2021年關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考

1、 精編范文 關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考 本文簡(jiǎn)介：關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考?摘要：隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程存在的一些問(wèn)題及原因進(jìn)行分析, 提出規(guī)范招投標(biāo)應(yīng)從制度建設(shè), 標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后的管理等方面采取措施, 促進(jìn)招投標(biāo)的有序開(kāi)展, 招標(biāo)投標(biāo)更好成為分配社關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考 本文內(nèi)容：關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考?摘要：隨著建設(shè)

2、工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程存在的一些問(wèn)題及原因進(jìn)行分析, 提出規(guī)范招投標(biāo)應(yīng)從制度建設(shè), 標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后的管理等方面采取措施, 促進(jìn)招投標(biāo)的有序開(kāi)展, 招標(biāo)投標(biāo)更好成為分配社會(huì)資源的重要手段和發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。?關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)思考?自2000年1月1日, 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法頒布以來(lái), 國(guó)家制定一系列政策法規(guī), 規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度, 逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架, 有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為, 對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作, 懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要作用。招投標(biāo)制度作為工程承

3、包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施, 它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段, 它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人, 而且能夠優(yōu)化資源配置, 形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制, 其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明, 招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式, 也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善, 法制不健全, 致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程發(fā)包, 從業(yè)主指定議標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)到現(xiàn)在的公開(kāi)招標(biāo), 可以說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開(kāi)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷, 是引入市場(chǎng)公

4、開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為, 促進(jìn)資源優(yōu)化配置, 保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量, 降低工程造價(jià), 特別是防止暗箱操作, 加強(qiáng)權(quán)力制約, 預(yù)防權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為, 所以招標(biāo)投標(biāo)法一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”注。但在實(shí)際的操作仍存在許多問(wèn)題。（一）招投標(biāo)行為不規(guī)范招投標(biāo)行為主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中, 采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假, 規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo), 排斥潛在的投標(biāo)人,同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí), 利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位, 壓低造價(jià), 把“陰陽(yáng)合同”注作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件, 干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo), 侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位

5、與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)串通一氣, 弄虛作假。1招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo), 指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo), 將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo), 指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo), 明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位, 而后象征性的進(jìn)行招標(biāo), 選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo), 相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià), 而獲取中標(biāo)資格, 使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。三是將項(xiàng)目化整為零, 使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn), 把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施, 主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo), 而裝

6、修則直接發(fā)包, 還有甚者將必須依法公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目, 僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。2評(píng)標(biāo)階段。一是參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ? 由于委員們的素質(zhì)不同, 存在著許多弊端, 很容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的不法行為。因此, 業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分, 左右評(píng)標(biāo)結(jié)果, 使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性, 失去了公正性, 使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。說(shuō)明評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué), 專(zhuān)家水平有待提高, 目前還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前, 已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過(guò)私下接觸, 達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件, 制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí), 往往會(huì)以

7、業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ), 或抬高標(biāo)準(zhǔn), 或降低條件, 從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。3定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí), 在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙, 排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件, 如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià), 指定購(gòu)買(mǎi)材料、設(shè)備等等, 強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾, 在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍, 或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè), 開(kāi)成層層轉(zhuǎn)包, 違法分包。（二）招投標(biāo)運(yùn)作不合理有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才, 對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉, 制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面

8、, 導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確, 還存在監(jiān)督機(jī)制不健全, 泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象, 影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí), 因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要, 為達(dá)到中標(biāo)目的, 有意壓低報(bào)價(jià), 采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo), 致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。（三）建設(shè)單位直接插手項(xiàng)目招投標(biāo)一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口, 將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目, 以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位, 直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo), 以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。一是權(quán)力過(guò)于集中, 在權(quán)力范圍內(nèi), 隨意性大。比如, 握有審批權(quán)的部分自由裁量權(quán)就很大；二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度, 權(quán)力濫用成為可能

9、。業(yè)主、承包、管理各方都有自己的權(quán)力范圍, 都有較大的尋租空間。業(yè)主方, 握有國(guó)家投資的使用權(quán), 支出多少, 與個(gè)人利益無(wú)損, 國(guó)有資產(chǎn)流失, 找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī), 很難追究具體人的責(zé)任。承建方, 主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后, 層層轉(zhuǎn)包、分包, 其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭, 管、卡、壓不貶, 一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動(dòng), 使得問(wèn)題更為復(fù)雜, 難以查證。（四）地方保護(hù)主義嚴(yán)重規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象之所以存在, 最核心的原因還是利益作怪。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定, 招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制, 應(yīng)給予所有投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 相

