新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展畢業(yè)論文

1、摘 要在我中國進(jìn)入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期之際，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位在得到加強(qiáng)的同時(shí)又展現(xiàn)出了更多的受市場調(diào)節(jié)，更全面的參與國際市場競爭的嶄新姿態(tài)，那么對(duì)于占據(jù)全國大部分人口數(shù)量的農(nóng)民來說，更需要迫切解決的就是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)能夠改善民生，以最小的成本和代價(jià)換來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理化發(fā)展的一種最有效的方式。本文針對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，通過現(xiàn)狀分析，找到一條具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，那就是在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下堅(jiān)持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將新農(nóng)村建設(shè)中的加快現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的結(jié)合起來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的普及，再輔以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性具有針對(duì)性的措施和國家相關(guān)政策的調(diào)整，使得我國農(nóng)業(yè)真正走上由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)也能夠使可持續(xù)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極的反作用逐步凸現(xiàn)出來，并且在實(shí)踐當(dāng)中能夠收到預(yù)期的實(shí)際效果。在城鎮(zhèn)化的問題推進(jìn)過程中，本文也著重研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的配合以及與可持續(xù)發(fā)展的配合。也就是說在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為手段，從加快國內(nèi)二三線城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城的發(fā)展建設(shè)入手，使得城市規(guī)模的適度擴(kuò)大的重點(diǎn)傾斜到中小城市及其附近的縣

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而能夠更好的集中優(yōu)勢(shì)資源，形成一個(gè)以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的小范圍經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)把城市化進(jìn)程劃分為城市化和城鎮(zhèn)化，并且今后的發(fā)展重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來更有效快速的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 城鎮(zhèn)化1 前 言1.1 研究背景著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家帕金斯曾說，中國創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)史上的一個(gè)奇跡-以不到世界百分之七的耕地養(yǎng)活了世界近四分之一的人口。之所以稱之為奇跡，就是因?yàn)樗膩碇灰?，倘若要把這奇跡保持下去，而且是要在新時(shí)代下賦予其更鮮活的內(nèi)容，就更是實(shí)屬難得。于是，中共十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，從2006年開始中央1號(hào)文件就進(jìn)一步明

4、確了新農(nóng)村建設(shè)作為新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，在黨的十七大報(bào)告中又明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化升華和發(fā)展。而作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人民生活水平的提高和供求矛盾的變化，再加上外部競爭壓力強(qiáng)有力的沖擊，也產(chǎn)生了從改革體制到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從更新觀念到主動(dòng)參與競爭等一系列的變革。特別是當(dāng)前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；科教文衛(wèi)等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)民收

5、入水平提高困難；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源的優(yōu)化配置和環(huán)境保護(hù)并未齊頭并進(jìn)；加上近些年來城市化進(jìn)程的加大，使得一些“三農(nóng)”問題的解決出現(xiàn)了邊緣化和極端化的傾向，城市化進(jìn)程的加速是以農(nóng)村環(huán)境的惡化和農(nóng)民收入并未顯著提高為代價(jià)的，城市以農(nóng)村資源的低成本為起點(diǎn)換取了自身經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展；與此同時(shí)在為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)還要接受虎視眈眈的外國同行業(yè)競爭對(duì)手的挑戰(zhàn)等等。無疑在此前提下，就要求我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要順應(yīng)新時(shí)期的召喚，走一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。1.2 研究意義對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的研究，符合中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)

6、展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以先進(jìn)的文化正確引導(dǎo)和繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的后勁，使得農(nóng)業(yè)在全面發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)了土地水動(dòng)植物資源，建立一種環(huán)境不退化技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)上能生存下去同時(shí)社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，追求人與自然之間人與人之間的和諧共存。就本文中提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的若干問題，更是連接了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條紐帶，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定和更快的促進(jìn)農(nóng)民收入的提高是一劑強(qiáng)心針。通過對(duì)本論題的研究使人們普遍認(rèn)識(shí)到新時(shí)期堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重要性，并建立一整套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的評(píng)價(jià)體系，使富民富村的長效機(jī)制結(jié)合國家的扶持政

7、策，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。具體說來：第一，有利于推進(jìn)社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)持續(xù)性）。對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量仍然不高，資源約束力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，地域性差異明顯的現(xiàn)狀能夠加快其改善的速度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。第二，有利于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展（經(jīng)濟(jì)持續(xù)性）。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不容小覷，通過以城市帶動(dòng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入從而拓展農(nóng)村市場，增強(qiáng)消費(fèi)特別是農(nóng)村市場的消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)的良性循環(huán)軌道，進(jìn)而支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的合理有序發(fā)展。第三，有利于推進(jìn)整個(gè)

