《博斯曼法案在國內(nèi)航空公司與飛行員勞資關(guān)系中的應(yīng)用研究》.doc

1、精品文章博斯曼法案在國內(nèi)航空公司與飛行員勞資關(guān)系中的應(yīng)用研究應(yīng)用的可行性朱明杰摘要。本文利用歐洲足球俱樂部球員之間轉(zhuǎn)會的博斯曼法則，來參照設(shè)計一套國內(nèi)航空公司與飛行員勞資合同機(jī)制，解決目前國內(nèi)航空公司與飛行員之間存在的勞資矛盾。關(guān)鍵詞：航空公司與飛行員博斯曼法案勞資矛盾轉(zhuǎn)會一、問題提出xx年3月發(fā)生的東航集體返航事件，是因為飛行員薪資問題而引發(fā)，體現(xiàn)出當(dāng)前國內(nèi)飛行員與航空公司之間存在著尖銳的勞資矛盾。造成這種尖銳矛盾的原因，是歷史形成的飛行員與航空公司之間的勞資關(guān)系。在其他行業(yè)開始實行的無固定期限勞動合同前，航空公司和飛行員之間早已實行實際意義上的無固定期限勞動合同，即為期xx的勞動合同。在這

2、種勞動關(guān)系下，航空公司要辭退飛行員，付出的賠償成本卻顯得很低，標(biāo)準(zhǔn)按飛行員所在地區(qū)的平均月工資3倍計算，最多補(bǔ)償12個月。另外，法律上有“2倍賠償”的規(guī)定。這樣算下來，如果飛行員所在地區(qū)平均月工資3000元，那么飛行員就只能得到30003122=216000元的補(bǔ)償，不超過22萬元?？墒秋w行員要解除合同所要承擔(dān)的賠償卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止22萬元。xx年，民航總局下發(fā)過關(guān)于貫徹落實規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定意見有關(guān)問題的通知。該文統(tǒng)一規(guī)定，飛行員的初始培訓(xùn)費(fèi)為70萬元，每年遞增20%，最高計算xx年，即飛行員違約，付給航空公司最高補(bǔ)償金可達(dá)210萬元。“這就意味著210萬元是飛行員本身的培養(yǎng)

3、費(fèi)”?！?10萬元對飛行員個人來說，是天價索賠。但既然是天價，為什么還是無法阻擋飛行員頻頻跳槽的步伐呢。”事實上，這210萬元不僅不能覆蓋飛行員的培訓(xùn)成本，更是把本應(yīng)是航空公司間的交易成本轉(zhuǎn)移到了飛行員個人頭上。很顯然，民航局用210萬元輕易回避了航空公司之間的矛盾，而把這種矛盾演變成航空公司與飛行員之間的矛盾。專業(yè)人士建議，民航局應(yīng)盡快在航空公司之間建立用人補(bǔ)償機(jī)制。高薪招聘飛行員，受益者是航空公司。擬用人單位除了與飛行員私下交易外，還應(yīng)補(bǔ)償現(xiàn)用人單位。而補(bǔ)償金應(yīng)該為1000萬元，而不是區(qū)區(qū)210萬元。也有專家提出，民航局是否應(yīng)參照足球轉(zhuǎn)會制，重新確認(rèn)轉(zhuǎn)會主體。如果把補(bǔ)償金從210萬元提高到

4、1000萬元，對于遏制飛行員流動，會有明顯效果。但是，我認(rèn)為這些機(jī)制并不能真正解決當(dāng)前航空公司與飛行員之間的矛盾。目前國內(nèi)足球轉(zhuǎn)會制度也存在很大的問題，補(bǔ)償金的數(shù)額沒有市場機(jī)制來確定，還是過去專業(yè)化體制下的轉(zhuǎn)會制度，并不能與市場接軌，不能與國際接軌。二、博斯曼法案其實在上世紀(jì)90年代以前，歐洲的足球運(yùn)動員轉(zhuǎn)會也是很不合理的，球員屬于俱樂部的私有財產(chǎn)，球員沒有自由轉(zhuǎn)會權(quán)，很多運(yùn)動員收入很低而又不能離開俱樂部，甚至有些運(yùn)動員只好退役。例如，xx年夏天，效力于比利時甲級球隊rfc列日隊的中場球員讓馬克博斯曼（jean-marcbosman），在賽季末同原俱樂部的合同到期，俱樂部準(zhǔn)備將其年薪削減60，

