《關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考5篇》.doc

1、精品文章關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考5篇第一篇：關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考薛維君編者按日前，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研討。會議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把改善“兩個(gè)環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、開放文明，天藍(lán)水凈、地綠山青的總目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為深入貫徹落

2、實(shí)這次會議精神，更好地推進(jìn)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。人們?yōu)槭裁雌毡殛P(guān)注環(huán)境問題我們的討論基于這樣一個(gè)事實(shí)。環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們?nèi)绱似毡榈母叨汝P(guān)注。為什么。一個(gè)原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質(zhì)量有著直接的對應(yīng)關(guān)系，“在好的狀態(tài)下長壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個(gè)秘密，就是投資方要求在我國尋找一個(gè)生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視

3、生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進(jìn)入到生態(tài)文明時(shí)代。另一個(gè)原因是發(fā)展環(huán)境與財(cái)富有著間接但確切的對應(yīng)關(guān)系。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財(cái)富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現(xiàn)一個(gè)地方的轉(zhuǎn)換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實(shí)是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)人們終于明白財(cái)富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項(xiàng)目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個(gè)意義上說，

4、目前我國地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代?！碍h(huán)境經(jīng)濟(jì)”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個(gè)地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著試驗(yàn)性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項(xiàng)目、試驗(yàn)權(quán)的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個(gè)要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個(gè)要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明”時(shí)代，一方面從社會角度說我國已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)

5、代，這兩個(gè)判斷充分說明了環(huán)境對人和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對環(huán)境的高度重視也就不難理解了。發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別辭海對環(huán)境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認(rèn)為這個(gè)定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個(gè)可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級，對農(nóng)業(yè)社會而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的設(shè)施都上升為必要條件。這個(gè)特點(diǎn)說明了對環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級

6、的要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。社會人文環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的文化類型及其社會價(jià)值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習(xí)慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關(guān)的價(jià)值取向和價(jià)值偏好，比如有的地方崇文，有的地方

7、尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發(fā)展是有影響的。到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和社會人文環(huán)境，它們的不同組合構(gòu)成了一個(gè)地方的環(huán)境，綜合地對一個(gè)地方的發(fā)展施加影響。其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會人文環(huán)境中表示價(jià)值取向的部分，統(tǒng)稱為軟環(huán)境。通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面。軟環(huán)境的特點(diǎn)和地位軟環(huán)境說到底是一個(gè)地區(qū)對發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，由社會價(jià)值觀和制度安排構(gòu)成，向外界傳達(dá)我這里需要什么、支持什么、承認(rèn)什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認(rèn)什么等具有價(jià)值判斷的信息?？?/p>

8、以看出，軟環(huán)境的最大特點(diǎn)就是柔性選擇和間接表達(dá)。柔性選擇是軟環(huán)境區(qū)別于硬環(huán)境的一個(gè)特點(diǎn)，硬環(huán)境傳達(dá)的信息是直接、直觀和確切的，我這個(gè)地方?jīng)]有路，你進(jìn)出不便，我這個(gè)地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環(huán)境的表達(dá)方式就間接得多，你這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來，我不配套優(yōu)惠政策，辦手續(xù)“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規(guī)格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環(huán)境的這個(gè)柔性間接表達(dá)很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯(cuò)特錯(cuò)了。這是因?yàn)椋旱谝唬洯h(huán)境具有“母題”性質(zhì)。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫

9、時(shí)無解也就是沒有最終答案的問題。我們在研究河北發(fā)展的問題時(shí)，可以從不同的專業(yè)角度或職業(yè)視線，提出很多“應(yīng)該怎樣”的建議，但現(xiàn)實(shí)生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預(yù)期效果，這些都可以直接或間接地從軟環(huán)境中找到答案。第二，軟環(huán)境是高等級、高權(quán)重的競爭要素?？v觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補(bǔ)什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)層次的競爭到最后在理論上有可能出現(xiàn)一種情況，那就是人人都擁有了大致相當(dāng)?shù)馁Y源和要素，是否意味著沒差別了呢。不可能，永遠(yuǎn)都是