8、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)（社會(huì)持續(xù)性）。通過工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)村民主的范圍，提高村民自身素質(zhì)，打破二元體制在醫(yī)療教育等方面對(duì)農(nóng)村的局限性，使農(nóng)村的物質(zhì)文明精神文明和政治文明相互結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于推進(jìn)人與自然的和諧共存（生態(tài)持續(xù)性）。在環(huán)保的前提下，以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為重點(diǎn)，變廢為寶，變害為利，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低生產(chǎn)加工過程的污染指數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小，將當(dāng)下“低碳經(jīng)濟(jì)”的一些適用模式融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的自然環(huán)境。1.3 研究方法本文運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的辯證思維方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從新

9、時(shí)期條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的發(fā)展入手，站在可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析在可持續(xù)發(fā)展過程中存在的突出問題，指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和途徑。運(yùn)用對(duì)比法，演繹歸納法，實(shí)證分析法等方法進(jìn)行分析討論，探索出一條適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的可持續(xù)發(fā)展之路。2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概論 可持續(xù)發(fā)展的概念自上世紀(jì)一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上提出，是隨著公害問題的加劇和能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境割裂開來謀求發(fā)展，只能給地球和人類社會(huì)帶來毀滅性的災(zāi)難，源于這種危機(jī)感，可持續(xù)發(fā)展的思想在80年代逐步形成。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，顧名思義就是把可

10、持續(xù)發(fā)展的核心與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程的始終，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)不與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相分離。2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概論2.1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的形成和定義基于當(dāng)今社會(huì)無論是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資源環(huán)境的合理使用乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都不能把各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)做獨(dú)立的部分彼此分離割裂，而是應(yīng)該把它們納入到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中，互相促進(jìn)此消彼長，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作為保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)，以資源環(huán)境的合理使用作為社會(huì)進(jìn)步的支撐。1962年美國海洋生物學(xué)家雷切爾卡遜發(fā)表了其劃時(shí)代的著作-寂靜的春天(silentspring),強(qiáng)有力地指控了農(nóng)業(yè)化學(xué)化的弊端,首次引起全球?qū)ι?/p>

11、態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注。在80年代，隨著可持續(xù)發(fā)展的概念在世界各個(gè)國家中引起的強(qiáng)烈反響和共鳴，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也在1988年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）正式提上了日程，并在1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的“農(nóng)業(yè)與環(huán)境”國際會(huì)議發(fā)表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的丹波斯宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)中把其定義為“持續(xù)農(nóng)業(yè)”-即管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并調(diào)整技術(shù)和機(jī)構(gòu)的改革方向，以確保獲得和滿足當(dāng)代與后代人的需要。這種持續(xù)發(fā)展能保護(hù)土地水植物和動(dòng)物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，同時(shí)技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，而且社會(huì)能夠接受?！边M(jìn)入到90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展的研究越來越受到人們的重視，1992年6月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（wced）在

12、巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)上通過了21世紀(jì)議程，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，使持續(xù)性的農(nóng)業(yè)從一種構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)向世界各國的實(shí)踐。進(jìn)入到新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展深化和延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解也不僅僅局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，土地經(jīng)營效益的增強(qiáng)，而是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)自然環(huán)境相促進(jìn)的歷史發(fā)展過程。特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固，農(nóng)村人口比重偏大的現(xiàn)實(shí)更是要將整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合。2.1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵就整體而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一農(nóng)產(chǎn)品本身外延的持續(xù)

13、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身而言，不僅能夠在橫向上提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使其產(chǎn)品種類由單一化邁向多元化，而且能夠在縱向上與工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和日常人們的生活消費(fèi)緊密連接，解決當(dāng)前存在的滿足人民日益增長的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更多更高的需求同落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。二商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此：重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量改善及對(duì)社會(huì)需求的滿足程度在生產(chǎn)中不斷優(yōu)化資源配置，節(jié)約資源，降低消耗，減少廢棄物排放，提高效率，增加收益，農(nóng)民的物質(zhì)和精神需求得到不斷的滿足，這是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最基本的要求。三自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)平衡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)