5、因此博斯曼希望轉(zhuǎn)會到法國的敦刻爾克俱樂部。但當(dāng)時敦刻爾克無力支付列日俱樂部開出的高額轉(zhuǎn)會費(fèi)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)會泡湯。在舊有轉(zhuǎn)會體制下，即使球員合同到期，別的俱樂部要招入他，也必須向球員的原俱樂部支付轉(zhuǎn)會費(fèi)才能成行。在接受了法律咨詢后，博斯曼在當(dāng)年8月份將列日隊和比利時足協(xié)告上法庭；11月，比利時一家地方法院裁定博斯曼轉(zhuǎn)會合法，比利時足協(xié)上訴；半年后，比利時上訴法庭裁定駁回上訴；xx年1月，博斯曼向政府申請失業(yè)救濟(jì)被拒，一怒之下將官司打到位于荷蘭海牙的歐盟法院，索賠100萬美元，理由是俱樂部不放自己轉(zhuǎn)會違反了歐盟“關(guān)于歐盟各國公民有權(quán)自由選擇居住地和自由擇業(yè)”的羅馬條約。博斯曼同時要求歐盟責(zé)令歐足聯(lián)放開對

6、非歐盟球員的限制，因為這種限制從根本上來說是一種種族歧視。歐盟法院于xx年12月15日作出了有利于博斯曼的裁決。法案出臺后，歐盟范圍內(nèi)的球員開始加速流動，小俱樂部的球員都希望能等到合同期滿加盟豪門。博斯曼法案同時禁止歐盟成員國本地聯(lián)賽及歐洲足協(xié)在比賽限制非本地球員的數(shù)目，但不包括非歐盟的球員在內(nèi)。博斯曼法則的內(nèi)容俱樂部和球員最長的合同為期5年二十八歲以下球員（不包括二十八歲）自從簽定合同的當(dāng)日內(nèi)合同三年受到保護(hù)，之后兩年可隨時接受其它俱樂部的出價，而這時他一旦答應(yīng)加盟新球隊，那么新球隊將支付一個相當(dāng)于他剩余合同上的工資作為賠償二十八歲（包括）以上球員的相應(yīng)的保護(hù)期為兩年而所有合同的最后半年屬于

7、合同結(jié)束階段，任何俱樂部只要能夠給出該球員滿意的合同，那該球員將可以在合同最后半年結(jié)束之后自由轉(zhuǎn)會去新的俱樂部而新俱樂部不用支付任何費(fèi)用給原俱樂部這是合同上的一點(diǎn)說明還有關(guān)于歐洲十六歲以下青訓(xùn)合同合同只能一年一簽，并且可以自由轉(zhuǎn)會去其它俱樂部，而新俱樂部則要支付給原俱樂部一筆賠償金，以鼓勵青訓(xùn)培養(yǎng)博斯曼法案對歐洲足球轉(zhuǎn)會體制的積極意義博斯曼案件具有里程碑似的意義，它結(jié)束了歐盟足球界（乃至整個歐盟體育界）游離于歐盟法律調(diào)控范圍之外的局面，標(biāo)志著歐盟足球與體育法制化進(jìn)程的加速。幾年來，具有劃時代意義的“博斯曼判決”使得歐洲世界頂尖級的足球聯(lián)賽（主要是五大聯(lián)賽：意大利聯(lián)賽、德國聯(lián)賽、英國聯(lián)賽、西班牙

