就業(yè)和社會保障講話

1、就業(yè)和社會保障講話 省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務(wù)院加強就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、解決農(nóng)民工問題等一系列重大決策，回顧總結(jié)近年來我省就業(yè)和社會保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對策，強化責任，推動我省大社保體系建設(shè)更好地發(fā)展。下面，我講四個問題。 一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系的重要性 這些年，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中逐步認識到，政府要全面履行職責，主要是圍繞兩條：一是確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護社會和諧穩(wěn)定。因為我國將長期處于社會主義初級階段，一方面，生產(chǎn)力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；另一方面，制度建設(shè)

2、還不完善，難以適應(yīng)人民群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業(yè)和社會保障工作。不僅因為就業(yè)和社會保障是社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。 經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制。今年上半年，全省新增35萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20*年以來，累計新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，

3、幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，其中72萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20*年、20*年的4.2%、4.1%下降到20*年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)分別達911萬人和679萬人，分別比20*年末凈增276萬人和219萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力達24個月，比20*年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為 基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充

4、的新型社會救助體系。全省低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別由20*年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬被征地農(nóng)民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實施，2800萬農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應(yīng)該說，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。 但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問題，擴大就業(yè)面臨的壓力

5、日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系對全面建設(shè)小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。 （一）進一步完善大社保體系，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們樹立和落實科學發(fā)展觀，最終的落腳點就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。也只有人的全面發(fā)展，社會才能全面發(fā)展。而實現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先要使人民群眾安居樂業(yè)，解決好基本生活問題。包括就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助在內(nèi)的大社保體系，都與廣大人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)。因此，推進大社保體系建設(shè)，是我們樹立和落實科學發(fā)展觀的題中之義。浙江要

6、真正走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子，必須腳踏實地把這項工作認真抓好。 （二）進一步完善大社保體系，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是社會和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。從某種意義上說，人們不僅通過就業(yè)而生存，而且通過就業(yè)融入社會、實現(xiàn)自我。一些拉美國家的教訓告訴我們，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，如果不能很好地解決就業(yè)問題，同時社會保障措施跟不上，往往會激化社會矛盾，導致發(fā)展停滯甚至倒退。當前我省正處在人均gdp3000美元以后的發(fā)展階段，這既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。一方面，我們必須做好就業(yè)再就業(yè)工作，盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要著力完善社會保障體系，為廣大社會成員系上一根保障基本生活的“安全帶”。所以

7、，省委、省政府把完善大社保體系作為建設(shè)“平安浙江”的重要內(nèi)容，目的是為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。 （三）進一步完善大社保體系，是維護和發(fā)展人民群眾根本利益的客觀需要。就業(yè)和社會保障是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這項工作抓得好不好，關(guān)系到我們是不是真正踐行“三個代表”重要思想。改革開放20多年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭很好，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入均居各省區(qū)首位，但必須看到我省地區(qū)之間、群體之間發(fā)展還很不平衡，不少城鄉(xiāng)群眾的生活還比較貧困。發(fā)展社會生產(chǎn)力，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的基本前提。對于因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等喪失勞動能

8、力或收入來源的困難群眾，我們絕不能撇在一邊，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨所決定的。建立健全大社保體系，讓城鄉(xiāng)群眾少有所學、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，這是各級黨委、政府必須致力解決好的民心工程。 總之，建立和完善大社保體系是一項得民心、順民意、謀民利的實事工程。我們必須將之作為全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能的重要舉措，切實增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實把這項工作抓緊抓好。 二、深入分析形勢，認真把握今后一個時期大社保體系的總體要求 *是我省全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，也是進一步以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在

9、這一過程中，由于社會階層的日益分化，必然出現(xiàn)多元化的利益訴求，這給就業(yè)和社會保障工作帶來新的問題和新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須進一步認清形勢，更好地從總體把握工作要求。 一是當前擴大就業(yè)所面臨的壓力日益加大。從今后一個時期看，我省就業(yè)矛盾面臨著兩個“疊加”。一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員快速增長與大量農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的“疊加”。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我省每年將新增城鎮(zhèn)勞動力30萬，轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力40萬，凈增省外來浙勞動力15萬，這兩年我省新增就業(yè)崗位60萬左右，缺口很大。另一方面，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的“疊加”。我省勞動力總體上供大于求，而且隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量還將有

10、一定的壓縮；但同時不少新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)崗位，卻面臨勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的突出問題。從長遠發(fā)展的角度看，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是我們就業(yè)工作必須長期面對的一個大課題。目前，我省還有760萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，占全社會從業(yè)人員的24.5%，要真正實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標，有相當一部分要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，也有一個向城鎮(zhèn)集聚的趨勢。所以，對就業(yè)問題要有全面的思維。 二是完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨。相對于西方發(fā)達國家，我國將進入一個“未富先老”的社會，浙江的老齡化程度在全國僅次于上海。預(yù)計到2021年，全省老年人口將占總?cè)丝诘?5.1%，到2*4年將達到2147萬的高峰

