全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案

1、全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對統(tǒng)計工作的重要指示批示精神，以國家統(tǒng)計督察為契機，聚焦統(tǒng)計法定職責(zé)履行、統(tǒng)計造假專項治理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，切實維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，推動統(tǒng)計改革發(fā)展，提高政府統(tǒng)計公信力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準(zhǔn)有效的統(tǒng)計服務(wù)保障。二、基本原則加強黨對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決依法治統(tǒng)管統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計工作法治化、規(guī)范化水平。（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指

2、導(dǎo)。從忠誠履職、維護政府統(tǒng)計公信力的高度來認(rèn)識依法統(tǒng)計的重要性，認(rèn)真落實全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨對統(tǒng)計工作的要求，堅決把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府、縣委縣政府關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署落到實處，為保障和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅強保障。（二）堅持以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心。以統(tǒng)計法?意見辦法規(guī)定以及省統(tǒng)計條例為根本遵循，全面執(zhí)行國家統(tǒng)計法律法規(guī)，遵守國家統(tǒng)計政令，履行統(tǒng)計法定職責(zé)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。（三）堅決防范和懲治統(tǒng)計違紀(jì)違法行為。落實防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任，加大統(tǒng)計違法行為查處力度，常態(tài)化開展推動統(tǒng)計“雙隨機”核查，嚴(yán)肅懲處統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，形成防范和懲治統(tǒng)計造假

3、弄虛作假高壓態(tài)勢。（四）堅持以完善制度機制為保障。堅持以制度管數(shù)、管人，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)直報、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查、普查等統(tǒng)計調(diào)查方法制度，進一步健全完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報、審核、查詢、匯總等各環(huán)節(jié)工作，全面推進統(tǒng)計工作依法規(guī)范開展。三、組織機構(gòu)縣統(tǒng)計局成立關(guān)于進一步加強系統(tǒng)能力建設(shè)切實保障和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣統(tǒng)計局黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長，各股室為主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如強督促檢查和整體推進，確保各項工作取得扎實成效。四、主要工作任務(wù)（一）切實提升統(tǒng)計工作規(guī)范化水平1.加強名錄庫管理。堅持“先進庫、后有數(shù)”，?“要

4、進庫、走程序”的要求，規(guī)范名錄庫管理和“四上”企業(yè)審批工作，杜絕名錄造假、編造虛擬單位，確保統(tǒng)計名錄庫信息真實、準(zhǔn)確。一要實現(xiàn)基本單位信息動態(tài)化管理。嚴(yán)格按照省市統(tǒng)計局安排部署，加強與工商、民政、編制、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，定期維護更新統(tǒng)計基本單位名錄庫。確保新生單位及時入庫、變更單位及時完善相關(guān)信息、關(guān)閉或注銷單位及時進行標(biāo)志剔出。二要加強“四上”企業(yè)入庫審核。加強“四上”企業(yè)名錄庫管理，確?！八纳稀逼髽I(yè)基本信息實現(xiàn)動態(tài)維護，把好新投產(chǎn)企業(yè)動態(tài)入庫、成長性企業(yè)年度入庫“第一關(guān)，確保入庫企業(yè)信息準(zhǔn)確、完整。三要強化“四下”企業(yè)名錄維護管理。加強與各專項調(diào)查的協(xié)同配合，及時為“四下”企業(yè)調(diào)查

5、或樣本輪換提供準(zhǔn)確全面的樣本框信息。2.切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法組織、管理本轄區(qū)源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對基層統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織調(diào)查對象按時完成各項常規(guī)統(tǒng)計工作及普查、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查等統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，及時報送相關(guān)統(tǒng)計資料。一要加強調(diào)查單位統(tǒng)計規(guī)范化管理。督促所有調(diào)查單位（包括“四上”、“四下”企業(yè)、投資項目單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）必須依法設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)格落實統(tǒng)計資料審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，做到統(tǒng)計臺賬、財務(wù)資料、原始憑證與直報平臺數(shù)據(jù)相符，落實統(tǒng)計員、分管統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽報制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)統(tǒng)計資料，要有行政村（

6、新型社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料支撐。實現(xiàn)源頭統(tǒng)計報表全程留檔管理，確保不虛報、不瞞報，不漏報、不遲報，確保數(shù)出有據(jù)，可核查、可追溯。二要全面夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。督促“四上”企業(yè)、投資項目單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須有專職統(tǒng)計員、有專用電腦、有資料柜、有辦公場地、有統(tǒng)計制度，確保聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)暢通。三要夯實部門統(tǒng)計基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供部門、全面建成小康社會各項指標(biāo)牽頭負(fù)責(zé)部門、統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)提供部門要建立相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)合賬，確保部門數(shù)據(jù)動態(tài)銜接，對異常數(shù)據(jù)及時進行核查校正，并按時限要求及時向同級統(tǒng)計部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。3.健全和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。全縣統(tǒng)計系統(tǒng)要從嚴(yán)落實統(tǒng)計法意見