8、聯(lián)賽、法國聯(lián)賽）發(fā)生了巨大的變革，大批合同到期后轉(zhuǎn)會的球員從博斯曼案件中獲利，成為百萬富翁，而一些大牌球星則迅速進(jìn)入了千萬富翁的行列，因為俱樂部省下來的轉(zhuǎn)會費(fèi)大部分都轉(zhuǎn)化為他們的工資。另一方面，博斯曼在歐洲法院的勝利，亦打開了一個魔盒很多傳統(tǒng)的足球游戲規(guī)則，如轉(zhuǎn)會制度、俱樂部合并規(guī)則、球票銷售體系、電視轉(zhuǎn)播權(quán)制度等等，都可能面臨司法審查的挑戰(zhàn)，事實之一就是潮水般的投訴與訴訟涌到了歐盟委員會與歐洲法院面前。僅歐盟委員會在xx年調(diào)查處理的涉及反不正當(dāng)競爭的足球案件就有50多起，內(nèi)容從俱樂部主場的跨國遷移問題，到xx年世界杯球票銷售問題，不一而足。三、解決機(jī)制我們可以參照博斯曼法案，設(shè)計出我國航空公

9、司與飛行員的轉(zhuǎn)會制度。航空公司與飛行員的關(guān)系和俱樂部與球員之間的關(guān)系是非常相似的，俱樂部為了培養(yǎng)球員也需要不菲的費(fèi)用和較長的時間，球員的自由轉(zhuǎn)會也會給俱樂部帶來損失。對于如何參照博斯曼法案，設(shè)計我國航空公司與飛行員的轉(zhuǎn)會制度，本人調(diào)查研究還很有限，我初步提出如下方案：航空公司和飛行員最長的合同為期5年航空公司提供初始培訓(xùn)費(fèi)對飛行員進(jìn)行培訓(xùn)，飛行員培訓(xùn)合格后必須在航空公司工作滿5年。飛行員自付初始培訓(xùn)費(fèi)或在原航空公司工作滿5年后簽訂的合同，自從簽定合同的當(dāng)日內(nèi)合同兩年受到保護(hù)，之后三年可隨時接受其它航空公司的出價，而這時他一旦答應(yīng)加盟新航空公司，那么新公司將支付一個相當(dāng)于他剩余合同上的工資作為賠

10、償。而所有合同的最后半年屬于合同結(jié)束階段，任何航空公司只要能夠給出該飛行員滿意的合同，那該飛行員將可以在合同結(jié)束之后自由轉(zhuǎn)會去新的航空公司而新航空公司不用支付任何費(fèi)用給原航空公司。博斯曼法案的新問題由于自身培養(yǎng)出來的球員逐個被歐洲豪門的高薪“勾走”，許多依靠轉(zhuǎn)會費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的中小俱樂部，失去了資金來源，只能以破產(chǎn)來結(jié)束自己的生命。xx年一年，歐洲有近300多家小俱樂部破產(chǎn)，而申請破產(chǎn)的小俱樂部更是數(shù)不勝數(shù)，這個數(shù)字在最近的三年不斷地增長，其中更是有了佛羅倫薩、拉齊奧和那不勒斯這些偉大的名字。博斯曼法案摧毀了無數(shù)阿賈克斯模式的足球俱樂部。在年輕人的合同結(jié)束時，他們得不到一分錢，作為原本俱樂部重要

11、的資金來源，這樣的俱樂部很快就斷了財源。好球員出走必然影響球隊成績，這又讓他們在電視轉(zhuǎn)播和贊助合同上的收入銳減，更別提從歐冠這樣的賽事中分得紅利了。惡性循環(huán)圈正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)著，財政的拮據(jù)加上球員工資的日益上揚(yáng)讓那些小俱樂部度日如年。如果航空公司與飛行員實行新的轉(zhuǎn)會制度也會遇到相似的情況，很多中小航空公司的利益可能會受損，經(jīng)營會發(fā)生困難，這需要一段時間來調(diào)整適應(yīng)。另外對于現(xiàn)有的飛行員培訓(xùn)模式必須改變，飛行員的培訓(xùn)也可以像大學(xué)教育一樣引入自費(fèi)和定向委培方式，由飛行員和航空公司分擔(dān)初次培訓(xùn)費(fèi)用。開放民用航空培訓(xùn)市場，引入更多的社會力量開辦航空學(xué)校將是大勢所趨。這也是歐美發(fā)達(dá)國家在解決飛行員短缺問題時采

