城中村流動人口社會保障狀況、困境及對策的論文

1、城中村流動人口社會保障狀況、困境及對策的論文【摘要】近年來由于城中村的迅速發(fā)展，其房屋出租較市區(qū)便宜，故成為了外來流動人口的聚居地。而由于流動人口的流動率大，中國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及戶籍壁壘的作用，使流動人口在工作和社會保障等方面沒能享受到和城市戶籍人口相同的待遇。特別是流動人口的社會保障問題，影響的因素多而且復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制、勞動就業(yè)制度、勞動關(guān)系和社會保障立法等諸多因素有關(guān)。廣西南寧市陳東村是一個典型流動人口聚居的城中村。因此，通過對陳東村流動人口的調(diào)查及分析，了解其社會保障情況現(xiàn)狀，探討影響城中村流動人口社會保障的因素，對于尋找解決城中村流動人口社會保障的有效政策方案，妥善處理城中村

2、流動人口管理方面所存在的問題，完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 【關(guān)鍵詞】城中村 流動人口 社會保障 一、城中村之陳東村概況 陳東村，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)上堯街道辦事處行政村。隨著改革開放和城市化進(jìn)程，南寧市的發(fā)展及其建成面積迅速擴(kuò)張，原先位于南寧市西郊的陳東村也被納入了城市的版圖，即成了所謂的“都市里的村莊”。陳東村有獨(dú)特的地理位置，交通便利，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，文化環(huán)境好。所擁有的這些條件吸引了不少外來務(wù)工、經(jīng)商或?qū)W習(xí)的流動人口到陳東村居住。截至2011年12月統(tǒng)計(jì)，陳東村的外來流動人口有5917人，其中登記在冊的流動人口為5889人，外來流動人口是本村人口的2.9倍。隨著城市的擴(kuò)張，

3、陳東村的農(nóng)業(yè)生活也隨之衰退，村子把土地出讓給國家，征收土地租金，開辦可供應(yīng)本村乃至輻射周邊區(qū)域的市場，進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)階段，全村公用土地由居委會負(fù)責(zé)出租、轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃，財(cái)產(chǎn)公有，按照個人股份，年底分紅，部分個人土地進(jìn)行建房置業(yè)，可以自住、出租、自主經(jīng)營。 現(xiàn)該村大多以出租房屋給流動人口居住、經(jīng)商或發(fā)展村公共事業(yè)分紅謀生，陳東村成為了一個熱鬧的自主商業(yè)區(qū)域。 二、陳東村流動人口的基本狀況調(diào)查 （一）年齡和學(xué)歷構(gòu)成 本次抽樣調(diào)查的對象共有60個，其中男性36人，占總體的60%；女性24人，占總體的40%。流動人口年齡構(gòu)成以中青年為主，調(diào)查對象中最小的18歲，最大的50歲，年齡中位數(shù)為34歲。下圖顯示的

4、是流動人口的年齡結(jié)構(gòu)情況（以10歲分組）：占比例最大的是2130歲組，約占總數(shù)的53%；其次是3140歲組和1120組，均約占20%；4150歲的僅約占7%。這說明目前陳東村的流動人口以青壯年為主，高齡和低齡的流動人口所占比例較小。 流動人口的受教育程度以初中為主，大約占47%；高中和中專分別占了20%和7%，二者相加為27%，約占總數(shù)的四分之一；受過大專及以上教育的比例只有20%；小學(xué)的比例約為6%，見下圖。中等教育程度（初、高中和中專）的人口構(gòu)成了目前陳東村流動人口的主要部分。 流動人口的戶籍大部分為農(nóng)業(yè)戶口。在調(diào)查對象中，具有非農(nóng)業(yè)戶口的有20人，約占33%；而大部分流動人口仍然是農(nóng)業(yè)戶

5、口，有40人，占67%。當(dāng)農(nóng)業(yè)人口不斷流入城市，在城市謀求工作而長期居住，他們的合法權(quán)益如何得到保障，怎樣才能建立一個已在城市就業(yè)的流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面健全的社會保障制度便成了不容忽視的重大問題。 （二）就業(yè)身份 目前陳東村的流動人口中，大部分人的就業(yè)身份以自營勞動者為主，占總數(shù)的54%；其次為雇員，所占比例為32%；學(xué)生的比例較小，約為14%。約有一半多的流動人口屬于自營勞動者，三分之一多的流動人口處于被雇傭的地位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在陳東村居住的外來流動人口所從事的行業(yè)以個體經(jīng)營為主，其收入和工作的不穩(wěn)定性決定了社會保障對解決他們的后顧之憂有著非常重要的作用。 （三）收入狀況