10、有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個(gè)不平均的結(jié)果呢。就是軟環(huán)境。無數(shù)事實(shí)反復(fù)演繹著一個(gè)命題，資源和要素的競爭是有形的、可復(fù)制的和可移植的，軟環(huán)境的競爭是無形的、不可復(fù)制的和不可移植的。前一個(gè)層次競爭的名次是暫時(shí)的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩(wěn)定的。區(qū)域競爭是一個(gè)不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結(jié)果，當(dāng)兩個(gè)地方擁有了同質(zhì)同量的競爭要素之后，為什么還有差距。這個(gè)決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會浪費(fèi)資源。軟環(huán)境是競爭的最后一張王牌，或者說是競爭的最后一個(gè)“可比量”，這張牌亮出之后，勝負(fù)高下就基本確定了。所以說它是“高等級、高權(quán)重”的競爭條

11、件。第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。這個(gè)特點(diǎn)說明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰先覺醒，誰先動手，誰就能優(yōu)先發(fā)展。香港的廉政風(fēng)暴和新加坡的城市管理，提供了一個(gè)軟環(huán)境創(chuàng)新的方法論依據(jù)，即軟環(huán)境創(chuàng)新可以通過硬手段實(shí)現(xiàn)。第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應(yīng)。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價(jià)值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應(yīng)。比如，如果一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會想辦法

12、去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個(gè)人，他們本能地認(rèn)為這個(gè)“條子”里邊有權(quán)錢交易，會拿出一大堆政策法規(guī)拒絕這個(gè)“條子”，投資者就會花錢花時(shí)間消滅這個(gè)障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點(diǎn)好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個(gè)行為，甚至是粗暴行為。我省軟環(huán)境存在哪些問題省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機(jī)

13、。聚集要素靠什么。最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個(gè)著力”的提出抓住了發(fā)展的關(guān)鍵問題，具有發(fā)展哲學(xué)的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。軟環(huán)境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個(gè)地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上?？陀^地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設(shè)，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當(dāng)面臨

14、政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時(shí)，習(xí)慣于或偏向于選擇那個(gè)政策風(fēng)險(xiǎn)最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當(dāng)初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財(cái)政、金融等領(lǐng)域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個(gè)“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵(lì)，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚(yáng)、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新人才，保護(hù)創(chuàng)新成果，需要上級擔(dān)當(dāng)，甚至承擔(dān)責(zé)任，沒有人擔(dān)責(zé)

15、，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進(jìn)意識、領(lǐng)先意識，就不可能培育一個(gè)好的政策環(huán)境。第二，政務(wù)環(huán)境中的“向惡”傾向。政務(wù)環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟(jì)生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務(wù)環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀(jì)律和道德約束的情況下，習(xí)慣于通過惡的手段設(shè)置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點(diǎn)是越往下走情況越嚴(yán)重。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因?yàn)楂@利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務(wù)環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務(wù)成本，降低了一個(gè)地方的投

16、資回報(bào)；另一方面浪費(fèi)了時(shí)間，錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)會。再有，就是損害了一個(gè)地方的形象。第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向。一個(gè)部門或一個(gè)人的價(jià)值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費(fèi)等，幫助你實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權(quán)，還有一些部門有處罰權(quán)，為了尋租，就想方設(shè)法“設(shè)租”?！霸O(shè)租”傾向就是習(xí)慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利。可想而知，在一個(gè)地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價(jià)就是影響發(fā)展。如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾

17、向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。如果說政務(wù)環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設(shè)租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個(gè)地方的人追求什么。羨慕什么。津津樂道什么。對什么人親。對什么人冷。對什么人懼。在乎什么人。忽視什么人。以什么為榮以什么為恥。對這些問題的態(tài)度和價(jià)值取向，共同構(gòu)成了一個(gè)地方的社會風(fēng)氣。河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時(shí)間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾

18、向。一個(gè)人或一個(gè)部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。人生的價(jià)值體現(xiàn)為超越個(gè)人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個(gè)人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事

19、對付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時(shí)代背景、發(fā)展階段、國情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和體制機(jī)制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學(xué)性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風(fēng)氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個(gè)角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個(gè)問題是謀發(fā)展的動力、能力和魄力不

20、足。我省干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風(fēng)問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機(jī)意識和機(jī)遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個(gè)地方或一個(gè)部門的重要工作。與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是抓環(huán)境建設(shè)的方法需要創(chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個(gè)真問題變成了假問題，把一個(gè)實(shí)問題變成了虛問題。軟環(huán)境建設(shè)的新動向軟環(huán)境的競爭過程是一個(gè)不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以