7、辦法省統(tǒng)計條例?，切實抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是要面落實統(tǒng)計方法制度?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行普查、常規(guī)調(diào)查，抽樣調(diào)查、專項調(diào)查等統(tǒng)計方法制度，依法、依規(guī)開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、查詢、匯總、評估、上報等工作，確保數(shù)據(jù)動態(tài)銜接、關(guān)聯(lián)指標(biāo)匹配、異常數(shù)據(jù)可核查。二要明確責(zé)任機制。建立健全嚴(yán)格、務(wù)實、科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的責(zé)任主體；縣區(qū)統(tǒng)計局為主管專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管主體；各行業(yè)主管部門為行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任主體；各調(diào)查單位為報送數(shù)據(jù)質(zhì)量的直接責(zé)任主體，對簽署、上報的統(tǒng)計資料真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。三要健全完善“雙隨機”核查制度。重點圍繞統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

8、、臺賬建立情況、統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)動態(tài)銜接和關(guān)聯(lián)指標(biāo)匹配情況、投資項目進展情況、聯(lián)網(wǎng)直報平臺暢通情況等內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)進行處理。4.加強統(tǒng)計法規(guī)宣傳培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、統(tǒng)一授課、上門講解、選派業(yè)務(wù)骨干講授等方式，加大統(tǒng)計法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度；通過黨校集中輪訓(xùn)等載體，或送學(xué)上門等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計法律法規(guī)的普及和培訓(xùn)。堅持“四上企業(yè)和準(zhǔn)規(guī)模企業(yè)、項目單位統(tǒng)計人員培訓(xùn)全覆蓋，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)技能、入庫申報要求、統(tǒng)計法律法規(guī)等重點內(nèi)容常態(tài)化開展培訓(xùn)，切實提升基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，確保基層統(tǒng)計人員依法開展統(tǒng)計工作。5.加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步提高確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的責(zé)任意識，依法從嚴(yán)治統(tǒng)、管統(tǒng)

9、，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、審核、加工、匯總、上報、公布納入法治化軌道，對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)肅查處。（二）對標(biāo)規(guī)定督察內(nèi)容深入開展自查自糾要對標(biāo)對表規(guī)定明確的督察內(nèi)容，明確職責(zé)、查疑補漏、立行立改，充分做好國家統(tǒng)計局督查各項準(zhǔn)備工作。1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署，完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度，組織實施重大國情國力調(diào)查等情況。聚焦問題:沒有完全執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署；沒有完成國家各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度不嚴(yán)格。整治措施:一是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革有關(guān)部署，全面貫徹落實意見?20項具體工作任

10、務(wù)（有具體貫徹落實措施、有印證資料）。二是對國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度情況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正查處。三是整理第三次全國農(nóng)業(yè)普查和第四次全國經(jīng)濟普查資料和成果，做實做細第七次全國人口普查各項準(zhǔn)備工作。2.履行統(tǒng)計法定職責(zé)，遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，嚴(yán)守統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員法律底線，依法獨立行使統(tǒng)計職權(quán)，依法組織開展統(tǒng)計工作，依法實施和監(jiān)管統(tǒng)計調(diào)查，依法報請審批或備案統(tǒng)計調(diào)查項目及其統(tǒng)計調(diào)查制度，落實統(tǒng)計普法責(zé)任制等情況。聚焦問題:依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的意識不強；未經(jīng)批準(zhǔn)、備案開展統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計調(diào)查管理不夠嚴(yán)格；制定違背統(tǒng)計法精神的文件，放任默認(rèn)其他機構(gòu)和人員統(tǒng)計造假、

11、弄虛作假；編造虛假資料申報“四上”企業(yè)和投資項目名錄庫；強令或者授意調(diào)查對象按指定數(shù)據(jù)、數(shù)值區(qū)間、增速報數(shù)；編造并代填代報企業(yè)（單位）數(shù)據(jù)；篡改調(diào)查對象原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，評估依據(jù)不夠充分；-沒有及時查詢資料；要求調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料；調(diào)查對象瞞報、漏報、遲報、虛報數(shù)據(jù)，對行政干預(yù)不抵制、甚至主動配合統(tǒng)計造假。整治措施:一是加強對統(tǒng)計人員法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，分階段、分層次完成培訓(xùn)教育全覆蓋。二是嚴(yán)肅查處非法統(tǒng)計調(diào)查項目，依法審批備案統(tǒng)計調(diào)查項目。三是全面清理糾正違背統(tǒng)計法精神的文件和做法。四是積極穩(wěn)妥推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。五是清理行業(yè)主管部門代替統(tǒng)計部門對調(diào)查對象進