14、境基礎(chǔ)上使社會(huì)生產(chǎn)所依賴的自然資源能夠青山長在永續(xù)利用，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)更好更快向前發(fā)展的客觀支撐點(diǎn)。四社會(huì)持續(xù)進(jìn)步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是以合理利用保護(hù)改善自然資源和生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)持久的生產(chǎn)能力，保證全社會(huì)發(fā)展對(duì)各種產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)日益增長的需求，實(shí)行第一第二和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，增加個(gè)人可支配收入，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)效益的綜合統(tǒng)一為前提的，因此，單就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，也離不開在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境下與政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)保等的相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充。2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容和趨勢(shì)2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要研究內(nèi)容第一,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

15、目標(biāo)。關(guān)于這個(gè)目標(biāo),已在丹波斯宣言中明確提出:(1)積極增加糧食生產(chǎn),在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時(shí)，既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲(chǔ)備,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使溫飽線以下者獲得糧食的機(jī)會(huì),妥善地解決糧食問題,保障糧食安全；(2)促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的多種經(jīng)營,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,特別是努力消除農(nóng)村貧困狀況； (3)合理利用、保護(hù)與改善自然資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)符合生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的環(huán)境。因此，我們可以把這一目標(biāo)解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)包括數(shù)量安全和質(zhì)量

16、安全。第二，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步驟與實(shí)現(xiàn)方式。登博斯宣言關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義提出了“采取某種管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式”和“實(shí)行技術(shù)變革和體制改革”以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足。指明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑是自覺的管理和良好的保護(hù)以及技術(shù)的革新和社會(huì)體制的變革等四個(gè)方面。第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和實(shí)施原則。以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步、人類的自由發(fā)展、資源永續(xù)支撐以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立一個(gè)合乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的框架，使一些符合標(biāo)準(zhǔn)的步驟和措施能夠得以保留并更好的作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于不符合現(xiàn)行

17、發(fā)展?fàn)顩r，有悖于發(fā)展規(guī)律的要摒棄。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)過程中要始終堅(jiān)持:公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則、和諧性原則等，在這些原則的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，能夠采取最環(huán)保便捷且有效的方式實(shí)現(xiàn)符合評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的一系列實(shí)踐活動(dòng)。 2.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探索及趨勢(shì) 對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式，美國因?yàn)槠漭^高的機(jī)械化程度，再輔之以政府部門的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上一直走在集約化道路的前列；而日本由于其自身環(huán)境條件的約束和農(nóng)業(yè)資源的貧乏，使其只能依托強(qiáng)大的科技含量采用實(shí)驗(yàn)室研究的方法走“精致農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式；西歐國家則是以德國為領(lǐng)頭羊探索有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，并推行至

18、全歐洲。我國由于自身的特點(diǎn)和歷史遺留的二元體制，只能走出一條符合我國國情的具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。第一，科技的帶動(dòng)。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，科技力量對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展的今天可謂是錦上添花，具有助推器的作用?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)中都能較好的提高效率降低成本保證質(zhì)量，稱為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍因素。第二，有機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中輸入有機(jī)的概念并不是說單純的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中完全不用人工合成的化肥農(nóng)藥生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等，而是在可行范圍內(nèi)盡量依靠作物輪作，有機(jī)廢料和生物防治病蟲害的方法保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，從而節(jié)省了農(nóng)業(yè)資源的投入，提高了農(nóng)

19、業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，生物因素的異軍突起?；蚣夹g(shù)雖然還沒有廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，但毋庸置疑在未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中會(huì)占到相當(dāng)重要的地位，從改變一些農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在結(jié)構(gòu)入手進(jìn)而影響人們的整個(gè)生活方式乃至認(rèn)知態(tài)度。第四，以人為本的管理。在科學(xué)發(fā)展觀的政策指引下，以人為本，人與自然的和諧共存逐漸成為人們所達(dá)成的共識(shí)。如何使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同農(nóng)民生活水平共同穩(wěn)步提高，成為國民經(jīng)濟(jì)增長中一步顯著的跨越就要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過尊重自然重視農(nóng)業(yè)以人為本的政策引導(dǎo)下，使人既能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲益，又不以自然生態(tài)環(huán)境的破壞和倒退為代價(jià)。不要將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房

20、子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，這其中要必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題 ，而且一定要把握好五個(gè)“堅(jiān)持”原則：一是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅(jiān)持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。 3 新農(nóng)村建設(shè)下堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義 早在20實(shí)際50年代，我國就提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念。它正式被提上日程是在2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過十一五規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)對(duì)于我國現(xiàn)代化