10、當(dāng)多的地方, 制定這樣那樣的限制條件, 提出苛刻要求, 堵卡外來(lái)企業(yè), 以及”上有政策、下有對(duì)策”引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。如有的地方要求投標(biāo)單位作出承諾, 中標(biāo)后必須劃出部分標(biāo)段分包給特定的施工企業(yè), 否則不予中標(biāo)；有的要求高資質(zhì)的施工單位與一些低資質(zhì)的施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo), 否則取消其投標(biāo)資格。對(duì)于掌管項(xiàng)目審批權(quán)力的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)而言, 招投標(biāo)堵住了他們?nèi)〉煤锰幍那? 因而必然遭到明里暗里的抵制和反對(duì)。社會(huì)上不少人說(shuō)”有項(xiàng)目就有腐敗”, 一定程度上反映了建筑市場(chǎng)上存在的問(wèn)題。（五）招標(biāo)中有些未盡事宜不能及時(shí)處理招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò), 特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目, 業(yè)主對(duì)這些

11、增加的投入往往采取打折或回避的方法, 甚至采取否定的態(tài)度, 從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以?xún)冬F(xiàn)的工程投入時(shí), 便從其它項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償, 也就是人們常說(shuō)的“羊毛出在羊身上”。另外, 有些承包商本可對(duì)工程中由于不利的自然條件與人為障礙、工程變更、工期延期、加速施工、業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程及物價(jià)上漲引起的索賠向業(yè)主提出索賠, 然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠, 使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因造成建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)頻頻出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。（一）人為因素突出建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大, 責(zé)任不明確, 缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市

12、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄, 經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn), 以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素, 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色, 其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果, 從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。（二）管理體制不完善建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足, 雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管, 但人員配備不足, 經(jīng)費(fèi)不落實(shí), 使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制, 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多部門(mén)管理的格局, 有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在管理方面的優(yōu)勢(shì), 但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題, 使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從, 降低了依

13、法行政的效率。（三）有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范從實(shí)踐來(lái)看, 存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段, 招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則注, 對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng), 尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位, 沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。三、對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考（一）以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開(kāi)性為方向, 健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行

14、為,提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,要以貫徹落實(shí)2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例為契機(jī), 進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定, 真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè), 規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作建設(shè)單位行為不規(guī)范, 是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此, 要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度, 對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主, 嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、

15、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作, 將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù), 列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布, 以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本, 利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。（三）加強(qiáng)招標(biāo)前期的管理工作1.建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無(wú)對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開(kāi)標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸, 有無(wú)透露標(biāo)底等行為。2項(xiàng)目審批部門(mén)在對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo), 把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來(lái)申報(bào), 還有些業(yè)主有意拖延時(shí)間, 等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程, 以便“依法”想給誰(shuí)做就給誰(shuí)做。因此, 項(xiàng)目審批部

16、門(mén)在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。3.從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu), 嚴(yán)肅查處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī), 精心編制招標(biāo)文件, 嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀, 一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制, 有違規(guī)傾向性不糾正等情況, 甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策等, 嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性。行業(yè)管理部門(mén)作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門(mén), 在履行對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí), 應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為, 對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。（四）強(qiáng)化職

17、能建設(shè), 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理, 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平, 努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法, 建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量, 認(rèn)真履行職能, 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí), 要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任, 對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督, 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督, 通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題, 努力從源頭上杜絕違法犯罪, 推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。（五）完善有形建筑市場(chǎng), 凈化招投標(biāo)市場(chǎng)建立有形建筑市場(chǎng), 對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭

18、上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此, 一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 完善相關(guān)制度, 進(jìn)一步創(chuàng)新方法, 將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果, 變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”, 提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度, 擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán), 切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性, 導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為, 為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為, 在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上, 嚴(yán)格備案時(shí)限和

19、跟蹤管理, 嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。（六）以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn), 健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本, 除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外, 還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施, 讓其得不償失, 感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。（七）把好評(píng)標(biāo)的關(guān), 真正做到評(píng)標(biāo)方法合理、完善在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定, 比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類(lèi)別, 這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑, 使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中

20、明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和, 同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo), 有了這樣一個(gè)過(guò)程, 在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下, 為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù), 可以有理有據(jù)地說(shuō)明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的, 要求標(biāo)底絕對(duì)保密, 以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公正和最終獲得最佳的投標(biāo), 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目, 其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、等方面的專(zhuān)家組成”。最后, 對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善, 也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前, 建筑市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法, 兩階段法, 合理低價(jià)法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng), 一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià), 這就造成過(guò)

21、度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán), 也容易造成相互串通高價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好, 因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的, 還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用, 從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及保證質(zhì)量, 縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說(shuō)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo), 尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心, 不應(yīng)片面追求低價(jià)。（八）加強(qiáng)招標(biāo)后的管理建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不僅要做好標(biāo)前、標(biāo)中的監(jiān)督和管理, 而且標(biāo)后的管理也同樣重要。1強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門(mén)應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同, 制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法, 加大查處力度, 對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的, 一經(jīng)發(fā)現(xiàn), 一律記錄存檔, 并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門(mén)并向社會(huì)公示。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包, 違法分包中標(biāo)主體項(xiàng)目, 計(jì)劃工期進(jìn)度無(wú)故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的, 由建設(shè)單位會(huì)同縣建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門(mén), 責(zé)成其限期清場(chǎng), 退出施工現(xiàn)場(chǎng), 對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位, 應(yīng)視情節(jié), 給予經(jīng)濟(jì)和法律