6、 從流動人口的月收入角度看，收入在500元以下的約占12%，介于5001000元區(qū)間的人數(shù)占29%，位于10002000元的人數(shù)占26%，而20003000元區(qū)間的占20%，而收入高于4000元的只有13%。另外，不同身份之間收入差距較大。其中自營勞動者的收入不穩(wěn)定，工資波動幅度大，隨其經(jīng)營的好壞而不同，自營勞動者最低收入有在500元以下的，最高收入也有在4000元以上的。而雇員的收入相對自營勞動者的收入較高，也較穩(wěn)定，特別是律師、技術(shù)員及教師等職業(yè)。 三、陳東村流動人口的社會保障現(xiàn)狀調(diào)查 （一）參加社會保險(xiǎn)的情況 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，48%的流動人 口從未享受過任何的社會保障，而曾經(jīng)享受過一種或幾種

7、社會保險(xiǎn)的只占12%，現(xiàn)在正在享受社會保險(xiǎn)的有40%。這說明到目前為止仍有大部分流動人口被排除在社會保障體系之外，沒有辦法享受相關(guān)的社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等），保障情況甚憂。而在問及是否希望享受養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)保障時，仍有33%的流動人口覺得無所謂或不想享受。從這里可以看出，到目前為止仍有大概三分之一的流動人口社會保障意識較低，參加社會保險(xiǎn)的意愿較小。 （二）享受最低生活保障情況 在目前遇到的最大困難方面，約有35%的人將辦證手續(xù)繁瑣排在第一位，排在第二位的是居住困難，而子女上學(xué)難和沒有相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障同時并列在第三位，這說明還是有不少人認(rèn)為沒有相關(guān)的社會保障是目前面臨的最

8、大困難之一，是居住在陳東村的外來流動人口難以解決的后顧之憂。如在陳東村的調(diào)查顯示，目前居住在陳東村的外來流動人口將近6千人，未登記在冊的有一部分。而事實(shí)上，由于流動人口的流動性很大，有些流動人口今天來此地居住并領(lǐng)取了暫住證，明天可能又因?yàn)槟承┰虬犭x此地，這樣就給流動人口的確切人數(shù)登記帶來了很大困難，要對流動人口給予社會救助更是難上加難。再加上目前的社會保障救助體系只保障了具有城鎮(zhèn)戶籍的居民，而對于流動人口特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工很難享受到社會保障的權(quán)益，特別是居住在城中村流動人口的最低生活保障更是難以保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保

9、險(xiǎn)的不足20%和31%。這就給城中村的流動人口帶來生活上一些無法抗拒的困難，如疾病、失業(yè)等。 （三）收入水平與參保積極性調(diào)查 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居住在陳東村的流動人口收入水平普遍不高，收入來源主要以自主經(jīng)營為主，有41%的人月收入在1000元以下，收入高一點(diǎn)的基本是經(jīng)營效益好的個體流動人口。對于屬于農(nóng)業(yè)戶口的流動人口，他們大多是到城里務(wù)工的農(nóng)民工，干的活是最累、最苦、最臟的，卻創(chuàng)造了中國gdp的一半甚至大半，但是他們的收入水平長期處于十分低下的狀態(tài)。由于收入水平較低，大部分收入用于日?；鹃_銷后就所剩無幾了，難以騰出足夠的錢去購買有社會保障功能的產(chǎn)品，也沒有能力去按城市的繳費(fèi)比例去支付社會保障項(xiàng)目。

10、加上因農(nóng)民工收入水平過低，給農(nóng)民工家庭帶來了不少困難，使很多農(nóng)民工的家庭和流動人口的基本生活出現(xiàn)不同程度的問題。同時，收入水平是農(nóng)民工社會保障發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，除了工傷保險(xiǎn)之外，個人需要繳納一定比例的費(fèi)用。所以如果農(nóng)民工收入水平過低，會影響到他們參加社會保障的積極性，參加社會保障也因繳費(fèi)基數(shù)和比重小而所能享受的社會保險(xiǎn)待遇相對要低。 （四）流動人口對社會保障的認(rèn)識調(diào)查 1.城中村流動人口普遍缺乏社會保障意識。在此次調(diào)查中，有大概47%的流動人口從未享受過任何的社會保障，也有高達(dá)三分之一的人認(rèn)為有沒有社會保障都無所謂甚至不想擁有。從這里可以看出缺乏對社會保障的認(rèn)識，社會保障意識較低