21、建設(shè)的順利進(jìn)行有著舉足輕重的重要意義，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。3.1新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)占有基礎(chǔ)地位，農(nóng)民占有人口相對(duì)較大比重的大國，這就是在我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)基本國情。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠又好又快的發(fā)展對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在國民經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更新發(fā)展觀念，把保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，建設(shè)新型農(nóng)村作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)在城市已經(jīng)取得較顯著的成果，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村；另一方面，針對(duì)一些發(fā)展較快的部分農(nóng)村，也要適時(shí)鞏固農(nóng)村改

22、革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。因此，新農(nóng)村建設(shè)方針的出臺(tái)，也體現(xiàn)了中央對(duì)于發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良苦用心。 第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。 第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)

23、持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。 第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。3.2 新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用3.2.1 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與可

24、持續(xù)發(fā)展的相互結(jié)合 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”不是對(duì)以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。新農(nóng)村時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要確保建立五大有效機(jī)制：建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制； 建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制； 建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制；建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。而這些機(jī)制在實(shí)際過程中貫徹落

25、實(shí)的時(shí)候怎樣與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施中找到一個(gè)最佳的契合點(diǎn)，是在新農(nóng)村建設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這其中就包括： 第一，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合。因此在生產(chǎn)實(shí)踐中，不能只重視產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)功能，而忽視其生態(tài)服務(wù)功能，例如糧食生產(chǎn)與桔桿的利用，焚燒、水資源的耗費(fèi)、浪費(fèi)、節(jié)水灌溉、能源的消耗；不能注意經(jīng)濟(jì)成本而無視其生態(tài)成本，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥污染，即施藥與增產(chǎn)關(guān)系；農(nóng)作物的有機(jī)肥減少帶來生態(tài)成本提高等；不可只看到污染物質(zhì)的環(huán)境價(jià)值而忽視資源可再生的正值，例如提高秸桿的氨化、漚制、河塘清淤后河塘養(yǎng)魚、河堤植樹的利用值。第二，公平合理的管理體制提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。農(nóng)村生態(tài)系

26、統(tǒng)中最活躍的因素是人，是農(nóng)民，構(gòu)建合理的管理體制，特別是農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、鞏固，作為一個(gè)組織系統(tǒng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。體制的公平合理，就是基層政權(quán)的管轄的范圍、機(jī)構(gòu)的大小、職數(shù)的多少、功能作用、運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、整體素質(zhì)。這樣一個(gè)公平合理的體制在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中將聯(lián)接各個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用，通過“多予、少取、放活”的方針，充分發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極性。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基本保障制度的建設(shè)。盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)，是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，它的重要作用就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩

27、和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金能夠切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的后顧之憂得以解決，就能以更大的熱情投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。 3.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用誠然，在“新農(nóng)村”這樣一個(gè)大的背景框架下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展被鐫刻上了深深的時(shí)代烙印，同時(shí)也背負(fù)著解決與國情息息相關(guān)阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不光要以新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)，將新農(nóng)村

28、建設(shè)的指示精神貫徹在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過程中，還要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中證明“新農(nóng)村建設(shè)”這一方針政策是完全正確的，是能夠推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的，能夠切實(shí)解決在改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題的。第一，能夠檢驗(yàn)中央相關(guān)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性。在當(dāng)前情況下，二元體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急于與市場接軌，參與到國際競爭的矛盾越來越凸顯出來，具體表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售依然走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高耗費(fèi)低效率之路，未能滿足現(xiàn)時(shí)市場的需求；由地區(qū)差異造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引發(fā)出了一系列社會(huì)問題；農(nóng)民工依舊不明朗的前途和生存狀況讓人擔(dān)憂.。有問題才會(huì)有對(duì)策，這些農(nóng)

29、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)種種問題的出現(xiàn)，可以使中央保持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的敏感度，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，檢驗(yàn)在實(shí)際工作中這些方針政策和措施是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是否使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離正常的社會(huì)主義軌道，是否能夠切實(shí)保障農(nóng)民利益，使宏觀調(diào)控有力作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧問題。第二，能夠促進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村相關(guān)政策的改革力度。每一個(gè)政策和措施的出臺(tái)都不是偶然的，都是從實(shí)踐中總結(jié)出來的，如果一些方針政策不能有效的解決存在的問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，或者說反而沒有從實(shí)際出發(fā)，將一些亟待解決的矛盾和沖突得以很好的處理，凡爾納稱為發(fā)展過程中的阻礙和負(fù)累，那么這個(gè)方針和政策就會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