21、直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實(shí)踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點(diǎn)好理解，后一點(diǎn)是軟環(huán)境競爭的焦點(diǎn)。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報(bào)和美妙的生活感受”來形容。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點(diǎn)確實(shí)有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設(shè)中要普遍“對標(biāo)先進(jìn)”、“追求領(lǐng)先”、“全力升級”。第二，軟環(huán)境

22、的民生取向?！傲愕貎r(jià)”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過時(shí)的老辦法，投資人越來越關(guān)注一個(gè)地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當(dāng)作“駐地”而不是“住地”。為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資。說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)升級。第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時(shí)間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報(bào)上。有一個(gè)詞叫“投資綜合成本”，是指財(cái)務(wù)

23、成本再加上非統(tǒng)計(jì)成本支出。比如企業(yè)有一個(gè)手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個(gè)事拿不準(zhǔn)，告訴投資人去找主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領(lǐng)導(dǎo)這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時(shí)間和費(fèi)用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應(yīng)在時(shí)間上、程序上和費(fèi)用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進(jìn)發(fā)展的高度、速度和力度作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，其實(shí)這些方面的差距不難消除，當(dāng)這些條件補(bǔ)齊之后，就要比“溫度”了。當(dāng)然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因?yàn)槠毡闇囟炔粔颍艔?qiáng)調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠

24、、援助、關(guān)愛、體貼和價(jià)值認(rèn)同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”?！皽囟肉恕笔且粋€(gè)高層次的問題，關(guān)系到一個(gè)地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個(gè)人文化修養(yǎng)等方面，需要長時(shí)期積累并不斷改善才能達(dá)到。第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設(shè)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、全民動員、嚴(yán)肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個(gè)地方、一方百姓，受損的是一些部門和個(gè)人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價(jià)值追求、部門利益、個(gè)人私利，改起來很難，正因?yàn)樽枇Υ?、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里比的就是氣魄、力度、決

25、心和恒心。這是一個(gè)選擇題：當(dāng)“得罪”不可避免時(shí)，是選擇得罪一些部門和個(gè)人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。幾點(diǎn)建議抓軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從何下手。對此，筆者建議。第一步。黨政主導(dǎo)、全民動員、形成共識。軟環(huán)境是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費(fèi)的特點(diǎn)，所以全民動員和全民參與是題中應(yīng)有之義。但軟環(huán)境又是一項(xiàng)生產(chǎn)者指認(rèn)很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實(shí)在某一部門。這個(gè)特點(diǎn)決定了軟環(huán)境建設(shè)的主體是各級黨委和政府。明白了這個(gè)道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動，把軟環(huán)境建設(shè)由黨委、政府號召轉(zhuǎn)化成全民思想和行為的自覺。第二步。制定軟環(huán)境建設(shè)工作方案。確定目標(biāo)、明確思

26、路、選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)、制定工作流程、設(shè)計(jì)時(shí)間表，并配以組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。第三步。明確責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責(zé)任人要明確下來，先進(jìn)落后，都對這個(gè)部門和負(fù)責(zé)人說話。第四步。開展“六標(biāo)”行動。一是“尋標(biāo)”。各級各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是“對標(biāo)”。對照軟環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距。三是“定標(biāo)”。各級各部門結(jié)合實(shí)際和職責(zé)，制定改善事項(xiàng)，并向全社會公示承諾。四是“達(dá)標(biāo)”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項(xiàng)，扎實(shí)開展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動。五是“評標(biāo)”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環(huán)境部門，公示結(jié)果。六是“兌標(biāo)”。根據(jù)評

27、選結(jié)果，公開兌現(xiàn)獎罰承諾。第五步。軟環(huán)境建設(shè)制度化。在實(shí)踐中逐步形成“科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、適時(shí)完善、自動調(diào)節(jié)”的長效機(jī)制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個(gè)境界只能靠制度化完成第二篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢。德道經(jīng)第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。

28、”意思是：最優(yōu)秀的，百姓感覺不到他的存在；次一些的，百姓親近他、贊頌他；更次的，百姓懼怕他；最次的，百姓蔑視他。個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。一、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個(gè)公職人員要人人成為環(huán)境，真心實(shí)意地為服務(wù)對象著想，為服務(wù)對象負(fù)責(zé)。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、的存在程度要低，社會穩(wěn)