11、。而且在流動人口中有67%的人是農(nóng)業(yè)戶口，來自較貧窮的農(nóng)村地區(qū)。他們本身接受社會保障知識教育就少，有些甚至認(rèn)為在社會保障方面的支出會減少他們辛苦得來的收入，心里會對社會保障有一定的抵觸。 2.政府對社會保障的宣傳力度不夠。政府對社會保障知識的宣傳缺乏相應(yīng)的政策，宣傳工作不夠突出，宣傳力度不夠大，特別是對居住在城中村的流動人口。城中村本來就地處于城市較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而大部分流動人口又來自較為落后的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)對一些國家制度或政府政策很難實(shí)施到位，而政府很多時候比較重視到城鎮(zhèn)做宣傳，很少到這些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳教育。所以其中的流動人口很難獲悉關(guān)于社會保障制度的知識，從而導(dǎo)致流動人口的社會保障權(quán)

12、益缺失嚴(yán)重。 四、城中村流動人口在社會保障方面面臨的困境 由于我國是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會保障制度也呈二元結(jié)構(gòu)，而目前只有部分省市建立了關(guān)于流動人口的社會保障制度，相應(yīng)的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也制定出了相關(guān)流動人口的社會保障政策。但在各地所制定的政策中，不少規(guī)定的險(xiǎn)種不夠完整，也沒有完全涉及到居住在城中村的流動人口的相關(guān)問題，這就很難保障城中村流動人口的基本權(quán)益。同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章制度的效力較低 ，其實(shí)施效果并不理想。目前還有很多省市還沒有制定關(guān)于流動人口的社會保障政策，特別是城中村中流動人口的社會保障問題，呈現(xiàn)出雜而亂、治安較差的人文風(fēng)貌，人口隨之盲目流動，沒有保障。 （一）城中村流

13、動人口社會保障制度不平等、體系不完善 流動人口的社會保障制度不平等、體系不健全，使外來流動人口無法如城鎮(zhèn)居民一樣享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)待遇（部分從事高危工種的外來流動人口除外）。盡管從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際看，存在這種差異有其一定的合理性，但社會保障待遇的不平等，相關(guān)制度的不完善，使得流動人口參保率低，而城中村的流動人口得到的保障更是少之又少。所以城中村的流動人口無法享受到應(yīng)得的社會保障權(quán)益。從對陳東村流動人口的調(diào)查可以看出，目前居住在陳東村的流動人口的生存方式大多以自主經(jīng)營為主，這部分流動人口不會主動為自己購買適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，加上目前仍有47%的流動人口從未享受過養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、

14、工傷等社會保障，而有約13%的流動人口曾經(jīng)享受過此類社會保障項(xiàng)目現(xiàn)在卻沒有享受，究其原因主要是保費(fèi)較高，收益較低，性價比較低。所以，流動人口社會保障體系的完善程度是影響流動人口社會保障制度是否健全的重要因素之一。 （二）城中村流動人口的社會福利水平偏低 1.城中村流動人口難以獲得與城市居民同等的住房條件。正確處理城市住房緊張與流動人口擴(kuò)大住房需求的矛盾從而合理解決流動人口的居住問題，是城市流動人口管理的一個難題。由于城市住房緊張，房價又很貴。而流動人口中大部分是農(nóng)業(yè)人口，即到城市里務(wù)工賺錢的農(nóng)民工，他們的平均收入水平都很低，難以承擔(dān)得起高昂的房價。對陳東村流動人口的調(diào)查顯示，有約27%的流動人