30、的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠促進(jìn)中央適時(shí)轉(zhuǎn)變大的發(fā)展方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重心，完善新農(nóng)村健身中的若干細(xì)節(jié)，使宏觀調(diào)控政策與落實(shí)到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)工作有效契合。是做好“三農(nóng)”工作的新平臺(tái)，解決“三農(nóng)”問題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體，從而能夠使方針政策以最佳的方式與實(shí)際狀況相連接。4 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的若干突出問題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷來都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，由于歷史條件的束縛和我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情的制約，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)過程中出了這樣或那樣的問題，其存在時(shí)間之久，牽涉面之廣，種類范圍之大，背景之深刻，也非

31、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的其他問題所能及的。特別是再在前面冠以可持續(xù)發(fā)展的大前提，又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高更符合社會(huì)進(jìn)步滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的要求；與此同時(shí)，結(jié)合在新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)大的框架內(nèi)，要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升華到了一個(gè)嶄新的歷史高度，與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng)，就必須謹(jǐn)慎處理在發(fā)展過程中出現(xiàn)的亟待解決的若干突出問題。4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高在科技日新月異，高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之時(shí)，無可厚非，我國也相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的措施政策，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技特別是其中的技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，從而使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量穩(wěn)步上升，成果轉(zhuǎn)

32、化應(yīng)用水平不斷提高，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，就總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量相對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致了產(chǎn)量上不去，成本下不來，地域發(fā)展不均衡，農(nóng)民收入未能顯著提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在的阻礙和瓶頸也致使創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。4.1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在阻礙和瓶頸農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中由于各種主客觀相疊加的原因，導(dǎo)致問題多多，困難重重，但就主要來講，有以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制層面上的矛盾。我國目前體制和政策上都有許多不配套的地方。包括：（1）科技創(chuàng)新體制改革與

33、整個(gè)人事制度改革的矛盾?？萍紕?chuàng)新體制改革要求實(shí)行人員的合理協(xié)調(diào)配置，但優(yōu)化出的人員無處安排，使科研單位的技術(shù)骨干與其他人員所占比例分配不合理。（2）科技推廣與資金、物資供應(yīng)脫節(jié)的矛盾。許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣需要實(shí)物為載體，但目前技術(shù)、資金、物資各自為政，互不干涉，沒有實(shí)現(xiàn)配套融合。（3）行政推廣慣性與基層經(jīng)濟(jì)組織渙散矛盾。目前仍主要依靠基礎(chǔ)性的行政手段推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而基層特別是以村為單位的組織渙散，不能承擔(dān)起推廣農(nóng)業(yè)科技的職能，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒有形成。（4）小規(guī)模經(jīng)營與采用現(xiàn)代化技術(shù)的矛盾。特別是一些機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、組織配套技術(shù)的推廣和采用受到限制。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

34、研發(fā)層面沒有形成自上而下的完善體系。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的投資比重中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無論是在資金支持還是在政策扶助或者是人員培養(yǎng)上還仍然處于比較劣勢(shì)的地位，各個(gè)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和部門之間也缺乏相應(yīng)的分工與合作。使得已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道的資源浪費(fèi)閑置，降低了運(yùn)行效率。但是一些花大把資金和精力投入的所謂“農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)”沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者只是三分鐘熱度，發(fā)展缺乏后勁，投入與產(chǎn)出明顯失調(diào)，農(nóng)業(yè)科技所衍生出來的經(jīng)濟(jì)效益占gdp總量的比重始終在下游徘徊。4.1.2 創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 這其中有以下三方面的原因： 第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的綜合實(shí)力不足。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能

35、很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)生活的需要，不能有效的解決實(shí)際問題。截止到2008年中旬，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足四成，我國農(nóng)業(yè)科技研究長期以來都偏重于農(nóng)業(yè)學(xué)科自身的需要，注重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，比如一些小麥的栽培技術(shù)和灌溉效率的提升等等，對(duì)應(yīng)用研究和開發(fā)研究沒有足夠的重視，過多的人力、物力、財(cái)力用于基礎(chǔ)研究上，更不要說如何適應(yīng)市場的波動(dòng)和調(diào)節(jié)去滿足國內(nèi)外市場的需求了，有限的科技投入沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)業(yè)科技供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)成果推廣不到位。一些技術(shù)雖然有所創(chuàng)新，也在一定地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的試點(diǎn)，但是缺乏相應(yīng)的市場推廣機(jī)制和訓(xùn)練有素的人員，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)

