新《食品安全法》與食品銷售監(jiān)管

1、新新食品安全法食品安全法與食品銷售監(jiān)管與食品銷售監(jiān)管 2016年年2月月17日日 新食品安全法與食品銷售監(jiān)管 內(nèi)容： 一、修改后食品安全法對食品銷售監(jiān)管的主 要影響 二、食品銷售監(jiān)管的-內(nèi)容、依據(jù)、措施 三、食品銷售行業(yè)的特點(diǎn)及食品安全監(jiān)管形 勢 四、食品監(jiān)管工作面臨的問題、思路、當(dāng)前 重點(diǎn)工作 一、修改后食品安全法對食品 銷售監(jiān)管的主要影響 修改后的食安法涉及銷售監(jiān)管工作的主要內(nèi)容（亮點(diǎn)） 法律責(zé)任（行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任） 食品安全法修改的主要內(nèi)容 此次修改食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修改的力度比較大 ，修改后該法從原來的104條，增加到 154條，共增加了50條。 從修改條

2、款看，涉及食品經(jīng)營的修改主要集中在第四章和第八章，共 37條 在第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營的50條中有28條 （33-43 一 般規(guī)定8條） （44-66 生產(chǎn)經(jīng)營過程15條） （67-73 標(biāo)簽5條） （74-83 特殊食品）。 在第八章監(jiān)督管理的12條中有9條（109-121） （一）涉及銷售 監(jiān)管工作的主要 內(nèi)容（亮點(diǎn)） （一） 強(qiáng)化企 業(yè)主體責(zé)任落實(shí) （二）強(qiáng)化監(jiān)管 方式方法創(chuàng)新 （三）食品銷售 監(jiān)管的主要變化 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) （一） 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。這次把一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。這次把“食

3、品生產(chǎn)經(jīng)營 者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”單獨(dú)作為一款加以規(guī)定，意在進(jìn)一 步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。那么落實(shí)主體責(zé)任要做到：1、 是依法生產(chǎn)經(jīng)營；2、是誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān) 督，承擔(dān)社會責(zé)任（第4條）。 二是增設(shè)食品安全過程控制要求二是增設(shè)食品安全過程控制要求。增加生產(chǎn)經(jīng)營過程管理一節(jié) ；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度、食品安全 管理制度包括：食品安全管理機(jī)構(gòu)、食品安全崗位要求、食品安全流 程制度、食品安全培訓(xùn)制度、食品安全責(zé)任制度（第44條）。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 三是增設(shè)食品安全自查制度。三是增設(shè)食品安全自查制度。

4、在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，食品 安全風(fēng)險更加復(fù)雜、多樣、廣泛、隱蔽，只有食品生產(chǎn)經(jīng)營者才能對 其生產(chǎn)經(jīng)營活動了如指掌。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全的第一責(zé)任 人，必須對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)任。為確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品 安全，必須按照法律法規(guī)的要求，建立食品安全自查制度。自查的要 求： 1、要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價食品安全狀況；生產(chǎn)經(jīng)營條件 發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取 整改措施； 2、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營（第47 條）。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 四是從國家層面度，明確規(guī)定建立食品安全全程追溯制

5、度，四是從國家層面度，明確規(guī)定建立食品安全全程追溯制度，要求食品 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯；在食品生產(chǎn) 經(jīng)營者層面，國家鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息， 建立食品安全追溯體系；從部門協(xié)作層面，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管 理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī) 制（第42條）。 傳統(tǒng)的追溯方式：通過食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄、索證索票和購銷臺賬方式 進(jìn)行追溯。 現(xiàn)代的追溯方式：可以采集和自動留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，同時具有產(chǎn)品 錄入查詢、消費(fèi)警示信息發(fā)布、監(jiān)管信息發(fā)布等綜合功能。 根據(jù)目前食品經(jīng)營者的實(shí)際情況，一時達(dá)不到全體食品經(jīng)營者按照現(xiàn) 代信息化手段進(jìn)行

6、追溯，可鼓勵一部分有條件的做到。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 五是完善召回制度。五是完善召回制度。 增設(shè)食品經(jīng)營者召回義務(wù)，增設(shè)食品經(jīng)營者召回義務(wù)，規(guī)定由于食品經(jīng)營者的原因造成不符合食 品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召 回； 增加了召回產(chǎn)品的范圍增加了召回產(chǎn)品的范圍，將有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品納入 召回產(chǎn)品范圍，改變了原有的單一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)； 強(qiáng)化退市食品處置，強(qiáng)化退市食品處置，要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處 理、銷毀等措施，防止其再次流入市場； 對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，規(guī) 定了食品生產(chǎn)者在