11、值，占總?cè)丝诘?1%左右。現(xiàn)在雖然全省基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余300多億元，但假如全部充 實到個人賬戶，缺口還達200多億元。所以，必須未雨綢繆，為老齡化高峰的到來提前做好制度安排、政策設(shè)計和資金儲備上的準備。同時，社會保險體系建設(shè)還面臨許多亟需解決的問題。比如，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，這項工作涉及人員數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜，要有針對性地研究；還有社會救助覆蓋面擴大和救助水平提高，等等，這些都需要深化研究。 因此，省委、省政府把完善大社保體系作為*經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。站在新的歷史起點，我們在就業(yè)和社會保障工作方面，必須從總體上把握好以下幾點。 一是著眼于統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善大社保體系。隨著過

12、去20多年的持續(xù)快速發(fā)展，我省已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在推進大社保體系建設(shè)中，我們同樣要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。在就業(yè)方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供有效幫助；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的企業(yè)用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。在社會保障方面，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)社會保障工作的同時，要進一步把工作延伸到農(nóng)村。積極探索符合我省農(nóng)村實際的新型養(yǎng)老保障制度，有條件的地方可率先試點；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，更好地解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧等問題。對城鄉(xiāng)生活困難群眾，對他們的基本

13、生活、住房、醫(yī)療、子女讀書等問題，要努力實行救助和幫扶，使他們共享改革發(fā)展的成果。 二是著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善大社保體系。大社保是一個有機整體，涉及面廣，利益主體多，政策性強。因此必須通盤考慮、整體推進，我們寧可步子穩(wěn)一點，切忌盲目冒進，欲速而不達。在政策制定中既要考慮眼前，又要考慮長遠；既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關(guān)的利益主體；既要考慮保障的需要，還要考慮能力的可能，切實處理好各項政策制度之間的銜接，各種利益主體之間的利益平衡，絕不能因解決部分人的問題而引發(fā)其他新的矛盾。目前的大社保體系建設(shè)，我省已到了拓展保障范圍、完善保障體系的新階段，這項工作必須穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進。 三是著眼于持續(xù)

14、發(fā)展，進一步完善大社保體系。大社保體系建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我們畢竟是發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不是很高，我們建立大社保體系，主要是為廣大人民群眾系上一根“安全帶”。因此不能超越發(fā)展階段，否則不僅不能持續(xù)，最終反而會影響發(fā)展，損害人民的根本利益。還應(yīng)看到，完善大社保體系，必須充分調(diào)動各方面的積極性。強化就業(yè)和社會保障是政府的重要職責，理應(yīng)列入公共財政的范疇，但并不意味著大社保體系建設(shè)由政府包攬，必須組織廣大企業(yè)、廣大群眾積極參與、主動配合。只有這樣，我們的大社保才能越抓越好。 以上這些，既是我省推進大社保體系建設(shè)的一些基本體會，也是今后一個時期做好就業(yè)和社會

15、保障工作的總體要求。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，在實踐中不斷總結(jié)提高，努力開創(chuàng)大社保體系建設(shè)的新局面。 三、貫徹國務(wù)院和省政府一系列重要文件精神，明確當前工作的重點 去年和今年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了一個決定、一個通知、一個意見，即完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定、進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知，以及解決農(nóng)民工問題的若干意見，這充分體現(xiàn)了中央對就業(yè)和社會保障工作的高度重視。為此，省政府將下發(fā)7個相關(guān)文件。各級黨委和政府必須認真學習國務(wù)院和省政府文件精神，切實抓好貫徹落實。 （一）關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作。 這項工作主要是抓政策措施的落實到位，切實提高就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，提高各類扶持對象就業(yè)的積極性和穩(wěn)

16、定性。當前，要繼續(xù)突出三個重點關(guān)注對象。一是“4*0”等城鎮(zhèn)困難人員再就業(yè)。在加強技能培訓和就業(yè)指導的同時，大多數(shù)政府創(chuàng)造的公益性崗位，要定向用來安置。二是大學畢業(yè)生就業(yè)。這已是社會關(guān)注的熱點，各級黨委、政府以及勞動保障、教育等部門要高度重視。但大學生也必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，現(xiàn)在大學生往往寧愿拿低工資，也要擠在大城市，而廣大縣域和小城鎮(zhèn)的民營企業(yè)卻招不到大學畢業(yè)生。因此，要研究切實可行的措施，鼓勵大學畢業(yè)生面向基層，面向企業(yè)，面向農(nóng)村，發(fā)揮聰明才智。同時，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （二）關(guān)于社會保險工作。 當前主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障兩個重點。關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，省

17、政府即將下發(fā)通知，總的要求是堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立起適合我省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。在具體工作中，要進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。我省在養(yǎng)老保險擴面上采取“抓兩頭、促中間”的辦法是行之有效的，連續(xù)六年實現(xiàn)了參保人數(shù)、基金收入的“雙增長”，有力增強了養(yǎng)老保險基金支付能力?，F(xiàn)在的重點要轉(zhuǎn)移到“促中間”上來，爭取把更多非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入保險范圍。同時，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。省政府決定從今年起逐步做實個人賬戶?？偟脑瓌t是，“老人老辦法，新人新辦法”。具體做法需因地制宜。比如，對養(yǎng)老保險基金支付能力在12個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，