12、行培訓(xùn)的做法。六是對源頭數(shù)據(jù)造假問題進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處。七是嚴(yán)格“四上”企業(yè)和項目入庫管理，確保入庫對象真實準(zhǔn)確。八是加大對基層統(tǒng)計人員法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，做到統(tǒng)計普法全覆蓋。2.執(zhí)行國家統(tǒng)計規(guī)則，遵守國家統(tǒng)計政令，遵守統(tǒng)計職業(yè)道德，執(zhí)行統(tǒng)計部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實各項統(tǒng)計工作部署，組織實施統(tǒng)計改革，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系等情況。聚焦問題:執(zhí)行國家統(tǒng)計規(guī)則、統(tǒng)計政令不嚴(yán)不實，國家統(tǒng)計局、省、市統(tǒng)計局統(tǒng)計規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行不力；國家統(tǒng)計局、省、市統(tǒng)計局各項統(tǒng)計工作任務(wù)完成質(zhì)量不高；各項統(tǒng)計改革沒有進展；統(tǒng)計基層規(guī)范建設(shè)沒有全覆蓋，部分?jǐn)?shù)據(jù)數(shù)出無據(jù)；沒

13、有建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制；數(shù)據(jù)評估不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，評估依據(jù)不夠充分；指標(biāo)審核規(guī)則不夠科學(xué)合理，異常數(shù)據(jù)和錯誤數(shù)據(jù)設(shè)有及時查詢校正；統(tǒng)計機構(gòu)對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核不到位。整治措施:一是對執(zhí)行國家統(tǒng)計規(guī)則，遵守國家統(tǒng)計政令，遵守統(tǒng)計職業(yè)道德，執(zhí)行上級統(tǒng)計部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實各項統(tǒng)計工作部署。二是各項統(tǒng)計改革穩(wěn)步推進，有資料、有成果。三是加強基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)檢查、指導(dǎo)，實現(xiàn)基層統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化達標(biāo)全覆蓋。四是按照意見要求，建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系。五是完善各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估制度，確保數(shù)出有據(jù)、客觀真實可追溯。六是加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)指標(biāo)聯(lián)審把關(guān)，及時查詢校正異常數(shù)據(jù)。3.落實防范和懲治統(tǒng)

14、計造假、弄虛作假責(zé)任制，監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法查處統(tǒng)計違法行為，依照有關(guān)規(guī)定移送統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議或者違紀(jì)違法問題線索，落實統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設(shè)制度等情況。聚焦問題:履行查處統(tǒng)計違法行為主體責(zé)任不到位，防懲統(tǒng)計造假擔(dān)當(dāng)不夠，對地方行政干預(yù)抵制不堅決；履行統(tǒng)計監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，查處統(tǒng)計違法行為缺乏主動性，長期不執(zhí)法、軟執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；包庇縱容統(tǒng)計造假行為；對國家和省市轉(zhuǎn)辦案件未嚴(yán)格進行執(zhí)法檢查；未設(shè)立公開統(tǒng)計違法舉報渠道，對舉報的違法案件線索未及時核實處理；統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力不足；統(tǒng)計違法責(zé)任人責(zé)任追究“寬松軟”，未嚴(yán)格按照意見辦法向紀(jì)委監(jiān)委、任免機關(guān)移送相

15、關(guān)責(zé)任人違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的責(zé)任人未予以追究；未嚴(yán)格依法對企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政處罰；未按照誠信建設(shè)制度，認(rèn)定、公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)。整治措施:一是嚴(yán)格落實統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員防懲統(tǒng)計造假責(zé)任制。二是推動黨委政府、相關(guān)部門和統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)，切實增強統(tǒng)計法紀(jì)意識。三是對落實防懲統(tǒng)計造假第一責(zé)任和主體責(zé)任情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題進行整改。四是落實防懲統(tǒng)計造假責(zé)任，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違紀(jì)違法行為。五是對2017年以來查處統(tǒng)計違法案件是否到位（包括案件是否查實、對違法單位行政處罰是否依法進行、處分處理建議是否按規(guī)定提出并移送、是否依

16、法認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)和人員并進行公示等）進行自查，發(fā)現(xiàn)問題進行整改。六是加大“雙隨機”核查力度，規(guī)范核查程序、突出核查實效、做實源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。七是對2017年以來接到的統(tǒng)計違法舉報線索核實處理情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題進行整改。八是嚴(yán)格按照意見辦法規(guī)定，規(guī)范及時向任免機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門移送統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議。九是對統(tǒng)計違法案件查處不到位的責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。十是持續(xù)加大統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格按照意見辦法認(rèn)定和公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)。責(zé)任單位:縣統(tǒng)計局五、工作要求（一）深入自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要認(rèn)真對照“兩方面、九項”主要工作任務(wù)具體內(nèi)容，圍繞“聚焦問題、查疑補漏、強化措施、突出整改”的原則，全面開展自查自糾和整改落實工作。梳理匯總形成自查報告（內(nèi)容包括:存在的問題、整改落實措施，特別要收集整理相關(guān)印證資料），于2020年4月15日前報縣統(tǒng)計局。（二）嚴(yán)肅督查核查?？h統(tǒng)計局將適時報請并會同縣政府督查辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門整改情況進行實地督查核查，對統(tǒng)計工作規(guī)范化要求落實不到位或相關(guān)問題整改落實不力的，在全縣范圍內(nèi)予以通報。具體督查時間另行通知。特別在延伸督查源頭調(diào)查對象時，一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，將啟動統(tǒng)計執(zhí)法程序，嚴(yán)肅處理。（三）以實戰(zhàn)狀