歷年房地產(chǎn)調(diào)控PPT課件

1、中國歷年房地產(chǎn)調(diào)中國歷年房地產(chǎn)調(diào) 控政策及其影響控政策及其影響 歷次房地產(chǎn)調(diào)控政策回顧： 19781983年 政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓； 政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放 管理權(quán)； 1984年 政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)； 政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 19851987年 政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅； 政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年 政策目標(biāo)：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革 政策內(nèi)容：修改憲法，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革。 1990年 政策目標(biāo)

2、：加強治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革； 政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根； 發(fā)布土地管理法實施條例； 1991年 政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年 政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力； 發(fā)放開發(fā)消費貸款 1993年，我國首次出現(xiàn)房地產(chǎn) 熱，房地產(chǎn)開發(fā)公司急劇增加，房地 產(chǎn)投資迅速增長，以炒地皮、炒鋼材、 炒項目為主的房地產(chǎn)市場異?；钴S， 出現(xiàn)了嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。此時經(jīng)濟

3、出現(xiàn)了嚴(yán)重過熱和通貨膨脹。 1993 年，國務(wù)出臺了“國十六條”，在 1994年又出臺了年系列出臺關(guān)于 深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定、 城市房地產(chǎn)管理法和住宅擔(dān)保 貸款管理試行辦法。 隨著各項政 策的落實，房地產(chǎn)投資速度明顯放緩， 房價迅速回落。此時經(jīng)濟也又熱轉(zhuǎn)冷， 通脹下降，經(jīng)過3年的努力，經(jīng)濟成 功的軟著陸，房價得到有效控制。 這次調(diào)控使地產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，“國16 條”出來后，大量開發(fā)商捐款逃離， 海南等地房地產(chǎn)市場遠(yuǎn)元氣大傷，地 產(chǎn)業(yè)陷入了幾年的低谷期。 1993年至1996年：我國首次對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控 1997年爆發(fā)了亞洲金融危機，我國出現(xiàn) 了“通貨緊縮”，房地產(chǎn)市場隨之進(jìn)入低潮。 為了拉

4、動內(nèi)需，1998年7月，國務(wù)院頒布“23 號”文件(關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改 革、加快住房建設(shè)的通知)，進(jìn)行住房制度 改革、取消福利分房，明確提出“促進(jìn)住宅 業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點”。23號文件強調(diào)在 “逐步實施住房分配貨幣化”的同時，建立 以“經(jīng)濟適用性住房為主體的住房供應(yīng)體 系”。1999年開始全面停止福利分房制度， 推行住房分配貨幣化制度。 隨著新的住房制 度的落實，巨大的市場需求激活了低迷的房 地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入發(fā)展新時期。 這一時期存在房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)不合理、 市場秩序混亂等問題，為房地產(chǎn)再次出現(xiàn)泡 沫埋下了隱患。 1998年至2002年：促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，核

5、心是房改 2003年至2004年：確認(rèn)房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè) 2003年8月，國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知(簡稱18號文件)，首次明確指出 “房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，并且提出房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展 是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有利措施，對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目要加強信貸支持力度。 18號文件確立的“國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”是對1998年23號文件確立的“新的經(jīng)濟增長點”的升級。并 且將23號文件中確立的“經(jīng)濟適用房是住房供應(yīng)體系的主體”改變?yōu)椤敖?jīng)濟適用房是具有保障性質(zhì)的 政策性商品住房”。通過對經(jīng)濟適用房的重新定性，意味著政府不再為7