12、取的行之有效的方法。此外，加大外籍飛行員引進(jìn)力度，用“遠(yuǎn)水”來解“近渴”，也是可以考慮的辦法之一。參考文獻(xiàn)：連載：影響世界足球100名人排行榜作者：兆豐海南出版社博斯曼案件與歐盟足球法制化進(jìn)程作者：郭樹理朱志成網(wǎng)站：湘潭大學(xué)法學(xué)院博斯曼法案網(wǎng)站：百度百科xx期合同曝出航空業(yè)勞資矛盾作者：郭瑩陳子建北京商報第二篇：政府在勞資關(guān)系中的角色定位與職責(zé)研究評述政府在勞資關(guān)系中的角色定位與職責(zé)研究評述浙江金融職業(yè)學(xué)院趙國忻x（浙江杭州310018）摘要。本文分別從政府介入勞資關(guān)系的必要性，在勞資關(guān)系中的地位與價值取向，角色定位，行為邊界與角色職能轉(zhuǎn)換，政府的具體責(zé)任等五個方面對國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了評述，

13、并提出了今后研究的方向。關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系政府角色定位職責(zé)評述作為市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，勞資關(guān)系對中國的經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制走向都會產(chǎn)生重要影響，如何構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的一個具有全局性、普遍性、基本性意義的重大課題。由于政府掌握政策和資源，政府的施政態(tài)度對于勞資關(guān)系具有決定性作用。一方面，我國政府正在從計劃經(jīng)濟(jì)時期的勞資關(guān)系中淡出，另一方面，當(dāng)前社會生活中已出現(xiàn)比較尖銳的勞資關(guān)系矛盾，因而如何重新確定政府在勞資關(guān)系中的角色定位與行為界限，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。眾多學(xué)者從各自不同的角度對這一問題展開了研究，并已在許多方面形成了共識，但同時也存在一些爭議。

14、及時對相關(guān)研究進(jìn)行總結(jié)，將促進(jìn)該研究的進(jìn)一步深入，有利于為政策制定提供更有效的參考意見。政府與勞資關(guān)系領(lǐng)域的研究基本上圍繞政府介入勞資關(guān)系的必要性，政府在勞資關(guān)系中的地位與價值取向，政府在勞資關(guān)系中的角色定位，政府的行為邊界與角色職能轉(zhuǎn)變，政府在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的責(zé)任等五個方面展開。1、政府介入勞資關(guān)系的必要性政府介入勞資關(guān)系的理論基礎(chǔ)是政府干預(yù)理論。對此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直存在兩種針鋒相對的觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)主義。以凱恩斯為代表的政府干預(yù)理論認(rèn)為，由于壟斷、公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、收入分配不公等原因，市場機(jī)制存在缺陷，需要政府干預(yù)以糾正市場失靈（stiglitz，xx）。以弗里德曼等為

15、代表的各種新思潮則認(rèn)為，由于信息及市場不完全，再分配不公平及經(jīng)濟(jì)尋租活動等原因，政府干預(yù)市場同樣存在低效或無效，而且會破壞市場功能的正常發(fā)揮，主張向自由市場制度“復(fù)歸”。對此，以薩繆爾森等為代表的新古典綜合派則提出，應(yīng)將政府干預(yù)與市場有機(jī)結(jié)合，科學(xué)把握政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式、程度與界限。與此對應(yīng)，國內(nèi)學(xué)者也有兩種觀點(diǎn)，一種側(cè)重從我國轉(zhuǎn)軌期市場機(jī)制的缺陷出發(fā)論證政府干預(yù)的必要性（徐滇慶等，xx），另一種則關(guān)注政府干預(yù)失靈的問題（吳敬璉，xx；王一江，xx）。具體到政府干預(yù)勞資關(guān)系的必要性，國內(nèi)學(xué)者分別從勞資關(guān)系的特殊性、政府的本質(zhì)、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗進(jìn)行了闡述。首先，與資本相比，勞動力流動成本非常高，壁