7、采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù) 銷售，但銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施（第63條）。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 六是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺法律義務(wù)六是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺法律義務(wù)（第（第62 、131條）條）。本條第一次以法律的形勢來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易的行為 ，規(guī)定了食品交易第三方平臺的3項義務(wù)： 1、一般規(guī)定：包括建立入網(wǎng)經(jīng)營主體實(shí)名登記審查，明確入網(wǎng)經(jīng)營 者的食品安全管理責(zé)任； 2、管理義務(wù)： 對應(yīng)依法取得許可證才能經(jīng)營的，應(yīng)審查其許可證； 發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時制止。 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)； 3、消

8、費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)：消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買 食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn) 者要求賠償，若不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián) 系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) - 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 七是強(qiáng)調(diào)特殊食品的嚴(yán)格管理。除了對特殊食品 實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入外，生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配 方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn) 規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其 有效運(yùn)行（第83條）。 保健食品：是食品的一個特殊種類，在食用安全、防止污染等要求上

9、與其他食品一致，但是在食用目的、使用量以及食用方法上與其他食 品有著明顯不同。 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品：是為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝 紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制 而成的配方食品。該類產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨(dú)食 用或與其他食品配合食用。 嬰幼兒配方食品： 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) -強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新 （二）強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新（二）強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新 一是增設(shè)風(fēng)險分級管理制度。一是增設(shè)風(fēng)險分級管理制度。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全 風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng) 險分級管理（第109條）。 二

10、是增設(shè)責(zé)任約談制度。二是增設(shè)責(zé)任約談制度。 1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行食品安全責(zé)任約談的規(guī)定（114條）。食品生產(chǎn)經(jīng) 營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除食品安全隱患的，縣級以 上食品藥品監(jiān)管部門可以對經(jīng)營者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談 ，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改、消除影響，責(zé)任約談情況 和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品安全信用監(jiān)管檔案。 （2、對下級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談的規(guī)定（第117條）。監(jiān)管部門未 及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府 可對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的， 上級人民政府可以對下級地方人民

11、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。） 企業(yè)責(zé)任約談 概念： 是指食品藥品監(jiān)管部門依法對發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，且未及時采取 措施消除問題的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在事先 約定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行溝通、協(xié)商，然后給予警示、告誡的一種非強(qiáng) 制性行政行為。（屬于法定事由下的責(zé)任告誡，柔性執(zhí)法與信用監(jiān)管的 結(jié)合。 ） 響應(yīng)的強(qiáng)制性 ： 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在接受約談后應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除食 品安全隱患。否則，實(shí)施約談的食品藥品監(jiān)管部門（也可由其指定的 下級食品藥品監(jiān)管部門）需啟動后續(xù)調(diào)查、檢查甚至是處罰程序。 法律后果 約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，并 視情況給予

12、生產(chǎn)經(jīng)營者失信懲戒措施。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) -強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新 三是實(shí)行食品安全信用檔案公開和通報制度三是實(shí)行食品安全信用檔案公開和通報制度（第 113條） 1、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng) 建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢 查結(jié)果、違法行為查處等情況。 2、信用檔案要依法向社會公布并實(shí)時更新； 3、實(shí)行風(fēng)險分級監(jiān)管。根據(jù)食品安全信用檔案記錄，對有不良信用 記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。 4、實(shí)行聯(lián)合懲戒。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)通 報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。 涉及銷售監(jiān)管工

13、作的主要亮點(diǎn) -強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新 四是增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法制度，解決四是增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法制度，解決 了非標(biāo)檢驗(yàn)方法的合法性問題。（第了非標(biāo)檢驗(yàn)方法的合法性問題。（第111條）條）。 對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，在制定、修訂 食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門 規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和 監(jiān)督管理的依據(jù)。（已有的實(shí)踐：2008年三聚氰胺臨時限量值、 2012年燕窩亞硝酸鹽臨時限量值、2011年塑化劑臨時限量值） 1、前提是風(fēng)險評估結(jié)果證明食品安全存在安全隱患。 2、制定的主體國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)

14、及時會同國務(wù)院有關(guān)部門。 3、食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督 管理的依據(jù)。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) -強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新 五是強(qiáng)化新聞核實(shí)引導(dǎo)。五是強(qiáng)化新聞核實(shí)引導(dǎo)。任何單位和個人不得編造、散步虛假食品 安全信息?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論的食品 安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進(jìn)行核實(shí) 、分析，并及時公布結(jié)果（第120條）。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及 時，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論（第118條）。 六是完善復(fù)檢制度。六是完善復(fù)檢制度。老食品安全法只規(guī)定了對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，

15、可以依 法進(jìn)行復(fù)檢，但對復(fù)檢程序未作規(guī)定，此次修訂規(guī)定，被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者對 檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個工作日七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃咏ㄗh 的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級食品藥品監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢 的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢 機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。此外，還要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為 同一機(jī)構(gòu)。對于采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽 查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不 得采用快速檢測方法。（第88條）。 涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn) -食品銷售監(jiān)管的

