對中國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的思考

1、對中國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的思考探索新形勢下建設(shè)新農(nóng)村的新舉措隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌力度的加大，農(nóng)村土地資源綜合利用水平的提高, 日前，全國各地新農(nóng)村建設(shè)工程正如火如荼地幵展起來。那么，新農(nóng)村建設(shè)究竟新在哪里？筆者結(jié)合多年的農(nóng)村基層工作實(shí)踐 和土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、 農(nóng)民住房分階段置換相結(jié)合的理念，立足發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊三者的功 能優(yōu)勢，徹底改變農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和生存環(huán)境。只有這樣，才能正確把握以村美、民富、班子強(qiáng)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村 建設(shè)的方向，確保把我國農(nóng)村基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、 社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的

2、社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。一、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的主要標(biāo)志。我國的城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)、身份農(nóng)與非農(nóng)戶口二元模式、土地所有權(quán) 國有與集體土地二元制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，自一屆三中全會以來, 農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村勞動力從土地中分離出來向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 上述二元現(xiàn)狀逐漸被打破，已逐步形成了農(nóng)到城、農(nóng)到農(nóng)、城到農(nóng)、邊遠(yuǎn) 地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多向流動的格局，農(nóng)村勞動力自發(fā)、合理流動成為 社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須實(shí)行以居住地為載體， 農(nóng)民分層次向縣城、 集鎮(zhèn)、村莊流動為原則，以方便生活、量力而行為基礎(chǔ)，由縣城住宅小區(qū) 居民、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民、村莊

3、中心村居民為主的三種轉(zhuǎn)移模式，逐步形 成農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移的社區(qū)化管理的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建思路。1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式必須具有在縣城購買住房、適應(yīng)城市生活能力的農(nóng)民才能選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。隨著城市化、工業(yè)化推進(jìn)速度的加快和全面建設(shè)小康社會的邁進(jìn)，農(nóng) 村人口流向城市已是時代發(fā)展的潮流。但農(nóng)村人口不可能全部涌向城市，這就要求在政府的正確引導(dǎo)下，根 據(jù)農(nóng)民的生活水平、生存能力和發(fā)展趨勢，使一部分先富起來、有發(fā)展能 力的農(nóng)民流向城市，成為縣城住宅小區(qū)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿种蛔笥?，政府往往忽視對他?的管理，他們的能力與作用因此也沒有得到充分發(fā)揮。2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式具備

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建造住宅條件和能力的農(nóng)民都可以選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)做生意、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)民都可以成為鄉(xiāng)集 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿种蛔笥?，政府對他們的管理?沒有重視，原有的街道社區(qū)和村民委員會對他們的管理是一個盲區(qū)。3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式只要有生活、生產(chǎn)、工作能力就可以選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)民不可能全部流出農(nóng)村，畢竟在農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是人民生存、發(fā)展的必需品。加工小作坊、規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)該留在村莊中心村，種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶應(yīng)成為農(nóng)業(yè)老板，周邊為之打工、勞動的農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)業(yè)工人，逐步成為村莊中心村居民，他們是村莊中心村的定居主體。此類居民占農(nóng)村

5、總?cè)丝诘谋壤秊槿种灰陨希@是新農(nóng)村建設(shè)工作 的重點(diǎn)。二、農(nóng)民住房分階段置換應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的重要途徑。簡單地說，住房的使用價值就是供人居住。隨著社會的進(jìn)步和人們生活水平、生活質(zhì)量的提高，住房不僅要滿足 人們居者有其屋的基本生存要求，還要滿足人們居者優(yōu)其屋的更高層次需 求。以前基層政府對農(nóng)民建房管理是低層次的，只管宅基地這一塊，就容 易患上農(nóng)村管理的近視眼。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)將土地管理與村莊改造、規(guī)劃建設(shè)、土地整 理、盤活存量建設(shè)用地等工作結(jié)合起來，根據(jù)不同生活能力的人對住房條 件的不同要求，實(shí)施農(nóng)民住房分階段置換，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力整治空 心村、閑置宅基地、空置住宅，逐步實(shí)現(xiàn)