15、口認(rèn)為他們所遇到的最大困難就是居住困難。因?yàn)檫@樣，他們只能居住在條件雖然較差但價格低廉的城中村出租屋。在住房福利方面的政策，相關(guān)制定者只關(guān)注城鎮(zhèn)居民，幾乎很少考慮到城市里生存的流動人口，加上流動人口收入水平的限制，使他們無法享受到與城市居民同等的住房條件和機(jī)會。 2.城中村流動人口子女難以享有與城市居民子女同等的教育機(jī)會。受戶籍制度和政府“分級辦學(xué)，分級辦理”政策的影響以及教育培訓(xùn)制度的歧視，流動人口的子女不能享有與城市居民子女同等的教育機(jī)會。首先，輸入地要求外來流動人口的子女需繳納價格不菲的寄讀費(fèi)或者借讀費(fèi)、提供當(dāng)?shù)貞艨谇抑辉试S外來流動人口的子女在就讀于當(dāng)?shù)匦W(xué)而不可升入中學(xué)等制度，導(dǎo)致許多

16、流動人口的子女不能就近上學(xué)。其次，流動人口缺乏必要的教育培訓(xùn)，這就限制了他們職業(yè)技能的提高，也不利于促進(jìn)流動人口中的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在調(diào)查中，曾訪問過一位從廣西博白來到南寧打工的張女士，談及她女兒讀書的問題讓她深有感觸。經(jīng)訪問了解到張女士的女兒現(xiàn)就讀于南寧市清川小學(xué)，而為了讓她順利就讀單借讀費(fèi)就花了五千元。而他們一家所居住的出租房又窄又暗，可見生活水平如此低劣的流動人口子女上學(xué)費(fèi)用已成了不少家庭沉重的負(fù)擔(dān)。而調(diào)查顯示，子女上學(xué)難也是流動人口遇到的較大困難之一。從這也可以看出，即使在當(dāng)代的義務(wù)教育階段，流動人口的家長每學(xué)年要繳納的費(fèi)用是本地孩子家長所交納的五、六倍。 3.社會保障制

17、度屬地原則不適應(yīng)流動人口的流動性特點(diǎn)。我國社會保障制度建立的時期比較晚，盡管近年來經(jīng)過了一定的改革和發(fā)展，社會保障水平在一定程度上得到了提高，但社會保障水平仍然低于適度水平，這也反映出了我國的社會保障能力有限。又因?yàn)楦魇∈?、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有所不同，雖然宏觀政策由中央制定，但具體執(zhí)行則分配到各個地方，并按各個地方的具體情況而有所差異，如在繳費(fèi)、發(fā)放上就不同，某些險(xiǎn)種就具有了屬地的特征。加上流動人口的流動性很高，低水平下的社會保障制度又具有一定的不可流動性缺陷，這就很難適應(yīng)流動人口的這種特征。這就使得流動人口在社會保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌和跨省流動中存在著很大沖突，從而導(dǎo)致流動人口參保率低，且容易發(fā)生中

18、斷或頻繁退保現(xiàn)象。 4.國家財(cái)政對流動人口的社會保障資金投入力度不夠?，F(xiàn)在我們國家主要把財(cái)政資金投入到城鎮(zhèn)人口的社會保障建設(shè)上，使得社會保障覆蓋面狹小，很少顧及到流動人口的社會保障問題，居住在偏遠(yuǎn)城中村的流動人口更是少人問津。社會保障資金主要靠國家財(cái) 政撥款，而我國的社會保障基金存在著潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，是的社會保障基金收不抵支，收支不平衡。特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，存在著十分普遍的“空賬運(yùn)行”現(xiàn)象，成為一種無奈的選擇。“據(jù)世界銀行估計(jì)，中國在社會保障項(xiàng)目上的隱性負(fù)債約為5萬億元。20世紀(jì)90年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在空賬運(yùn)行下也無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大趨勢，目前在3

19、00億元左右?！保ɡ畲焊?009年）由此可見，國家對于城鎮(zhèn)人口的社會保障資金投入尚且如此，更何況對流動人口的社會保障資金投入呢？顯然，國家財(cái)政對流動人口的社會保障資金投入力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 五、建立適合城中村流動人口的社會保障體系的幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)宣傳提高流動人口的社會保障意識 由于很多城中村流動人口沒能清楚地認(rèn)識到社會保障的基本功能和作用，就談不上怎么改善和維護(hù)自身的社會保障了。所以要加強(qiáng)培育城中村流動人口適應(yīng)現(xiàn)代社會保障制度價值觀念，提高他們的社會保障意識。社會保障制度的價值觀有人本主義價值觀和公平的價值觀等。人本主義價值觀即一切以人為中心，一切為了人的利益，人作為最高的價值是政策思考