16、主要變化 （三）涉及食品銷售監(jiān)管的主要變化（三）涉及食品銷售監(jiān)管的主要變化 一是食品流通到食品銷售 二是食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸單列 三是網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管有法可依 四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人 無是食品生產(chǎn)經(jīng)營者要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯 六是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要自查 七是經(jīng)營者盡責(zé)免于處罰 八是風(fēng)險分級管理 九是一年三次輕微違法要關(guān)門明確屢次違法法律責(zé)任 （第134條） 食品安全法主要變化的說明 食品流通食品流通-食品銷售：食品銷售： 在修改過程中，有的意見提出，食品流通概念的內(nèi)容計較寬，除了食 品銷售意外，從大的方面講，也包括食品貯存、運(yùn)輸?shù)然顒?，修改?的食品安全法已將食品的貯存和運(yùn)輸明確列

17、為調(diào)整范圍的情況下，為 避免內(nèi)容交叉，建議改為：食品銷售 單列食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸，旨在強(qiáng)化監(jiān)管（單列食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸，旨在強(qiáng)化監(jiān)管（33條）：條）： 除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉庫、物流企業(yè)也從事食品的 貯存、運(yùn)輸和裝卸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理，這次修改后的食品安全 法對食品的非生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)經(jīng)營者相同要求。 食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸是平的容器、工具和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害 、保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度 等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。 食品安全法主要變化的說明 明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以及食品安全法對農(nóng)業(yè)投入品

18、作 出規(guī)定的，適用食品安全法適用食品安全法-（2、35、64、65、66） 目前正在實(shí)施的食品安全法出臺前，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全法。2013年體制改革，將食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管職能劃入食藥監(jiān)部門 。因此-立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，黨的十八屆三中全會決定提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全 過程的食品安全監(jiān)管制度，貫徹這一要求，應(yīng)當(dāng)確保從農(nóng)田到餐桌的食品安 全管理在法律適用范圍法律適用范圍和部門監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管職責(zé)等方面做到無縫對接做到無縫對接。根據(jù)分工，“ 食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部 門監(jiān)督管理”，在法律食用范圍上，也應(yīng)據(jù)此與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法做好 銜接，所

19、以，修訂后法律規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守食品修訂后法律規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守食品 安全法的規(guī)定（第二條第二款）。安全法的規(guī)定（第二條第二款）。 1、明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可證（35條） 2、加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理（64條） 3、建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（65條） 4、進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品食用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料 等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（66條） 食品安全法主要變化的說明 經(jīng)營者盡責(zé)免于處罰（第經(jīng)營者盡責(zé)免于處罰（第136條）條） 1、履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)（53條）， 2、有充分證明其不知道所采購的食品不符合食品安

20、全標(biāo) 準(zhǔn)（經(jīng)營者負(fù)有舉證義務(wù)，必須拿出充分證據(jù)，證明自己 不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，消費(fèi)者 提供相反證據(jù)，證明經(jīng)營者知情的，不能免于處罰） 3、能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，可以免于處罰。應(yīng)當(dāng)提供進(jìn) 貨的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式、以便于追 根述源，對違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行查處） 食品安全法主要變化的說明 一年三次輕微違法要關(guān)門一年三次輕微違法要關(guān)門明確屢次違法法律責(zé)明確屢次違法法律責(zé) 任任 （第（第134條）條） 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法 規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的 ，由食品藥品監(jiān)管管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至 吊銷許可證。（收到的處罰種類

21、：警告、罰款、 沒收違法所得、和沒收工具、設(shè)備、物品等；一 年內(nèi)累計3次，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許 可證） （二）法 律責(zé)任 行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任 法律責(zé)任-嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為 在行政責(zé)任方面 一是增加了行政拘留（123） 二是提高了行政罰款的額度（123） 三是強(qiáng)化資格罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身 不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。 四是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任。（122、123 ） 五是增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任（124） 六是強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)法律責(zé)任（138、139） 七是增加對行政累犯的處罰（134） 八是增加了對

22、拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰（133） 法律責(zé)任-嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為 在刑事責(zé)任方面：食安法121條 第一百二十一條縣級以上人民政府食品 藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌 食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時 將案件移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公 安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需 要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。 法律責(zé)任 第一百二十一條 公安機(jī)關(guān)在食品安全 犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)， 或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事 責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng) 及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量 監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依 法處理。（第二款） 法律責(zé)任 行刑銜接機(jī)

23、制 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪143條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪144條 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪140條 食品監(jiān)管瀆職罪408條 法律責(zé)任-嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為 在民事責(zé)任方面: 一是規(guī)定了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制（148） 二是完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度（148） 三是增設(shè)了五種連帶責(zé)任（130、131、140、138、139 ）。 四是強(qiáng)化對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責(zé)任（141） 二、食品銷售監(jiān)管的-內(nèi)容、 依據(jù)、措施 食品銷售監(jiān)管工作的內(nèi)容 1、食品銷售主體監(jiān)管（行為資格的監(jiān)管） 許可管理 許可事項的監(jiān)督檢查 2、銷售過程中食品質(zhì)量安全監(jiān)管（行為結(jié)果的監(jiān)管） 食品入市監(jiān)管