36、新出來的成果成為了一紙空文，或者“被所在保險(xiǎn)箱中”，不僅沒有能夠成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展助推器，反而成為技術(shù)運(yùn)用上的包袱。比如說，單就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，湖南省有333.3萬公頃耕地、46.7萬公頃茶果桑、133.3萬公頃水面、飼養(yǎng)7000萬頭生豬，然而專業(yè)的技術(shù)層面推廣人員只有3.5萬人，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的，也會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善的和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。第三，作為應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面最大的受眾體，素質(zhì)和觀念都有待提高。作為我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然處于一個(gè)素質(zhì)低，觀念落后的水平

37、，社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高并沒有使他們?cè)谥R(shí)的獲取和對(duì)技術(shù)的認(rèn)知應(yīng)用上獲得突飛猛進(jìn)的提高，而是這一群體以相當(dāng)大的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中；另外，雖然一部分人知道如何運(yùn)用創(chuàng)新的科技，但是由于其應(yīng)用成本高配套設(shè)施的不完善使得農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的運(yùn)用成為紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期的效果。4.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響本文前面提到過，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共存是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心或者說目標(biāo)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是要經(jīng)歷了由資源掠奪式的開發(fā)-在發(fā)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個(gè)過程。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，由

38、于主客觀因素的影響，不可避免的會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度上的負(fù)面影響。4.2.1部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重這里所說的環(huán)境污染是指狹義上的由于認(rèn)為的原因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。它包括：第一，廢棄物和化工原料污染加劇。自改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃發(fā)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時(shí)也帶來了觸目驚心的污染問題：1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中cod物質(zhì)排放量、固體廢棄物排放量分別占當(dāng)年工業(yè)排放總量的54.2%、46.5%、38.6%，特別是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長，印染加工廠的生產(chǎn)，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失。而在2000年前，1997年,全國化肥使用量達(dá)3980萬噸

39、(折純量),農(nóng)藥120萬噸,地膜覆蓋約一億畝,使用量達(dá)62.6萬噸。農(nóng)田土壤中的氮磷大量遷入湖泊、水庫、河流、海灣,使這些水域發(fā)生富營養(yǎng)化，造成了水體污染，據(jù)全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算,我國因污水灌溉引起的耕地污染面積為3250萬畝,占耕地總面積的2.3%;大氣污染農(nóng)田面積8000萬畝,占全國總耕地面積的5.6%;固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝;重金屬污染農(nóng)田面積1230萬畝;農(nóng)藥污染農(nóng)田面積1.36億畝遭受工業(yè)“三廢”污染的面積已達(dá)1.5億畝,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約125億元。第二，水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)害嚴(yán)重。樹木的濫砍亂伐和植被的破壞使得全國每年有2460平方公里的土地荒漠化,直接經(jīng)濟(jì)損

40、失高達(dá)540億元,水土流失面積達(dá)367萬平方公里,占國土總面積的38.2%。長江流域60%的泥沙來自中上游開墾的坡地,僅四川、重慶每年流入長江的泥沙達(dá)到5.33億噸;陜西省每年流入黃河的泥沙達(dá)5-8億噸。水土流失導(dǎo)致每年流失土壤50億噸,減少耕地100多萬畝, 水土的嚴(yán)重流失，導(dǎo)致整個(gè)大氣生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力的下降，進(jìn)而誘發(fā)洪澇干旱等，使得自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)專家評(píng)價(jià),20世紀(jì)90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元,干旱造成的損失高達(dá)350億美元。僅1998年,長江流域、東北嫩江、松花江流域暴發(fā)了特大洪澇災(zāi)害,損失超過2000億元人民幣。4.2.2 資源未能充分合理利用伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程

41、的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進(jìn)一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問題，一方面，人們?cè)跓o休止的追求經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，不自覺的把自然界中的各種資源的作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對(duì)資源的索取和開發(fā)中也沒有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費(fèi)，將資源廢棄物疊加，造成了對(duì)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)資源特別是不可再生資源的減少中，并且沒有采取積極措施進(jìn)行彌補(bǔ)。最終也會(huì)影響到人們自己的生產(chǎn)生活。比如說，在礦產(chǎn)資源方面，雖然總體儲(chǔ)量較為豐富，但對(duì)一些煤炭有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品國際市場競爭力不強(qiáng)的問題，再加上地域分布不均

42、衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點(diǎn)造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，淡水資源無論是總量還是人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地絕對(duì)數(shù)量逐步減少，可供耕種的土地在市場的沖擊下愈發(fā)減少，土地利用程度沒有明顯提高，一些被污染和棄用的土地沒有得到有效治理和再利用；生物資源方面，沒有按照生物本身的生長規(guī)律進(jìn)行合理利用，而是按照人類的意志強(qiáng)加進(jìn)行繁衍更生，從而引起種群關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量的變化，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕。資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中