6、產(chǎn)業(yè)相對聚集、居住相對集中、 土地相對集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對集合的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村 建設(shè)目標(biāo)。1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過購買商品房等形式獲得住房。他們在購買城市拆遷安置樓、經(jīng)濟(jì)適用房時應(yīng)享有優(yōu)先購買權(quán)，在政策扶持上應(yīng)有所傾向。根據(jù)他們的職業(yè)、能力、水平完全能夠融入城市，是城市發(fā)展的新的 增長點(diǎn)，也是人們經(jīng)常議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題。2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過采取聯(lián)合、集資建房等形式獲得住房。在二十世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)曾對滿足一部分進(jìn)城農(nóng)民的 愿望發(fā)揮了積極作用，但由于一些基層政府的誤操作，使鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建 設(shè)變了味，小城鎮(zhèn)建設(shè)變了型，因此，受到了

7、法律法規(guī)和政策的限制而逐 漸銷聲匿跡。筆者根據(jù)土地管理法律法規(guī)的法理，比較贊同采取聯(lián)合、集資建房等 形式實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村村民申請建房條 件的聯(lián)合建房等形式應(yīng)該提倡。農(nóng)村小城鎮(zhèn)土地權(quán)屬性質(zhì)不變，仍然屬于農(nóng)民集體所有，在小城鎮(zhèn)建 設(shè)用地管理中可以實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一 管理的五統(tǒng)一管理方式，逐步使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化 管理軌道。3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入的原則實(shí)施建房來獲得住房。在實(shí)施農(nóng)民聚居化過程中，要打破現(xiàn)有的地域限制，實(shí)行組團(tuán)式、公 寓式規(guī)劃，鼓勵建農(nóng)民住宅小區(qū)、農(nóng)民新

8、村、農(nóng)民公寓樓。通過村莊中心村建設(shè)可以提高農(nóng)村土地集約利用水平，有效保護(hù)耕地， 徹底改變農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功能弱的 現(xiàn)狀，真正使農(nóng)村成為村貌美、 環(huán)境佳、居住優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。三、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移和農(nóng)民住房分階段置換的有機(jī)結(jié)合應(yīng)成為實(shí) 施新農(nóng)村建設(shè)工程的現(xiàn)實(shí)選擇。1、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移能使新農(nóng)村建設(shè)在資本與勞動力之間的博弈中必然獲勝。隨著戶籍制度改革等一些限制農(nóng)民流動的政策壁壘消除，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整推力和城鄉(xiāng)一體化拉力的影響下，農(nóng)民流向縣城、小城鎮(zhèn)已不再 是農(nóng)村勞動力過剩的簡單表現(xiàn)，而是社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。新農(nóng)村建設(shè)的目的是讓農(nóng)民進(jìn)城，享受

9、城市的文明，繼續(xù)發(fā)揮他們的 積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時，讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶的農(nóng)業(yè)老板和以打 工、勞動為生的農(nóng)業(yè)工人留在農(nóng)村， 提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益和勞動生產(chǎn)率， 增加農(nóng)民收入， 而且，他們的工作能力和生活水平不能滿足城市生活要求， 他們對農(nóng)村的感情要比城市的感情深，對農(nóng)村、土地的留戀要比城市強(qiáng)烈 的多。2、農(nóng)民住房分階段置換能使新農(nóng)村建設(shè)更具活力、更加科學(xué)。在傳統(tǒng)觀念上解決住房問題是農(nóng)民的一生追求，正是由于這種觀念才 束縛人們發(fā)展，然而，農(nóng)民住房分階段置換是破解三農(nóng)問題的關(guān)鍵并能最 終被人們認(rèn)可和接受。部分向縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移的農(nóng)民原有住房的結(jié)構(gòu)、功能、式樣、質(zhì)量都比較好

10、，而留在農(nóng)村的那部分村民即使再 建新房也沒有縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民好。因此，縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民的原有住房不一定要拆除，而可以通過購買、租賃等形式置換給留在村莊中心村居民，從而真正 做好農(nóng)民和資源兩篇大文章。3、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換相結(jié)合的理念是新農(nóng)村建設(shè)工程的必然追求。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 只有通過對農(nóng)村人口的流向、 動因、 需求的分析，新農(nóng)村建設(shè)才能具有立腳點(diǎn)。農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換相結(jié)合的理念使新農(nóng)村建 設(shè)的方向、目標(biāo)、分類更加明確，具體表現(xiàn)在三個方面一是強(qiáng)化城市功能。農(nóng)村人口的涌入不僅僅使城市規(guī)模擴(kuò)大，而使城市有更多的建設(shè)者。是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)成為既面向農(nóng)村，接納農(nóng)村非