24、（進(jìn)貨把關(guān)） 食品安全監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測 食品召回監(jiān)管（不安全食品的召回及處置） 3、銷售經(jīng)營行為監(jiān)管（行為過程和行為表現(xiàn)的監(jiān)管）（33、44-66） 食品經(jīng)營過程監(jiān)管 食品經(jīng)營相關(guān)活動的監(jiān)管 食品銷售監(jiān)管工作主要法律依據(jù) 食品安全法 （配套的條例） 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 技術(shù)性法規(guī) 技術(shù)性法規(guī) 主要是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。因現(xiàn)階段食品 安全標(biāo)準(zhǔn)正在整合修訂，涉及食品的質(zhì)量 安全標(biāo)準(zhǔn)均按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外 ，衛(wèi)計委做出的關(guān)于新食品原料以及其他 帶有普遍約束力的食品安全質(zhì)量安全規(guī)范 文件也應(yīng)作為食品安全監(jiān)管法律依據(jù)的范 疇。 監(jiān)管的主要措施 食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查 食品檢測

25、、快速 檢測 （一）食品經(jīng)營許可 新老許可對比： 1、不改變許可事項，還是針對流通、餐飲服務(wù)， 沒有改變和新增許可。 2、許可層級權(quán)限沒有變化，還是按照現(xiàn)有事權(quán)劃 分依法實(shí)施許可審查。 3、許可的程序沒有改變，繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定的程 序依法辦理。 4、已經(jīng)頒發(fā)并在有效期內(nèi)的流通、餐飲服務(wù)許可 依法繼續(xù)有效，不改變其許可的有效性。 （一）食品經(jīng)營許可 食品經(jīng)營許可的特點(diǎn)（涉及食品流通內(nèi)容） 1、實(shí)施分類許可，分類許可包括主體業(yè)態(tài)主體業(yè)態(tài) 分類分類和經(jīng)營項目分類經(jīng)營項目分類。 食品經(jīng)營許可證上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主體業(yè)態(tài)和食 品經(jīng)營項目。 主體業(yè)態(tài)分類：食品銷售經(jīng)營者、餐飲服 務(wù)經(jīng)營者、單位食堂三類； 經(jīng)營項目

26、分類： （一）食品經(jīng)營許可 食品經(jīng)營項目分為： 預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品） 、 散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、 特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼 兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、 其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生 食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類 食品制售等。 （一）食品經(jīng)營許可 2、許可要求分一般要求和特殊要求。 一般要求一般要求：重點(diǎn)是人員、制度、場所、設(shè)施設(shè)備和 流程布局等規(guī)定。 特殊要求：特殊要求：主要是對散裝食品銷售、乳制品銷售、 冷食類、生食類食品的制售、糕點(diǎn)類食品的制售 等的規(guī)定。

27、 （一）食品經(jīng)營許可 特殊要求： 散裝食品銷售許可審查要求， 散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產(chǎn)品 與散裝直接入口食品應(yīng)有一定距離的物理隔離。 直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施， 直接接觸食品的工具、容器和包裝材料等應(yīng)當(dāng)具有符合食 品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證明， 直接接觸食品的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。 申請銷售散裝熟食制品的，除符合上述規(guī)定外，申請時還 應(yīng)當(dāng)提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議（合同），提交和生 產(chǎn)單位的食品生產(chǎn)許可證。 （一）食品經(jīng)營許可 特殊要求 ：嬰幼兒配方乳粉許可審查要求， 應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售 嬰幼兒配方乳粉，并設(shè)立提示牌，注明

28、“嬰幼兒配方乳粉 銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱?提示牌應(yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣，大小可根據(jù) 設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。 （一）食品經(jīng)營許可 二、許可的現(xiàn)場核查 根據(jù)工作需要對食品流通許可的經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場 進(jìn)行核查。核查前通知當(dāng)事人現(xiàn)場核查的內(nèi)容、 時間等。 對從事食品批發(fā)的、物流配送的、從事散裝食品 經(jīng)營的、從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營的要重點(diǎn)現(xiàn)場 檢查。 （一）食品經(jīng)營許可 現(xiàn)場核查的內(nèi)容： （一）經(jīng)營場所的場地要求： 1、經(jīng)營場所環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明 ；與有毒、有害場所以及其他污染源（如非水沖式廁所、開放式糞池 、暴露垃圾堆等）至少保持直線20米距離；食品