6、0%以上的中低收入人群提供保 障性住房，大多數(shù)家庭不得不購買或者租賃商品房。1998年出臺的23號文件和2003年出臺的18號文件 對住房供應(yīng)體系的定性明顯不同，說明了政府的態(tài)度由害怕住房投資和住房價格上升過快轉(zhuǎn)變?yōu)橄Ｍ?產(chǎn)業(yè)的高增長帶動整個經(jīng)濟的高增長。2003年出臺的18號文件沒有提出實質(zhì)性的控制房價和投資過熱 的措施。 2005年至2007年：調(diào)控以穩(wěn)定房價為主要訴求 2005年，房價快速上漲，房價問題再次成為全社會的焦 點。為了抑制投資過熱、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房地 產(chǎn)價格，中央政府打出了地產(chǎn)調(diào)控組合拳。2005年，國 務(wù)院頒布“國八條”，建立政府負(fù)責(zé)制，將房價調(diào)控上 升到政治高度

7、。4月，為了進(jìn)一步細(xì)化和延伸“國八條”， 國務(wù)院又頒布了“新國八條”，隨著又出臺了房地產(chǎn)調(diào) 控操作層面的細(xì)化方案。2006年頒布“國六條”和對其 進(jìn)行細(xì)化的“九部委十五條”;2007年，土地、信貸、稅 收等為房地產(chǎn)降溫的措施密集出臺，從土地管理、房地 產(chǎn)秩序、抑制投機(尤其是抑制外商投資房地產(chǎn))、調(diào)整住 房結(jié)構(gòu)等多方面出擊。 雖然投資開始平穩(wěn)增長，住房結(jié) 構(gòu)得到一定的改善，但是房價越調(diào)控越上漲。到2007年 下半年，雖然房價增長速度有所放緩，但是房價依然不 斷上揚。 2006年出臺的“國六條”將中等收入和高等收 入人群一起推向市場，這意味著至2003年以來，保障房 惠及的人群范圍進(jìn)一步縮小，供

8、需關(guān)系更加緊張，勢必 推動房價上漲。 2008年 放寬二套房貸 對個人購二套普通自住房貸款予以放寬，并對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅進(jìn)行大幅減免。12月21日國務(wù)院 辦公廳發(fā)布支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化的“國13條”。 市場反應(yīng)：中國樓市出現(xiàn)10年大拐點，量價齊跌。因此下半年宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向，管理層啟動大規(guī)模刺 激樓市消費政策，其他金融政策全線松綁，2009年樓市復(fù)蘇，后繼續(xù)大漲。 2009年 國四條 10月24日，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施出臺，個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年 恢復(fù)到5年。 市場反應(yīng)：短期內(nèi)現(xiàn)觀望，二手房成交量下降，2010年春節(jié)后市場恢復(fù)。 2010年 限購令 1月1

9、0日國務(wù)院出臺國十一條，要求二套房貸款首付不得低于40%。4月15日， 國務(wù)院要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款 利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。4月17日，新國十條出臺，商品住房價格過 高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買 第三套及以上住房貸款。各地限購政策紛紛出臺，上海和重慶試點房地產(chǎn)稅。 市場反應(yīng)：這被稱為史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但高價地王繼續(xù)產(chǎn)生，3月 后房價飆升。 2011年 二套首付提高 “新國八條”公布，二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準(zhǔn)利率的 1.1倍。上海和重慶正式實施房產(chǎn)稅。 市場反應(yīng)：房價繼續(xù)上漲。 2

10、012年嚴(yán)打小產(chǎn)權(quán)房 多部委多次強調(diào)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，2月住建部稱加快推進(jìn)房產(chǎn)征收稅擴大試點范圍。國土部出臺土地監(jiān)管新 政策，嚴(yán)打小產(chǎn)權(quán)房。 市場反應(yīng)：一線城市房價繼續(xù)上漲。 2013年新國五條 2月出臺新國五條，不僅再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼 2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標(biāo)。3月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的有 關(guān)問題的通知，其中二手房交易的個人所得稅由交易總額的1%調(diào)整為按差額20%征收。 市場反應(yīng)：開發(fā)商下半年不得不以價換量，房價緩慢增長。 2014年“930”房貸新政 各地陸續(xù)松綁限購政策，9月30

