農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況調(diào)研報告

1、農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況調(diào)研報告關(guān)于 xx 區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況的調(diào)研報告在我局組織安排大下基層開展備春耕生產(chǎn)前調(diào)研活動中，利用 10 多天的時間， 深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關(guān)村，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、運行、發(fā)展等情況進行 了調(diào)查，通過調(diào)查走訪與村干部和部分農(nóng)民座談，初步掌握了我區(qū)一些農(nóng)民專業(yè)合 作社的有關(guān)情況、存在的問題。一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合 作社 106 個，其中：種養(yǎng)殖專業(yè)合作社 54 個，產(chǎn)加銷型合作社 39個，服務(wù)作業(yè)型 專業(yè)合作社 13 個。 2010年申報省級專業(yè)合作社示范社 4 個。二、存在問題1 、

2、農(nóng)民專業(yè)合作社起點較低。全區(qū) 106 個農(nóng)民專業(yè)合作社，無論從規(guī)模、數(shù) 量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服 務(wù)功能不強。一些合作社的注冊資金僅三、五萬元，缺乏配套的場地、倉儲、加工 設(shè)備，服務(wù)手段有限。由于規(guī)模小、帶動農(nóng)戶的覆蓋面也小，服務(wù)范圍窄，形不成 大的產(chǎn)業(yè)帶，基本上限于本鄉(xiāng)、村，能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)的屈指 可數(shù)。二是一部分農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成員戶數(shù)少的情況下，為了獲得上級資金扶 持，盲目確定合作社產(chǎn)品、項目，缺乏根據(jù)地效仿其他已經(jīng)成形合作社的制度、章 程、機構(gòu)，紛紛申報成立農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣一來就造成了相當(dāng)一批專業(yè)合作社 缺乏優(yōu)勢產(chǎn)

3、品或項目，運營穩(wěn)定性較差，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，使得一批專業(yè)合作 社雖然已組建很長時間，但也難以形成規(guī)模經(jīng)營趨勢，始終處在停滯不前的狀態(tài)。2 、大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織靠 個人的權(quán)威來維持管理，靠合作社法人個人的能力經(jīng)營運作，社員大會、理事會、 監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財產(chǎn)和資金，開展共同經(jīng)營 活動的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒有建立合作社成員檔案及各類資金收支財務(wù)帳目， 收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。3 、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人才缺乏，合作社懂經(jīng)營善管理的人才少。無論 是專業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)營管

4、理、市 場營銷等專業(yè)知識，文化結(jié)構(gòu)就決定了整個農(nóng)民專業(yè)合作社群體素質(zhì)還是較低的， 再加之部分農(nóng)戶合作意識不強，“搭便車” 心態(tài)嚴重，就更淡化了對各類專業(yè)知 識的學(xué)習(xí)，造成整個合作社所有成員素質(zhì)低下，難以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下帶來的各 種挑戰(zhàn)和沖擊。4 、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社運行方式目前來看多數(shù)以法人的家庭成員運行方 式為主，沒有實現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng)，廣大合作社成員積極融入，達到群策群力、 合舟共濟、管理民主、利益均沾的運行方式，沒有真正形成以專業(yè)合作社為核心的 經(jīng)濟利益共同體。在這種運行方式下，農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮 出來，必將嚴重地影響到農(nóng)民組織化程度提高，影響到廣大農(nóng)民的增

5、收。三、對策及建議1 、圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。農(nóng)民專業(yè)合作 社法第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等 服務(wù)。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能，建立健全各類專業(yè)合作社的服務(wù)機制 體制，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、 經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)范圍窄的專業(yè)合作社組織起來，按照合作社法的規(guī)定， 組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標(biāo)準化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷 聯(lián)合的專業(yè)合作社，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過

6、合作、 服務(wù)、利益共享、實現(xiàn)共贏，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的 發(fā)展水平。2 、加強規(guī)范引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類專業(yè)合作社 內(nèi)部的章程和制度。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民社員為獲取合作效益而組建的利益共同 體，因而重點要解決好利益分配問題，做到這一點，必須按照2007年 6月29日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的基本要求，嚴格制定、執(zhí)行章程，堅持 按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社要按照農(nóng) 民專業(yè)合作社法的要求，結(jié)合自身實際情況，制定規(guī)范的專業(yè)合作社章程，建立 健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。

7、二 是規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按財政部頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制 度（ 2008年 1月1日施行）規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制 會計報表。加強合作社財務(wù)管理，要實行獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行 政主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向合作社社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政 主管部門的審計和監(jiān)督。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照會計檔案管理辦法（財 政部 199832 號）的規(guī)定，加強對會計檔案的管理。建立會計檔案室（柜），實 行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專業(yè)合作 社運行制度。加強對專業(yè)合作社負責(zé)人、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，

8、加強內(nèi)部運作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、 資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。3 、加強宣傳培訓(xùn)，提高合作社整體素質(zhì)。一是通過深入基層舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班、 農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單、召開專題培訓(xùn)等多渠道多形式加強對農(nóng) 民專業(yè)合作社法、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社管理條例等法律法規(guī)文件的宣傳 貫徹，同時采取有效措施大力宣傳合作社典型經(jīng)驗和合作理念，通過宣傳引導(dǎo)，使 廣大農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的政策法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民群眾 合作經(jīng)營、依法辦社的意識，增強廣大農(nóng)村基層干部支持和促進合作社發(fā)展的自覺 性和主動性，營造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工

9、作氛圍。二是按照適應(yīng) 市場競爭的需求，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過深入基層集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等 形式對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財務(wù)人員、成員大戶、市場營銷管理人員、龍頭企 業(yè)代表、農(nóng)戶代表等相關(guān)人員，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，加快培育一大 批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定市場營銷基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社實用 人才，增強農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力，進而提高合作社社 員的整體素質(zhì)。4 、以典型帶動全面發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)民專 業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加 入合作社發(fā)展。一是對全區(qū)各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（民

10、主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍 達生豬養(yǎng)殖合作社、東風(fēng)苗木合作社）機構(gòu)比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī) 范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型 示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。通過典型引路，合作社法人現(xiàn)場說法等形式，帶動更多 的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè) 和農(nóng)機服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專業(yè)合作社方向，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與省、市各類科 研院所對接，促進農(nóng)民專業(yè)合作社不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，提高市 場競爭力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷售等經(jīng)營鏈 條，推動農(nóng)民專業(yè)合作社從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，

11、在延伸合作領(lǐng)域的 基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆 蓋面。三是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員全區(qū)各村種養(yǎng)專業(yè)大戶、 產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人 領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化主體競相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建 設(shè)試點村大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全區(qū) 5 個新農(nóng)村建設(shè)試點村要結(jié)合自身優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各類獨具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌， 促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊，各 類有機、綠色、無公害等食品標(biāo)識認證，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準，大 力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高產(chǎn)品的市場 競爭力。4 、加強農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作社法第七章規(guī)定了支持 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了四種扶持方式。一是產(chǎn)業(yè)政策傾斜。 農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目， 可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是財政扶持。農(nóng)民專業(yè)合 作社法第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社 開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù) 推廣等服務(wù)。三是金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作社