29、經(jīng)營場所不應(yīng)擺放或 者銷售有毒、有害物品。 2、經(jīng)營場所地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無毒、防滑 、易清洗材料鋪砌或涂覆;門窗、下水道出口等應(yīng)閉合嚴(yán)密，加裝必要 的防鼠、防蟲設(shè)施；不得用藥滅鼠。 3、經(jīng)營場所與生活場所應(yīng)當(dāng)分開，有單獨(dú)的場所或用隔離設(shè)施分開 。 4、有倉儲場所的，食品倉儲場所的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)與所經(jīng)營食品的規(guī)模 、品種、數(shù)量相適應(yīng)，具備通風(fēng)防潮、防鼠設(shè)施，有食品存放擱架。 （一）食品經(jīng)營許可 （二）經(jīng)營場所的設(shè)施要求： 1、食品經(jīng)營場所應(yīng)按照食品與非食品、生食品與熟食品分開的原則進(jìn)行設(shè)計 ； 2、大、中型商場（店）、超市應(yīng)當(dāng)劃定相對集中的食品經(jīng)營區(qū)域，其他食品 經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置獨(dú)

30、立的食品柜（架），貨架須離墻和離地10厘米以上；經(jīng)營冷 藏食品的應(yīng)具備冷藏箱（柜）等設(shè)施并有溫度顯示裝置。 3、散裝食品銷售應(yīng)有明顯的區(qū)域劃分或隔離設(shè)施，保持區(qū)域清潔，配置能有 效防塵、防蟲、防鼠、防蠅的器具，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)存 放設(shè)備、設(shè)施；經(jīng)營散裝食品的，應(yīng)配備符合食品安全要求的專用容器、包 裝材料、售貨工具，散裝食品容器應(yīng)加蓋并有禁止觸摸標(biāo)志。 4、大、中型商場（店）、超市應(yīng)設(shè)立與食品從業(yè)人數(shù)相適應(yīng)的更衣間（場所 ），并應(yīng)有足夠的洗手、消毒設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施及加蓋的廢棄物盛放容 器； （二）監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查：各級執(zhí)法部門對食品經(jīng)營者實(shí)施的監(jiān) 督檢查種類主要包括日常檢查

31、、飛行檢查、專項 檢查、跟蹤檢查。 日常檢查是指按照安徽省食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)安徽省食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān) 督檢查工作規(guī)范督檢查工作規(guī)范逐條開展的監(jiān)督檢查。 有因檢查是指對食品經(jīng)營者開展的有側(cè)重的監(jiān)督 檢查，如飛行檢查、專項檢查。 跟蹤檢查是指對食品經(jīng)營者有關(guān)問題的整改措施 與整改效果的復(fù)核性檢查。 監(jiān)督檢查的基本要求 依照法定權(quán)限和程序合法 符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依規(guī) 突出隱患排查和風(fēng)險防控科學(xué) 防止因監(jiān)督檢查造成食品安全隱患專 業(yè) （減少監(jiān)督檢查的隨意性，多采取些技術(shù)手段，遵守經(jīng)營者 為保障食品安全采取的措施，學(xué)會示范引領(lǐng)。） （二）監(jiān)督檢查 檢查工作計劃：檢查工作計劃：每年對轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營者實(shí)

32、 施不少于一次的監(jiān)督檢查。對下列情形，實(shí)時增 加監(jiān)督檢查頻次： (1)專項整治工作安排的； (2)被申訴舉報的、銷售抽檢結(jié)果不符合食品安全 標(biāo)準(zhǔn)食品的、上級交辦的食品安全案件線索； (3)發(fā)生食品安全事故的； (4)新設(shè)立六個月內(nèi)的食品經(jīng)營者； (5)責(zé)令限期改正期限屆滿的； （二）監(jiān)督檢查 檢查的內(nèi)容:實(shí)行分類檢查。 省局對食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、食品 批發(fā)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者等食品 經(jīng)營主體以及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體等檢查 對象制定了分類的監(jiān)督檢查項目。（省局 食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范 ，總體歸納為“六查六看”、“四查四看 ”） （二）監(jiān)督檢查 食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管內(nèi)容總結(jié)為

33、： 預(yù)包裝食品、散裝食品日產(chǎn)監(jiān)管“六查六看”: 1、查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸 掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營等； 2、查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查 驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證等 ； 3、查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明 ，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒 充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品等 ； （二）監(jiān)督檢查 4、查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品 名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否 標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限等； 5、查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法

34、使用行為 ，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容等； 6、查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對 進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度 是否健全和落實(shí)等。 （二）監(jiān)督檢查 食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管內(nèi)容“四查四看”: 1、查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、看市場開辦者是否設(shè) 立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢測工作。 2、查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用快速檢測和抽樣檢驗(yàn) 手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看 如實(shí)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種有無食用國家禁 止食用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用 食品添加劑等質(zhì)量安全情況。 （二）監(jiān)督檢查 3、查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看