43、成本的控制問題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟(jì)效益也頗受影響。4.3城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段 城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會(huì)通過的關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。但在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的水平，我國人口多、底子薄耕地相對(duì)不足勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)

44、展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約，與我國的基本國情保持一致，也是處于發(fā)展的初級(jí)階段。4.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調(diào)配的不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，對(duì)充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義。但是在鄉(xiāng)

45、鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實(shí)的不到位和一些人員的意識(shí)觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。第一，區(qū)域資源調(diào)配不平衡。從政策層面來講，盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動(dòng)?xùn)|中西部區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，也著實(shí)取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全國比重分別為66.627.55.9，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量方面仍然存在顯著差異。對(duì)于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%左右集中分布在廣大農(nóng)村的自然村落，12%分布在集鎮(zhèn)，7%在建制鎮(zhèn)，只有1%在縣以上城市

46、。就全國范圍內(nèi)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢(shì)不突出，在很大程度上削弱了其市場競爭力，從而也就影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn)。第二，人力資源調(diào)配不平衡。從全國來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分從業(yè)人員都來自農(nóng)村，整體受教育水平和勞動(dòng)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力更是有限，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，在與外出打工相比，本地

47、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對(duì)本地從業(yè)人員構(gòu)成吸引力。另一方面，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對(duì)于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力，有真才實(shí)干的人員都大量流入了這些地方，相對(duì)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。第三，資金資源的調(diào)配不平衡。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。融資問題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問題。雖然國家財(cái)政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對(duì)于數(shù)量龐大，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是遠(yuǎn)

48、遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機(jī)構(gòu)的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)這種服務(wù)可望而不可及。作為主要融資手段的貸款，沒未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。4.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的未能有效銜接就全國整體而言，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃缺乏謹(jǐn)慎有力和科學(xué)性的論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)有效的銜接。一方面，一些地方?jīng)]有解放思想，深入調(diào)研，開創(chuàng)出一條適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路，城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。特別是一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不

49、足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無策，前進(jìn)步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，得以發(fā)展壯大。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至依靠產(chǎn)品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在本地區(qū)形成了行業(yè)壟斷。但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的發(fā)展已實(shí)屬難得，就更別說帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。另一方面，在一些城鎮(zhèn)化程度較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產(chǎn)品市場反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，這雖然保證了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，但沒有

50、具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍”,成為整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中扮演“一支獨(dú)大”的角色，保證了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，但久而久之，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)因?yàn)槿狈α己玫陌l(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振，從而導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的大背景，相互獨(dú)立，又不能一味的進(jìn)行城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中應(yīng)有的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。4.3.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所沖突第一，主要表現(xiàn)在國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的比重下降和對(duì)農(nóng)民的過度索取上

51、。雖然黨的十一屆三中全會(huì)決定，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資在整個(gè)基本建設(shè)中所占的比重要提高到18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援社隊(duì)的支出比重在總支出中的比重要提高到8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的帶動(dòng)作用表現(xiàn)不明顯。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、水、氣)支出的比重逐年下降，1990年為7.1%，1995年為6.3%，到2000年下降為4.7%。相反對(duì)于城市發(fā)展，從規(guī)模到質(zhì)量，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和整個(gè)城市綜合競爭力的提升卻是呈逐年上升趨勢(shì)的。第二，城鎮(zhèn)化過程必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財(cái)富向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。因此，城鎮(zhèn)特別是一些大城市周邊的城鎮(zhèn)，雖然在一

52、定程度上依附了大城市， 但隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)制度改革在某些地區(qū)和某些特定時(shí)期的突破，一些農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活，他們進(jìn)人城鎮(zhèn)后，會(huì)從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財(cái)富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無形的生產(chǎn)財(cái)富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化，像中國的城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)有大約1200萬農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少2400億元的人力資本投資。這些都在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展，反而牽扯了過多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。第三，農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)該首先

53、表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。改革開放20多年來，我國城鎮(zhèn)新增人口2億多人，但其中真正屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口僅占35%左右。一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”這樣一個(gè)帶有顯著時(shí)代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是卻不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者。目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在某種程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià)的，這與我們發(fā)展城鎮(zhèn)化的初衷是相背的。4.4 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確實(shí)得到了很大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無疑給人們描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。然而，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)