20、的邏輯起點(diǎn)。培育人本主義的社會保障價值觀是讓城中村流動人口認(rèn)識到自身的價值，認(rèn)識到維護(hù)自身利益的重要性。而公平價值觀是指社會保障制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是“公平”，通過結(jié)果與起點(diǎn)公平的維護(hù)來實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)與功能。培養(yǎng)公平價值觀可以使流動人口意識到自己有獲得社會保障的權(quán)利從而激發(fā)其主動爭取社會保障的意識。不管是通過培育流動人口的社會保障價值觀還是其他提高其社會保障意識的方式，都需要得到政府和社會各界的支持，通過開展諸如“社會保障知識普及流動人口”或“社會保障知識進(jìn)城中村”等活動，使社會保障知識在城中村流動人口中得到最大力度的普及和宣傳。 （二）加大政府財(cái)政資金對流動人口的社會保障投入力度 改革以來，

21、我國的社會保障基金管理與運(yùn)營取得了很大的進(jìn)步，但對流動人口的社會保障資金投入仍不夠，嚴(yán)重影響著流動人口的社會保障制度建設(shè)和完善，城中村的流動人口難以享有本應(yīng)享有的社會保障權(quán)利。因此，要加大國家與地方對流動人口社會保障的財(cái)政投入，盡早在所有地方都建立起適合流動人口的社會保障機(jī)制。這就需要加大公共財(cái)政在社會保障方面的支出，積極擴(kuò)大流動人口特別是農(nóng)民工的社會保障資金籌措渠道。國家財(cái)政對社會保障的支持，是建立新型社會保障體系的必要條件，各級財(cái)政要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整預(yù)算支出，建立公共財(cái)政，撥出需要用于流動人口的社會保障的投入資金。但這部分資金是有限的，不會一下子就能形成較高的水平，所以要把資金用在急需的地方

22、。財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在完善流動人口的社會保障制度和對流動人口社會保障意識的教育及宣傳上。加大財(cái)政投入，特別要加大流動人口的社會保障福利力度，如加大流動人口在就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支出。而且還要做到不僅要將該參保的流動人口都納入社會保障體系，把該繳的基金都繳納集中起來，還必須確保流動人口繳費(fèi)后都能夠依法充分享有相應(yīng)的社會保障待遇。 （三）制定流動人口社會福利優(yōu)惠政策 1.將流動人口納入住房優(yōu)惠政策和救助范疇。調(diào)查流動人口的住房需求，妥善處理和解決流動人口的住房問題及困難。要明確經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的社會保障屬性，加大投入建設(shè)力度，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的流動人口及其家屬納入住房優(yōu)惠政策并享受經(jīng)濟(jì)適用

23、房和廉租房的優(yōu)惠救助；切實(shí)把流動人口納入享受住房公積金的范疇，不要有其名無其實(shí)。除了優(yōu)惠救助，政府應(yīng)對流動人口聚居的城中村出租屋管理制度進(jìn)行引導(dǎo)和改進(jìn)。此外，政府可還以通過投資為流動人口提供專門的聚居區(qū)，收取低廉房租，并做好聚居區(qū)的治安管理工作，切實(shí)維護(hù)流動人口的生活安全。對交不起房租的流動人口做好真實(shí)核查，根據(jù)核查結(jié)果為其提供相應(yīng)的住房補(bǔ)助，保障流動人口住有所居。 2.建立平等的義務(wù)教育制度。要建立平等的教育制度，首先要進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)和提高流動人口的受教育水平。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，就一定要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使人們在思想意識上充分了解到流動人口的社會角色已逐步占據(jù)著不可忽視的地位，城

24、鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)應(yīng)將其納入到體系中來。國家財(cái)政應(yīng)加大流動人口聚居地的預(yù)算內(nèi)教育投入，特別是生活在城中村低水平下 的流動人口，更應(yīng)該得到公平的義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，從而提升其社會保障意識，增強(qiáng)其就業(yè)能力。放寬戶籍制度，消除歧視性教育政策，取消對流動人口子女的借讀費(fèi)用，使流動人口的子女能夠在城市獲得與城鎮(zhèn)人口子女一樣公平的教育權(quán)利，特別是針對農(nóng)民工的子女，輸入地的政府需要承擔(dān)起其同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，讓流動人口的下一代能夠獲得公平的教育權(quán)，也能讓流動人口的下一代能夠獲取更多的社會資源，從而能在將來的社會競爭中取得公平的競爭機(jī)會。 3.加快構(gòu)建流動人口社會保障體系。我們要加快建立全面覆蓋流動人口的

