jìn)行的三維描述和可視化表現(xiàn)，并以此為工具、改善各級(jí)政府的決策指揮和人們生活的質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在“十二五”期間，擬完成某市域所有縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)范圍測(cè)繪基準(zhǔn)的改造及控制網(wǎng)加密工作，建立覆蓋全市域的新一代高精度的測(cè)繪基準(zhǔn)。逐步完成覆蓋某市“一點(diǎn)三線”重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)道周邊以及

52、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、更新及地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成“4D”（數(shù)字線劃地圖DLG、數(shù)字高程模型DEM、數(shù)字柵格地圖DRG、數(shù)字正射影像圖DOM）產(chǎn)品系列及其復(fù)合產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全市域的覆蓋。建立某市與省內(nèi)及各縣（市）數(shù)據(jù)交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)一步提高，以信息化測(cè)繪體系為核心的基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)已初步形成，基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)體系基本建立。建立較完善的數(shù)字某地理空間基礎(chǔ)框架平臺(tái)及建成若干個(gè)地理空間基礎(chǔ)框架應(yīng)用示范工程。五、保障措施（一）加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度建設(shè)進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理制度建設(shè)。做好地方性法規(guī)的修訂；逐步建立和完善適

53、應(yīng)某市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理的法律、法規(guī)體系。制定土地利用規(guī)劃配套法規(guī)和規(guī)章，逐步完善適應(yīng)新時(shí)期土地規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土地管理執(zhí)法力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度。推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，著力提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在國(guó)土資源管理方面的保障能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序性制度建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（二）完善國(guó)土資源管理體制進(jìn)一步明確系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)權(quán)劃分和工作規(guī)則，理順工作關(guān)系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，推進(jìn)各縣（區(qū)）國(guó)土部門建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)編制和職能，促進(jìn)國(guó)土資源管理職能的全面到位。合理劃分主管部門與事業(yè)單位的職責(zé)范圍，強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門管理職能，發(fā)揮事業(yè)單

54、位技術(shù)支持作用。積極推進(jìn)地勘隊(duì)伍管理體制改革，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理新體制。（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能全面履行對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職能。強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的管理職能，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理，建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理，確保礦產(chǎn)資源節(jié)約集約有序利用。強(qiáng)化國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善國(guó)土資源市場(chǎng)

55、體系，健全市場(chǎng)規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓為主要形式的國(guó)土資源市場(chǎng)化配置工作。強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，建立和完善國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的新機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，制定和調(diào)整國(guó)土資源供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地供礦，制定科學(xué)的國(guó)土資源價(jià)格調(diào)控體系，調(diào)節(jié)資源供需，引導(dǎo)投資方向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善公共服務(wù)體系，為全社會(huì)提供國(guó)土資源信息、技術(shù)支持和能力建設(shè)等方面的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。（四）健全國(guó)土資源行政決策機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度和重大決策合法性論證制度，進(jìn)一步完善法定許可事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度、規(guī)范性文件合法性審查制度，探索建立國(guó)土資源行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善國(guó)土