16、壘多；勞動者人數(shù)眾多，組織集體行動困難重重；勞動力市場供大于求等，使得勞動與資本在博弈中天然處于弱勢地位。隨著資本國際化，這種強(qiáng)資本弱勞動狀態(tài)更加嚴(yán)重，僅靠市場機(jī)制很難改變，需要政府公權(quán)力介入1。其次，政府是階級權(quán)力和社會公共權(quán)力的結(jié)合，既要代表統(tǒng)治階級的意志和利益，又要綜合代表社會各方利益，以緩和社會矛盾，控制沖突。我國政府更是要代表最廣大群眾的利x作者簡介：趙國忻（1963-），男，管理學(xué)博士，教授。研究方向：中小企業(yè)經(jīng)營管理?，F(xiàn)就職于浙江金融職業(yè)學(xué)院，任經(jīng)營管理系主任。通訊地址：杭州市下沙高教園區(qū)東區(qū)浙江金融職業(yè)學(xué)院（310018），telemail：zha

17、ogxx126益，保證社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展2。再次，西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入壟斷資本主義時期以后，政府對勞資關(guān)系進(jìn)行了全面干預(yù)，通過建立一套完善的法律體系，行之有效的協(xié)調(diào)、制衡機(jī)制及發(fā)揮工會作用等，保證了勞資關(guān)系的和諧，這些為我們提供了有效的借鑒3。第四，我國勞資關(guān)系問題的特殊性。我國轉(zhuǎn)型期，由于法律制度不完善，勞資雙方主體發(fā)育不成熟等種種問題，勞資矛盾在非公有制企業(yè)比較突出，如果任由其發(fā)展，將影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，危及改革發(fā)展成果；而且我國政府擁有較多的社會資源，從而決定了其必須在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中發(fā)揮重要作用4?？傊瑖鴥?nèi)大部分學(xué)者對于政府干預(yù)勞資關(guān)系基本持肯定態(tài)度。但也有一些學(xué)者認(rèn)

18、為，市場機(jī)制可以有效保護(hù)勞工權(quán)益，政府對企業(yè)怎樣使用勞動力干預(yù)越強(qiáng)，對解雇工人限制越嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越慢，失業(yè)率越高，資本外流越嚴(yán)重。把過多責(zé)任加到企業(yè)頭上，使之不能按效益原則，最終企業(yè)受損，勞動者權(quán)利同樣受損，因而政府干預(yù)最終損害的是勞動者5。2、政府在勞資關(guān)系中的地位與價值取向就政府在勞資關(guān)系中的地位問題，我國勞動法學(xué)著名專家常凱認(rèn)為，勞動法所調(diào)整和規(guī)范的勞動關(guān)系，包括企業(yè)中的個別勞動關(guān)系和企業(yè)層面的集體勞動關(guān)系，政府是勞資關(guān)系的特殊主體，其目的是以國家強(qiáng)制力來保障勞動者權(quán)利，以實現(xiàn)勞資自治。其中，政府在和勞動者的法律關(guān)系中是義務(wù)主體，保障勞動者的權(quán)利是國家最基本的責(zé)任；在和雇主的法律關(guān)系

19、中，政府則是權(quán)利主體，通過行使勞動行政管理權(quán)，來規(guī)范雇主行為，排除對勞動者的侵害。可見政府作為勞動法律關(guān)系的主體之一，是以裁決者和公證者的身份，來代表社會公正和社會利益。這種公正，是通過保障勞動者行使權(quán)利，監(jiān)督雇主履行義務(wù)來實現(xiàn)的，這即是要追求法律的實質(zhì)的平等6。關(guān)于政府的價值取向，總的來說無非是提高效率和維護(hù)社會公平。但這兩個目標(biāo)往往不一致。如果僅以效率最大化作為基本的價值傾向，任由勞資雙方通過市場機(jī)制實現(xiàn)雙向選擇，就會加劇勞方的弱勢地位，從而影響社會的穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率也就無從談起。而且市場經(jīng)濟(jì)也不可能解決全社會范圍內(nèi)的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷事故、醫(yī)療保健等社會問題。而這些正是保證市場經(jīng)