35、銷售者有無使用有毒有害 物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行 清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。 4、查入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種，看豬肉是否具備 檢疫和檢驗(yàn)“兩證兩章，看否涉嫌銷售注水肉、病豬肉， 看其他重點(diǎn)品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的 內(nèi)容與銷售的產(chǎn)品是否相符?！?（二）監(jiān)督檢查 檢查禁止經(jīng)營食品的情況 1、經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其 他特定人群的主輔食品。 2、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混 有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品 3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動 物肉類及其制品 4、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督

36、機(jī)構(gòu)或者檢疫不合格的肉類， 或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （二）監(jiān)督檢查 5、經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品 6、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品 7、經(jīng)營為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 8、經(jīng)營其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品 9、食品中添加藥品。 （二）監(jiān)督檢查 3、監(jiān)督檢查結(jié)果處置處理： 一是 監(jiān)督檢查結(jié)果處置工作流程圖 二是行政約談 （二）監(jiān)督檢查 二是行政約談 1、常用約談情形 食品銷售經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情形之一的，基層食品藥品監(jiān)督管 理部門可以對食品銷售經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任 人員進(jìn)行責(zé)任約談： （1）發(fā)生食品安全事件（故）的； （2）因存在嚴(yán)

37、重違法違規(guī)行為被立案查處，應(yīng)督促其整改的； （3）經(jīng)營過程中存在重大食品安全隱患，且未及時采取措施消除 的； （4）產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險監(jiān)測為不合格或結(jié)果異常，可能存在 重大安全隱患的； （5）群眾投訴舉報、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的； （6）其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為需要約談的情形 。 （二）監(jiān)督檢查 二是行政約談 2、約談程序：行政約談應(yīng)按如下程序組織實(shí)施： （1）核實(shí)被約談人身份； （2）通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關(guān)情況； （3）被約談單位對存在的問題及情況進(jìn)行陳述； （4）被約談單位針對問題提出整改或改進(jìn)內(nèi)容和期限。 約談時應(yīng)當(dāng)制作約談記錄，如實(shí)記錄約

38、談內(nèi)容， 約談主持人及其他參加約談的人員、被約談單位人員應(yīng)在 約談記錄上簽名。 （二）監(jiān)督檢查 二是行政約談 3、行政約談處理 行政約談后，應(yīng)制作行政建議書或責(zé)令整改 相關(guān)文書，要求被約談單位積極整改，并根據(jù)整 改期限將整改落實(shí)情況以書面形式報告食品藥品 監(jiān)管部門。約談情況應(yīng)當(dāng)納入食品經(jīng)營者食品安 全監(jiān)管檔案。 （三）專項整治 專項整治包括的內(nèi)容： 1、對重點(diǎn)食品品種專項整治：以消費(fèi)者申訴舉報多 與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)。如 糧食制品、肉制品、乳制品、兒童食品等食品。 打擊過期霉變、“三無”食品和有毒有害食品的 違法行為。 2、對重點(diǎn)區(qū)域的專項整治：以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合 部、旅游

39、景點(diǎn)、車站碼頭、學(xué)校周邊的等區(qū)域?yàn)?重點(diǎn)。依法取得無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽 劣食品等違法行為。 （三）專項整治 3、對重點(diǎn)時段的專項整治：針對一些季節(jié)性、節(jié)日 性消費(fèi)的特點(diǎn)，以“五一”、端午、中秋、“十 一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，特別是對季節(jié)性、 節(jié)日性食品的依法查處無證無照以及銷售過期、 有毒有害和其他不合格食品等行為。 （三）專項整治 在不同時段，流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治的任務(wù)、重點(diǎn)、 措施、要求等會有所不同側(cè)重。今年，全系統(tǒng)開展兩次專 項整治。省局部署，開展了校園周邊專項整治，總局部署 ，開展含鋁食品添加劑專項整治。如前幾年，流通環(huán)節(jié)專 門針對農(nóng)村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添

40、加 非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為、食用油市場以及打 擊非法經(jīng)營“地溝油”行為等開展專項整治。通過開展專 項整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品 質(zhì)量水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法 權(quán)益。 四、食品檢測 （一）食品質(zhì)量專項抽檢 （二）快速檢測 （一）食品質(zhì)量專項抽檢 專項抽檢的品種： 1、按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的 重點(diǎn)食品； 2、消費(fèi)者申（投）訴及舉報比較多的食品 、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品； 3、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署的專項抽檢 （一）食品質(zhì)量專項抽檢 抽檢的項目： （一）食品質(zhì)量專項抽檢 抽檢的項目： 化肥、農(nóng)藥等殘留（農(nóng)產(chǎn)品中） ； 抗生素