29、定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。二、存在的問題一是政府職能錯(cuò)位的問題。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個(gè)別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實(shí)權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務(wù)意識，對基層、對群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)

30、氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個(gè)別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。三、具體措施提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實(shí)發(fā)

31、揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。一是強(qiáng)化思想教育，堅(jiān)決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識。加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進(jìn)勤政高效。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)

32、任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。三是強(qiáng)化案件查處，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦違反行政審批制度、財(cái)政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的案件；在項(xiàng)目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時(shí)督促有關(guān)職能部門有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅(jiān)決予以打擊。四是建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境

33、、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個(gè)方面內(nèi)容作為評議重點(diǎn)，嚴(yán)格評議標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決，并充分運(yùn)用好評議結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)以評促糾、以評促建。第三篇：新建本科院校軟環(huán)境建設(shè)的思考新建本科院校軟環(huán)境建設(shè)的思考付俊龍吉林工商學(xué)院【摘要】近年來，我國先后新建了數(shù)百所本科院校。隨著新建本科院校在高等教育大眾化進(jìn)程中肩負(fù)著越來越重要的歷史使命，加強(qiáng)對這類院校的研究并將其建設(shè)好就顯得尤其重要。本文主要是從軟環(huán)境建設(shè)角度對新建本科院校的

34、建設(shè)問題進(jìn)行思考與研究?！娟P(guān)鍵詞】新建本科院校軟環(huán)境研究一、新建本科院校在發(fā)展中存在的問題1.對于大學(xué)精神的理解尚嫌不足所謂大學(xué)精神，是一所大學(xué)在自身存在和發(fā)展過程中，逐步積淀而形成的穩(wěn)定、獨(dú)特的文明成果，即“共同的精神品質(zhì)、理想追求、價(jià)值取向、行為理念和文化氛圍，是大學(xué)最富典型意義的價(jià)值取向和精神特征，是大學(xué)整體面貌、水平、特色及凝聚力、感召力的主要體現(xiàn)，是大學(xué)文化的核心和大學(xué)生命的靈魂所在?！苯陙?，在國內(nèi)一些地方，雖大學(xué)建筑越來越壯觀，研究成果的數(shù)量也仿佛日趨龐大，但“斯文掃地”的事件也不絕如縷。新建本科院校由于其底蘊(yùn)的不足，在此方面問題則表現(xiàn)得更加突出。2.辦學(xué)定位不準(zhǔn)或不明確新建本科

35、院校中有不少是從?？粕穸鴣恚捎谶@些學(xué)校長期在?？茖哟?，其辦學(xué)理念、教育教學(xué)觀念基本停留在?？茖W(xué)校層次，對于怎樣建設(shè)本科、建設(shè)什么樣的本科既缺認(rèn)識，更缺乏理性思考，發(fā)展方向不能很好地把握。教育觀念、教學(xué)模式保守落后，課程體系、教學(xué)內(nèi)容亟待更標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，在教學(xué)、管理等方面要么模仿原有校的做法，要么是?？平逃暮唵窝由?，要么摸著石頭過河。3.校園文化建設(shè)不夠多數(shù)新建本科院校，由于原來校園狹小，辦學(xué)層次低，對外交流和開放不夠，即使在擴(kuò)建新校園搬入新校區(qū)后，仍然存在注重小團(tuán)體利益、眼前利益得失氛圍，缺乏大氣磅礴、海納百川、充滿愛心、寬容開放的校園文化；缺乏積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍和競爭意識4

36、.管理模式落后，行政主導(dǎo)多數(shù)新建本科院校屬于地方政府管理，行政力量大于學(xué)官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校的自主權(quán)蕩然無存，處處受到制約，學(xué)校發(fā)展受到影響。從內(nèi)部看，原有的?？茖W(xué)校由于規(guī)模小、人員少，大都實(shí)行一級管理，而系（部）中間層次只到上傳下達(dá)的作用。學(xué)校慣于用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)決視科學(xué)、民主管理、專家治教。二、高等院校軟環(huán)境建設(shè)的重要性何謂“高校軟環(huán)境”。高校軟環(huán)境具有十分豐富的內(nèi)涵。從根本意義上說，它是指一所大學(xué)的整體精神和風(fēng)貌，是一所大學(xué)的內(nèi)在品質(zhì)，具體來說，包括四個(gè)層次的內(nèi)容：現(xiàn)代的教育理念；科學(xué)的大學(xué)制度和民主的管理模式；厚重濃烈的文化氛圍和求真創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境；文明和諧的校園風(fēng)貌和校園文化環(huán)境。