20、濟(jì)正常運(yùn)行的重要條件。因而政府的基本價值取向，應(yīng)該是既要提高效率又要維護(hù)社會公平，做到兩者的真正兼顧7。3、政府在勞資關(guān)系中的角色定位英國利物浦大學(xué)教授羅恩.比恩將政府在勞資關(guān)系中扮演的角色概括為五種，簡稱為“五p”角色，即：勞動者基本權(quán)利的保護(hù)者，集體談判與雇員參與的促進(jìn)者，勞動爭議的調(diào)停者，就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者，公共部門的雇傭者。作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)積極而主動地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于作為雇傭者，政府則應(yīng)真正為私營企業(yè)做出表率。國內(nèi)學(xué)者也從不同角度研究了政府的角色定位，如劉玉生（xx）認(rèn)為，政府應(yīng)是中立公正執(zhí)法者、公眾利益代表者、弱勢群

21、體維護(hù)者。政府應(yīng)定位于公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、調(diào)節(jié)分配、提供社會保障、保障市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定。李炳安和向淑青（xx）經(jīng)過綜合，提出當(dāng)前政府在勞資關(guān)系中應(yīng)扮演九種角色，即：（1）勞工政策的制定者。具體表現(xiàn)在對工資、工時、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利、女職工和未成年人特殊保護(hù)和勞動者安全衛(wèi)生等方面，以使得雙方有法可依。（2）勞工權(quán)利的保護(hù)者，使勞動者分享社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而達(dá)到整個經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。（3）勞工就業(yè)的促進(jìn)者。包括：建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免低劣性就業(yè)；維護(hù)勞動市場秩序，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境；促進(jìn)殘疾人員的職業(yè)康復(fù)，扶助特殊社

22、會群體就業(yè)等。（4）勞動法制的踐行人。作為公共部門的雇主，應(yīng)恪守勞動法律法規(guī)，自覺接受勞動法律規(guī)范的調(diào)整。（5）勞動安全的守護(hù)神，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。（6）人力資源的開發(fā)管理者。包括：實現(xiàn)人力資源的有序開發(fā)、科學(xué)管理，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，以建立我國的人力資源競爭優(yōu)勢，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保證。（7）勞動基準(zhǔn)實施的監(jiān)督者。對勞動基本標(biāo)準(zhǔn)組織實施和監(jiān)督檢查，并監(jiān)督地方勞動和社會保障部門的工作。（8）勞動爭議的調(diào)停者。保證勞動行政司法行為能夠及時、便捷、專業(yè)化地解決糾紛，化解勞資矛盾，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。（9）勞資和諧的倡導(dǎo)人。努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)

23、定的新型勞資關(guān)系，不斷增進(jìn)勞資雙方的理解與合作，實現(xiàn)共贏8。4、政府的行為邊界與角色、職能轉(zhuǎn)換我國各級政府在加強(qiáng)勞動立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，近年來取得了令人矚目的成就，但距離理想狀態(tài)還有相當(dāng)大差距。表現(xiàn)在：政府責(zé)任行政的基本理念尚未普及，勞動法優(yōu)先保護(hù)勞動者權(quán)益的價值取向尚未明顯體現(xiàn)出來；部分官員擔(dān)心勞權(quán)保護(hù)會影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至認(rèn)為，工人權(quán)益受侵犯是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然代價；政府對相關(guān)社會政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視，與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系相配套的一系列法律法規(guī)還不健全；一些地區(qū)把“執(zhí)政能力”簡化為gdp增長能力，為吸引投資，不惜犧牲勞工權(quán)益；勞動監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督不力，行政干預(yù)仍存在等。其