54、業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的背后，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，基于經(jīng)濟(jì)人的有限理性，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻并不順暢，大量的勞動(dòng)力被機(jī)器化的現(xiàn)代大工業(yè)所替代，加之市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得依靠土地作為主要收入來源的農(nóng)村群體數(shù)量越來越少，在生存的壓力下，更多的中青年農(nóng)民作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇外出打工，留守農(nóng)村的則是一些老弱病殘人群。剩余勞動(dòng)力的安置不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)難用工荒回流等障礙和社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。4.4.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量眾多且基本保障難以實(shí)現(xiàn)1990年至2000年間，我國農(nóng)村勞動(dòng)力凈增59526萬，平均每年新增600萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。截止2001年底，全國總就業(yè)人數(shù)為7302

55、5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為36513萬人，所 占比重為500。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家測算，中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力47億，耕地總面積為19億畝，按每畝需要1人耕作計(jì)算，農(nóng)業(yè)只需19億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的13億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，共有32億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到了充分利用，因而我國目前至少仍然尚有數(shù)量高達(dá)15億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要另尋其他出路。加上農(nóng)民缺乏必要的勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí) , 就業(yè)困難 , 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中 , 轉(zhuǎn)移不出去。這些都直接關(guān)系到農(nóng)民增收和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而那些暫時(shí)順利轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，大部分也沒有為自己的生活打開一道光鮮亮麗的門，而是艱難的在城市漂泊，

56、成為別人眼中的“邊緣人”。由于城鄉(xiāng)二元體制的分化，使得他們很難像城市人一樣享受到健全和便利的各種社會(huì)保障，現(xiàn)有體制的覆蓋面根本無法波完全及這一群體，他們自身又沒有足夠的財(cái)力和精力來為自己在城市的各種生產(chǎn)生活保障買單；與此同時(shí)，這部分轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的留守家人生活上，包括子女的教育老年病殘的醫(yī)療和遭受意外引起的困難家庭扶助都看以向城市同等水平看齊，除了自身在城市拼搏之外還要解決家里的后顧之憂，使他們本應(yīng)為社會(huì)和城市發(fā)展創(chuàng)造出的貢獻(xiàn)又大打了折扣。4.4.2 剩余農(nóng)村人力資源大量轉(zhuǎn)移至城市帶來各種負(fù)面影響在我國新農(nóng)村建設(shè)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個(gè)很重要的指標(biāo)就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展是否同步是否

57、契合。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移在給城市發(fā)展添磚加瓦的同時(shí)也給所在城市和剩余勞動(dòng)力的輸出地帶來了負(fù)面影響。第一，農(nóng)民工和全家外出戶增多，造成土地管理、使用無序。盡管不少農(nóng)民到外打工和在城市買房，盡管不少農(nóng)民不愿耕種土地，但是真的要做到徹底放棄土地承包權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)，他們還是一百個(gè)不愿意。其根本原因，就是農(nóng)民把土地當(dāng)成了自己的失業(yè)保險(xiǎn)，一旦外出經(jīng)商打工掙不到錢，一旦有什么三長兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還可以回家靠耕作為生。所以土地成了農(nóng)民生存的最后保障。但是，全家外出戶及無力耕種土地的農(nóng)戶的土地，一方面在使用上無序，即因外出戶多空余土地就多，親友鄰居想種那里自己選，種不了也就擱荒，再無人問無人管

58、。二是造成管理上無序。若因國家、集體發(fā)展公益事業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農(nóng)戶會(huì)以種種理由漫天要價(jià)，或設(shè)置各種障礙阻止土地集中使用?！安挥檬莻€(gè)寡雞蛋，用則是個(gè)金包卵”，這便是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的憂患意識(shí)與土地征用的矛盾心理，這是土地流轉(zhuǎn)和管理中最嚴(yán)重和最難解決的問題。三是造成大量外出戶的土地按耕地面積發(fā)的糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼在管理上的混亂，給當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系早成不良影響。第二，缺乏懂科技的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除開政府加大投入和有關(guān)法規(guī)、政策引導(dǎo)、保護(hù)外，那就是同樣一靠科技二靠人才。目前，科學(xué)種田雖已普遍推廣并顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于有一定文化的年輕人大量外出和受地理?xiàng)l件的影響等因素，在西部農(nóng)村尤其是山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技水平仍然比較落后，懂科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖的人才相當(dāng)缺乏，這在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和速度。第三，農(nóng)村大量人口外出對(duì)城市社會(huì)的管理及和諧發(fā)展帶來新的難題。一是大批盲目流動(dòng)的農(nóng)民工不僅給交通運(yùn)輸帶來巨