37、軟環(huán)境在大學(xué)的發(fā)展和建設(shè)中具有十分重要的作用。良好的軟環(huán)境是提升學(xué)校形象，打造學(xué)校品牌的重要保證。它決定著一個(gè)學(xué)校的精神風(fēng)貌和內(nèi)在精神品位，決定著學(xué)校的內(nèi)在力和吸引力。良好的軟環(huán)境能統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚人心，能啟迪學(xué)生的智慧、陶冶學(xué)生情操、凈化學(xué)生的心靈，是人才成長不可缺少的重要條件。改革開放以來，高校軟環(huán)境的建設(shè)問題越來越被人們重視，許多大學(xué)校長、專家學(xué)者悉心關(guān)注研究大學(xué)軟環(huán)境建設(shè)問題，不少高校著力進(jìn)行學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成績。而對于新建本科院校而言，軟環(huán)境建設(shè)工作則顯得更加重要。三、如何加強(qiáng)新建本科院校軟環(huán)境建設(shè)工作1.鑄造鮮明的大學(xué)精神。大學(xué)精神具體來講，主要就是辦學(xué)理念，辦

38、學(xué)指導(dǎo)思想。為此，我們必須對教育觀念、培養(yǎng)模式到教學(xué)方法進(jìn)行全方位的革新，要加強(qiáng)對學(xué)生人文精神的教育，創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。高校應(yīng)依據(jù)社會發(fā)展對教師的要求，充分發(fā)揮教師在高校軟環(huán)境建設(shè)中的主體作用，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境，促進(jìn)教師的全面發(fā)展。只有教師和學(xué)生都得到全面的發(fā)展，大學(xué)精神才有承載的主體。2.形成科學(xué)的辦學(xué)模式?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)人的全面發(fā)展的大學(xué)精神和大學(xué)理念，要求大學(xué)形成科學(xué)的、富有特色的辦學(xué)模式，這也是學(xué)校軟環(huán)境的重要內(nèi)容。辦學(xué)模式包括多方面的內(nèi)容，主要包括建立學(xué)分制，實(shí)行分段教育模式；減少課堂教師授課課時(shí)，加大學(xué)生討論問題、查詢資料、整理資料，分析問題，完成研究項(xiàng)

39、目、自主學(xué)習(xí)的課時(shí)比例；加大實(shí)踐教學(xué)力度，縮減理論教學(xué)課時(shí)；要加快開放式辦學(xué)步伐，廣泛開展與國內(nèi)外高校的聯(lián)合與合作。3.建立現(xiàn)代大學(xué)制度。首先是指政府治校模式的改變，按照“責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府”的理念，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為，落實(shí)高等教育法所規(guī)定的高等學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，建立新型的政校關(guān)系。其次，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容就是確立“學(xué)術(shù)本位”的價(jià)值，在大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)內(nèi)行的民主管理。以專家為主來治理學(xué)校，使教授真正擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，這是把學(xué)校辦好的基礎(chǔ)。4.營造良好的校風(fēng)和校園文化氛圍。校風(fēng)是學(xué)校風(fēng)氣的總稱。它包括教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、行政干部的工作作風(fēng)以及學(xué)校積淀的傳統(tǒng)文化精神和學(xué)術(shù)探索所形成的風(fēng)氣和氛