24、根本原因是政府充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色9。為此，必須轉(zhuǎn)變政府的角色和職能。首先，在管理理念上，重視公平的價值取向，樹立以人為本的理念，將矯正市場失效、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場公平競爭、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為其主要角色；在價值取向上，以公正正義為核心原則；在政策內(nèi)容上，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益的保障；在政策結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)社會政策制定；在政策過程上，建立和完善利益訴求的表達(dá)機(jī)制（陳華、張芬芬，xx）。其次，要實現(xiàn)政府職能定位的“五個轉(zhuǎn)變”，即從市場競爭主體向市場監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從直接行政干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從依靠內(nèi)部政策辦事向依法行政轉(zhuǎn)變，由行政主導(dǎo)型政府向市場主導(dǎo)型政府

25、轉(zhuǎn)變（葛玉輝，xx）。具體而言，政府要由過去的直接介入勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ趧谫Y關(guān)系宏觀調(diào)控和居中調(diào)解；由過去的行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用立法、監(jiān)察和服務(wù)手段進(jìn)行管理。即在宏觀方面主要是政策調(diào)控，在微觀方面主要是監(jiān)察和調(diào)解6。為此，政府在處理勞資矛盾和勞資沖突時，首先應(yīng)力圖法治化，而不應(yīng)政治化和行政化。包括：政府職能的法定化，政府權(quán)力的法定化，政府行政程序法定化及政府行為制約的法定化7。其次，政府在介入勞資關(guān)系過程中必須堅持市場化方向，破除行政干預(yù)的思維模式，應(yīng)主要借助于法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來構(gòu)造以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制9。因而，政府對于勞資關(guān)系的調(diào)整應(yīng)堅持三項原則，即：即市場化原則，政府

26、行為必須遵循市場運(yùn)行的基本規(guī)則，以維護(hù)公平競爭的秩序主要職能；保護(hù)弱者原則，在立法時傾向于對勞動者利益的保護(hù)，考慮實質(zhì)的平等；衡平原則，即不僅要保護(hù)勞動者的權(quán)益，同時也要保護(hù)資本所有者的利益。關(guān)于如何準(zhǔn)確劃分市場和政府力量的范圍?？偟囊笫?，凡是“政府不該管、可管可不管”的事情，都應(yīng)交給市場去做。概言之，在遵守市場規(guī)律的前提下，政府要通過創(chuàng)建一系列制度安排來規(guī)范、穩(wěn)定和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要的公共產(chǎn)品來彌補(bǔ)市場供應(yīng)的不足。5、政府在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的責(zé)任許多研究者針對國內(nèi)實際，對政府在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的責(zé)任提出了許多具體對策建議。包括：（1）加快調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律法規(guī)體系建設(shè)，在立法

27、中要向勞資關(guān)系中的弱者傾斜，以維持勞動關(guān)系的實質(zhì)平等；建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，對已頒布的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，堵塞不利于勞動權(quán)維護(hù)的漏洞，通過制定工傷事故賠償法、勞動關(guān)系法、勞動合同法、集體合同法、勞動監(jiān)察法、工會法、勞動基準(zhǔn)法等，使得處理勞資關(guān)系中任何問題時都有法可依1479。還有學(xué)者建議在各級人大下設(shè)立一個“企業(yè)調(diào)查員委員會”（巫繼學(xué)，xx）。（2）改變地方政府、行政官員的激勵目標(biāo)。將勞資關(guān)系處理情況納入地方政府、行政官員的業(yè)績考核內(nèi)容，改變重gdp增長輕公共管理服務(wù)的政績觀，增加其保護(hù)勞動者權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的動力10。（3）建立、完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。包括。推動、促進(jìn)和影響集體談判，