25、社會保障體系。我們應(yīng)高度重視流動人口的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善保障機(jī)制、擴(kuò)大保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，從而提高流動人口的社會保障水平。社會保障權(quán)益的缺失是流動人口問題的癥結(jié)所在。所以，首先要在全社會樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等和城鄉(xiāng)之間人人平等的觀念。進(jìn)一步清理和廢止對流動人口有歧視和限制的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決制止向流動人口收費(fèi)和變相收費(fèi)，盡快出臺保護(hù)流動人口權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決流動人口工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失問題。同時，還要著手組織起草關(guān)于流動人口權(quán)益的法律法規(guī)，依法保護(hù)流動人口權(quán)益是治本之策。（1）完善最低生活保障制度，保障城中村流動人口的基本生活。由于城中村流動人口的收

26、入普遍不高，生活水平低下。而現(xiàn)代社會的最低生活保障制度覆蓋面較窄，沒能很好地保障城中村流動人口的基本生活。所以要努力構(gòu)建并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民包括流動人口在內(nèi)的最低生活保障制度，這樣就能夠在保障城中村流動人口基本生活方面起到積極的作用。如政府應(yīng)在完善最低生活保障制度的過程中，加大財(cái)政撥款，或通過各種宣傳渠道爭取社會各界對流動人口的幫助，特別是對剛進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工卻暫時還沒有找到工作的農(nóng)民工或者其他處于城市最低生活保障線以下的流動人口給予適當(dāng)?shù)木戎Ｗ尦侵写辶鲃尤丝诳梢韵碛信c城鎮(zhèn)人口同等的最低生活保障權(quán)利，從而初步實(shí)現(xiàn)流動人口能夠免除生存危機(jī)，為建設(shè)健全、完備的具有中國特色的社會保障制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

27、（2）構(gòu)建全國統(tǒng)一性社保制度，實(shí)現(xiàn)社保的可流動性。為了解決當(dāng)前城中村流動人口社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“便攜性損失”問題，劉傳江、程建林（2008）結(jié)合流動人口的具體情況與特點(diǎn)，提出構(gòu)建全國統(tǒng)籌的流動農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系五項(xiàng)措施：一是建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“年級”制度；二是實(shí)行集體賬戶對個人賬戶的轉(zhuǎn)移；三是建立繳費(fèi)年限的彈性制度；四是實(shí)行繳費(fèi)年限折算；五是實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)折算與建立養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；卡。為了克服城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割兩大問題，謹(jǐn)防社會保障制度“碎片化”，需建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，即將目前的“簡單型”統(tǒng)賬結(jié)合升級成為“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合。“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合保險(xiǎn)制度有以下優(yōu)勢：可以跨越城鄉(xiāng)鴻溝、打破戶籍壁壘和農(nóng)工之

28、分，具有制度便攜性特點(diǎn)，任何群體及個人都可以在全國統(tǒng)一的社保制度內(nèi)自由流動，可隨身攜帶，不存在身份轉(zhuǎn)換等問題。還可在異地繳費(fèi)和退休，這就完全克服了原有社會保障制度的不可流動性缺陷，從而大大減少了其所帶來的損失。（3）建立適合流動人口的社會保險(xiǎn)制度。由于流動人口的流動性很大，所以為流動人口建立的社會保障體系應(yīng)與現(xiàn)存的城市居民社會保障體系有一定的差異，需制定和出臺適合流動人口特點(diǎn)的政策和制度。（1）流動人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立流動人口個人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，個人繳費(fèi)完全進(jìn)入個人賬戶，逐漸補(bǔ)足過去對個人賬戶的透支部分，而且不能再透支個人賬戶。這種賬戶的優(yōu)越性在于，當(dāng)某一流動人口流動的時候，他的個人賬戶必須是實(shí)的，這樣才有利于養(yǎng)老金隨著流動者的流動而移動。同時，向流動人口公開個人賬戶，方便流動人口隨時查詢自己賬戶上的養(yǎng)老金，以提高其參保興趣及降低退保率。（2）流動人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立適合不同流動人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度就是將已經(jīng)就業(yè)穩(wěn)定的流動人口納入到城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，也可自愿參加原戶籍地的新型農(nóng)村