18、起步比例可按3%5%，今后逐年提高，有條件的地方可一步做實到8%；支付能力在12個月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，由當?shù)卮_定做實個人賬戶的比例。做實個人賬戶，目的是防止未來支付風險，而難點在支付能力弱的地區(qū)。因為這些地區(qū)擴面余地有限，財力也相對薄弱。但是，對這件事必須高度重視，我們不能等養(yǎng)老保險基金完全出現(xiàn)赤字后，才想到財政注資，而應(yīng)未雨綢繆。各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)寧可多壓縮一些無關(guān)緊要的開支，也要在逐步做實個人賬戶方面盡力下功夫。 關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的階段性目標已經(jīng)實現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，但還有不少群眾游離在這兩大醫(yī)療保障體制之外。如何解決他們“病有所醫(yī)”的問

19、題，不能成為各級政府的盲區(qū)。為此，省政府決定在總結(jié)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立面向城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度?？傮w上，這項工作要兼顧各方承受能力，立足保障基本，重點解決城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療問題。在待遇水平上要根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以低標準起步。資金籌措要堅持多渠道，以家庭、個人繳費和政府資助相結(jié)合的方式籌集?？傊?，要通過深化改革，把所有城鎮(zhèn)居民分層次納入醫(yī)療保障的覆蓋范圍。 （三）關(guān)于社會救助工作。 一是進一步規(guī)范最低生活保障制度。不僅要規(guī)范低保標準、低保范圍，而且要切實加強動態(tài)管理，避免一旦“入?！?，不論經(jīng)濟條件是否改善，都將終身拿低保金的局面。要嚴格審核把關(guān)，特別是對那些無正當理由拒不

20、接受介紹就業(yè)者，無故不參加社區(qū)公益勞動者，原則上不納入低保范圍。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從去年開始，我省已在所有縣（市、區(qū)）全面推進農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，在實施過程中，要合理把握醫(yī)療費報銷的標準，在確保制度穩(wěn)定運作的前提下，設(shè)法擴大參保農(nóng)民的受益面，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性。要加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，并搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系的相互銜接。三是繼續(xù)扎實推進農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作?，F(xiàn)在，全省所有縣（市、區(qū)）的集中供養(yǎng)率都達到了80%以上，下一步要把重點轉(zhuǎn)到長效機制建設(shè)上。四是繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、住房等其他專項救助工作。重點是繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”

21、、農(nóng)民健康工程，以及廉租房建設(shè)等工作。特別是今年因“桑美”臺風部分地區(qū)受災(zāi)嚴重，倒房很多，我們一定要做好相關(guān)救扶工作。 （四）關(guān)于農(nóng)民工問題。 農(nóng)民工是伴隨我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的一個重大問題。解決農(nóng)民工問題，一要公平對待、一視同仁。要消除歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導。全國目前有1.2億農(nóng)民工，還有1.5億農(nóng)村富裕勞動力，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，不能一窩蜂向大城市轉(zhuǎn)移，必須堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要組織引導他們進城務(wù)工，又要大力提升縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，確保合理、有序流動。三要立足當前、著眼長遠。既要幫助解決

22、好當前農(nóng)民工的突出問題，又要對一時難以解決的問題，循序漸進進行探索。 結(jié)合我省實際，解決好農(nóng)民工問題，要重點做好以下幾項工作：一是進一步健全農(nóng)民工權(quán)益維護機制，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，建立農(nóng)民工工資支付制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，認真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題，切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。二是進一步加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，切實做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項服務(wù)工作，逐步形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進農(nóng)民技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會。今年，省有關(guān)部門正在組織全省技能競賽，對優(yōu)勝者要大力表彰，而且在技術(shù)職稱評聘等方面給予相應(yīng)的政策，在全社會形成重技能、學技能

23、的良好氛圍。三是進一步加強對農(nóng)民工的社會管理和公共服務(wù)。要做好農(nóng)民工的社會保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，爭取三年內(nèi)基本做到全覆蓋，盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。要針對農(nóng)民工特點，認真做好社會治安、農(nóng)民工子女教育、居住條件改善、計劃生育、衛(wèi)生防疫等工作，使他們無后顧之憂，進一步為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移消除制度障礙。 四、切實履行政府職能，努力推動我省大社保體系再上新臺階 大社保體系建設(shè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級政府加強社會管理和公共服務(wù)，全面履行政府職能的應(yīng)盡之責。我們必須采取切實可行的措施，把各項工作提高到一個新的水平。 （一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。各級黨委、政府要切實把就業(yè)和社會保障工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步完善目標任務(wù)責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對于具體的政策問題，各地必須切實做到嚴肅紀律、令行禁止，防止因局部政策不合理導致全局不平衡、不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要圍繞大局，相互配合，形成合力，營造齊抓共管的良好氛圍。同時，要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極