11、日央行出臺房貸新政，對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，貸款購買第 二套住房時，可按照首套房貸政策執(zhí)行等。 市場反應(yīng)：相對于此前信貸套數(shù)認(rèn)定政策，本次政策對首套、二套、多套，在認(rèn)定上都有放松。新政出臺后，全國 各地樓市皆迎來成交高峰，房價緩漲。 2015房地產(chǎn)市場的六大政策 一.土地供應(yīng)有供、有限，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性過剩矛盾 二.降首付、減稅費，改善型需求提振明顯 三.公積金政策調(diào)整力度空前，提高使用效率、 刺激需求 四.5次降息、降準(zhǔn)，購房成本大為降低 五.打通商品房與保障房流通通道，加速去庫存 六.取消限外、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，尋找購房需求新 增長點 330新政、5次降準(zhǔn)降息、二套房、公積金新政、

12、新版9302015年， 從中央到市場，尤其是一線城市和重點二線城市的樓市，幾乎是立竿見 影，成交馬上升溫，并在第二季度達(dá)到高峰。 地方，救市政策一波一波，呈現(xiàn)出密集、立體化、全方位、組合使用的 特點。 3 月30日，中央發(fā)布房地產(chǎn)“新政”，開啟今年政策密集出臺救市的路 徑。二套房首付比例的調(diào)整，帶來的最大利好在于改善型需求置業(yè)的門 檻得到大幅降低。門檻 的降低，帶來改善型購房需求的積極釋放，市 場需求量加大，供不應(yīng)求，房價也將因此上漲。公積金首付降至二成， 購房者尤其是改善置業(yè)者的購房成本將大大降 低，這大大刺激市場消 化庫存。 今年以來，貨幣流動性持續(xù)釋放，5次降息4次降準(zhǔn)，是金融政策利好

13、樓市的最為直接的表現(xiàn)。 除此之外，公積金“大修”、外資購房松綁、統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度，直 到新版930，刺激政策達(dá)到高潮。 某研究院分析認(rèn)為，在中央提出化解房地產(chǎn)庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā) 展的背景下，未來政策仍將鼓勵住房需求，繼續(xù)放松貨幣信貸及財稅政 策，房貸利息抵個稅將是 大概率事件;同時也將加快落實戶籍改革促進(jìn) 住房消費，鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)等發(fā)展。同時，房地產(chǎn) 供應(yīng)端調(diào)節(jié)力度將加大，完善保障性住房分配貨 幣化制度，加大對企 業(yè)投資方面的政策支持，繼續(xù)緩解企業(yè)融資壓力。 另：首付變化 2006年 首付不低于三成 2007年 首套房90平米以下首付不低于兩成，90平米以上 不低于三

14、成；二套房首付不低于四成 2010年 二套房“認(rèn)房又認(rèn)貸”，首付不低于五成，房價 過高地區(qū)可暫停發(fā)放第三套房貸 2011年 二套房貸首付提至六成 2013年 北上廣深等城市二套房首付提高至七成 2014年 二套房“認(rèn)貸不認(rèn)房”，對擁有1套住 房并結(jié)清貸款的家庭，第二套房貸可按 照首套房貸政策執(zhí)行 2015年 二套房首付降為四成 2016年全國房地產(chǎn)政策 政策上演過山車 1.降首付 2月2日，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于調(diào)整個人住房貸款政策 有關(guān)問題的通知，在不實施限購措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的 商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百 分點；對擁

15、有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，最低首付款比例調(diào) 整為不低于30%。對于實施限購措施的城市，個人住房貸款政策按原規(guī)定執(zhí)行。 點評：降首付政策把握住了救市的關(guān)鍵，購房者普遍“患首付、不患月 供”，首付降低顯著提高購房能力，加快置換頻率，進(jìn)而提振樓市成交。 2.推廣街區(qū)制 2月21日發(fā)布的中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作 的若干意見提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小 區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交 通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。 街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，其特點是在城市規(guī)劃的道路邊上建 房子，且不設(shè)圍