28、完善相關(guān)法律規(guī)則，加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)，解決集體合同履行問題；限制和約束集體談判內(nèi)容，向談判雙方提供各種相關(guān)信息和數(shù)據(jù)；培育勞資雙方集體談判組織的發(fā)育1310。（4）建立勞資關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范協(xié)商程序和辦法，保證三方協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范、有序和高效運(yùn)作，促進(jìn)勞資雙方平等協(xié)商關(guān)系的建立711。（5）完善勞動爭議的處理制度，化解勞資矛盾。包括。勞動爭議適用民事訴訟時效；訴訟舉證責(zé)任部分倒置；規(guī)范和控制訴訟成本；借鑒國際上現(xiàn)有的做法，簡化勞動訴訟程序，設(shè)立勞動法庭；對弱勢群體的勞動爭議訴訟實行救助11。進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度，提高仲裁的權(quán)威與效率，實現(xiàn)對勞動合同爭議的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)；組建完

29、善勞動爭議調(diào)解隊伍，健全群體性勞動爭議聯(lián)動處理機(jī)制。加強(qiáng)早期爭端解決機(jī)制的研究與實踐，盡早、盡快化解矛盾。開展維權(quán)知識和技能培訓(xùn)，提高勞動者維權(quán)能力，并建立有效的熱線咨詢和法律援助服務(wù)體系11。（6）支持、建立一個獨(dú)立、作用強(qiáng)大的工會組織。工會應(yīng)只代表勞工利益，而不聽命于任何其他組織或機(jī)構(gòu)；建立和發(fā)展工會與政府聯(lián)席會議制度，減少對工會的行政干預(yù)4；積極促進(jìn)工會角色職能的轉(zhuǎn)換，使之真正成為獨(dú)立的民事主體；完善工會維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)置，推動新建企業(yè)成立工會，探索工會組織創(chuàng)建形式，嘗試建立行業(yè)性工會、產(chǎn)業(yè)工會7。（7）加大勞動執(zhí)法力度和增強(qiáng)勞動監(jiān)察力量。盡快制定出臺勞動保障監(jiān)察法，提高勞動執(zhí)法的

30、法律地位；加快健全省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并向基層延伸，充實人員，提高素質(zhì)，保障經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)；廣泛深入開展日常巡視檢查、舉報投訴調(diào)查和專項執(zhí)法檢查，將勞動爭議抑制在萌芽狀態(tài)（陳亞敏，xx；匡小明，xx）；強(qiáng)化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，包括工會監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、上級監(jiān)督7。（8）促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育與成長。通過就業(yè)政策、人力資源政策調(diào)節(jié)勞動力市場供求，促進(jìn)就業(yè)；改革戶籍制度，消除勞動力流動障礙，推動全國統(tǒng)一勞動力市場的建立；完善市場信息傳遞機(jī)制，促進(jìn)勞動力市場中介服務(wù)；為勞動者建立就業(yè)保障體系，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險等3479。（9）建立和完善由社會保

31、險、社會福利和社會救濟(jì)構(gòu)成的全民基本社會保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化19。同時，努力健全社會服務(wù)和緊急援助機(jī)制，解決企業(yè)員工在子女教育、社會保障方面的后顧之憂（黃燕東，楊宜勇，xx）。（10）引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，建立利益平衡系統(tǒng)。在公司法中貫徹企業(yè)社會責(zé)任的理念，促進(jìn)企業(yè)治理方式向共同治理方向轉(zhuǎn)變（黃燕東、楊宜勇，xx）。企業(yè)的轉(zhuǎn)制必須履行職工代表大會程序并盡力走公眾股份制和職工持股的路子，形成利益共同體；實行勞資平等共決的企業(yè)組織制度，建立職工董事/職工監(jiān)事等制度，完善職工代表大會制度，實行廠務(wù)公開，強(qiáng)化民主參與（匡小明，xx）。此外，把合法用工納入企業(yè)的誠信體系；在投資、稅收、評優(yōu)、宣傳等方面對勞資關(guān)系融洽的企業(yè)進(jìn)行傾斜，同時依法懲罰勞資關(guān)系尖銳的企業(yè)12。6、研究評述總體來看，國內(nèi)外