40、圍。校風(fēng)建設(shè)是大學(xué)軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在抓好校風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化校園文化環(huán)境，營造高品位的校園文化氛圍及誠信質(zhì)樸的校園風(fēng)貌，要積極舉辦集教育功能、娛樂功能、陶冶功能于一體的豐富多彩的課外活動，如藝術(shù)節(jié)、學(xué)術(shù)節(jié)、學(xué)術(shù)研究、文藝晚會等等，還要加強(qiáng)與社會其他組織和人群的文化交流，利用一切條件建設(shè)健康和諧的校園文化。參考文獻(xiàn)：1李勇齊，顏蔚蘭.論學(xué)分制與高等教育公平j(luò).高教論壇，xx，（3）.2史歷，程森成.地方新建本科院校存在的問題及發(fā)展前景j.湖南社會科學(xué)，xx，（5）3張燕櫸.關(guān)于高等院校軟環(huán)境建設(shè)的思考j.昆明大學(xué)學(xué)報(bào).xx，18（2）：984羅旭.論高?！败洯h(huán)境”建設(shè)與德育創(chuàng)新j.湖南

41、農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），xx，7（6）.5崔玉明.大學(xué)軟環(huán)境因素分析j.遼寧教育研究.xx（2）第四篇：加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考摘自中國開發(fā)區(qū)xx第2期隨著對外開放的進(jìn)一步深化，區(qū)域競爭能力已經(jīng)從過去的政策競爭為投資環(huán)境的競爭，面投資環(huán)境的競爭也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的趨勢。如今軟環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域綜合實(shí)力的指標(biāo)體現(xiàn)著區(qū)域的核心競爭力。一、努力營造“親商、安商”氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會始終把優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、改善投資環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢固樹立“一切為了投資者”的宗旨，扎實(shí)推進(jìn)“招商、引商、親商

42、、安商”工程，積極探索服務(wù)企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務(wù)中，寓招商于服務(wù)中，不斷提高服務(wù)管理水平，努力營造良好的投資軟環(huán)境。1、增強(qiáng)服務(wù)意識。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是命脈”的理念，倡導(dǎo)“親商、安商”觀念，提高服務(wù)效率，形成“服務(wù)企業(yè)人人有責(zé)，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。2、完善服務(wù)體系。一是建立“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)和服務(wù)工作督查制”四大體系，公開辦事環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序、職責(zé)，為企業(yè)提供項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等全過程、全方位服務(wù)。二是衽委領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會制度，建立項(xiàng)目建設(shè)事前告知制度，政策動態(tài)通報(bào)制度，以及信息反饋制度

43、等，切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和交流，提高服務(wù)的針對性和有效。三是建立企業(yè)評價(jià)部門制度，從制度上強(qiáng)化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和溝通，形成服務(wù)企業(yè)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。3、強(qiáng)化服務(wù)平臺。成立企業(yè)服務(wù)中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務(wù)，免費(fèi)代辦、限時(shí)辦結(jié)”為工作方針，專門受理各企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、生產(chǎn)和生活搶救無效各方面遇到的困難和問題，接受企業(yè)投資咨詢和服務(wù)，協(xié)調(diào)需多部門解決的問題，督促有關(guān)單位限時(shí)完成中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處。4、突出服務(wù)重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)專門建立了由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議制度，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)程序，完善了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目跟蹤

44、制、服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)部聯(lián)系單制等，主動協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，突出解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問題，突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)。近幾年來，開發(fā)區(qū)面臨著以下幾個(gè)問題。一是服務(wù)意識不到位。個(gè)別部門、個(gè)別工作人員沒有把投資環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，也沒有把優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境作為自己的職責(zé)，服務(wù)大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的以分局制為基礎(chǔ)的行政管理體制。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的不斷深入，開發(fā)建設(shè)與社會管理任務(wù)的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會作為市政府派出機(jī)構(gòu)，既承擔(dān)了開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理責(zé)任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位

45、，無法對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)衽統(tǒng)一管理，沒有真正形成“一個(gè)口子”對外，大量事務(wù)需要協(xié)調(diào)市有關(guān)部門幫助解決。造成了“開發(fā)區(qū)內(nèi)事好辦、開發(fā)區(qū)外辦事難”的負(fù)面影響。三是制度落實(shí)不到位。近年來，開發(fā)區(qū)制定出臺了大量工作制度，從項(xiàng)目洽談咨詢到服務(wù)，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務(wù)到考核評價(jià)等。但由于諸多因素，制度落實(shí)還不到位，流于形式，浮在面上，沒有真正做好寓管理于服務(wù)中，沒有將具體工作與規(guī)范服務(wù)工作緊密結(jié)合。四是部門協(xié)調(diào)不到位。由于各部門協(xié)調(diào)配合還不到位，常出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務(wù)環(huán)境的整體效能。從而無法況現(xiàn)對企業(yè)的承諾，無法取信于商。五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困

