建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制的建議

1、建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制的建議（作者 :_單位 : _ 郵編 : _ ）摘要：當(dāng)前制約中國全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙， 不在城市，而在農(nóng)村。 而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長機(jī)制， 是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對待和研究的問題。關(guān)鍵詞：財(cái)政：支農(nóng)資金：農(nóng)業(yè)：投融資農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 其可持續(xù)發(fā)展對一國的政治、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展” ，解決“三農(nóng)”問題作為”全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”提了出來。當(dāng)前制約中國

2、全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農(nóng)資金的來源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長機(jī)制， 是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對待和研究的問題。一、我國政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的主要問題1、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入數(shù)量偏少改革開放以來，我國對財(cái)政支農(nóng)資金的投人數(shù)量進(jìn)行了探索， 支農(nóng)資金的數(shù)量也不斷增加， 特別是“九五”時(shí)期政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大， 但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比， 政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是偏低的。 從下表中可以看出， 1996 年以來，雖然國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年

3、增加，但其占財(cái)政支出的比重只是維持在 8左右。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出情況單位：億元支量農(nóng)生生產(chǎn)支 農(nóng)業(yè)科技 用于農(nóng)業(yè)支。 砑 國家財(cái)政用出和農(nóng)木軻氣 農(nóng)業(yè) 于農(nóng)業(yè)的支 基本 三項(xiàng)費(fèi)用 出占財(cái)政支、 出合計(jì) 量辱部 n 的摹生 建設(shè)支出 支出 出的比重年 羹 l996 70043 5l0 07 141 5l 4 94 8821997 766_39 56077 15978 5 48r妣 l998 ll54 76 626 02 4607o 914 101999 lo8576 67746357 00 913 8232000 123154 76689 414 46 978 7 752、政府財(cái)政支農(nóng)資金投

4、入結(jié)構(gòu)不合理從上表中可看出，政府財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理之處。一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體保持在60以上，而用于建設(shè)方面的支出比重偏低，只維持在30左右。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19962000 年，中央財(cái)政累計(jì)安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)1 100 多億元，約占中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入總量的70。 19962000 年，中央財(cái)政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資230 億元，占同期中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的143。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高。1998

5、年以來，政府財(cái)政支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在 500700 億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30以上。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總量的07左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技進(jìn)步的需求。3、支農(nóng)資金過分倚重財(cái)政無償方式， 投融資體制不合理 2000 年我國全社會(huì)農(nóng)業(yè)總投人是 12 萬億元，其中：農(nóng)業(yè)信貸投人占 40，農(nóng)民自籌投人占 37，各級政府投入占 17，其它投人 ( 包括上市公司、

6、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等 ) 僅占 6。這說明，工商企業(yè)、資本市場、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少。在當(dāng)前我國政府財(cái)政比較困難的情況下，過分倚重財(cái)政資金的無償投入，農(nóng)業(yè)投資勢必不足。而政策性投融資的良好運(yùn)行還可以取代其他產(chǎn)業(yè)的部分無償投人， 從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的財(cái)政無償資金來源。 但是目前我國的財(cái)政投融資還存在許多問題：政策性投融資機(jī)構(gòu)不規(guī)范， 管理制度不健全， 資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融資未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。4、政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財(cái)政支農(nóng)投入主

7、要依賴中央政府， 地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出約占整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的65。地方財(cái)政尤其地 ( 市) 、縣級以下財(cái)政大多為吃飯財(cái)政，自身財(cái)力不足，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投人。 地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。 二是政府財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理， 部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。 目前政府對農(nóng)業(yè)的投人渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門管理。但這種管理模式存在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉， 由于分屬不同部門管理， 因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。三是政府財(cái)政支

8、農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制滯后，資金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項(xiàng)目審批不能真正做到制度化、 公開化和科學(xué)化，存在一定的盲目性和隨意性。財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在許多漏洞， 使得很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差。二、完善政府財(cái)政支農(nóng)資金投入政策的建議l 、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度 1998 年以來，國債資金一直占年度間中央預(yù)算內(nèi)基建投資的 70以上，而正常年度預(yù)算內(nèi)基建投資不足 30。顯然，靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計(jì)。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本投資已連續(xù)4 年沒有新的增長。與中央財(cái)力增長相適應(yīng)，應(yīng)