41、、激素和其他有害物質(zhì)殘留（禽、畜、水產(chǎn)品 體內(nèi)）； 重金屬污染 ；毒素污染（黃曲霉素等） 病原微生物 污染； 食品添加劑 ； 濫用非食品加工用化學(xué)添加物等。 快速檢測 （二）快速檢測 快速檢測是實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測的有益補(bǔ)充，通過增 加樣品檢測數(shù)量（快速檢測相對于常規(guī)檢測成本 較低），擴(kuò)大食品安全控制范圍。 特別適用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品， 由于其新鮮、易變質(zhì)、腐爛等特質(zhì)，依靠法檢， 等結(jié)果出來，有問題的食品早已銷售完了。采用 快速檢測方法是篩查問題食用農(nóng)產(chǎn)品快捷、有效 的辦法。 （二）快速檢測 食品快速檢測工作的要求： 1.在轄區(qū)內(nèi)開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作?？?速檢測對象主要有：

42、（1）監(jiān)督檢查計劃中重點(diǎn)監(jiān)管的食 品、食用農(nóng)產(chǎn)品品種；（2）風(fēng)險監(jiān)測高風(fēng)險食品、食用 農(nóng)產(chǎn)品；（3）易腐食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；（4）消費(fèi)者申訴 、舉報較為集中的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品。 2.檢測人員必須具備相應(yīng)的檢測能力。 3.檢測方法符合國家有關(guān)規(guī)定。 （二）快速檢測 快速檢測結(jié)果處置 1.快檢檢測結(jié)果表明相關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在食品安全 快速檢測結(jié)果告知書上告知食品經(jīng)營者處置意見。 2.食品經(jīng)營者同意自行退市并銷毀或無害化處理的，由快檢人員監(jiān)督處 置，需要銷毀的填寫不合格食品銷毀記錄，對食品經(jīng)營者依法處罰。 3.食品經(jīng)營者對檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并要求復(fù)檢的，應(yīng)送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢 驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果合格

43、，告知食品經(jīng)營者檢驗(yàn)結(jié)果并允許繼續(xù)經(jīng)營；檢驗(yàn)結(jié)果不 合格，封存并銷毀或無害化處置相關(guān)不合格食品，依法追究其法律責(zé)任。 食品安全法第八十八條第二款：采用國家規(guī)定的快速檢測方法對 食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測 結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。 食品安全法第一百一十二條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn) 行抽查檢測。 對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第 八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)

44、食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 的的，可以作為行政處罰的依據(jù)。 4.按照監(jiān)督檢查權(quán)限，依法追查不合格食品的來源和去向。 三、食品銷售行業(yè)的特點(diǎn)及食品安全 監(jiān)管形勢 當(dāng)前食品銷售行業(yè)的主要特點(diǎn) 1、 市場規(guī)模大。市場規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國食品銷售總額是 23009億元，2014年，全國社會消費(fèi)品零售總額242842.8億元。據(jù)安徽省統(tǒng) 計局快報數(shù)據(jù)，2013年，全省社會消費(fèi)品零售總額6481.4億元，食品銷售總 額是555.6億元；2014年，全省社會消費(fèi)品零售總額7320.8億元，食品銷售 總額是683.7億元。 2、 食品經(jīng)營戶數(shù)量眾多。食品經(jīng)營

45、戶數(shù)量眾多。截止2014年底，我省已獲得從事食品流通許 可的食品經(jīng)營戶39萬多戶。大中型企業(yè)少。食品零售經(jīng)營者以小食雜店、小 便利店為主。大中型食品經(jīng)營企業(yè)不足5%。 3、 食品經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣食品經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣。 4、 食品從業(yè)人員食品安全管理的認(rèn)知和水平差距大食品從業(yè)人員食品安全管理的認(rèn)知和水平差距大。 5、受源頭輸入性風(fēng)險影響大，食品安全可控性差，爆發(fā)性、受源頭輸入性風(fēng)險影響大，食品安全可控性差，爆發(fā)性 強(qiáng)。強(qiáng)。 食品銷售行業(yè)經(jīng)營過程的主要風(fēng)險點(diǎn) 1、因進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，或知假售假，購進(jìn)和銷售劣質(zhì) 食品。 2、在食品運(yùn)輸、貯存、銷售過程中因不符合食品經(jīng) 營條件要求或操作不當(dāng)、人員健康管理不到位

46、等 原因出現(xiàn)的食品致病菌微生物污染。 3、未嚴(yán)格履行不安全食品召回制度，致使不安全食 品仍在銷售或再次流入市場。 4、違法使用非法添加物，農(nóng)獸藥用于食品保鮮、防 腐等化學(xué)物質(zhì)，或者在食品中加入藥品導(dǎo)致的食 品安全風(fēng)險。 食品安全的總體形勢 近年來，食品安全監(jiān)管部門不斷加大食品 安全監(jiān)管和整治工作力度，食品安全狀況 有所好轉(zhuǎn)，但是，面臨的形勢依然嚴(yán)峻， 總體上仍處于食品安全風(fēng)險高發(fā)、易發(fā)、 多發(fā)階段。 四、監(jiān)管工作面臨的問題、思路及 當(dāng)前重點(diǎn)工作 食品銷售監(jiān)管面臨的主要問題 一是食品經(jīng)營行業(yè)“多、小、散、亂、差”的狀況還沒 有根本改善，很多經(jīng)營者經(jīng)營理念陳舊，經(jīng)營環(huán)境和條件 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和