46、難、問題和反映，或者需要上級主管部門審批或幫助解決，一時(shí)無法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無法解決和落實(shí)，需要相關(guān)方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實(shí)際情況容易產(chǎn)生誤解，影響了環(huán)境形象。二、面對新形勢，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越“十一五”時(shí)期，是開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，是開發(fā)區(qū)當(dāng)前要著力抓好的首要任務(wù)。（一）完善新體系，建立互動、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立互動、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是完善服務(wù)管理體系的重點(diǎn)，也是改善投資軟環(huán)境的關(guān)鍵。1、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)服務(wù)功能。賦予中心對企業(yè)服務(wù)工作的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋、考核

47、等職能，增強(qiáng)執(zhí)行力和權(quán)威性，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和指揮功能。同時(shí)，配足配強(qiáng)工作人員，在落實(shí)受理、轉(zhuǎn)辦崗ab角制度的基礎(chǔ)上，指定1-2名專職人員負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、跟蹤督辦工作。此外，進(jìn)二步明確職責(zé)，改進(jìn)工作流程，提高服務(wù)效率。2、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制。一是完善窗口受理、轉(zhuǎn)辦制度，二是建立項(xiàng)目落戶通報(bào)制度，三是深化項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議制度。3、理順縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。要搭建交流服務(wù)平臺，建立健全政府部門與企業(yè)之間溝通對話機(jī)制，使企業(yè)與省市部門之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級主管部門了解企業(yè)的投資及發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)營狀況和存在的問題困難等，積極參與到招商引資、對外開放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點(diǎn)子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢

48、、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。（二）構(gòu)建新平臺，建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門、員工之間的橫向溝通，是完善服務(wù)管理體系的重要一環(huán)。重點(diǎn)抓好四個(gè)平臺的建設(shè)：1、調(diào)查研究平臺。要建立定期走訪企業(yè)年度，全面、深入了解企業(yè)承包實(shí)際情況針對存在的不同困難和問題，衽分類管理，提供個(gè)性化服務(wù)。建議開展“企業(yè)走訪服務(wù)月”活動，調(diào)查走訪、現(xiàn)場辦公、問效回訪，促進(jìn)問題得到圓滿的落實(shí)和解決；對一時(shí)無法解決或需協(xié)調(diào)上級部門幫助解決的，要做好解釋說明工作，取得企業(yè)的理解和支持。2、對話溝通平臺。良好的對話溝通平臺，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)需求的有效形式，也是加強(qiáng)與企

49、業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進(jìn)了解的重要載體。通過建立多層次、立體式對話溝通平臺，加強(qiáng)政企信息溝通，提高服務(wù)針對性。3、電子政務(wù)平臺。一要大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)梳理政府辦事流程，整合政府服務(wù)資源，包括政府出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項(xiàng)目、辦事指南等，進(jìn)行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務(wù)信息。二是大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程。啟動企業(yè)服務(wù)信息化平臺，增設(shè)并運(yùn)行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、年檢、備案、投訴等政務(wù)辦公服務(wù)水平。三是大力整合網(wǎng)絡(luò)資源。將開發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)與開發(fā)區(qū)建設(shè)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、科創(chuàng)中心網(wǎng)等到進(jìn)行整合，實(shí)惠資共享，完善服務(wù)功能。

50、4、信息發(fā)布平臺。要建立信息發(fā)布制度，通過開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商檢、工商等投資政策及相關(guān)法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問題的解決意見及相關(guān)政策措施，使企業(yè)投資及時(shí)了解政策變化的動態(tài)，加強(qiáng)與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時(shí)要公開辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等對外公示，明確辦事時(shí)限，實(shí)行“持牌上崗”，實(shí)行“透明服務(wù)”，最大限度地方便企業(yè)辦事。（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機(jī)制要完善服務(wù)管理體系，再造服務(wù)新流程，落實(shí)“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機(jī)制。1