16、墻。土地私有國家和我國改革開放早期，大多采用這一方式。 點評：拆掉圍墻，推廣街區(qū)制，不僅出門就有通途，還能將停車泊位，綠 地、商鋪等資源共享，這些神經(jīng)末梢被激活，整個城市的經(jīng)濟被激活。還有社 區(qū)活力，居民們往來密切，鄰里關(guān)系更為融洽。 3.限購限貸 實施日期：10月起（多數(shù)） 今年國慶期間，近20個城市分別發(fā)布了新樓市調(diào)控政策， 其中多以限購限貸為主。在本地戶籍、已繳社保年限、購 房貸款記錄、公積金與住房商業(yè)貸款比例等方面作出了諸 多限制，比如“提首付降杠桿”等等。 11月起樓市調(diào)控政策再升級。據(jù)中新網(wǎng)報道，上月共有11 個城市升級調(diào)控政策對樓市進(jìn)行收緊，其中，上海超越北 京、深圳，成為限購限

17、貸舉措最嚴(yán)厲的城市。據(jù)了解，自 11月29日起，上海居民家庭首次購房的商貸首付比例不低 于35%；購買二套房（包括上海無房但有貸款記錄者）商 貸首付最低50%；購買非普通自住房者，首付款比例不低 于70%。 影響 一系列調(diào)控政策出臺后，10月和11 月的房產(chǎn)交易量出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢。 11月，全國54個主要城市合計網(wǎng)簽量 24.9萬套，環(huán)比下調(diào)11%。這說明政策 對投資性購房起到了一定的抑制作用， 也使上半年過熱的房地產(chǎn)市場逐步降溫。 從政策出臺的角度來說，其目的無疑是 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，調(diào)控政策也是如此。 對于剛性需求的購房者來說，是否限購、 限貸從長遠(yuǎn)來看并不是購房與否的決定 性因素。 4

18、.房企拿地融資受限 銀監(jiān)會在10月21日召開的第三季度經(jīng)濟金融形式分析會上提出了7項措施，其中第二 條就是嚴(yán)控房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)制度要求與調(diào)控政策；規(guī) 范各類貸款業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放或挪用信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域；加強理財資金 投資管理，嚴(yán)禁銀行理財資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。 早前，證監(jiān)會曾在7月25日的保薦機構(gòu)專題培訓(xùn)會上透露，上市公司再融資審核新增 內(nèi)容包括 “不允許房企通過再融資對流動資金進(jìn)行補充，募集資金只能用在房地產(chǎn)建 設(shè)而不能用于拿地和補償銀行貸款。” 政策解讀：這些政策內(nèi)容向開發(fā)商傳遞了監(jiān)管部門不斷收緊房地產(chǎn)信貸的最新信號 嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放或挪用信貸資金進(jìn)入房地

19、產(chǎn)領(lǐng)域，同時，房企拿地融資受限。以上多 項政策及規(guī)定都說明2016年的國家監(jiān)管力度之大，它將棍棒真正地落到了房地產(chǎn)開發(fā) 商和房產(chǎn)中介代理商身上，與上半年房企寬松的融資政策形成了鮮明的反差。 5.房地產(chǎn)稅立法 12月2日，國家稅務(wù)總局公布“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃， 對深化行政審批制度改革、推動和參與稅收立法、推進(jìn)依法治稅具體工作任務(wù)分解及完 成時限等做出了規(guī)定。規(guī)劃特別提出，將推動房地產(chǎn)稅立法，但未明確稅收立法完成時 限。 社科院在12月19日發(fā)布的2017年經(jīng)濟藍(lán)皮書發(fā)布暨中國經(jīng)濟形勢報告會上表示，要 切實有效降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，推進(jìn)個人所得稅改革，同時著實推進(jìn)財稅體制改革