47、要求，食品安全風(fēng)險識別和控制能 力缺乏。 二是食品經(jīng)營涉及范圍廣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，食品品種眾多 ，食品供應(yīng)鏈條長且環(huán)節(jié)多，食品來源渠道廣泛復(fù)雜，影 響食品安全的因素復(fù)雜、多變，防控風(fēng)險難度大。 三是很多食品經(jīng)營從業(yè)人員守法經(jīng)營意識差，誠信缺失， 擅自使用非食用物質(zhì)和超范圍、超限量添加食品添加劑， 以及加工銷售假冒偽劣食品問題屢禁不絕、屢禁不止。 食品銷售監(jiān)管面臨的主要困難 我國在食品安全監(jiān)管方面起步晚，欠賬多，資源條件有限 、監(jiān)管力量不足、技術(shù)支撐不夠，食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重 與保障能力不足的矛盾還很突出。特別是，地方綜合市場 監(jiān)管體制下，基層監(jiān)管職能競合現(xiàn)象較為普遍，食品安全 日常監(jiān)管履職風(fēng)險加

48、大。 在地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的法律框架下，食品安全監(jiān) 管工作的實(shí)際成效取決于地方政府的重視程度，解決部分 地方食品安全責(zé)任不落實(shí)、制度不落實(shí)、監(jiān)管不落實(shí)的問 題的難度較大，難以有效杜絕地方保護(hù)的問題的出現(xiàn)。 監(jiān)管基本要求、努力方向 基本要求：落實(shí)四個最嚴(yán)總體要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的 問責(zé)。 努力方向：突出強(qiáng)化風(fēng)險管理理念和運(yùn)行機(jī)制， 以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，注重經(jīng)營過程監(jiān)管，建立 健全食品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對型 監(jiān)管預(yù)防控制型的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管信息化、 規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平。 食品安全的監(jiān)管工作思路 1、建章立制，打牢食品銷售經(jīng)營

49、領(lǐng)域監(jiān)管基礎(chǔ)。 2、針對突出問題和嚴(yán)重隱患，要出重拳、組合拳，并始終 保持高壓態(tài)勢，著力遏制食品安全問題突發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢 。 3、以預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制食品安全風(fēng)險隱患為著眼點(diǎn)，以食 品經(jīng)營者信用制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)營者自律為著 力點(diǎn)，以規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法為保障點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全日常 監(jiān)管。 4、積極推進(jìn)食品安全社會共治，提升接受新聞媒體監(jiān)督的 協(xié)同性、處置群眾投訴舉報的及時性、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織 作用的經(jīng)常 目前的重點(diǎn)工作 繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管配套制度建設(shè)。 以落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等法定責(zé)任和義 務(wù)、農(nóng)村食品安全治理為重點(diǎn)，不斷加大食品安 全日常監(jiān)管工作力度，排查治理食品安全隱患。 針對重

50、點(diǎn)食品、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題 組織開展食品安全治理整頓行動，解決好群眾反 映強(qiáng)烈的突出問題 組織開展食品銷售經(jīng)營規(guī)范試點(diǎn)工作，探索強(qiáng)化 食品銷售經(jīng)營過程監(jiān)管。 謝 謝 歡 迎 指 正 謝謝大家 J3c!ypgybmrMnDj+0l#YS6)$p6Emf9zjfw)ZqE7N7zMdi*HOK7wR#34CIbyVG*u&5GW-&3bA0DybFe*1fDJa3Vt$V2quxqjkN-oJEfNIgZg#5PJtFCAPkE9J+(VmdASAuY$Jgp6IPNcqFn#6$Uo1sTsyfkY35RbMf4$LrxwPep%h1moiqqyFP-vuH*ISHofv2wmZW7I

51、BeaYIKu()UxMt22Mj&ZiHLyJpFEEx*#lBFIMFPXKn!S(%DcbAmBxeUUVlSqdXcFuSb3LVtrK1bjecuW-65(mOLyQEsoQFUn*xb7+0vk6f)n!xNl3gOkIjG43%5E42BdB!4wr9qIG6eIA9r7tHWjg&p2$E- *PXp7zFeyEnpN7nkOKKKt315I*G1xsc(9FjYC6VN(g2sP3Y&Ir*&%27*od6I8K82VWA(#X#K#9(lvgubb4Tu2zlOHszJF+OU5rZO(ve*a15RqUzBQ1pRw6Np+xJvQ(NzMV2RUin82WGRXN7uf

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