9、逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)， 保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來源， 確保中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。同時(shí)，地方政府財(cái)政也應(yīng)加大支農(nóng)力度，要結(jié)合當(dāng)前“費(fèi)改稅”改革，清費(fèi)立稅， 將大量的預(yù)算外資金納人規(guī)范的預(yù)算管理，以提高地方政府財(cái)政的財(cái)力。2、調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金投人的使用方向針對當(dāng)前政府財(cái)政支農(nóng)資金投人不合理的狀況，政府財(cái)政在安排支農(nóng)支出時(shí)， 應(yīng)退出競爭性項(xiàng)目，而在非競爭性領(lǐng)域中也應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 做到有主有輔。 當(dāng)前我國政府財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目中來。3、拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投融資體制從發(fā)展趨勢

10、來看，我國通過鼓勵(lì)社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金還大有潛力可挖。 應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)， 信貸、外資等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。 為了提高社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力， 需要通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投人的激勵(lì)機(jī)制。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。為吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，國家要在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。要改變財(cái)政投人方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。4、整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資第1 期 劉建渡：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增

11、長機(jī)制的建議金管理體制應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投人，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投人，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。 能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 要對各分管部門的職能和分工加以明確， 以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。 合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。 在投資責(zé)任方面， 總的原則是按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類管理。凡屬地方項(xiàng)目或中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方；屬于中央項(xiàng)目的，其投資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門負(fù)

12、責(zé)， 也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。5、逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民收人的直接補(bǔ)貼制度一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金 ( 如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 ) 轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收人的直接補(bǔ)貼。 2001 年，全國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 302 億元，如果這一部分資金由補(bǔ)貼流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼農(nóng)民，相當(dāng)于 2001 年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的金額。國家可以繼續(xù)保留保護(hù)價(jià)這一指導(dǎo)性價(jià)格，但糧食市場是放開的， 國有糧食購銷企業(yè)與其他經(jīng)批準(zhǔn)人市的企業(yè)一樣，進(jìn)人農(nóng)村市場，隨行就市收購糧食，國家不再對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)市場糧食價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)， 由國家將市場價(jià)與保護(hù)價(jià)的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。 二是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使

13、用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。 這種補(bǔ)貼方式， 一方面可以形成對農(nóng)民收人的直接補(bǔ)貼。另一方面鼓勵(lì)、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種，是一舉兩得的方式，可以隨財(cái)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大， 在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補(bǔ)貼制度。三是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。加人 wto以后中國承諾不對農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼政策，可以考慮將這一部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對產(chǎn)糧、產(chǎn)棉地區(qū)農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。四是增加對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。應(yīng)抓住糧食仍供大于求的有利時(shí)機(jī)，增加對農(nóng)民退耕還林、還草的補(bǔ)助。6、充分利用 wto的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研等方面支出，實(shí)施“科教興農(nóng)” 戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資金作支撐。

14、目前，我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)率與wto(農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定差別還比較大，這說明我國農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)的空間還相當(dāng)大。因此我們應(yīng)充分利用好這一空間，按照“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”的原則，爭取到2010 年我國農(nóng)業(yè)保護(hù)率達(dá)到10。我國的國情決定了政府財(cái)政支農(nóng)支出的重要性，因此，在逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重，確保財(cái)政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長的同時(shí)， 增加對農(nóng)業(yè)科研等方面的投入。從財(cái)政政策上講，就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的基本要求，改革財(cái)政資金的使用辦法，建立財(cái)政支出“科教興農(nóng)”的投人新機(jī)制。一是逐漸增加農(nóng)業(yè)科研和推廣投資。集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動(dòng)植物品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱

15、作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，增加科技儲(chǔ)備，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。二是增加對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、 農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投人。三是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加快高效、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。參考文獻(xiàn)：【1】林麗瓊中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題探索fm】北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2000【2 宮?？龑χ袊r(nóng)民問題的十大反思中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003-06-1 7suggestions about cons tructing increasing system ofgovernment s financialassistagriculturecapitalsteadabledevotiona

16、bstract：at present， the biggest obstacle of restrictingchina completely constructing comparatively wellofsociety is in the countryside ，not in city development of rural economy needs the suppoof muchwheareas thecapita1amongthe source channels of assist-agriculturecapital，the governments financial capital occupies animportantposition so， how to constructthe stea