20、，盡快 實施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。 政策解讀：從政策中可以看出，稅務(wù)部門的稅收征管及行政執(zhí)法正在發(fā)生重大變化。房 地產(chǎn)稅這事在國內(nèi)反復(fù)被有關(guān)部門提及，不同專家學(xué)者的意見無法統(tǒng)一。任志強曾在今 年1月表示，在去庫存期間，房地產(chǎn)稅不會出臺。而央行參事盛松成在近日表示，房地 產(chǎn)稅設(shè)計復(fù)雜，幾年內(nèi)難推出，與之類似的觀點還有很多。 從行業(yè)的角度上說，房地產(chǎn)稅的開征能夠在一定程度上抑制房地產(chǎn)的投機行為，改善當(dāng) 下的市場供需關(guān)系。這一點值得肯定，但其開征勢必引起購房人群的抵觸和不滿。因此， 房地產(chǎn)稅的開征仍是一個需要長期討論的話題，它的復(fù)雜程度不同于一般稅種。短期內(nèi) 很可能出現(xiàn)的結(jié)果很可能是房地產(chǎn)稅還將試點，但

21、不會太快推出。 2017房地產(chǎn)調(diào)控政策 全國36城市開啟限售政策 限售隊 伍或?qū)⑦M(jìn)一步擴大 過去的一年2個月內(nèi)，全國已有90個一 二三四線市、縣、區(qū)實施了新一輪地方 樓市調(diào)控。而今，各類“限制”多達(dá)15 種：限購(一二手住宅、商住、公寓、平 房、產(chǎn)權(quán)酒店)、限貸、限房價、限地價、 限簽、限售、限轉(zhuǎn)售、限樓盤銷售套數(shù)、 限面積、限精裝、限戶型、限購買對象、 限外資、限搖號、限自持等。 截至2017年5月25日，全國已經(jīng)有36地 進(jìn)入“限轉(zhuǎn)售模式”。 住建部：商品房庫存周期36個 月以上城市停止供地 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部 聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強近期住房 及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工 作的通知。通知指

22、出對 消化周期在36個月以上的，應(yīng) 停止供地;36-18個月的，要減少 供地;12-6個月的，要增加供 地;6個月以下的，不僅要顯著增 加供地，還要加快供地節(jié)奏。 政策利率6年內(nèi)首次上調(diào) 再度抑制房地產(chǎn)泡 沫 1月24日，央行網(wǎng)站與微博同時發(fā)布消息， 對22家金融機構(gòu)開展中期借貸便利(MLF)操 作共2455億元，其中6個月1385億元、1年 期1070億元，中標(biāo)利率分別為2.95%、 3.1%，較上期上升10BP。 非“限購”城市房貸首付款比例最低可達(dá) 20% 2月2日，中國人民銀行、銀監(jiān)會公布 通知，對個人住房貸款首付比例進(jìn)行調(diào)整。 在不實施限購措施的城市，家庭首套房的 商業(yè)性個人住房貸款

23、，原則上最低首付款 比例為25%，各地可向下浮動5個百分點; 對擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的 居民家庭，二套房再次申請商業(yè)性個人住 房貸款，最低首付款比例調(diào)整為不低于 30%。對于實施限購措施的城市，個人住 房貸款政策按原規(guī)定執(zhí)行。 對于購房者而言，此項政策的直接影 響有限。此次優(yōu)惠針對的是非限購城市， 而目前購房者首付壓力比較大的城市主要 集中在一線城市，二三線城市首付壓力相 對較小。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年1月22日， 全國46個限購城市，僅剩5個城市(北京、 上海、廣州、深圳、三亞)沒有取消限購， 而首付壓力較大的城市大都集中于此。 THANKS FOR YOU 歷次房地產(chǎn)調(diào)控政策回

24、顧： 19781983年 政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓； 政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放 管理權(quán)； 1984年 政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)； 政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 19851987年 政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅； 政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年 政策目標(biāo)：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革 政策內(nèi)容：修改憲法，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革。 2003年至2004年：確認(rèn)房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè) 2003年8月，國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知(簡稱18號文件)，首次明確指出 “房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，并且提出房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展 是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有利措施，對符合