51、、建立限時(shí)反饋制。要高度重視信息反饋工作，進(jìn)一步完善服務(wù)工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉(zhuǎn)辦，限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋”的要求，建立健全取勝時(shí)反饋制。承辦部門應(yīng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)，將本單位承辦的事項(xiàng)辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務(wù)中心；承辦部門無法按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)或無法辦理的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)說明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務(wù)中心要定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)總體情況和企業(yè)提出具體問題的解決落實(shí)情況，并向委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)反饋。2、建立辦件督查制。一是實(shí)行辦件跟蹤督查。通過發(fā)督辦事項(xiàng)通知書、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結(jié)并報(bào)告輸情況。二是實(shí)行定期例會檢查。建立企業(yè)服務(wù)例會制度，定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)的辦

52、件受理、辦結(jié)、反饋、督辦等情況，建立工作臺帳。三是實(shí)行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強(qiáng)化對人民企業(yè)投訴的受理、調(diào)查、督辦，并提出處理意見報(bào)管委會決策。3、強(qiáng)化行政督查制。一是抓制度落實(shí)的督查。抓好以對企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點(diǎn)抓好服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的督查。二是抓重點(diǎn)難點(diǎn)的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作的總體情況，將企業(yè)反映的問題進(jìn)行梳理、歸類，對普遍反映的共性問題研究提出對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是抓督查結(jié)果的落實(shí)。對督查工作情況要定期進(jìn)行進(jìn)通報(bào)，并作為部門考核的重要依據(jù)針對存在的問題，督促有關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任，明確專人，認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)提高督查的實(shí)際效果。4、

53、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，對投資軟環(huán)境進(jìn)行視察、檢查和督促；對管委會機(jī)關(guān)部門、辦事人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、辦事能力、辦事效率等進(jìn)行測評和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺，虛心接受。（四）出臺新辦法，建立科學(xué)公正的考核評價(jià)機(jī)制建立多層次，全方位的考核評價(jià)體系，有效促進(jìn)服務(wù)環(huán)境的改善和長效機(jī)制的落實(shí)。1、強(qiáng)化個(gè)案考核評價(jià)。制定詳細(xì)的考核評價(jià)和激勵(lì)辦法，對優(yōu)秀服務(wù)人員和事跡給予通報(bào)獎勵(lì)，對因各種主觀原因?qū)е缕髽I(yè)需要解決的問題延誤、漏辦等情況對相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。2、實(shí)行動態(tài)考核評價(jià)。首先，根據(jù)企業(yè)服務(wù)工作的性質(zhì)和要求，科學(xué)設(shè)臵如辦結(jié)率、反

54、饋率、投訴率等到量化的考核指標(biāo)體系，企業(yè)服務(wù)中心每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、考核和通報(bào)；其次，企業(yè)服務(wù)中心定期向企業(yè)征詢意見，請企業(yè)對各有關(guān)部門服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行綜合評價(jià)，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；再者，管委會辦公室、監(jiān)查室等職能服務(wù)質(zhì)量、辦結(jié)時(shí)限、辦結(jié)效率等進(jìn)行跟蹤落實(shí)、督促檢查，并定期發(fā)督查通報(bào)。3、完善年度考核評價(jià)。在實(shí)行志項(xiàng)考核評價(jià)管理的同時(shí)，將企業(yè)服務(wù)工作納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。同時(shí)，要將年終考核測評與日常的個(gè)案考核、動態(tài)考核結(jié)果相結(jié)合，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，發(fā)揮好考核評價(jià)的導(dǎo)向作用，把各方面的積極性調(diào)動起來。服務(wù)是立區(qū)之本，只有加強(qiáng)“服務(wù)型開發(fā)區(qū)”的文化建設(shè)，形成“人人講服務(wù)、

55、個(gè)個(gè)言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開發(fā)區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，為推動城市化、新型工業(yè)化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。第五篇：對稅收軟環(huán)境建設(shè)的思考稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個(gè)因素進(jìn)行探討。一、治稅理念我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾

56、個(gè)階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，大躍進(jìn)時(shí)期到文革結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實(shí)亡。第三階段，改革開放初期至xx年稅制改革。這一時(shí)期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)稅收在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時(shí)常被認(rèn)為是治理社會經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，

57、甚至出現(xiàn)了開征“計(jì)劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，xx年稅制改革至今。這一時(shí)期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中性原則，但考慮到市場機(jī)制的不健全和政府財(cái)政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時(shí)期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時(shí)期治稅理念相比，有了長足進(jìn)步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長時(shí)日。分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服